夯基础 强素质 树形象 扎实推进商务综合行政执法工作
夯基础强素质树形象扎实推进商务综合行政执法工作
怀来县商务局开展商务综合行政执法工作汇报
怀来县商务局从1998年组建起贸易综合执法队伍，在县政府的委托授权下，实施生猪定点屠宰、酒类、调味品三项综合执法工作。201*年以来，新增了成品油、流通领域食品安全、再生资源回收、零售商促销行为、洗染业、零售商供应商公平交易六项执法监管项目。开展商务综合行政执法10余年来，加强了市场建设，规范了市场秩序，打击了违法违纪行为，执法队伍不断壮大，执法素质不断提高，执法力度不断加强，创建起了制度完善、统一控制、政令通畅、协调有序、权责分明、求实高效的商务综合行政执法运行机制和业务精、过得硬、效率高的商务综合行政执法队伍。多次受到省厅、市局、县政府三级表彰，并获得“行政执法文明单位”、“行政执法先进集体”、“行政执法标兵”等荣誉称号。
201*年5月，我局被国家商务部、省商务厅确定为201*年第一批商务综合行政执法试点单位，给我局商务综合执法工作带来了明媚阳光，使我们更加精神振奋、信心百倍。根据《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》（商秩发[201*]503号）、《财政部、商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建[201*]16号）、《商务部关于加强商务领域12312举报投诉服务体系建设工作的通知》（商秩发[201*]120号）、省商务厅《关于做好商务综合行政执法试点工作的通知》（冀商整顿字[201*]2号）精神，结合我局多年商务综合行政执法工作情况，对现有的规章制度、执法队伍、执法环境、执法装备进行了进一步的充实和完善，做了一定的工作，取得了一些成绩。现将情况汇报如下：
一、开展商务综合行政执法工作的主要做法：
（一）加强组织领导，推动商务综合行政执法工作开展
为加强对开展商务综合行政执法试点工作的领导，我县成立了由主管副县长任组长，县政府办公室主任、县商务局局长任副组长，财政、公安、安监、工商、质检等职能部门为成员单位的领导小组，办公室设在县商务局，专门负责试点工作中的资金筹备、工作部署、工作落实及信息传递。县长胡炜就全县开展商务综合执法工作和“12312”工程做了重要批示。领导的重视，使全县商务综合行政执法工作顺利开展。
（二）加强执法队伍建设，不断提高综合执法能力
按照开展试点工作的要求，我们对现有执法队伍进行了调整充实，执法人员由原来的15人增至21人，除后勤人员外，外查人员分为三个中队，每个中队分片对市场监管检查。为提高执法队伍的基本素质和执法能力，我们经常开展内部业务培训，要求每个执法人员必须熟练掌握相关法律、法规的执法依据、条款、程序以及处罚尺度等内容，能够承担起多项执法任务，并多人次参加省、市、县执法部门组织的各类执法资质培训班，使21名执法人员都能持证上岗，执法人员素质进一步提高，执法队伍进一步加强。全有执法人员全部做到了“人员、经费、编制”三落实。为了改善执法环境我们将780平方米的办公场所地面硬化，将220平米的11间办公室墙面粉刷，办公座椅全部更新，设置了70平米的举报投诉服务大厅，行政执法车辆增加到三辆，新添办公电脑六台，复印机、打印机、传真机各一台，数码摄像机三台，电子便携录音笔三只，快速测水仪一台，使各个中队执法有车辆，办公有电脑，取证有器具，每个执法人员订购了四季服装，配备了防刺背心、头盔、防割手套、狼牙棒等防护用具。执法条件和环境的改善进一步树立了行政执法和执法队伍的形象，提高了知名度和影响力，为更好的开展商务综合行政执法创造了物质条件，快速反应和突发事件应急处置能力进一步加强。
