市领导调研清洁乡村工作
市委书记~~~~~一行专题调研
“清洁乡村”工作
4月24日，市委书记~~~~~，市委常委、宣传部长章燕，副市长***一行专题调研“清洁乡村”工作。市委办、市府办、清洁办、环保局、农办、妇联等主要负责人陪同调研。
~~~~~一行先后来到***街道青柯村、****街道宏渡村、*****镇月亮桥村、****镇太源村和****镇朱穴村，对清洁乡村环卫设施建设情况、美丽庭院工作、农村绿化和美化工作、农村村容村貌整治工作、清洁乡村长效保洁情况进行了实地察看，且每到一处，都与村干部、村民、保洁员亲切交谈，了解情况，听取意见。
当天下午，在昌化镇政府召开“清洁乡村”工作座谈会，~~~~~主持会议。清洁办在汇报工作中，总结了五年“清洁乡村”的成效。农村环境面貌显著变化，居民文明素质明显提升，长效机制基本建立，工作内容不断拓展，并就201*年“清洁乡村”工作重点做了具体汇报。有关部门、镇街也做了发言，还就提升和深化“清洁乡村”工作提出了针对性的意见和建议。
~~~~~听取汇报后指出，要深化对“清洁乡村”的认识，明确新的目标。“清洁乡村”是保护生态环境的重大举措，是改善生活环境、提升生活品质，保障和改善民生的务实之举，是培育现代农村文明风尚的具体抓手。要加大推进力度，进一步提升水平，打造“最清洁乡村”。
~~~~~要求，要固化制度，梳理总结4年来“清洁乡村”的成功经验和做法，形成工作标准和规范，转化为固定制度，并树立样板，加以推广。要强化机制，进一步强化领导机制，建立“最清洁乡村”领导小组，强化高效便捷、务实管用的运行机制，体现村级负责、人人参与、普遍受惠。要强化激励机制，直接激励最基层“清洁乡村”参与者。要夯实基础，立足全市范围，做好生活垃圾区域化集中处理的规划，解决生活垃圾终端处理问题，按区域科学设置建筑垃圾堆放场，解决建筑垃圾处理难题，进一步研究笋壳处理办法，总结近年来“清洁乡村”的成功经验，进一步做好河道鱼类保护。
~~~~~强调，要抓住重点，开拓创新，提升“清洁乡村”水平。要实施“靓镇行动”，让镇街集镇实现洁化、序化、绿化、亮化、美化。要加强庭院清洁、美化，通过树样本、建标准，引导农户创建清洁庭院、绿色庭院和秀美庭院。要打造“清绿河道”，在河道清洁的基础上，因地制宜地做好两岸绿化，进一步提升河堤生态环境。
****对下一步“清洁乡村”工作提出三个要求：一是清洁办要充实刚性要求；二是尽快解决垃圾终端处置饱和问题；三是做好提升工程，打造河道、庭院、鲜花等精品亮点。
****在肯定“清洁乡村”成效的同时指出存在的问题，主要是镇街集镇所在地卫生差，村公厕无人管理，露天粪坑多，除四害工作不到位等，希望这些方面要加强指导，提高管理水平。
扩展阅读：赣州市调研检查农村清洁工程时的工作思考
为了推动农村清洁工程向纵深开展，省清洁办这一段的主要任务是下基层调研检查。8月13日至16日，我专程到赣州，一是调研，二是与县、乡的同志商量工作。到了上犹、南康、龙南、安远、会昌、瑞金6个县（市），看了几十个村镇的垃圾处理现场。一路下来，每到一处，都与村民理事会、保洁员和基层干部共同研究垃圾处理问题，还在南康、安远、瑞金开了3个片区座谈会，同时与在家的县（市）主要领导同志交换了工作意见。总的感觉是：赣州市委、市政府对农村清洁工程高度重视，省委常委、赣州市委书记潘逸阳同志提出，将农村垃圾无害化处理工作纳入国民经济与社会发展总体规划，这是很有见地、很有高度的；王平市长、曾新方部长等领导同志，经常深入农村基层，对农村清洁工程做了大量的调查研究和指导推动工作；各级党政组织把这项工作摆上议事干事议程；很多基层干部在农村清洁工程第一线艰苦工作，很值得我学习。然而，农村清洁工程毕竟是一项新工作，从操作层面来说，需要我们即埋头苦干，又探索前进，尤其要认真解决思想认识、操作标准、群众路线、工作体制和工作方法等问题，才能推动这项工作有序、有力、有效地进行。
