银行干部跨行挂职学习心得汇报
根据银监局的安排，我作为第一批农村信用社干部于5月9日来到工行开始进行为期三个多月的挂职学习，在分行会计结算部挂副经理之职。在挂职期间得到工行领导的热情接待，在学习和生活上得到工行领导及同事的大力支持、热情帮助和耐心指导，让我在一个和谐良好的学习环境下，快乐地学习。我如饥似渴汲取。大量阅读工行在会计管理方面的规章制度，深入营业一线感受工行优良的企业文化，这三个月学习使我眼界大开，感触很深，收益非浅，不虚此行。现将这三个月的学习情况及几点心得体会汇报如下：一、广泛阅读，扩展思路，加强理论学习
为了解工行会计管理方面好的做法和先进的管理模式，在5月9日至6月10日这一个月的时间，我大量阅读了工行自201*年以来的会计规章制度，201*年是工行推行股份制企业改革，按照责权明确的管理模式，建立规范高效的管理型会计组织体系，实行会计核算综合一体化的重要一年，这期间出台了大量的业务规范整合，风险控制，业务流程再造等多项规章制度，其中诸如《关于构建管理型会计体系完善会计内控机制的实施意见》、《会计核算事权划分管理办法》、《重要会计事项审批管理办法》、《重点会计业务及重要会计事项风险点及防范措施》、《总会计委派制管理办法》等制度都有很好借鉴价值。通过理论学习，对工行会计管理的基本构架，内部控制机制，风险防范体系有了一个初步的了解和宏观上的认识。结合当前农村信用社体制改革和实际，给我很多地启发，也使我陷入深深地思考，深深地感到一个科学合理的内部控制机制是一个企业良好运营，发展壮大的基础.二、理论联系实际，深入一线实地学习。为进一步地加深对制度的理解和更深入地学习内部风险控制好的做法和经验，我及时与工行分管领导沟通，申请到工行营业部和会计管理部下设的“三大中心”实地学习。学习时间二个月，这期间使我深刻地感受到工行“以人为本、客户至上、崇尚信誉、追求卓越”的经营理念及“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的行业风气。员工甘于奉献，朝气焕发的精神面貌，如沐春风的人性化服务，严格规范的业务操作，一丝不苟的工作作风，深入人心的风险防范意识都给我留下很深的印象。
三、珍惜机会，抓住机遇，认真学习。这次挂职学习是银监会为提高农村信用社高管人员管理水平和提升信用社干部综合素质的重要举措，此举在农村信用社五十年的历史上也是开天辟地的第一次。而我有幸成为这第一次中的第一批学员，我非常珍惜这难得的学习机会，严格遵守工行的各项规章制度，将自已融入工行这个大家庭中，不搞特殊化。时常转换视角，时而是工行中的一员，时而作为一名客户，时而作为同业中人，认真学习，细心观察，精心体味，潜心对比，深刻感悟，全方位地感受工行的管理和服务。加强与工行各层面员工的交流，多问多了解，虚心请教，抓住一切机会学习。在挂职期间积极参加分行党委组织的建党85周年的纪念活动，及时做好挂职日记和心得笔记。
通过这短暂的学习，我深深感受到大行的风范，他们拥有完备的制度，功能强大的业务处理系统，严格的内部控制机制，深入人心的风险防范意识，同时也深深体会到我们与专业银行的差距，特别是面对哈密联社这个重灾区，深感担子更重，责任更大。体会如下：（一）科学合理的劳动组合，有效的内部控制机制。按照效率和控制原则科学地设置岗位。根据工作需要工行营业网点岗位设置为网点主任，总会计，营业经理，业务主办，业务经办，客户经理及大堂经理等岗位，岗位设置上坚持业务分离原则：1是业务操作人员与市场营销人员分离。凡从事产品营销、业务拓展、客户外勤服务等市场营销和咨询营销的人员不得直接代为客户办理凭证传递、账务记载、对账等具体柜面业务。2是重要业务岗位分离。资金汇划、辖内往来、人行电子联行往账业务的录入及账务记载柜员与复核柜员两分离；票据交换传递人员、记账、复核人员三分离；构成有效支付要素的印、押、证分离。