（三）完善执法制度，规范执法行为。
为适应试点工作要求，我们在对原有综合执法及内部管理制度进行整合、充实的同时，又新添规章制度及岗位职责15个，特别新增了“12312”举报投诉服务中心八项制度，并将执法制度、执法程序、环节步骤及内部管理制度全部上墙公示，使综合执法、内部管理制度更加完善，形成了一套执法检查、投诉受理、事件接收、转交、办理、跟踪、反馈的工作机制。
(四)健全举报投诉体系，开通“12312”举报服务热线按照《商务部关于加强商务领域12312举报投诉服务体系建设工作的通知》（商秩发[201*]120号）、《商务部办公厅关于启用12312商务举报投诉服务中心标志的通知》（商秩字[201*]9号）精神,借鉴河南焦作开展12312举报投诉服务体系的工作经验,我们设立了70平方米的12312投诉举报服务中心大厅,将大厅外门面及内部按照商务部确定的统一标识和风格进行了规范装修,门面上方装有“河北省怀来县商务举报投诉服务中心”标志，内部配备了背景图案、服务柜台、电脑电话、打印机、传真机、活动椅、休息台、饮水机等办公设备，并安排2位经过商务部培训的具有一定专业知识人员专门值守、完成12312举报投诉服务工作。建立了举报投诉服务网站，实现了举报投诉、执法数据及信息网上流转。制定了举报投诉案件办理，反馈等工作流程及相应的内部管理制度并墙上公示，接受群众监督。一年来共接到举报投诉及咨询电话800多个，
(五)加强协作配合，加大执法力度
在县政府成立政务综合行政执法领导组织时，除我们商务部门外，其余各个相关职能部门均为成员单位，召开会议，探索建立各个部门间协调联动执法机制，建立各个部门间信息共享，提高执法能力机制。去年九月份我们与工商、安检共同联手，查处中石油在高速官厅服务区两个加油站无证经营成品油案例就是很好的例证。
(六)加大广泛宣传力度，营造良好执法环境
为了有效地推动我县商务综合行政执法工作，我们充分利用县电台、电视台、报刊、怀来商务动态、街头宣传、发放传单等形式多次进行宣传，每年利用“3.15”消费者权益日、“12.4”法制宣传日等活动广泛进行宣传和法律咨询服务，使广大人民群众进一步了解了党和国家有关流通领域综合执法的法律、法规及相关政策。特别是12312举报投诉服务热线开通后我们加大宣传力度，使广大人民群众能够较快地熟悉12312的服务内容，都能积极主动利用12312举报投诉服务热线举报投诉违法行为，咨询相关法律，参与市场监管。通过大造声势、大张旗鼓地进行宣传，使广大生产者、经营者、消费者知法、懂法，依法经营，依法维权，促进了全县流通领域健康、有序发展。
（七）严格执法、突出重点，集中力量规范市场秩序，开创商务综合执法新局面在对流通领域市场监督管理方面，我们依照集中整治与日常检查相结合，专项治理与社会监督相结合的原则，采取平时巡回检查不间断，节日旺季市场重点监控的有效方法，切实加强了对流通领域的规范管理。
1、专项打击小油罐车，规范成品油市场秩序
201*年4月怀来县商务局接市商务局《关于打击小油罐车非法售油专项整治活动的通知》开展了为期一个月的专项整治活动。
此次整治范围针对在本县辖区内，凡不符合国家法律、法规、规定，不具有《成品油零售经营许可证》和相关有效证件，不在合法的加油场所(加油站)经营销售成品油的经营行为，无相关手续运输油品的小油罐车，均为专项整治对象。重点工程、矿山工程及涉及"三农"工作等成品油紧急需求的特殊情况和生产、工程单位应一律持县商务局开具的证明到市商务局备案后，凭此备案表方可到其他相关部门办理有关手续。未按要求办理者，一律予以取缔。
