华容区信访工作及几起重点信访案件的情况汇报
华容区信访工作及几起重点信访案件
的情况汇报
元至9月份以来，我区信访工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，以“千名干部下基层”和“书记大接访”活动为载体，畅通信访渠道，创新工作方式，实现了全区信访总量、集体上访量、重信重访量，特别是赴省进京非正常上访量明显下降（六月份进京非正常上访廖丑轮一人次，正等待信访终结；七、八月份非正常上访为零。），信访秩序明显改善，无有重大影响的群体性事件发生，全区社会和谐稳定。元至9月份我区主要做了以下几个方面的工作一、深入开展“三大活动”，着力预防矛盾纠纷我区把信访工作重心放在矛盾纠纷事前排查化解上，对排查出的重点事项，认真对待，因案施策，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。一是深入开展矛盾纠纷排查活动。开年以来，在深入开展“千名干部下基层”活动中，区、乡镇、村三级近千名干部进村入户，在走访农户的同时，深入排查矛盾纠纷，畅通民意，理顺民气。对排查出的各类矛盾纠纷，以村为单位建立台帐，定期上报，对筛选出的重点问题，实行专人负责、逐案专办、销号管理，实现了矛盾就地化解，当事人就地稳控，突发问题就地解决。元至9月份，全区共受理群众来信来访463件（起），接待群众来访401批次559人次，其中集体访24批次227人次，重访19批次57人次；受理群众来信107件，重信8件，已回复97件。主要集中反映：城镇建设、土地确权纠纷、征地纠纷、村级换届纠纷、工资社保纠纷等问题。针对排查出的重点矛盾隐患案件、重点人员实行领导包案责任制，落实到各责任单位领导和责任人，有效做好了矛盾化解和稳控工作，全区矛盾纠纷大幅下降。二是扎实开展“区委书记大接访”活动。我区坚持定期开展“区委书记大接访”活动，并推出了党委（党组、总支、支部）书记“三级接访”制，形成党政统一领导、上下整体联动，各方通力协作的信访工作齐抓共管格局。5月15日，我区在全市率先开展了新一轮“三级书记大接访”活动，区四大家领导分赴五个乡（镇）公开接待群众来访，各乡镇班子成员、各园区及区直单位负责人陪同接访。此次“三级书记”大接访活动，共接待群众167批次324人次，涉及利益相关群众1500多人，主要集中反映：企业生产污染、土地确权、土地征调补偿、房屋拆迁、社会救助、工资待遇、养老统筹等信访问题。现场解决问题23件，现场解释答复52件，转交办92件，落实案件领导包案107件，有效减少了全区信访总量。三是深入开展“四访促和谐”活动。区主要负责同志每月至少安排1天时间接待信访群众，每周有一名四大家班子成员接待群众来访。在开门接访的同时，经常性进行约访、下访和回访活动，真正让群众见到想见的人，说出想说的话，办成想办的事。我区还积极畅通信访渠道，设立了区委书记接访室，开通区委书记专线电话，开设了区委书记、区长信箱，开通了人大代表及政协委员“亲民热线”，方便了群众及时表达诉求。为了充分发挥人大代表、政协委员通达社情民意、受群众信任的优势，我们还聘请了15位区人大代表、政协委员作为信访民情观察员，了解社情民意，帮助解决信访问题。通过半年来的工作，收到了很好的效果，我区重复信访量和信访秩序得到明显改善。
二、建立健全“三大机制”，切实加强对信访工作的领导