如：汇票专用章、银行汇票、密押（压数机），汇票专用章、银行承兑汇票，辖内往来专用章、辖内往来报单、密押，银行本票专用章、银行本票，业务公章、单位定期（通知）存款证实书（包括存单），业务公章、协议存款通知书，业务公章、异地资金紧急汇划通知书、密押等必须做到分管分用；电传、密押、业务柜员三分离；金库管库员与柜面业务相分离等。３是操作与授权分离。严格按照事权划分原则办理业务。所有业务先由业务经办处理，重要业务由业务主办、（营业经理）业务主管按规定权限进行授权，业务经办、业务主办、业务主管不得相互兼职。特殊情况需业务主办、业务主管具体办理业务或顶岗替班的，本人不可为经办的业务授权（包括手工处理的签批业务）。落实岗位责任制，建立岗位责任制度，明确每个岗位人员所在岗工作内容、工作职责，责任落实到人。各岗位之间职责分明，权限明确，有所为而有所不为，建立起相互配合，内外联动，相互制约，层次清晰这样一个良好地事前和事中内部控制体系，有效地防范和控制了风险地发生。
（二）责权明确，规范高效的管理型会计组织体系。二级分行均设置会计结算部，二级分行会计结算部下设“三大中心”（二级部）即业务处理中心、监督中心（含对账中心）、现金营运中心。
会计结算部配备正副经理及“三大中心”正副主任；会计监管员，各支行配备总会计，各营业网点配备营业经理。在会计管理上，遵循“下管一级、监控二级”的工作方法，实行总会计、营业经理委派制，强化会计专业纵向管理与垂直指导，形成各司其职，各负其责的层层责任制会计管理组织体系，使会计的各项规章制度层层落实到位，充分有效发挥会计管理组织体系的作用。
（三）强有力地会计检查监督机制，严密地风险控制体系。为确保各项业务的持续、稳健运行，加强会计内控管理，工行自上而下建立起事后监督与会计检查、监管工作严格区分，互相配合，共同形成严密地核算业务检查监督体系。
1、分行分片区设立稽核中心，加强稽核审计的权威性的独立性，并且检查频率较高，坚决执行违者必纠的责任追究制。
2、是二级分行在会计结算部下设监督中心，集中监督全辖所有网点、部门的核算业务（包括对公、储蓄、银行卡、电子银行、票据业务等）主要监督：一是审查业务处理依据是否合法有效，监督处理结果是否真实可靠，把审查资金的来龙去脉作为监督重点，维护客户、银行资金安全。二是揭露业务核算中发生的各种违章、违纪、违法行为，发现并纠正各种核算差错事故，防范经济案件的发生。三是考核业务核算质量和业务制度执行情况，积极提出整改建议，督促各网点、各部门提高防范重大差错事故和经济案件的能力。四是利用预警控制系统、内部账务监控系统对重要交易、内部账务实行动态监控和预警分析。
事后监督坚持序时性、及时性、连续性的原则，对各类核算业务逐日（包括节假日）监督，当天监督的业务必须完成不得积压。事后监督实行重点监督和全面监督相结合的方式。事后监督人员与前台人员在空间和人员相分离。监督过程中发现的一切差错，事后监督人员签发“差错处理通知单”，被监督网点、部门接到“差错处理通知单”后于两日内必须落实纠正，并将“差错处理通知单”反馈回监督中心。
建立后台集中对账机制。按照“工作岗位独立，对账人员分离”原则，建立“中心-辐射”式的银企对账组织体系，采用二级行对账中心（隶属于监督中心）--支行对账中心（隶属于支行会计管理机构）--营业网点三级互动模式，改变过去营业网点既记账又对账的状况，防范核算风险。
3、建立专业化的集中检查队伍。上级行及二级分行会计结算部均设置会计检查员岗，会计检查员负责检查辖内各项会计制度的贯彻与执行，检查、监督所辖机构账务的核算，组织推动会计工作的自查、互查，配合上级行的检查，向领导和上级主管部门反映会计管理中存在的问题，对被检查单位提出书面检查结果，总结和推广先进经验和作法。