从4月21日开始到5月15日结束，历时20余天，分成两个综合执法组对全县进行了拉网式排查、复查，共出动执法人员200人/次，车辆70辆/次，向社会加油站发放宣传文件30份。登记油罐车20辆，其中有3辆为非法售油小油罐车，已经接受了行政处罚，至今未发现非法销售成品油行为。
此次专项整治活动有效遏制了公路沿线小油罐车点非法经营行为，维护了我县成品油市场经营秩序和公平竞争环境。
2、节日期间加大对生猪屠宰管理力度
为迎接国际五一劳动节的到来，让老百姓吃上放心肉。怀来县商务局综合执法所于201*年5月1日凌晨4点对沙城肉联厂、新保安食品购销站、东花园食品购销站三个屠宰厂进行突击检查。
这次重点检查了生猪定点屠宰厂的厂容厂貌、屠宰人员持证上岗情况，生猪进厂静养时间、屠宰车间、静养圈卫生状况、上下水处理情况，检查了生猪、生猪产品的检疫、检验记录，生猪来源和产品流向记录，病害猪无害化处理记录，并详细了解生猪的来源，日屠宰数量，销售渠道等相关情况。
通过检查并未发现生猪及其生猪产品注水情况，驻场监督员能到现场监督检查。生猪、生猪产品严格执行宰前宰后检疫、检验并如实记录，台帐记录完整。卫生状况有待于进一步改善。
3、加大酒类市场尤其是散白酒市场整治力度
为确保广大消费者饮酒安全，防止酒类中毒事件发生，怀来县商务执法所依据国家商务部《酒类流通管理办法》和《河北省散装白酒经营管理办法》规定对我县28家散装白酒经营户和城乡集贸市场等酒类经营场所进行检查，同时向散白酒经营户发放关于印发《河北省散白酒经营管理办法》的通知，禁止流动销售散白酒。对不在固定地点粘帖标识销售散白酒、流动销售散装白酒、酒容器不符合国家食品卫生要求、散白酒销售时不出具相应的产品检验合格证、未填制酒类流通随附单的，将按《酒类流通管理办法》规定，给予警告、责令改正，情节严重的给予经济处罚。
一年来，共出去执法人员2100人次，出去执法车辆650辆，查处违法违纪案件138件，开展专项、联合执法5次，纠正不良经营行为400多次，累计发放宣传材料4000多份，有效规范了肉品、酒类、成品油等市场秩序，保障了市场安全，维护了广大消费者的合法权益。多年来，所有执法案件处理均未发生“行政复议”、“两错追究”、“行政诉讼”等事件，在今年六月县法制局开展的案件审查活动中受到好评。
二、几点体会
经过一年多来开展商务综合执行试点工作，使我们深深体会到：
（一）领导重视是关键。在我们开展商务综合执法试点工作中，省厅、市局领导多次到我县进行指导，并组织到先进地区取经学习，使我们工作有目标、建设有标准、发展有方向。县领导也多次召开会议，制定方案，协调资金，安排编制，充实人员等，多次研究部署。县局领导更是把试点工作作为全局的头等大事，列入议事日程，安排专门科室、专人主抓，一抓到底。领导重视，促进了商务综合行政执法试点工作扎实有效进展。
（二）队伍建设是根本。没有一支品质好、素质高、业务精、过得硬的执法队伍，就难以完成商务综合执法任务，特别是在经济发展较快，大力兴办第三产业，全民从事流通行业的今天，加强执法队伍建设尤为重要。
（三）物质条件是保障。要规范市场秩序，打击违法违规行为，对辖区流通领域执法市场实施全面监管，拉得出、管得住、执法到位，必须具备一定的装备、经费等物质条件做保证。
我们怀来县是扩权县，我们商务综合执法是县级执法，全县辖17个乡（镇）279个行政村，执法范围小，工作量相对较小。今天参加省厅召开的全省商务综合行政执法工作会议，给我们提供了很好的学习机会，我们要把今天的会议精神带回去，结合我县实际，学先进，找差距，取人之长，补己之短，加强执法队伍建设，搞好商务执法培训，提高执法人员素质，加强协调联动，把商务综合行政执法工作提高到一个新水平，为全省商务综合执法工作增光添彩。
二O一O年八月五日
扩展阅读：强素质 兴业绩 树形象