一、要着力解决思想认识问题
一要充分认识到，农村清洁工程是经济社会科学发展的一大基础支撑。苏荣书记提出抓农村垃圾无害化处理，我理解，这是提升我省经济社会发展质量和水平的重大措施。随着经济的快速发展，生态环境也付出代价，这似乎是一种常态。记得我小时候在农村老家，喝的水就在村后的小溪里挑，小溪里有很多饲草、鱼，溪水清彻见底，非
常干净，而现在那条小溪没有了，因为溪水污染，最后堵塞、消失了。我省现在的村庄，搞了新农村建设的像模像样，没搞的，很多地方垃圾、污水、动物粪便、苍蝇蚊子到处可见，既使是已搞新农村建设的自然村，有的过几年，脏、乱、差也出现了反弹。乡镇集镇的脏、乱、差也比较普遍，有的甚至镇不如村。究其原因，主要是垃圾得不到长效性的无害化处理。这种情况如不加以遏制，20年或30年后，农村的脏、乱、差又不知比现在差多少了。因此，搞不搞农村垃圾无害化处理，关系到能不能建设好鄱阳湖生态经济区，能不能建设好社会主义新农村，能不能使江西3200万农村人口身心健康、生活安康，能不能推动整个经济社会科学发展和文明进步。我们一定要深刻理解省委、省政府的战略意图，切实把农村垃圾无害化处理作为生态环境建设的突出重点，下大的力气，采取综合整治措施，夯实、打牢这个经济社会科学发展的基础工程。
二要深刻认识到，农村清洁工程是需要党政领导强力推动的一项中心工作。调研检查中，有同志对我说，新村办本是临时机构，又搞一个清洁办设在新村办，造成临时机构设在临时机构，省新村办不应当揽这个活。类似的意见，其他地方也有，这可能是新村办系统一种普遍的认识，如不解决好，势必影响农村清洁工程的成效。其实，省新村办并没有揽这个活，而是领导交办的，不能推。同时，我认为，省委、省政府把这项工作单独拎出来，成立领导小组和办公室，集中人财物专抓，意在表明，这是需要各级党委、政府高度重视的一项中心工作。所以我说，大家想想，比起县城以上污水处理、“一大四小”造林绿
化等工作，农村垃圾无害化处理的工作面更宽，时间更长，难度更大，联动的部门更多，不但要与新农村建设紧密结合起来，而且亟需各级党政集中精力，强力推动，不把它单独拎出来搞，哪又该怎么办才好呢？鹰潭市的农村垃圾处理工作走在全省前面，主要得力于扬宪萍书记、钟志生市长等领导同志亲抓亲管、亲力亲为，并抽调10多名干部组成专门办公室抓，充分发挥农民的主体作用，而且模式选择比较科学。因此，我们新村办、清洁办系统不但要在这个问题上统一思想认识，而且要最大程度地争取党政领导的支持，使这项中心工作有相应的声势、相应的投入、相应的工作力度和工作成效。
三要清醒认识到，推进农村清洁工程的主体力量是农民群众。新农村建设以农民为主体，这一点，大家都清楚，实际工作中贯彻得也比较好。但农村清洁工程同样以农民为主体的理念，不少地方的干部就没有树立起来。鹰潭会议2个多月来，我跑了20个县、100多个村镇，期间看到不少县、乡干部，把主要精力花在筹建乡、村垃圾填埋场等事情上，有的因填埋场征地、选址，还与当地农民有些矛盾。问及为什么积极筹建垃圾填埋场，有的同志说，城市的垃圾都搞填埋，农村的垃圾却要分拣分类，这很难办，工作压力大，可以像城市一样，也搞填埋。每当遇到此类情况，我都耐心细致地讲清楚农村垃圾可以分拣分类的条件，苦口婆心地讲清楚农民是农村垃圾处理的主体的道理。应该认识到，村庄的农户和乡镇集镇的居民户，是垃圾的“生产”者，也是垃圾的处理者，各级清洁办的主要精力和工作着力点，应当采取领导包片、部门包村、驻村人员组织村组、街道里弄党员干部包
