某县开展创建标准化乡镇财政所工作实施方案
某县财政局创建标准化乡镇财政所
工作实施方案
为贯彻落实财政部关于加强财政管理“两基”建设精神，进一步加强乡镇财政管理，营造创先争优的工作氛围，切实增强乡镇财政公共服务能力，根据《湖南省财政厅关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见》（湘财乡［201*］1号）文件精神，结合实际，就我县开展创建标准化乡镇财政所工作制定本实施方案。
一、指导思想和总体目标
乡镇财政所是国家财政的基础。乡镇财政所作为财政部门落实国家惠农政策的窗口、联系群众的桥梁和纽带，在促进农村经济社会又好又快发展中发挥着重要作用。开展创建标准化乡镇财政所工作，既是深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，也是推进财政财政科学化精细化管理、强化乡镇财政自身建设的迫切需要。
（一）指导思想：以提高乡镇财政所理财水平和服务质量为目标，以加强乡镇财政管理基础工作和基层财政建设为重点，突出职能建设、业务建设、队伍建设、设施建设，着力加强乡镇财政管理，不断提升乡镇财政效能，充分发挥乡镇财政服务农民群众，促进农村经济社会发展的职能作用。
（二）总体目标：通过开展创建工作，使我县乡镇财政所组
织机构更加稳定，职能定位更加准确，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件显著改善，工作效能全面提升，乡镇财政管理工作迈入新阶段。力争从201*年起的五年内，我县90％以上的乡镇财政所建设成标准化财政所。
二、创建内容
根据省厅关于创建工作精神和要求，结合我县乡镇财政管理工作实际，开展创建活动重点要抓好组织机构、业务工作、内部管理、队伍建设和基础设施等五个方面。
（一）组织机构标准化
１、职能和职责明确。目前乡镇财政所承担的主要工作有：乡镇财政预算管理、惠农补贴资金“一卡通”发放、专项资金监管、乡镇单位财务管理、村级财务监管、乡镇国有资产管理、乡村债权债务管理、乡镇财政信息化建设、参与农村综合改革等。职责明确，岗位设置科学合理。
２、管理体制规范。乡镇财政所按照国家公务员法的有关规定实施管理，实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。
３、人员配备合理。根据工作职能和需要，合理配备人员。乡镇财政所实行所长负责制，有不少于４名专职工作人员。
（二）业务工作标准化
１、业务管理制度健全。按照现行有关法律、法规、及政策要求，结合我县实际和工作需要，建立健全各项业务管理制度。制度建设要涵盖财政管理、财务管理、基础管理等方面的内容。
２、业务管理规范。乡镇财政财务收支符合“乡财县管乡用”、“村账乡代理”改革的要求，优化业务流程，细化工作标准，规范操作程序，完善对重点业务、重要环节的制约监督机制，确保财政资金安全高效运行。
３、基础工作扎实。在预算管理、财务监督核算管理、村账乡代理、债权债务管理、国有资产管理、补贴发放基础信息管理、档案管理、台账信息录入及账务处理及时准确，业务操作熟练，档案资料齐全。
（三）内部管理标准化
1、内部管理制度健全。落实岗位责任制，全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”，树立基层财政部门良好形象。全县乡镇财政所职位统一设置为：每所专设所长1名，乡镇财政结算员1名，乡镇财政核算员1至3名，乡镇财务出纳员1名，乡镇财政信息网络系统管理员1名，档案保管员1名，乡镇财政惠农补贴发放人员1至2名，以上职位应严格按照《会计法》相关规定设置，不兼容职位务必分人分岗设置。乡镇财政所各岗位设置、岗位责任严格按201*年县乡财局下发的《某县乡镇财政所工作规章制度汇编》中相关要求落实到位。
2、目标考核办法完善。依据《某县财政系统推进科学发展量化目标考评办法》文件精神，建立健全乡镇财政所绩效考评和工作人员目标考核等办法，针对乡镇财政所基础业务流程，目标
指标细化、量化，操作性强，有效促进乡镇财政规范化管理。
（四）队伍建设标准化
1、人员机构合理。按照干部管理权限，建立规范的乡镇财政选人进人机制和干部激励机制。年轻干部、专用技术人才占比重大，竞争上岗和交流机制常态化。
