县域工业民营经济发展总结
不断创新机制谋求跨越发展
沂水县域工业经济生机勃发
沂水县紧紧围绕“转方式、调结构”这一主线，从县域工业经济发展最迫切的需求出发，不断创新工作机制，推动了县域工业经济又好又快发展。今年1－5月，全县361家（新口径）规模以上工业企业完成工业产值224.68亿元，主营业务收入217.9亿元，实现利税19.6亿元，其中利润12.2亿元，同比分别增长32.4%、31.6%、34.7%和31.2%。
创新政策推动机制，制定更加灵活的激励政策
根据市场经济体制不断完善的新形势，沂水县不断转变政府管理职能，逐步从重管理转向重引导，实现了管理方式的改革和创新。
自201*年以来，沂水县将产业提升工作作为工业经济的总抓手，先后出台了《沂水县鼓励工业企业加快发展暂行办法》、《沂水县工业转方式、调结构加快产业发展提升专项基金管理暂行办法》等一系列政策性文件，设立了沂水县工业转方式、调结构加快产业发展提升专项基金，每年安排3000万元用于八大产业发展提升工作，其中奖励资金、扶持资金和过桥资金各1000万元，构筑起了强有力的政策扶持体系，实现了资源优势和政策优势的配套联动。产业集群经济优势显现，1-5月八大产业规模以上工业企业完成工业总产值200.87亿元、实现利税17.8亿元，同比分别增长34.6%和35.9%，分别占规模以上工业企业总量的89.4％和90.76％。
与此同时，该县还制定了资金扶持配套政策，培植一大批支撑县域经
济的骨干企业。主导产业的发展，离不开大企业、骨干企业的支撑；大企业、骨干企业的做大做强离不开政府的鼓励支持。财政支持县域工业经济发展不是单纯给钱，而是通过财政鼓励支持，调动发展的积极性，201*年，制定出台了《沂水县百户企业发展战略》，在此基础上针对经济形势的变化，修订出台了《沂水县鼓励工业企业加快发展暂行办法》、《沂水县鼓励工业企业退城进园暂行办法》、《沂水县金融支持经济发展考核办法》等政策文件，进一步加大对税收贡献、投入发展、资本运作、人才引进、自主创新、品牌建设、退城进园、信贷投放等方面的政策扶持力度。201*年，县财政用于兑现工业经济工作方面的奖励资金达到2100多万元，其中工业和民营经济工作1090多万元，招商引资1060多万元；对全县各金融机构支持地方经济发展奖励资金达到230多万元。通过政策扶持，培养了鲁洲食品、兴盛矿业、鲁南矿业、青援食品、山东玻纤、昆达生物、众力液压等一大批支撑县域经济的骨干企业，鲁南矿业公司连续三年税收过亿元，兴盛矿业公司201*年和201*年税收过亿元。201*年，沂水县产值过亿元的企业和利税过1000万元企业分别达到87户和82户。今年1-5月，53户“大中型”企业完成工业总产值110亿元，利税7.06亿元，同比增长26.4%和6.6%，分别占规模以上工业企业的49%和36%。
创新工作推进机制，着力实施一批大项目、好项目。
项目建设是优化产业结构、推动产业升级，实现跨越发展的重要途径，近年来沂水县按照“抓技改、上项目、保存量、扩增量”的指导思想，坚持以项目建设引领结构调整，认真研究国家产业政策和市场走势，挖掘企业发展潜力，千方百计组织实施一批大项目、好项目，形成壮大县域工业
经济的持续推动力。
沂水县设立了投入发展奖和扶持工业发展专项基金，加大了对企业上项目的支持力度，对企业的技投入进行奖励，并对项目投资的贷款贴息给予一定补助，在县内逐步形成了财政资金扶持企业发展，企业发展支持财政收入的良性循环。此外，该县还积极研究上级各项扶持政策，帮助企业争取国家、省、市优惠政策，201*年，鲁洲氨基酸公司省双百工程无偿补助资金20万元，山东恒泰纺织有限公司市级企业技术改造专项资金30万元，鲁洲生物科技（山东）有限公司沂水分公司4万吨结晶麦芽糖醇项目无偿资金30万元，临沂业隆通用机械公司热处理项目申请国家补助资金84万元。在这种政策支持环境下，沂水县企业上项目的积极性得到很大提高，201*年，该县共实施投资过50万元的技改项目269个,总投资规模78.54亿元，实际完成投资44.02亿元，同比增长25.42%，实施重点技术改造项目200个，其中投资过亿元项目17个，过5000万元项目27个，过3000万元项目28个。