信访工作的核心是“事要解决”。我区重点加强了对信访工作的领导，强化了各种工作机制，提高了新时期信访质量和水平。一是建立健全党委、政府定期研究信访工作制度。社会和谐稳定，经济才能长足发展，这是华容区上下的共识。今年，区委、区政府定期召开了多次信访工作专题会议，听取区各挂点领导及驻村工作队队长关于矛盾纠纷排查情况的汇报，分析全区信访形势，研究信访工作，解决信访突出问题，明确信访工作任务。区委区政府主要领导还多次在重要信访案件上作出批示，跟踪督办信访积案难案，在处置突发事件时反应迅速，靠前指挥不推不让。二是建立健全信访案件领导“五包”责任制。区委对信访突出问题全面落实了领导“五包”责任制，实行了“一件事项、一名领导、一个专班、一套方案、一包到底（包协调、督办、落实、稳控）”的“五个一”工作机制。区委定期召开区委常委扩大会，听取区四大家领导关于包案化解情况的汇报，确保重点信访案件的及时化解。今年上半年，全区实行“五包”责任的107件信访件，其中县级领导包案26件，各部门领导包案81件，已办结62件，45件得以有效稳控。如：60多名赴外蒙打工人员的异地劝返及调处；程铁返乡人员的调处稳控；鄂钢返乡人员的异地接访及调处；重复赴省上访人员胡盛波劝返及思想疏导工作；临江乡胡四焱生活困难的调处；孙水良信访问题的调处上报工作；廖丑轮案与省、市信访督查组汇报沟通，争取政策支持；金熊村熊小玲缠访疑难信访积案等一批突出信访问题得到解决或稳控。三是建立健全信访工作目标责任制。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的信访工作原则，我区将信访工作纳入乡镇、部门年度工作考核评价体系。区委多次召开会议，明确要求各级党委、政府及区直部门要积极预防、妥善处理信访突出问题和群体性事件，严格控制进京非正常上访，赴省非正常上访，依法处置非正常上访行为，凡因领导不力，处置不当而造成严重后果的一律实行一票否决；明确规定信访工作考核情况与干部评先评优、晋级提拔等挂钩；明确规定乡镇及区直部门、园区主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，其他成员“一岗双责”，强化了做好信访工作的组织保障。
三、积极推进“四大创新”，着力提高信访工作水平
“基础不牢，地动山摇”。一是在构建信访网络全覆盖上创新。邻里关照互助组是我区创新信访稳定工作的新亮点。四月初，全区按区委的要求，以50-60户家庭为基数在全区组建了819个邻里关照互助组，每个组选一名中心户长，主要职责是排查调处矛盾纠纷，有重大信息、有突发事件，及时报送信息；协助村组干部积极宣传政策法规，积极倡导新风新尚；协助照顾留守老人、儿童、妇女，对困难户给予帮助，促进村风和顺、邻里和谐、家庭和睦。自成立邻里关照互助组近半年来，全区共收集各类信息160余条，区各级信访工作人员和驻村工作队员根据情况反馈，及时做出预测评估，深入农户家中进行调处。不完全统计，全区共调处邻里纠纷35起，调解成功27起。二是在信访干部管理上创新。区委制定出台了定期从各乡镇和区直各部门选调新提拔的年轻干部（每次3名）到区信访局挂职锻炼3个月的工作制度，协助做好信访工作，充实信访工作力量。各乡镇都配备专职信访干事，各部门也都配有专（兼）职信访工作人员，并从政治上关心，经济上支持，激发和调动了信访部门干部工作热情。三是在信访工作经费保障上创新。区委、区政府加大了对信访维稳工作的投入，对信访干部落实发放信访工作津贴，将信访维稳工作所需经费列入财政预算予以保证。区政府还设立了区维稳专项资金，为妥善解决一批特殊信访稳定事项提供了经费保障。半年来全区共投入专门维稳工作经费累计达150余万元。四是在搭建信访调处联动平台上创新。我区坚持把社会稳定工作与信访工作、便民服务结合起来，形成了维稳联动中心、信访接待中心、便民服务中心“三心合一”的工作平台，制定了突发事件分析评估制度，组成了7个专业行业调委会，配备了专职工作人员，规范了接访程序，办事机制，同时整合纪委、综治、信访、公安、法院、司法、民政等部门力量，由区综治委牵头每月定期召开联席会议，通报信息，进行风险预测评估。建立健全了区、镇、村“矛盾纠纷联调、社会治安联防、警务人员联勤、突出问题联治、平安建设联创”等三级联动工作机制，构建了层层有人抓、事事有人管，横到边、纵到底的信访维稳工作格局。对排查出的可能在敏感时期上访的重点事项、重点人员就地稳控，实行24小时蹲守值班、报送信息。元至9月份全区实现了敏感时期无赴京上访，无大规模集体上访，无恶性事件发生。