户等方式，深入农（居）户宣传好“垃圾处理、农民主体”的基本道理，宣传科学的处理模式、责任制定和村规民约等，使农（居）户自为自律地科学处理好自己“生产”的垃圾，而不是舍本求末，偏离工作要求。同时按少花钱、多办事和把好事办好的原则，采取多种渠道和各种方式筹钱办事。“垃圾处理、农民主体”，我看这个提法很好，会昌县周田镇半岗村江塘坎社区、瑞金市云石山乡松山坪社区等地方做得也好，可供大家去学习取径。二、要严格把握操作标准
实现农村垃圾无害化处理，是一项功德无量的惠民工程，但要把这件好事办好，就要严格操作标准，科学指导操作。因为有的地方的干部确实存在图简单了事的办事倾向，既不按领导要求、政策规定执行，又违背群众意愿、不切实际情况。为此，在调研中，我总是不厌其烦地讲清楚农村垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的操作标准。第一，这是省委、省政府领导的明确要求。在鹰潭会议上，苏荣书记要求，农村垃圾处理模式要科学规范，使基层能承受，农民愿接受；吴新雄省长提出，农村垃圾处理要符合清洁卫生、简便实用、无害处理、群众欢迎的要求。我理解，两位主要领导的重要指示中，最核心的是“科学规范”和“无害处理”。现在，农村垃圾种类越来越多，城市有的，农村有，城市没有的，农村也有，如果垃圾不分拣分类，统统拉到填埋场填埋，这只是将分散垃圾变成集中垃圾，分散污染变成集中污染，是垃圾转移，而不是垃圾处理，更不是无害处理。而鹰潭的“2+5”模式，把农村垃圾分成若干类，分门别类进行资源化利
用处理，这就是比较科学规范的做法。可现在，我看了不少地方建的乡、村垃圾填埋场，几乎没有一个质量达标，一到那里，看到蛆虫遍地爬，苍蝇扎堆飞，感到脏不忍睹，臭不可闻，很恶心，有的已污染到耕地，污染到水源，甚至污染到人畜。这样的垃圾填埋场，如果我们去问100个农民，就有100个农民不同意搞，而且投入巨大，越建越多，不断投入，基层的人财物力又如何承受得住？
第二，这是省农村清洁工程领导小组政策文件的硬性规定。陈达恒常委副省长主持会议通过的《201*年度全省农村清洁工程试点工作指导意见》规定，农村垃圾无害化处理的操作标准是“减量化、资源化、无害化”。“减量化”，就是一定要通过分拣分类这道工序，使终端环节处理的垃圾变为最少，如果把所有的垃圾统统打包，全部一埋了之或一烧了之，就达不到减量化。“资源化”，就是要树立垃圾是资源的理念，这个地方不要的，别的地方需要，对你没用的，对别人有用。剩饭剩菜、瓜皮烂果、动物内脏等，是你生活的遗弃物，但是沤肥或作为农村沼气的投料，它就是有用的；破铜烂铁、废旧织物、塑料制品、旧的家电家俱等你不要了，但供销社回收利用，可以变废为宝；碎砖碎瓦等建筑垃圾你当然不要，但用来填臭水塘、平道铺路就是好东西，这就是资源化。“无害化”呢，就是你这些不要的东西，在处理的过程中，一定不要造成二次污染。既不能污染村村户户，也不能污染青山绿水，比如在山上建不合环保标准的垃圾填埋场，就势必污染山和水。为此，省里的指导意见强调规定，“坚决杜绝对农村垃圾不分拣、不减量、不回收便简单填埋、一埋了之，造成二次污染、