4、加强会计监管，时时监测。二级分行设置会计监管员，会计监管员主要负责组织开展全辖会计监管工作，监测分析本级及辖属机构会计核算质量，监测辖属账务核算情况、会计科目使用情况、对监测、检查中发现问题的整改情况进行跟踪监督。会计监管员根据监测情况为会计检查员提供检查重点及信息。
5、实行总会计（营业经理）委派制，加强事中，事前监督。总会计和营业经理隶属于二级分行会结算部统一管理，实行委派制。总会计监督检查会计核算的法律、法规、制度、操作规程及流程的贯彻执行情况，解决执行过程中产生的问题。实时监督、定期检查会计核算有关事项，强化内控管理，防范核算风险。营业经理对如大额资金汇划业务、辖内现金调拨、向人民银行存取款业务、错账冲正及补记等业务处理过程中的重要事项及一定金额以上业务逐笔审查并授权。风险关口前移，风险控制能力增强。
（四）系统规范，细致健全地规章制度，功能强大的综合业务系统，严格规范的业务操作。自上而下制定各项规章制度，制度细化程度较高，每一项业务均有相应操作规程，有一个完善的制度体系，具有较强的规范性，系统性，可操作性。另外只要制度上有要求，风险需控制的操作，都有相应的业务系统来支持，增强了制度执行的刚性和强制性。因此，天长日久，潜移默化之下，严格执行制度逐渐变成日常习惯，从被动执行到自觉自愿，使风险控制能力得以提升，打造了一支一丝不苟，业务上过硬，严格规范操作的员工队伍，牢固筑起第一道防线，确保了各项业务运营安全。（五）良好地员工培训学习环境，建立起定期学习制度。工行在全国和省区范围内都有专门的培训学院，针对业务发展需要及时地、系统地、分层次地进行理论及业务知识培训，管理人员和员工参加培训学习机会较多，使员工素质得以提高。利用全国强大地网络系统，建立起业务平台，实现资源共享，新业务介绍和知识培训都推出相应的培训课件挂在网上，员工可以随时随地打开学习。从机关到一线均建立起每日晨会学习制度。利用班前的30分钟开展制度学习，业务学习，风险控制，重要提示，注意事项，营销分享，政治思想等内容多样地学习。时间虽短，效果不错。总会计等重要岗位实行资格认证制度，达不到规定的不得从事该工作，督促员工自主学习，使员工素质不断提高，紧跟业务发展的步伐。（六）优良地企业文化。营业大厅宽敞明亮，整洁舒适，气势恢宏，无声的向公众展示了工行的实力和不凡。客户一踏入工行大门，大堂经理面带微笑给予指导，使人有宾至如归之感；井然有序地叫号排队，一对一地差别化服务；经办人员干脆利落，严谨规范的操作，耐心细致地解释宣传。正是这些微不足道的点点滴滴充分体现了工行“以人为本、客户至上、崇尚信誉、追求卓越”的经营理念，员工通过自身的职业行为向公众展示了“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的行业风采。我常想，我要是客户，我也会选择这样的服务，同时也明白了农村信用社比专业银行落后的症结所在。
（七）形式多样地金融产品，较强地成本核算观念。为了了解和学习新的知识，8月初，经分管行长同意，我申请到工行中间业务部进行了为期一个多星期的学习。中间业务、代发基金、电子银行、代客理财等形式多样，名目繁多的新兴业务，给工行的金融服务带来一个又一个亮点。
在开展中间业务时，牢固树立了成本核算的观念，对小额账户进行收费，上门收款不再是无偿服务，对经过成本核算，无利可图代收业务，宁可不办，这种效益观念很值得学习。农村信用社中间业务品种几乎是个空白，工行中间业务品种多样，大多是依托于功能强大的网络系统，这是农村信用社目前无法企及的，但是在代理业务，代收水电费，代收话费，代理保险等代理业务上，农村信用社拥有农村这一广阔的市场，具有较大的潜能可挖。这将会改变农村信用社金融产品单一，收入风险集中的现状，从而开拓新的服务领域，成为农村信用社利润新的增长点。