当前我区几起重点信访问题情况汇报一、廖丑轮信访案件
自201*年以来，我区华容镇廖铭村6组廖丑轮因故意伤害案，不服鄂州华容区人民法院（201*）华刑判字28号刑事判决及鄂州市中级人民法院（201*）鄂州法刑终字第25号刑事裁定，多次赴省，进京上访。201*年6月22日，省政法委依法对廖丑轮涉法涉诉信访案件给予了司法终结，目前中央联席会议已批准廖丑轮信访问题符合“三级终结”要求，正在依照有关政策办理信访终结。下步的工作方向：
1、教育感化，耐心疏导。尽管廖丑轮非常顽固，出于以人为本、构建和谐社会的角度考虑，从其家庭尤其是老母亲和儿子考虑，继续做好他的思想工作，劝其息诉罢访，从人道主义出发对其家庭予以照顾。
2、积极应对，依法处理。廖丑轮多次赴京非法上访，严重影响了社会秩序，浪费了行政资源。在对其采取法制教育的同时，针对其非法上访的违法行为依法予以处理。
总而言之，对于廖丑轮非法上访、缠访案，我区通过各种途径，运用各种手段进行稳控，花费了大量人力和财力，收效甚微，给各级造成很大的麻烦。下步我区仍将不遗余力，全力做好稳控工作。二、民师上访问题（一）基本情况
1986年之前因缩小编制，精简裁员等原因，下岗的近千名“民办教师”，现在年老体弱，要求政府给予一定的生活补贴。201*年起，他们中的少数人多次到市、区政府反映诉求，反复缠访。今年8月15日，胡昌田等人准备组织“民师”大规模到市政府门前聚集上访。区政府接通知后，迅速组织由区委办主任刘国安为组长，区教育局、区公安局、区信访局、各乡镇党委书记、各乡镇中心学校校长组成的维稳专班，赴市维稳接访。（二）上访原因
一是参照1957年底以前参加工作的返乡人员享受“40%救济”政策。二是他们认为当时为教育事业做出了贡献，如今年老体弱，生活困难，认为政府有义务和责任予以照顾，解决养老问题。（三）稳控情况
8月15日，分管教育副市长毕华带领市教育局、市人事局、市信访局领导，变接访为下访，在区教育局会议室接待了“民师”上访代表，做相关人员政策解释和思想工作。明确下岗民办教师当时属乡镇、村、学校自行聘请、自行解聘人员，不具备民办教师的资格。目前，国家没有出台解决这批人员问题的相关政策，要求区教育局和各乡镇做进一步的说服稳控工作。我区对各乡镇“民师”上访重点牵头人员落实了区、镇、村三级包保责任人，每个乡镇的牵头人员由一名区委常委和副县级领导及乡镇主要领导、村支部书记包保稳控，做细致的思想工作，各乡镇以安排专人对重点牵头人员进行24小时监控，并实行日报制，每天向区信访局和区政府办报送信息，及时掌握动态，采取措施，把人员稳控在当地。三、原鄂钢上世纪六十年代精简下放人员信访问题
上世纪60年代初，鄂钢精简下放人员回乡务农，参加农业生产，支持当地农业建设。我区有200多人，如今年老体弱，要求鄂钢集团公司或政府给予一定的生活补贴。201*年至今，他们中的少数人组织30人以上的群访多次到市、区政府及鄂钢集团反映诉求，一定程度上影响了政府正常办公和企业的正常生产。（一）基本情况
上世纪60年代初，鄂钢精简下放人员回乡务农，参加农业生产，支持当地农业建设。我区有200多人，如今年老体弱，要求鄂钢集团公司或政府给予一定的生活补贴。201*年至今，他们中的少数人组织30人以上的群访多次到市、区政府及鄂钢集团反映诉求，一定程度上影响了政府正常办公和企业的正常生产。（二）稳控化解的措施