贻害子孙后代的错误做法。”这些严格规定，就是我省农村垃圾无害化处理的操作政策。是政策就要执行，不能搞下有对策。有违政策要求的，要尽快纠正。
第三，这是只要工作实在细致深入，就完全能做到的事情。13日下午，在龙南县渡江镇荷恩堂社区，我与一位钟姓村民理事长等群众交谈时说，农村的垃圾大概有五类：一个是沤肥垃圾，就是剩饭剩菜等生活遗弃物，能不能自己拿去沤肥或作沼气池投料，做不做得到？他们回答，如果大家统一来搞，哪有什么问题。第二个是回收垃圾，像酒瓶子、废纸、废塑料，供销部门来收，保洁员到各家各户收，农民愿意拿去回收吗？他们回答，现在是这样做的，连破布、脏棉、烂鞋和泡沫都会收。第三个是铺路填坑垃圾，比如农民砌个墙、打个灶、修条路什么的，会有水泥块、石灰、碎石碎瓦，对这些建筑垃圾，村里选些低洼的路或坑，插上牌子，告知各家各户，统一倒到那里去，还可以把供销社不收的碎碗罐碎玻璃埋在坑底，农民做得到么？他们也讲能做得到。第四个是封存垃圾，就是废旧电池，这个不能烧，也不能埋，只能由废品收购站到村收集起来，统一运到县，由供销部门组织用水泥封存，到科技发展到能处理时再做处理。他们说，这样更好。第五个是既不能沤肥，供销社又不收的，比如小孩吃糖剩下的小糖纸、枯枝落叶等，只有拿去焚烧。讲到这里，他们都说，这些东西不多了，就是在田头村后打个小堆，一把火烧了，也冒什么污染。像这样的调研活动，在安远县版石镇高社区等地，我都搞过，农民回答的大都一样。但不少县、乡干部就没有做这样的调研，而是自作主
张地搞达不到无害化处理的垃圾填埋场。我与农民群众交谈的这些话，其实就是鹰潭的模式。现在，农民群众是接受这个模式的，关键是干部要深入宣传到位，把群众工作做到家。有的人说，鹰潭模式炉子多、炉温不够，因此就否定鹰潭模式。必须看到，鹰潭2+5模式的精髓，一是垃圾处理、农民主体，二是分拣分类、分散处理，三是资源利用、变废为宝。这个模式，基本符合农村垃圾“减量化、资源化、无害化”的操作标准，是陈达恒常委副省长充分肯定的模式，也是应该主推的模式。至于炉子多、炉温不够，这当然可以进一步探索完善，像德兴、南丰那样，购买科学含量高的较大焚烧炉，一个2万人口的乡镇，有一个就够了；还有，曾新方部长提出，赣州要提倡每个村有30%的农户建沼气池，其它70%的农户把沤肥垃圾投入到这30%的农户沼气池中，不用另建沤肥窖了；再就是，也可以在村镇偏辟处搭明瓦棚，棚内放几个大的垃圾分类桶，不用建垃圾分类房。我看这就叫完善鹰潭模式。因此我同县、乡的同志说，在模式选择和操作标准上，一定要先学习别人的成功经验，在这个基础上去完善，尤其要根据群众意愿，让群众自己来讨论这个事，怎么做比较好，把工作压力分解、落实到村庄和农户，充分发挥农民的主体作用。
三、要始终坚持从群众中来到群众中去
这些天，我与村民理事长、保洁员打交道的时间最多，每到一个村点，都到农民家里去问，去征询农民对垃圾处理的办法。因为我们是做群众工作、为群众办事的，既然为群众办事，就要深入宣传动员群众，认真听取群众意见，按群众的意愿来办，这才能把好事办好，
办得群众满意、高兴。我做了20多年的农村工作，包括市、县、乡、村，基层、机关，有一个强烈的感受，就是做农村工作符合农民意愿就可以做顺，如果不跟农民商量，不知道农民在想什么，坐在办公室里定政策、拿方案，就可能脱离实际，得不到农民的支持，工作容易偏离方向，到头来又要纠偏、重来。我们县、乡的同志，尤其要多下到农民家里，与他们共同商量垃圾处理的主意，大多数农民说行的，我们就按农民说的办，大多数农民认为不行的，我们就不能做，这样才能调动农民的积极性，把农村垃圾无害化处理工作抓到点子上。