在感叹工行规范化管理的同时，我也深刻地感受到农村信用社与专业银行之间存在的差距，这个差距是巨大的，我们落后的不仅是专业银行多年来国字牌的无形资产，还有科技水平，产品创新，服务手段，员工素质，更落后的是规范统一的企业形象，优良的企业文化，科学的经营管理机制。一个企业缺乏其独有的企业文化，员工缺乏一个良好地学习环境，经营管理缺乏一个有效地经营管理机制，那落后肯定是必然的。这其中人又是最关键的因素，我们时常在讲农村信用社员工素质低下，但造成员工素质低下的因素又是多方面的，环境塑造人，缺乏良好员工培训机制，这应是最主要的原因。有了对比，才能发现差距，明确了不足是为了更好地发展。放眼未来，省联社的成立给了我们更多的期待，我们期待已久的自上而下，规范健全，系统可操作性强的各项规章制度；全面地，全方位地，系统实用地，长期不懈地员工培训机制；强有力的，具有高度权威性，独立性的稽核审计体系即将变为现实。用五到十年的时间把农村信用社办成“管理科学、内控严密、经营规范、服务和效益良好的现代金融企业。我们还有很长的，很艰难的道路要走，但是通过上下齐心，共同努力这一目标一定会实现。
由于挂职学习时间短，想学想问想看的实在太多，思潮翻涌还没有完全梳理，学习体会还仅停留在感性认识上，心得体会还比较粗浅，不足不当之处，恳请各位批评指正。同时也与我们挂职干部商榷共勉,交流共享。
扩展阅读：挂职学习汇报
挂职学习汇报
按照县委组织部安排，今年10月份，我到山东省东营市垦利县经济开发区管委会挂职锻炼学习。两个月来，在挂职单位的领导、同志们的关心和支持下，较为系统的学习了开发区建设总体规划、管理体制、经济发展、园区建设、招商引资等方面的主要做法和成功的经验，深刻体会到了沿海地区发展思路和工作方法，达到了学习经验、开阔眼界、增长见识、拓宽思路的目的，现就挂职学习情况谈几点体会。
一、垦利经济开发区的基本情况
山东省垦利县地处黄河三角洲，北靠京津塘经济区，南连山东半岛经济开放区，东北与辽东半岛隔海相望，是环渤海经济圈的中心区。垦利县距东营市东、西城各15公里，是东营市三点组团式中心城市的北支点。垦利经济开发区位于垦利县城以东，1995年被省政府批准为省级经济开发区，是山东省加工制造业基地的重要组成部分、黄河三角洲开发战略的中心开发区、垦利县“五区”建设之一的黄河口新型工业区，以精细化工、纺织服装、石油装备制造、汽车轮胎配套、农副产品深加工、新材料等优势产业为主体，大力发展高附加值的新兴产业、高新技术产业和仓储物流业为主导的产业部局。区内总体布局结构为“一轴三心、四区五带”。一轴为广兴路贯穿整个开发区与城区中心，形成开发区东西轴线；三心是西政东研中商；四区为西部综合完善区、北部服务科研区、中部产业区、东部物流观光区；五带为沿规划区内道路两侧绿化带。开发区总规划面积24.15平方公里，已配套面积18平方公里，建成区面积10平方公里，将整个区域划分为一般加工工业区、高新技术工业区、油田创业园、石油大学工业园、红旗居住组团五个功能区块，当前开发区形成了“六横六纵”的道路框架，构筑了“九通一平”的设施配套条件，201*年垦利经济开发区综合经济指标在省级开发区排名挺进30强，位列全省141家省级开发区第26位，比201*年上升了13个位次。区内现有注册企业206家，其中外商投资企业12家，高新技术企业15家，今年预计201*年垦利经济开发区规模以上工业企业实现工业总产值63亿元，同比增长50%；销售收入62亿元，同比增长51%，利税6.8亿元，同比增长51%；利润5.7亿元，同比增长50%；固定资产投入达到35亿元；开发区地方财政收入5900万元。
二、垦利县经济开发区的成功经验
垦利县经济开发区之所以发展很快，主要得益于独特的区位优势、良好的投资环境、科学的创新意识、高效的服务理念等，使其逐步成为具有国际竞争力的高科技工业园区和经济开发区。具体的经验和做法是：