1、落实稳控责任。根据信访工作“属地管理”的原则，区、乡（镇）两级政府加大稳控化解力度。锁定重点区域、重点人员，做好耐心细致的思想教育和政策说明工作。各地重点人员名单由信访部门直接提供给各乡镇党委书记，并落实包案，随时掌握动态，确保不发生到省越级访、赴京非法访。2、加强横向沟通。根据信访工作“事情发生在哪里，由哪里负责”的原则，鄂钢集团公司有解释疏导的责任，应直接面对。区包案专班已积极与鄂钢集团公司联系沟通，一是就政策性问题进行探讨，二是结合上访人群的情况，向鄂钢做好更细致的说明，三是通过和鄂钢沟通协商，最终达到由鄂钢出资，或直接或间接经济补偿，解决此信访诉求的目的。3、争取领导重视。区委、区政府积极向市委、市政府及上级主管部门汇报，促进市集处办对该案的重视，明确工作方向，落实市级领导包案，加强对该案的指导力度。
四、程铁返乡人员要求增加生活补贴信访问题
近段时间来，程铁还乡人员组织串联准备赴省上访，通过对牵头人员做思想稳控工作，目前此信访问题已稳控。下步通过对段店陈才喜、临江刘定国、华容镇倪德田进行上门走访，做政策宣传和解释工作。全程监控，及时掌握其动态，预防和控制越级上访。
五、乡镇卫生退休职工要求落实生活补贴问题
8月31日，乡镇卫生院退休职工30多人到区政府集体访，要求落实生活补贴。通过及时协调相关部门，积极做政策解释工作，经区委、区政府研究准备近期落实相关政策，目前已得到稳控。
全力做好十七届六中全会和换届期间的信访维稳工作
1、深入基层开展矛盾纠纷排查化解。在换届期间进一步完善区、乡（镇）、村三级信访维稳联动机制和矛盾纠纷排查制度，实行专人负责，建立台帐，定期上报，充分发挥邻里互助组组长在帮扶、矛盾纠纷化解、不稳定因素信息报送等方面的职责，开展矛盾纠纷排查化解，强化情报信息报送工作。2、针对排查出的重大矛盾纠纷和不稳定因素，区委、区政府办公室联合发文，落实领导包案。
3、对排查出的可能在敏感时间上访的重点事项、重点人员就地稳控、落实专班专人专门经费，实行24小时遵守值班、报送信息。
4、召开专题会议研究分析重点信访案件形势。并对十七届六中全会及换届期间信访维稳工作作出专门部署，明确排查，信息报送，值班等各项制度。5、落实领导责任，变群众上访为领导带案下访。对群众反映的热点、难点等较为突出信访问题，明确责任主体、责任人带案下访，力争解决一批，化解稳控一批信访突出问题，促使我区信访总量、集体上访量、越级上访量明显下降，维护正常的信访秩序。
6、维护换届选举工作秩序。积极协调处理因村级换届引发的信访问题及不稳定因素，为村级换届营造和谐稳定社会环境。
7、落实责任追究，实行“一票否决”。全面贯彻落实全市信访维稳工作会议精神，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，认真解决当前信访突出问题，决不能敷衍塞责，互相推诿。凡因人为因素引发矛盾纠纷激化，造成越级上访产生不良影响及恶性群体性事件发生的，对信访包保责任人落实责任追究，对信访责任单位实行“一票否决”。
扩展阅读：重点信访案件汇报
今年以来，我省严格按照中央联席办、专项工作领导小组办公室和省联席办的要求，以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局，着力从源头上预防和减少不和谐因素，以深入排查化解矛盾纠纷、集中整治信访突出问题为切入点，以领导包案、带案下访和强化信访工作领导责任制为抓手，扎实推动国土资源信访积案化解工作有效开展，为维护群众合法权益，保持社会和谐稳定，推进全省经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。现将有关情况报告如下：一、基本情况