首先，要把主体建设作为工作的着力点。我们搞新农村建设，农民是主体，每个村点政府就给十几万元钱，不足的怎么办？靠群众筹集，“六改四普及”等项目建设，也由农民自己做，这就是发挥好农民的主体作用。农村垃圾无害化处理也要抓主体建设，这是这项工作最基本、最核心的内容，主体的作用发挥好了，这项工作的推进就能事半功倍。垃圾处理，农民主体，这是总的，具体应该有三个，第一个是农（居）户，他们是农村垃圾的“生产”者，当然就是农村垃圾无害化处理的主体；第二个是保洁员，以及回收人员，他们是农村垃圾无害化处理的保洁和回收主体；第三个是村（居）民理事会，他们是监管主体。总之，农民是主体。抓主体建设，就是要引导农（居）户主动做好门前“三包”和对垃圾进行分拣分类处理，坚持垃圾在农（居）户这个层面一次性分拣分类处理到位；就是要指导保洁员积极做好公共场所垃圾的清扫、可回收垃圾的收集、不可利用垃圾的焚烧等工作，保洁员要责任心强、态度好，像我们在会昌县周田镇半岗村江塘坎社
区看到的那个妇女保洁员，责任心就很强，动员农户进行垃圾分拣分类和清扫公共卫生搞得好；就是要充分发挥村（居）民理事会的组织监管作用，组织农（居）户搞好垃圾分拣分类处理工作，使农村垃圾不落地，垃圾处理相对分散不集中。
其次，要大规模地充分发动群众，实现农村垃圾无害化处理村镇自治。苏荣书记在鹰潭会议上指示我们，“农民永远是新农村建设的主体，要搞好宣传教育，充分调动和激发农民群众的积极性，把政府号召转化为他们的自觉行动。”这个指示，我们一定要认真贯彻执行。在调研中，我对县、乡的同志说，大家想想，农村垃圾涉及面大、内容深，所有农户要达到操作标准，就必须大规模发动和充分发动群众。既要通过标语、致农民一封信等泛教式宣传，广泛宣传农村垃圾无害化处理的意义和科学模式，使广大农户掌握垃圾处理的相关知识，增强环境卫生意识，更要组织干部进村入户，一村一村开会，一家一家商量，立足入户宣传，面对面向每个农户讲清他们的作用和责任，千方百计地增强农户自觉分拣分类垃圾的意识，使之自为自律地搞好垃圾无害化处理。宣传过程中，要重点跟农户讲清垃圾分拣分类的好处，讲清垃圾分拣分类的方法，如什么是沤肥垃圾，沤肥是村里搞一个大沤肥窖，还是搞沼气池，是单户建还是几户联起来建，由农户自己定。如果每家每户都明白了自己家的垃圾要由自己科学处理掉，那就宣传发动到位了。农村垃圾无害化处理的最高境界是既没有焚烧炉，更没有填埋场。如果没建焚烧炉和填埋场，能把农村垃圾进行无害化处理，那你就是最有本事的，说明你发动群众最充分，真正实现了“垃圾处
理、农民主体”。
再次，要为农民群众发挥主体作用提供必要的条件。一是硬条件。鹰潭会议提出每50户左右村子按5000元左右的标准，一次性投入硬件设施的费用，应当由政府承担。乡镇集镇的投入也应比照着办，其中部分投入可以通过政策途径解决，比如土地出让金返还等，像赣县那样，这在县一级就可以办得到。对于保洁员的报酬，市、县希望省财政出大头解决，我说，现在可能只能在现有体制条件下解决问题。鹰潭的保洁员，很多是选有劳动能力的低保户和五保户，工资采取“几个一点”的办法来解决。当然，我们会积极地去吁请，但如果设想省财政现在作一个规定，一个保洁员给多少钱，目前这可能难以办得到。二是软条件。这需要提供一个农村垃圾无害化处理责任到户到人的制度和执行制度的措施。比如，对农（居）户，要组织制定对自家垃圾进行分拣分类处理和门前三包的制度；对保洁员，要组织制定督促农（居）户分拣分类处理垃圾、负责收集可回收垃圾、公共卫生保洁的制度；对理事会，要组织制定对农（居）户卫生和保洁员工作进行组织、指导、督查和评比的制度。还要通过村规民约、村（居）民集体决定奖罚等制度安排，对那些不按要求分拣分类处理自己“生产”的垃圾的农（居）户加强监管教育，促使每一户农（居）户实现垃圾无害化处理自为自律，从而实现以民治民、以村治村、以镇治镇。