（一）坚持规划先行，高起点开发。“开发区靓丽了，资信的价格就大了，吸引外资的功能也就增强了”，垦利经济开发区称此为“拉动战略”。着眼在一片原野上发展起来的新开发区，垦利经济开发区坚持高起点规划，以匠心独特的如椽大笔进行高标准建设，努力构筑现代开发区的整体格局。垦利经济开发区以生态高效为发展方向，将整个区域划分为一般加工工业区、高新技术工业区、油田创业园、石油大学工业园、红旗居住组团五个功能区块。编制通过了《山东垦利经济开发区区域环境影响评价报告书》，顺利通过了国家发改委对省级开发区的审核验收。一是科学规划，合理利用土地资源，不断提高土地集约化利用程度。科学、合理的规划，不仅关系到整个开发区的品味和档次，而且对提高土地集约化利用水平，提升土地价值，也有着积极的作用。做好相关规划和土地开发利用计划，科学安排土地开发时间和空间序列。根据区域土地的区位特征和各类用地需求，按照“地尽其力，优地优用”的原则，确定合理的项目用地数量、结构、功能分区，以优化土地配。二是按照威乌高速路以西不再安工业项目，威乌高速路以东不安化工项目的原则和垦利县城市发展规划要求，按开发区“退二进三”策略，威乌高速公路以西部分工业企业向高速公路以东搬迁，腾空的土地建设商贸住宅，以地换取开发资金，解决开发区发展资金瓶颈问题，达到双赢的效果。目前，已与帝纱公司、山东万德福公司等企业达成搬迁协议。腾出的土地用于商贸住宅开发，将为开发区取得近2亿元的开发资金。
（二）树立超前意识，注重基础设施建设。只有建好“凤巢”，才能多引“金凤”，引来彩凤飞舞，才有发展之“翼”。因果循环，助人自助，这又是开发区出奇制胜的辩证法。起步伊始，开发区“筑巢引凤”自建基础设施用来吸引客商，随后是“引凤筑巢”，接着是“借巢引凤”。如今，垦利经济开发区向“做大做优”的新境界迈进，项目建设出现了“提速快、运行好”的繁荣景象，通过时间换空间的方法吸引企业资金加快开发区道路框架和绿化亮化工程建设，达到“引凤筑巢”、“筑巢引凤”的多赢效果。截止到201*年累计投入配套资金5.5亿元，铺设道路18.16千米，完成绿化面积80万平方米，安装路灯1000盏，先后实施了中兴路东延段道路及绿化、生产路绿化、帝纱路建设、胜利路-渤海路亮化、胜利路-渤海路绿化、经九路建设、纬六路建设、经六路建设、纬五路建设、广兴路建设、新青垦路绿化、胜兴路东延、纬六路西延等道路建设及绿化亮化工程。当前开发区形成了“六横六纵”的道路框架，构筑了“九通一平”的设施配套条件，项目承载能力明显提高，开发区综合品位持续提高。
（三）树立项目意识，加大招商投入。垦利经济开发区树立“项目立区、项目强区”的意识，进一步突出了项目是开发区发展的生命线地位。一是创新招商机制，加大招商投入，坚持专业招商、产业招商和重点招商相结合的科学招商方式。整合招商资源，明确主攻方向，在招大引强上做文章，结合目前已形成的产业布局，突出引进高附加值、高科技含量的大中型项目。重点展开在胜利油田三产、石油大学、当地企业增资扩股、产业集群、产业链延伸上有针对性的招商，适度提高项目引进门槛，坚持大小项目一起引，大项目进园区，小项目进标准厂房，提高招商引资实效和成功率，提升园区发展质量和档次。二是增强服务项目强度，在软环境建设上，牢固树立政策优惠有限度、服务质量无止境的意识，做到审批手续一条龙服务、工程建设全方位服务、生产经营经常性服务，推进管理型机关向服务型机关的转变。真正把人才和项目引得来，落得下，留得住，成长快，效益好。三是打响高效生态品牌，实现从“招商引资”到“择商引资”转变。围绕长远发展目标，重点瞄准科技含量高、市场前景好、资源消耗低、环保低碳的好项目、大项目，开展招商，改变以往“捡到篮子里都是菜”的落后招商观念。四是优化环境，营造现代服务理念。健全完善了“全员服务企业”机制，实行领导班子成员包项目工作机制，不断改进机关作风，提高工作效率，增强服务意识。积极协调有关部门帮助企业搞好项目用地、环评、安评、能评、立项、工商、税务、规划等有关手续办理，确保各项工程、项目能够按计划顺利实施，努力营造出了亲商、安商、富商的浓厚氛围。截至目前，垦利经济开发区内规模以上工业企业达到46家，形成了以胎圈钢丝、钢帘线、石油化工、纺织服装、农副产品深加工等为主导的产业布局，逐步挺起了黄三角工业的脊梁，昂起了黄三角发展的龙头。