在抓好技改项目的同时，沂水县坚持招商引资不放松，确立全民招商工作思路，坚持把招商引资工作作为“一把手”工程不动摇，坚持专业招商和产业招商不动摇，深入开展“招大引强年”活动，全力实施“招大引强、招强引精、招商选资”三大战略，坚定不移地把招商引资作为壮大乡镇经济、提升县域经济的主要手段。该县不断加强园区建设，加快园区内的基础设施配套的建设，进一步创新开发区项目落地推进机制，提高服务质量和水平，为项目的落地建设及入园企业的快速发展壮大创造良好的投资环境、政策环境和社会环境，努力营造招大引强的新洼地。同时，该县
科学建设创业园区，按照统一规划、合理布局，集约、节约利用土地的原则，在加快大园区发展的基础上，从规划、建设、功能划分等方面统筹考虑，加快创业园区的规划建设，将创业园区建设成全县重点项目的孵化园。结合创业园区建设，加快安置片区拆迁搬迁企业以及招商项目中有发展潜力、科技含量高的“小而优”项目，确保土地的有效、合理利用。201*年，沂水县引进县外资金项目117个，合同利用县外资金148.5亿元，资金到位58.4亿元，引进过3000万元项目103个，占项目总数的88%，其中引进过10亿元项目3个，过5亿元项目3个，过亿元项目32个，过5000万元项目45个。
创新政府引导机制，培育更高素质企业家队伍
企业家是企业发展的核心。培强做大骨干企业，关键是要尊重企业家、爱护企业家，充分发挥他们的聪明才智。
为此，沂水县大力实施了“企业家培育”工程。他们高度重视企业经营管理人才队伍建设，建立起了组织部门定期联系企业家制度，通过开展联谊活动等多种方式，加强党委、政府同企业家之间的交流，优先推荐大型企业的法人代表参选各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等，连续三年在县内春节晚会上对贡献突出的企业进行隆重表彰，并以县委、县政府的名义召开庆功大会，做到“政治上有荣誉、社会上有地位、政策上有激励、发展上有保障”，不断增强企业家的荣誉感和社会责任感。同时，县财政每年安排不少于60万元，建立长期的企业家培训、轮训、考察学习制度，有计划地组织企业厂长（经理）参加北大、清华、浙大等高等院校EMBA学习，邀请知名专家来我县针对企业家的开办专题讲座，政府组团
到国内大企业考察学习，拓宽企业决策层创业思路，提升管理层管理水平。截至目前，累计有60位企业家取得了EMBA证书，外出考察学习1000多人次，举办培训班10余期，培训3000人次。
在搞好企业家培育的同时，沂水县大力实施“人才引智”工程。他们规范企业人才档案，建立民营企业人才库，做好各专业人才的信息采集工作，按高、中、初级分类别、分层次登记，搭建网络平台，实现资源共享。通过内部培养、公开招聘、外部引进等方式建立企业家后备人才库。对企业高管、财务总监、营销经理等分别不同层次开展短训、外派学习；对技术骨干、营销骨干、新型设备关键岗位等积极开展岗位代训、轮训，培养员工骨干层表率带动能力，增强一线员工综合素质。目前，全县规模以上工业企业中拥有大专学历以上的技术人员达到10000多人，其中研究生学历超过200人，本科学历超过3000人。
创新管理服务机制，营造更加和谐的发展环境
为全力帮助企业解决建设和生产经营中遇到的困难和问题，沂水县各级、各部门本着“只为企业搞服务，不给企业添麻烦”的原则，紧密结合自身工作特点和职能，不断增强服务意识和大局观念，牢固树立“服务企业就是服务于自己”的服务理念，努力营造更加优化的发展环境。