今年以来，我省土地信访总量总体呈下降趋势，没有发生造成不良影响的群众上访及突出事件，没有突出的大案要案。截止11月底，省国土资源厅共受理群众来信517件，与去年（702件）同比减少26.35%，重信58件，重信率11.22%；接待来访679起2362人次，与去年（692起、2425人次）同比起数和人数分别减少1.88%、2.6%。其中，5人以上集体访136起1032人次，与去年(107起886人次)同比起数和人数分别增加27.1%和16.48%；重访135起468人次，重访率19.88%。群众信访反映的问题以违法占地为主，其中，违法占地搞非农业建设的占58.46%;非法买卖土地的占11%；破坏耕地的占6.57%；占地补偿问题的占14.29%;反映其它问题的占9.68%。同期，国土资源部交办信件4件；国家信访局交办1件；省信访局交办9件；省领导批办2件，省长信箱转（交）办件8件；全省重点县（市、区）国土资源信访突出问题专项整治行动排查重点信访案件53件；共计已结案77件,结案率100%。二、主要做法
（一）加强组织领导，构建目标责任体系。一是切实加强组织领导。我厅高度重视信访积案化解工作，坚持把强化目标责任放在首要位置。工作中，注重抓督导落实，确保信访积案化解工作落实到位。厅党组书记、厅长徐景颜在厅各种会议、各种场合反复强调信访积案化解工作的重要性，明确指出此项工作是全厅、全系统的一项重要工作，要求各处室、各市、县（市、区）局一把手要亲自抓。分管信访工作的副厅长具体抓信访积案化解工作，包案处理重大信访问题。二是抓好工作部署落实。从省厅到各市、县（市、区）局都制订了信访积案化解工作方案，细化工作程序，完善相关制度，明确具体任务，强化责任考核，做到组织领导到位，措施落实到位，解决问题到位。三是认真履行“一岗双责”。全省各级国土资源部门领导班子全部落实了信访工作“一岗双责”，省厅将积案化解工作纳入单位目标责任制考核范围，对工作不力导致集体越级访的，列入省厅重点管理、重点治理范围，并实行责任倒查，依法依纪追究相关人员责任。
（二）实行多措并举，扎实推进积案化解。一是深入排查化解矛盾纠纷。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，健全四级排查网络，日常性排查和重点特殊时期集中排查相结合，提高了工作效能。对排查出的各类问题，尤其是进京到省的非正常上访、集体访、重复访作为重中之重，落实了定人、定案、定责任，包调处、包稳控、包疏导的化解机制，使一大批信访积案得到了及时处理。二是坚持领导包案下访。为使积案化解工作切实落到实处，我们对中央联席办、国土资源部和省联席办交办的重点信访案件，全部实行领导包案。对下交办的重点信访问题和案件，一律要求由相关市局全部落实领导包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制，全部实行领导干部“带案件下访”，深入基层，现场解决群众上访问题，亲自协调有关政府和部门化解处理，推动信访工作重心下移，把矛盾化解在当地、解决在基层。三是坚持以人为本的工作理念。在研究政策、出台决策时，首先考虑是否侵害群众利益，把人民答应不答应、拥护不拥护作为首要标准，从政策层面上预防群众信访问题的发生。同时，依法按政策认真解决群众的合理诉求，为群众解难事、办实事，以实际行动取信于民，从而化解矛盾、解决问题。（三）开展专项整治，集中解决突出问题。为认真解决信访积案，我们从5月份开始集中利用3个月的时间，开展了重点县（市、区）国土资源信访问题专项整顿工作。