(四)做好产业升级，提升发展水平。为跟上黄河三角洲开发建设的步伐，垦利经济开发区树立了只争朝夕的机遇意识，做到见事早、得机先，牢牢把握优先发展，创新发展的主动权。在坚持高效生态的前提下，超前规划，转方式，调结构，加快推进黄河口新型工业区建设，重点发展石油装备、钢帘线及胎圈钢丝、电子电缆、汽车配件等现代制造业，胜坨工业园侧重精细化工行业，努力营造黄河口新型工业区的“洼地”效应，推进黄河三角洲高效生态经济区示范基地、精细化工出口基地、高新技术创业基地建设，使黄河口新型工业区尽快成为黄三角经济发展的工业聚集区和增长极。坚持以大项目和龙头企业为支撑，壮大产业集群，延伸产业链，推动产业升级。以胜通钢帘线、万达半钢子午胎项目为依托，大力发展汽车轮胎配套产业，提高产品市场占有率和竞争力；以明珠集团、瑞森公司、广兴公司等项目为依托，大力发展石油装备制造产业，开发高效节能产品；以山东石大胜华化工股份有限公司为平台，大力发展精细化工产业，依靠石油大学雄厚的科研力量和技术优势，做大做强精细化工产业；以山东万得福实业集团有限公司等为重点，加强产学研结合，大力发展农业龙头加工产业。
（五）树立服务意识，提高管理水平。真正实现“小政府、大服务”的行政管理格局。建立灵活高效的管理体制和运行机制，对开发区建设在资金、政策、人才等方面给予重点倾斜，同时理顺了开发区管理体制，赋予了开发区管委会对开发区统一领导、统一规划、统一建设、统一管理的职能，实现了“封闭式”管理。极大地提高了运行质量和发展速度，开发区管委会下设综合办公室、财政局、经济发展局、规划建设局、招商中心、安全生产监督管理局，均为副科级建制，工商分局、国税分局、地税分局、国土资源分局等派驻机构。实现了审批一条龙服务，企业入区的各项手续基本可在本区一次性办理。管委会以“小政府，大服务”为宗旨，推行“一站式”审批、“一条龙”服务，建立健全“客商投资审批过程的一条龙服务、项目建设中的全方位服务、项目竣工投产后的经常性服务”三大服务体系。为开发区的可持续发展奠定了良好基础。进一步理顺了与周边乡镇的财政体制关系，实行了收支相符、利益共享、有利发展的财政制度，极大地提高了工作效率三、体会和收获
我县与垦利县经济开发区相比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是思想观念上的差距。垦利人团结一致的团队精神、敢为人先的创新观念、一着不让的机遇意识、高屋建瓴的发展思路等等，给我们很多有益启示，主要有一下几点:（一）要站在更高层次上解放思想。要以先人一筹的思想观念，高人一筹的发展思路，超人一筹的理性思考指导实践。在挂职学习过程中，我感受到，开发区的企业和部门有着一个共同的特点，就是他们的观念新、思路新，都有一种敢闯敢干敢为人先的胆识、与时俱进的思想观念和尊重创造性实践的求实精神。在改革与发展的实践中，善于用改革的思路和市场经济的办法，用全新的理念来研究新情况、解决新问题、谋划新思路，求得新突破。
（二）要有强烈的机遇意识。善于在复杂的大环境中认识、发现和抢抓机遇，加快发展自己。开发区的干部对形势的分析、对机遇的认识、发现和把握有着超凡的见识和本领。在他们眼中，处处是商机，就看你找不找；时时有商机，就看你抢不抢；哪里都有效益，就看你干不干。开发区的很多项目就是这样得来。目前，对我县而言，国家西部大开发的战略十多年来一直没有改变，对西部地区的支持力度在不断加大，中共中央、国务院出台了《深入实施西部大开发战略的若干意见》，《关中天水经济区发展规划》的颁布实施，对我县而言是更大的机遇。我们必须切实增强机遇意识，善于认清机遇，珍视机遇，抓住机遇，用好机遇，力争在发展中赢得主动。