他们从创新工作推进机制入手，先后组织实施了工业和民营经济工作联席会议制度、绩效考核制度、重点项目（企业）现场办公会议和领导联系包扶制度，成立了八大产业提升工作线，明确提升责任，牵头领导紧抓包扶产业和重点项目，分析存在的问题和不足，积极协调解决工作推进中遇到的重大问题。同时，对重点技改项目、产业提升、大集团培植、企业
上市等重点工作，制定节点计划，加强调度，严格考核，强力推进。
此外，他们大力创新管理服务机制，严格实行《县直部门服务经济发展考核暂行办法》，全面提升部门的服务水平，优化企业发展环境。在具体工作中，他们按照“确定基数，限定总量，收费审批，统一管理”的征收模式，对大中型企业实行扎口收费，减轻了企业压力。通过深入开展乡镇比发展，部门比服务，企业比贡献，干部比作为的“四比四看”活动，在全县上下营造了议发展、比贡献、创强县的浓厚氛围。同时，为保障工业企业健康快速发展，县里建立完善了工业企业预警联席会议制度，由经信部门牵头，县金融、财税、人社、供电、司法等部门参与，对规模以上企业在纳税、信贷、工资发放、养老金缴纳、用电、涉诉等情况进行定期定性分析预警，及时发现工业和民营经济运行中出现的新情况、新问题，科学制定应对措施，确保工业和民营经济健康平稳运行。
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县域民营经济基本情况调查总结
一、县民营经济发展现状及特点
我县有注册民营经济企业198家。其中，从事第一产业的56家，第二产业的142家，201*年总产值1000万元以上的民营企业67家，201*年实现利润超1000万元的民营企业41家，企业就业人数50人以上的有38家。吸纳劳动力就业方面，一户个体经营户最少的也要吸纳2个劳动力，最多的达到1000余人，全县198户注册企业，共吸纳社会闲散劳动力超过18296人。二、民营经济发展中存在的主要问题
我县民营经济的发展虽然取得了一些成绩，但与发达地区相比，由于受历史和现实多种因素的影响，民营经济仍存在着规模总量偏小、产业层次不高、管理水平较低、发展速度不够快的问题，在发展的过程中主要存在以下几方面的问题：1、大部分民营企业难以吸引人才
目前，除少数企业外，绝大多数企业没有形成一个以经营者为核心，以一批高水平、高素质管理人才为辅助的决策层和智囊层，导致企业在发展过程中受产品开发能力和管理能力的制约。民营经济人才极度缺乏，不仅总量很小，而且层次较低。现在大、中、专毕业生找工作还是找有实力、规模的大单位或国家财政拨款的单位，对规模小的、发展弱的单位特别是民营企业因各种想法不愿意去，这就让处于发展期急需大量人才的民营企业十分为难。同时相当一部分私营业主对人才重要性认识不足，在招募人才、留住人才、使用人才、激励人才等方面缺乏战略思考，至使企业形成了原有的人才留不住，想要的人才来不了的两难境地。
2、民营企业融资难、资金渠道不畅
目前民营经济已经成为我县经济发展的主导力量，但其占用的金融资源则非常少，其原因不仅仅是金融政策的因素，更主要是目前民营企业普遍存在的制度缺陷和对现代市场经济运作规则的不适应。由于民营企业规模小，变化大，整体素质不高，银行对其信贷资产保全难，风险系数较大等诸多原因，使金融部门对民营企业贷款审查偏严，造成绝大多数企业资金严重短缺。目前，我县部分规模较大的民营企业采取相互担保的方式，从银行得到贷款，这种形式虽然暂时解决了资金短缺问题，但存在的风险较大，一旦某个企业倒闭或破产，将引起多米诺骨牌式的效应；相反大多数企业则是“求贷无门、担保无人”，企业根本无法获得银行的贷款。民营（中小）企业因资金问题失去了许多发展机遇。
三、加快民营经济发展的对策与建议
1、加快建立中小企业社会化服务体系，促进民营企业转型升级。鼓励开办并认真培育旨在为中小企业提供服务的管理咨询和培训服务机构、技术咨询和推广机构、创业服务机构和融资担保等中介组织，帮助企业做好管理诊断和咨询、法律顾问、人才培养、信息收集与交流、技术开发、资金融通、市场开拓等方面工作，提高效率和水平。为中小企业服务的社会体系既包括政府的指导机构，也包括民间经济组织。前几年南方一些经济发达的省份成立了小企业贸易发展服务中心，在为中小企业服务方面发挥了积极作用。建议我们学习他们的做法，组建中小企业服务中心，进一步促进中小企业加快发展。2、建立一个统筹民营经济发展的机构。