2、学历学识教育重视。鼓励和积极组织参加学历教育，乡镇财政干部60%以上应达到大专以上学历，30%以上应达到本科以上学历。
3、业务培训开展有效。制度完善的培训计划，安排专门培训经费，采取多种方式分批、分层次有针对性进行培训，逐步建立具有财政特色的干部教育培训机制，3年内全县乡镇财政干部轮训一次。
4、思想作风过硬。加强作风建设、反腐倡廉建设和财政文化建设，不断提高乡镇财政依法理财、科学管理、勤政为民的水平，近三年没有违反党纪政纪的行为。
（五）基础设施标准化
1、办公用房及配备能满足履行职能的基本需要。乡镇财政所应设办公室、档案室、为民服务大厅（窗口）以及必要的配套用房。办公设备配置要基本满足各项业务工作的需要，要有标牌、文件档案柜、满足业务系统软件需要的电脑、打印机、扫描仪、复印件等
2、办公场所设置能体现公共服务和政务公开的需求。要设
置美观规范的政务公开栏、对外宣传栏或便民服务橱窗，及时宣传财政政策、财务法规等内容。
3、办公场所内务整洁，环境优美。三、组织实施
县乡财政部门要适应形势发展的要求，高度重视创建工作，要把创建标准化乡镇财政所与建立长效机制相结合，坚持不懈抓落实，要建立健全财政部门内部配合机制，各负其责，紧密协作，要牢固树立科学管理、为民服务理念，细化目标、落实任务、明确责任、强化措施，把创建工作的各项要求和措施真正落实到各个方面、各个环节。
（一）统一思想，高度重视
1、成立机构，加强领导。开展创建乡镇标准化财政所工作是学习实践科学发展观和逐步构建覆盖城乡公共财政体系的客观要求，是我县财政工作迈上新阶段的标志。县局党组对此项工作非常重视，成立了以县财政局党组书记、局长任组长，县财政局常务副局长任副组长、县乡财局全体工作人员为成员的县财政局创建标准化乡镇财政所工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设县乡财局。
2、传达精神，宣传发动。及时传达领会财政部、省财政厅关于开展创建工作会议精神，工作要求，召开全县财政所负责人关于创建工作专题会，做好宣传，积极发动。
（二）确立方案，精心部署。
1、制定方案。依据上级财政部门关于创建工作精神，结合我县乡镇财政实情，制定科学先进、指导有方、操作性强的创建工作方案。
2、分步实施。8月底前按照创建工作实施方案及相关的配套措施，县财政局机关相关职能股室密切配合，由县乡镇财政管理局具体负责组织，指导乡镇财政所具体落实各项创建工作内容；9月底前考核实效，向上申报。由县财政局牵头，县乡镇财政管理局具体组织考核，进行创建工作绩效排序，按分值从高到低依规定比例向上申报，并将创建工作纳入乡镇财政年度工作目标考核范畴；10月份后迎接省厅检查验收。
二○一一年三月二十日
扩展阅读：开展创建标准化财政所的实施方案
丰宁满族自治县财政局乡财政所标准化建设实施方案
为进一步加强乡镇财政管理，大力营造创先争优的工作氛围，切实增强乡镇财政公共服务能力，根据《河北省人民政府全面加强乡镇财政建设和管理的指导意见》（冀政[201*]76号）及河北省财政厅下发的《关于对〈推进乡镇财政所标准化建设实施意见〉征求意见及报送建设方案的紧急通知》文件，决定在全县开展创建标准化乡镇财政所工作，现将有关事宜通知如下：
一、指导思想和总体目标
乡镇财政作为财政部门联结城乡，联系群众的桥梁和纽带，在促进经济社会又好又快发展中发挥重要作用。开展创建标准化乡镇财政所，既是深入落实科学发展观，统筹城乡发展的客观要求，也是推进科学化精细化管理、强化乡镇财政所自身建设的迫切需要。
（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以推进科学化精细化管理为主题，以加强乡镇财政管理基础工作和基层建设为重点，突出职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设，着力推进乡镇财政标准化管理，不断提升乡镇财政职能，充分发挥乡镇财政服务群众、促进农村经济发展的职能作用。（二）总体目标：从现在起到201*年底，通过开展创建标准化财政所工作，使全县乡镇财政所组织机构更加稳定，职能定位更加准确，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件显著改善，工作效能全面提升，乡镇财政工作迈入一个新阶段。经过二年努力，全县26个财政所达到标准化管理目标。
二、创建内容