（三）我们必须坚定加强我县工业园区建设的信心和决心。垦利开发区的实践说明，开发区是开放的窗口、城市化的主载体、招商的主战场、经济的增长点、发展的新希望。开发区是发展外向型经济最直接、最有效的手段，是地区经济振兴的重要途径，是加速城市化进程的重要载体，也是跨跃式发展的前提。与垦利开发区相比，我县面临的困难更多，发展的难度更大，必须站在更高层次上统一思想，以更加宽广的眼光，更加开放的姿态，更加坚定的信念，重视和加强我县的工业园区建设。
(四)我们必须树立正确的建设思路和办法。一是要在发展观念上有所突破。工业园区是“特区”，必须做解决思想的先行者和改革开放的试验者。随着园区政策优势的减弱，下一步的发展要更多地取决于园区自身的创新能力。建设工业园区要打破惯式，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，大胆探索。二是要在市场化运作上有所突破。可以借鉴垦利开发区的“公司化运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快开发区的各项经营和建设，做大做强开发区自身实力，拉动地方经济快速发展。三是要在经营重点上有所突破。突出抓好土地经营、产业经营和资本经营。
（五）要把转变政府职能作为新形势下环境建设的着力点和突破口。大力营造干事创业、加快发展的良好综合环境。我们感受到，肯利开发区经济之所以能高速度、跨越式发展，除思想观念、地理条件、资源条件、政策因素外，还有一个十分重要的原因就是开发区党委、管委会职能转变到位，服务工作到位。在硬环境建设上，他们舍得投资，开发区内实现“九通一平”这样的条件基本能满足各类客商的需要。他们认为，现在的客商注重的投资环境已不仅仅是基础设施建设，而是包括全过程、全领域、全天候服务的综合投资环境。所以他们十分注重对客商的服务，用开发区主管领导的话说，就是开发区党委、管委为经济建设服务，要具体化，体现在三个层面，一是为企业服务；二是为企业法人代表服务；三是为投资和发展服务。
四、对我县工业园区建设的几点建议
(一)进一步围绕加快工业园区的建设和发展解放思想。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着经济发展的速度。我们与先进地区的差距，不但体现在经济实力、地理区位、自然环境等方面，更重要的是体现在发展的观念、思路和方法上的差距。“十二五”时期是*县加快发展的关键时期。要实现追赶型、跨越式发展，就一定要在思想观念上大转变，“超常规”发展必须配以“超常规”思维和观念。因此，要加快发展，应把解放思想放到首位，树立敢闯敢试、敢冒、敢突破的观念，树立勇于拼搏、主动出击求发展的观念，树立借势借力大发展的观念；树立求实务实、真抓实干的观念，一心一意推动工业园区的建设和发展。
(二)进一步加大工业园区体制创新力度。应进一步明确工业园区管理权限。以服务企业为中心、以招商引资为重点、以发展经济为目标，建立精干高效、勤政务实的园区管委会，由县政府授予园区内招商引资、规划建设和企业管理服务等职能，努力做到一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。除国家和省规定的收费外实行零规费，符合规定的收费原则上由管委会统一代收代缴。园区开发建设应由经济实体开发运作，承担经济责任和收益。要依靠内力、借助外力、增强活力，积极吸纳国家资本、社会资本、法人资本和个人资本，共同投资建设工业园区。鼓励和吸引有实力的经济实体来我县参股或单独经营工业园区开发项目。积极探索与沿海有实力的工业园区进行对接和联手开发的途径。要树立工业园区是当地经济发展“特区”的理念，特事特办，优质服务，提高效率。