根据我县民营经济发展现状，研究民营经济的发展思路，制定民营经济的发展方针、政策，为企业提供市场信息，协调企业与各职能部门的关系，维护他们的合法权益，化解经济活动中的各种矛盾，这些工作的开展都要有一个专门的机构去协调和具体操作。
3、充分发挥商会的作用，促进民营经济向集团化、产业化、市场化方向发展。
近年来，我县各类民间商会及协会组织出现了较快发展势头，对促进县域民营经济发展起到了较大的推动作用。建议县有关部门要研究制定相应措施，关心、支持、引导这些商会协会组织的健康发展，使其在我县民营经济发展中发挥更大更好的促进作用。
四、民营企业如何在建设富裕、民生、生态、文化、和谐的幸福榆次中发挥作用
民营经济对国民经济主要有七大贡献：，对就业的贡献；对经济增长的贡献；对财政收入的贡献；对繁荣市场、消除短缺经济的贡献；对社会投资的贡献；对新增出口的贡献；对社会发展和稳定做贡献。因此民营企业在建设富裕、民生、生态、文化、和谐的幸福榆次中必将发挥极大的积极作用：
1、发展区域经济需要一批实力雄厚、产权明晰、机制灵活、运作规范、适应能力强的企业来支撑，而民营经济是发展区域经济过程中最活跃、最积极、最先行的因素。当前的市场机遇和发展前景为民营经济发展提供了广阔空间，参与幸福榆次的建设，是民营企业转方式、调结构、走出去、促发展的重要机遇。广大民营企业要抓住机遇，在优化城市空间布局、产业衔接过程中，进一步加强区域合作与交流，进一步加快榆次的开发建设步伐。
2、构建创业型城市，广大民营企业家要秉承勇于创业、乐于创业、善于创业的新时代创业精神，影响和带动更多的人民群众投身于火热的创业实践；要弘扬创业文化，增强自身的造血功能及“软实力”，全面提升综合素质，把企业做大做强；要搭建创业平台，挖掘创业人才，积极探索创业培训与民营企业稳步发展结合的创新之路；要发挥民营企业就业主渠道作用，扩大就业规模，特别是注意吸纳大学生及下岗失业人员，努力为群众提供更多的就业机会，为形成我市就好业、勇创业、创好业的良好氛围做出努力。
3、“十二五”期间，我市将继续巩固盐煤化工等现有产业，加快培育先进装备制造、电子材料、新能源、新材料等新兴产业。广大民营企业要以此为契机，转变生产方式，加快结构调整，提高发展质量，增强可持续发展能力；加强自主研发，创新管理机制，坚持科技兴企、品牌兴企、人才兴企战略，不断提高企业核心竞争力；建立现代企业制度，进一步规划好企业的社会定位、内部定位和发展定位，把企业做强做大做久。
4、实施“走出去”战略，是经济全球化时代各国企业发展的趋势和潮流。民营企业要开阔视野，顺应大势，强化“走出去”的开放战略思维，扩大企业的外向度，努力从全球获取资金、技术、市场和战略资源，在国际市场竞争中发展壮大。要选准适合本企业特点的投资方向和地域，积极到境外投资，寻求发展；要选准目标市场，以多种方式建立境外营销网络，开展国际化经营；广泛同国外大学、科研院所、高新技术企业开展多种合作，提高自身的创新能力和技术水平；探索跨国并购投资方式，加快规模和市场的有效扩张，在全球竞争中赢得主动；扩大服务出口，提高服务业的国际竞争力。
5、广大民营企业者要勇于担当改善民生、服务社会的责任，积极参与和支持民生工程建设；要踊跃投身光彩事业和慈善事业；要义利兼顾，以义为先，“达则兼济天下”，以报效国家、回馈社会、奉献民众的实际行动，树立新时期民营企业家的良好形象，为建设繁荣榆次、和谐榆次、开放榆次、美丽榆次、幸福榆次作出新的更大的贡献。
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