四、要形成条块联动的工作格局
《201*年度全省农村清洁工程试点工作指导意见》要求，各级农村清洁工程领导小组成员之间要坚持“统分结合、分工负责”的工
作体制，各地要坚持“条块结合、以块为主”的工作体制。所谓“统”和“分”，就是各级领导小组统筹协调，具体由清洁办牵头抓总，领导小组各成员单位分工负责，这是个指导体制。所谓“条”和“块”，就是省清洁办是指导全省农村清洁工程的，那么，对市、县、乡来讲，省是条，市、县、乡就是块。同样，市清洁办对县、乡来讲就是条，县、乡就是块；县清洁办对乡来讲就是条，乡就是块。条块联动，以块为主，这是个工作体制。这里，我着重说一下对“统分结合”的一些思考。
一方面，要分工负责。农村垃圾无害化处理工作，有关部门都要分工负责。省领导小组第一次全体成员会议，就明确了省直12个成员单位的工作职责，各市、县也要参照省里的做法，进一步落实成员单位的职责。就拿供销部门来讲，我看，主要干三件事：一是以县为单位组建农村可利用垃圾回收控股公司。现在的回收站、回收队伍是市场主体，它有工商执照，有的是个体户。省里已经赋予省供销社统管农村可利用垃圾回收的工作职权，供销社要通过组建可利用垃圾回收控股公司，把网络从乡镇延伸到自然村去，并实行行业管理。二是指导培训好保洁员。农村保洁员的业务管理应归供销部门。农民是农村垃圾无害化处理的主体，保洁员、回收公司网点的人员是一根线的，是收集回收主体。可利用垃圾回收要从保洁员开始，到网点人员，再到县控股公司，实行产业化市场运作。所以要培训保洁员。要制定《保洁员工作手则》、《回收垃圾明细清单和指导价格表》，指导农（居）户和回收主体搞好回收垃圾的收集处理。三是对废旧电池等有害垃圾
集中封存处理。这可由保洁员、网点人员收集到乡镇，再集中到县，统一用水泥箱进行密封存放，当然这是公益劳动，各级财政应给补贴。如教育部门，要把农村中小学校的校园垃圾无害化处理工作列为行政义务，作为学校管理内容，层层落实责任；要重点建好、管好水冲式公厕，有条件的学校结合建设大型沼气池；学校垃圾无害化处理的主体是老师和学生，学校要成立类似农村理事会的机构，监管垃圾无害化处理工作；要加强中小学生卫生环保教育，使学生成为农村垃圾无害化处理的小宣传员、小保洁员、小监督员。又如建设部门，要负责抓好乡镇集镇垃圾无害化处理工作，其处理模式应与村庄一样，坚持分拣分类处理，坚持“减量化、资源化、无害化”的操作标准，从而形成“以村促镇”和“以镇带村”的农村垃圾无害化处理局面。其他相关部门也要按照分工，积极履行职责，抓好本部门系统有关农村垃圾无害化处理的具体业务工作。
另一方面，要部门联动。推进农村垃圾无害化处理，既要分工负责，更要部门联动。省里指导意见中表述的“政府主导、农民主体、部门联动、市场运作”的推进方式，与新农村建设的推进方式有所不同，各级清洁办要去研究什么是“部门联动”，怎样才算“部门联动”。只有把这个搞透了，才知道怎么去协调，怎么去协同。我看，清洁办首先要把各项工作进行部门分工，在这个基础上，制定出台由各有关部门打头、清洁办联名的配套性指导意见或行动方案；其次要在工作推进中搞一些联合行动，实行统一政策口径、统一工作安排，形成通盘运作和工作合力。同时，各成员单位要树立大局意识，积极配合清