(三)不断创新工业园区工作的运行机制。在工业园区的运行机制上，应坚持“小机构、强中介、大服务”的精简高效的管理运作体系，走宏观导向和微观服务相结合，不断提高管理和服务水平。一要理顺工业园区管理机构与政府各部门之间的关系。政府各部门应加强对工业园区工作的指导，简政放权，支持工业园区建立高效的运行机制。工业园区应增强服务意识，加强与各部门的沟通，提高工作质量和效率。二要不断优化和工业园区内部运行机制。建立科学合理的激励和约束制度体系，真正形成权利和责任相辅相成、用人和做事相辅相成、受益和贡献相辅相成、制度和程序相辅相成的工作制度，充分调动广大干部职工干事、创业的积极性，建设一支高素质的工业园区工作团队。
(四)进一步做好工业园区的规划布局。应制定和完善工业园区的发展规划。对于各工业园的发展，应坚持规划先行，做到高起点规划。目前各工业园的发展定位已经基本明确，但是这个发展定位，要随着发展的形势，不断进行完善和细化。特别要围绕发展定位，着眼“错位互补、形成特色”，制定好各工业园详细的发展布局规划，并按照“先规划后建设、先地下后地上”的开发程序，做到一次规划，整体成型，分步实施，滚动开发。同时要加强规划管理，严格按规划要求办事，维护规划的严肃性。
(五)继续加大工业园区的招商引资力度。树立招商引资是工业园区工作“生命线”的理念。工业园区管委会应进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为工业园区工作的重中之重来抓。加强与沿海等地区的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足全省和周边地区资源的开发利用，发挥工业园区已具备的产业墓础优势，吸引国内外大企业在工业园区投资业，鼓励区内企业与优势突出的大企业联姻嫁接，支持产业协作配套企业落户工业园区，形成产业密切相关的企业集群。同时，要树立“绿色招商”理念，突出项目的资源节约和环境保护，防止污染严重、设备落后的项目入驻工业园区。
(六)加快做大做强园区企业的步伐。我县经济发展尚处于工业化的初始阶段，继续推进工业化是我县“十二五”期间首要任务，各工业园，一方面要按照“调优、调高、调大、调强”的要求，支持企业增强自主创新能力，依靠科技进步推动产业结构优化和升级，提高市场竞争能力和盈利水平。坚持“有所为，有所不为”，突出特色，培育产业集群，形成循环经济链条，集中力量扶持发展品牌产品、优势企业和支柱产业。另一方面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。各工业园应因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，培育和发挥各自在市场经济中的竞争优势。
(七)进一步优化工业园区的发展环境。作为后发展地区，搞好工业园区的建设与开发，应进一步创造优越的发展空间和环境。一要加快工业园区的基础设施建设。要坚持适度超前，按照“九通一平”的标准，继续加大各工业园的基础设施建设，这既是工业园区发展的现实需要，也是工业园区经济社会发展的必然趋势。二要优化软环境。工业园区内政策能放宽的一定要放宽，审批事项能取消的要取消，能合并的要合并，审批时限能缩短的要缩短。应进一步完善“一站式”服务大厅的各项工作制度，强化服务功能，提高办事效率，真正发挥工业园“一站式”服务大厅的作用，确保投资者办理手续能够来得了、办得下。建立软环境建设投诉举报和处理机制，拿出过硬的措施，为工业园区经济发展创造良好社会环境。
通过在垦利开发区二个月的挂职学习，真正使自己的思想观念得到了很大转变，自身素质得到了很大提高，但由于时间较短加之自身水平能力所限，对开发区的很多先进的经验、理念还没有理解吃透，需要在今后的工作中积极探索学习。
二0一0年十一月二十九日
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