根据乡镇管理工作实际，开展创建活动重点抓好组织机构标准化、业务工作标准化、内容管理标准化、队伍建设标准化和基础设施建设标准化。
（一）组织机构标准化
1、乡镇财政所按照机构独立的要求进一步标准设置，全县26财政所为参照公务员管理的事业单位，实行县财政局垂直管理。
2、根据工作职能和需要，合理配备工作人员。每个财政所需设所长、总预算会计、单位会计、出纳、惠农资金管理、税收管理员六个岗位。根据乡镇服务面积和业务量每个乡镇配备4-6名工作人员。
（二）业务工作标准化
1、进一步明确乡镇财政职能和职责。目前乡镇财政承担的工作有：乡镇财政预算管理、惠农资金的管理和发放、专项资金监管、村级财务监管、乡镇财务管理、乡镇国有资产管理、乡镇债权债务管理、乡镇财政信息化建设、乡镇财政为民服务窗口建设、参与农村综合改革等。
2、按照现行有关法律、法规、规章和政策，根据省政府和省财政厅有关规定和要求，结合我县实际和工作需要，建立健全各项业务管理制度，优化业务流程、细化工作标准、规范工作程序、完善对重点业务、重点环节的制约监督机制，夯实财政业务管理基础，确保财政资金安全高效运行。
（三）内部管理标准化
1、乡镇财政所要建立健全各项规章制度，落实岗位责任制，全面推行首问责任制，限时办结制和责任追究制，做到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”，树立基层财政部门良好形象。
2、建立健全乡镇财政所绩效考评和工作人员目标考核等办法，量化考核指标，促进乡镇财政所标准化管理。
（四）队伍建设规范化
1、乡镇财政完善竞岗上岗制度，严格按照用人标准和程序，加强干部管理，加大交流力度。
2、积极组织参加学历教育、考取计算机和会计资格证书。原乡镇财政干部应达到大专以上学历，并有计算会计资格证书；新招录的财政人员应达到本科以上，并有计算机和会计资格证书。
3、建立健全培训制度。按计划、分类别、分层次，精心开展乡镇财政干部各类培训，逐步建立具有财政特色的干部教育培训机制。
4、加强作风建设、反腐倡廉建设和财政文化建设，深入开展“科学化精细化管理、六型机关建设”为主题的创先争优活动，不断提高乡镇财政依法理财、科学管理、勤政为民的本领。
（五）基础设施规范化
1、乡镇财政办公用房要满足履行职能的基本需要，每所须设有办公室、档案室、便民服务大厅（窗口）及必要的配套用房等。办公设备配置须满足各类业务需要的微机、打印机、传真机、复印机、扫描仪等。
2、办公场所须设置美观规范的政策宣传栏和便民服务橱窗。及时宣传财政政策，财务法规等内容，按照政务公开的要求，公示内容须放在醒目位置。
三、创建标准化财政所总体要求
开展创建标准化乡镇财政所工作是财政事业发展的基础性工程，各乡镇要牢固树立科学化精细化的管理理念，细化目标、落实任务、明确责任、强化措施，切实把这项工作抓实抓好。
（一）统一思想，加强领导
1、县财政局成立创建标准化乡镇财政所领导小组。财政局局长任组长、一名副局长任副组长、预算股、综合股、农业股等相关人员为成员的创建标准化乡镇财政所领导小组。各乡镇也要成立相应的领导小组，全力组织和推进创建标准化乡镇财政所工作。
2、各乡镇要适应形势发展的要求，把创建标准化乡镇财政所与建立长效机制有机结合起来，坚持不懈抓落实。各部门各负其责，紧密配合，把创建标准化乡镇财政所工作的各项要求和措施真正落实到工作的各个方面、各个环节。
（二）制定方案，精心实施
1、各乡镇财政所要联系实际，认真分析管理现状，要以财政业务科学化精细化管理为主要内容，以创建乡镇标准化财政所建设为契机，依托制度建设、目标管理、绩效考核等手段，认真制定创建标准化乡镇财政所实施方案，出台相应的配套措施和办法。
2、县财政局将根据各乡镇财政的基础，实行分类指导。对基础好的大阁、大滩、凤山、胡麻营等乡镇要进一步加强管理，进一步提高理财水平，发挥典型示范作用；对基础较差、管理薄弱的乡镇，要加大指导力度，确保创建工作顺利开展。
（三）检查督促，务求实效
1、创建标准化乡镇财政所工作需要全县各部门共同努力、共同推进。县财政要根据各乡镇上报的方案，加大督促检查力度，强化责任。2、从201*年起，根据财政厅制定的《河北省创建标准化乡镇财政所考评办法》，认真评比，严格考核。
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