强素质兴业绩树形象关于加强质监部门建设的思考与实践
提要随着经济的快速发展，在服务和促进各地经济发展的过程中，质监部门的监管责任越来越大，社会地位和职能使命越来越重要。如何站位全局，在思想上、政治上加强工作指导，推进质监部门全面建设，是质监事业发展的重要课题。在加强部门建设特别是思想政治建设、不断提升监管与服务能力方面，河北石家庄市质监局进行了积极的探索与实践，为我们提供了可供借鉴的经验。
质监部门肩负着服务地方经济发展的重任，监管责任越来越大，社会地位和职能使命越来越重要。如何站位全局，在思想上、政治上加强工作指导，推进质监部门全面建设，是质监事业发展的重要课题。201*年以来，河北石家庄市质监局在加强部门建设特别是思想政治建设、不断提升监管与服务能力方面，进行了积极的探索与实践。对当前形势的分析和把握
当前阶段，质监系统全面建设正处在承上启下、继往开来的关键时期，既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。事业发展处于厚积薄发的前沿。一是树立了“监管是首要职责”的工作理念。系统上下正在深刻扭转观念偏差，重新认识和定位质监部门在服务经济发展大局中不可替代的重要作用与自身价值。二是探索了质监事业科学发展的长效机制。在网格化监管、重点产品专项整治、定期监督长效机制、“两个安全”工作机制、机关规范化建设、党风廉政和干部作风建设等方面进行了积极的探索实践。三是形成了多年积累蓄势待发的工作态势。整体建设和综合能力有了明显提高和增强，特别是在危机处置中磨炼了意志，锻炼了队伍，提升了能力，成为我们抢抓机遇、战胜困难，实现事业科学发展的有利条件。
存在的不足成为事业发展的羁绊。一是单位建设还不够平衡。不论是监管能力建设、基础设施建设、技术机构建设、内部精细管理还是思想政治建设，都还存在参差不齐的现象。二是队伍建设还不够整齐。系统内仍有少数人员素质不高、业务不强、形象不好，工作标准低、进取意识差、责任观念淡、争先能力弱。三是监管体系还不够严密。个别单位仍存在监管工作不彻底的问题，离省局和上级党委、政府的工作要求还有较大差距。四是执行能力还不够坚强。个别单位好学善学氛围不浓、精神政策领会不透、方法技巧把握不准、监督约束机制不全。
严峻挑战激发奋勇当先的动力。各级党委、政府对我们的工作给予了关注和支持，并积极主动加强对质监工作的领导，为质监部门履行职能创造了良好条件。石家庄市委、市政府“建设繁华舒适、现代一流省会城市”的坚定决心和空前力度，建设质量诚信经济社会的迫切需要，为质监工作开辟了广阔空间，全省质监系统竞相发展的态势也为我们的工作增添了动力。此外，财政政策和体制的调整以及监管职责不到位等一些现实存在的问题，给我们实现提速发展、跨越发展带来严峻挑战，同时也使我们的工作重点更加明确，必胜信念更加坚定。统一思想和行动，全面提升执行力
面对困难和挑战，在新形势、新任务面前，应怎么办、怎么干？以什么样的思想境界、精神状态和工作作风去实现质监事业又好又快发展的历史任务？为了解决这些问题，201*年初，我们结合石家庄市实际，对全市质监系统提出了“强素质、兴业绩、树形象，全面提升执行力，开创工作新局面”的总体要求。“强素质、兴业绩、树形象”是相互联系、密不可分、环环相扣、层层递进的有机整体。强素质、兴业绩是树形象的前提和保证；树形象是强素质、兴业绩的出发点和落脚点，是推进系统质监事业发展的根本出路。“强素质、兴业绩、树形象”不只是一个口号，也不是权宜之计，而是一个总要求。它体现在全市质监事业的发展实践中，贯穿于全面提升执行力、开创工作新局面的各项工作中，它还具有丰富的内涵和很强的针对性。因此，一年来，能够使全市质监系统始终坚持从大局的高度、全局的角度，提高认识，加深理解，统一了广大干部职工的思想，凝聚了各方面的智慧和力量，努力营造了解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，营造了一心一意谋发展、凝心聚力抓落实的良好氛围，营造了更加顾全大局、珍视团结、维护稳定的良好氛围。从而促进了工作执行能力的全面提升，开创了质监工作的崭新局面。