洁办做好调查研究、政策协调、方案会审、检查指导、考核评比等工作。有的还要结合部门职能，主动为试点乡、村做好农村垃圾无害化处理的项目申报、审批、建设等方面的指导服务工作。
五、要掌握正确有效的工作方法
苏荣书记指示我们，抓农村垃圾无害化处理，要让“难事”变成平常事。我理解，这是省委、省政府对我们一个很高的工作要求。要达到这个要求，必须掌握正确有效的工作方法。
第一点，要做到一般号召和个别指导相结合。干部下基层，提倡直接下到自然村和农户，问理事会、农户、还有保洁员，面对面地调研，在垃圾处理现场进行工作点评，对一起调研的市、县、乡干部谈自己的意见，同基层和群众共同研究，哪样做好了，怎样才能做得更好；那样做得不够好，怎样才能把它做好。当然，点评要用事实说话，以理服人，启发干部，让大家举一反三，从点看面，从而按要求调整或创新工作思路，改进或强化工作方法，从而达到正确科学和有效推动工作的目的。我认为，这就是个别指导。同时，把点上发现的情况，通过发简报、开片会，进行通报，这就是一般号召。开会、发文件、定政策、搞方案都是一般号召；各个乡镇、各个村，各有各的具体情况，得结合这些实际情况来抓工作，进行个别指导，并把点上的经验上升为普遍指导，这就是一般号召与个别指导相结合。指导农村垃圾无害化处理，还要善于抓典型，一个自然村抓几个党员干部户，一个乡抓几个先进村，一个县抓几个先进乡，以点带面，层层推进，从易到难，追求步步见效。
第二点，要通过制度约束推动工作。拿一个县来说，要建立农村垃圾无害化处理领导包片、部门包村、驻村人员组织村组、街道里弄干部包户的制度，明确责任包干、时间要求、进度质量等，并与部门和干部评优评先等挂起钩来；同时要建立调度、督查、通报、考核等工作机制，制定并落实好资金筹集、管理、使用等办法。在村一级，村级“两委”要领导和组织落实好主体建设、村规民约制定及执行等工作，包括农户要做什么，保洁员要做什么，理事会要做什么，妇女要做什么，特别是家庭主妇，她们是生活垃圾分拣分类的主体，对她们的宣传和制度约束一定要到位。总之，农村垃圾无害化处理，要通过各种办法和手段，把各个方面的积极性都充分调动起来，把这件难事逐步变成平常事，形成常态工作，形成文明风尚，从而使这项工作推动得扎扎实实、富有成效。
第三点，要搞好督查考核。任务布了，主体明确了，科学的处理模式出来了，工作方式方法也清楚了，关键是要抓落实，这就需要抓好工作的督查，建立科学的考核评价机制。要加强督查，按陈达恒常委副省长在鹰潭会议上强调的，对已经开展工作的查成效、对工作正在进行的查进度、对没有开展工作的查原因、对影响工作落实的查责任，对措施不力、工作不力、影响工作质量进度的要通报。通过督查了解情况，把握态势，挖掘典型，纠正偏差，推动工作。要抓好考核，按照全省“一年试点启动、二年面上铺开、三至五年大见成效”的目标要求，按照今年全省5万个村庄、500个集镇的试点规模要求，按照省里的指导意见，在市、县、乡农村垃圾无害化处理的工作实施
方案中，明确年度试点规模和范围、工作考评项目、具体内容和定性定量标准，组织阶段性和年度考核，并将考核结果与生态环境建设评价挂起钩来，与经济社会发展的质量和水平评价挂起钩来，与科学发展、文明进步的评价挂起钩来。
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《市领导调研清洁乡村工作》
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