质监系统全面建设取得扎实成效
一年来，石家庄市质监系统顶着巨大的工作压力，团结一致，负重奋进，解决了大量阻碍事业发展的系统性、结构性问题，事业发展思路更加清晰，监管工作更趋规范，全面建设扎实推进。“质量和安全年”活动和重点产品专项整治成效显著。河北省质监局在石家庄市召开“助推千家企业质量提升行动现场会”推广我们的经验，并被河北省委宣传部、省质监局等六部门评为“组织质量月活动成绩突出单位”。开展电热毯、毛巾、电线电缆等12类重点产品专项整治，促进了全市产品质量整体提升和产业升级。201*年7月28日和9月18日，国家质检总局先后召开全国电热毯产品质量整治行动座谈会和工作会议，向全国质监部门推介我们的工作成果。
食品和特种设备“两个安全”落实到位。对5类重点产品、10个重点区域的食品生产加工企业和食品添加剂开展了集中治理；投入资金500余万元，在藁城、鹿泉、行唐、正定、赵县建成食品检验中心。石家庄市人大常委会在首次单项审议石家庄市质监局特种设备安全监察工作时，测评满意度位列全市各项被审议工作之首；此项工作在201*年省局综合评价中位列全省第一；新华质监分局特种设备安全监察工作科技创新成果论文荣获国家质检总局“优秀科技论文奖”。定检和科技执法“两个示范点”成果突出。我们创新建立的“12365产品质量定检工作机制”，得到国家质检总局和河北省质监局高度认可；率先在新乐市全面实施产品质量网格化监管，实现监管工作的标准化、精细化；赵县局“三级四化五结合”定检模式在全省系统推广；定检计划完成率和落实辖区监管责任制工作在201*年省局综合评价中位列全省第一。投资30万元建成科技执法打假配套装备和展室，在全省质监部门和石家庄市各行政执法部门中达到了最新、最多、最全的建设标准，走在了全省前列。
质量、计量、标准化基础工作得到加强。201*年，我们共培育省名牌产品44项，省优质产品26项，省质量效益型企业12家，省质量管理奖3家。目前，名优产品总量在全省名列前茅，质量竞争力指数测评试运行工作的综合评价位列全省第一，在全省系统标准化专业比武竞赛中夺得第二名。开展“关注民生、计量惠民”暨“四个走进”专项行动取得了良好成效。
两个“活动”和法制宣传工作成效显著，基础设施和技术机构建设不断加强。全年投入3521万元用于事业发展，位列全省系统第二。5月底，石家庄市质监局新的检验检测大楼一期工程正式启用，实现了基础建设的新跨越。部分基层单位更换或改造了工作场所：深泽县局正在筹建4000平方米的新检验检测大楼，高邑县局建成了河北省陶瓷砖产品质量监督检验站，新乐市局建成了省级电热毯监督检验站，深泽县局筹建了汽车配件产品检验站。
机关规范化管理和质监文化建设全面推进。大力推行全市系统机关内部的标准化、正规化、精细化管理。重新修订、完善了制度体系，根据工作需要分别设置了工作规则、内部管理、党风廉政建设、行政执法、人事管理、财务管理、其他业务工作规章七大类共71项制度，为系统全面建设提供了坚实的制度保障。经过精心设计，建成了系统配套、催人奋进、发人深省、独具特色的质监文化氛围，机关文化建设达到了全市政府部门中的一流建设标准和水平。
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