在去年省政府组织的国土资源信访排查整治专项行动工作的基础上，对全省国土资源信访问题进行了全面排查梳理，对梳理出的重点信访问题实施逐案化解。4月30日，我厅将集中排查的13个重点整顿县（市、区）和53件重点信访案件交办相关市局，限期办结。8月12日，我厅组成3个检查验收组，对全省17市国土资源信访排查整治情况，特别是省厅交办的53件重点信访案件办理情况进行检查验收。通过专项整顿，提前化解了大量不稳定因素，有效减少了重信重访和非正常上访“存量”，保持了下半年来省信访量持续下降的良好态势。（四）强化督查督办，全力确保案结事了。围绕“事要解决”这个核心，我们不断强化信访督办、督查的工作力度。一是跟踪督办。对重点信访问题和案件，建立动态“台账”，实行办结销号，每月通报。加强重点地区的督查，对信访问题多的地区，采取领导约谈和组织专题研讨会的形式进行重点治理。二是严格复核。对持市局书面复查意见来省上访的信访事项，按时组织复核，及时出具答复意见。在复核中，坚持把好“三关”：彻查案件卷宗、实地现场核查、回访信访人，确保复核答复意见经得起检验。今年以来，共复核信访案件31件，其中经书面审理退回重新办理9件，现场复核退办8件，有14件出具了终结复核意见。全部回访上访人，切实维护了群众的合法权益，避免形成新的信访积案。三是加强督导。对信访问题多、信访案件久拖不结的，派出督导组进行督导。如今年5月下旬和8月中旬，我厅结合开展的土地卫片执法检查活动和重点县（市、区）信访问题专项整顿活动，先后派出5个督导组，由厅领导带队，对省厅督办、排查和上级交办的重点信访问题进行了督导，确保了信访问题快速处理到位。
（五）夯实基层基础，减少信访积案发生。坚持把解决群众合理诉求作为第一要务，加强对信访积案的调处，切实减少越级访和非正常上访。一是注重初信初访的办理。对初信初访，特别是联名信，坚持做到“三个清楚”，即信访人反映的问题要清楚；信访人的意愿要清楚；信访矛盾纠纷的焦点要清楚，从中把握矛盾的主要方面，找准根本解决问题的“症结”。对涉及国土资源部门职权范围的合理诉求，在受理后早办快办，能一次性办结的坚决处理到位，努力使来信不转化为来访，初访不转化为重访，个访不转化为集体访，简单问题不转化为复杂、群体性问题。二是健全信访工作网络。我们坚持抓系统、系统抓，建立了完善的省、市、县、乡“四级”信访工作网络体系，省厅和各市、县（市、区）局都设立了信访工作部门，各乡镇所设有兼职信访员，并聘请村级协管员（信访信息员），形成了层层有人抓，事事有人管的信访工作网络。三是抓好信访信息系统建设。结合本部门的工作特点，借鉴研发了国土资源信访信息系统管理软件，使省、市、县三级国土部门能在同一时间沟通、协办、处理信访事项，有效提高了办事效率。三、存在的问题及分析
通过“信访积案化解年”的开展，有效地化解了一批老案、积案，减少了增量，消除了存量，效果明显。但是，当前国土资源的信访形势仍不容乐观。一是一些信访问题涉及面广，遗留时间长，解决难度大，需要各级发挥整体优势，综合解决存在的问题，在化解矛盾纠纷时间上相对要长，不能完全做到案结事了，造成个别群众越级访、重复访。二是部分群众在利益受到侵害时，不是通过正常渠道寻求解决，而是带着偏激情绪越级重访和无理缠访。三是全省国土资源维稳形势仍然严峻。容易激发群众上访的因素反映在：煤矿塌陷、征地补偿纠纷、新农村建设中强行占地搞房地产开发、土地权属纠纷等。这些问题的处理稍有不慎，将会引发突发性、群体性上访事件。四是基层干群矛盾、农村邻里矛盾、宅基地纠纷等诸多矛盾纠纷借土地问题“说事”，不达目的总是不息访罢访。五是个别基层单位对群众的信访问题重视不够或政策解释不到位，工作不够细致，措施不够得力或者执行政策有偏差，造成了群众的越级上访。四、几点体会（一）信访积案化解离不开党委政府的重视和支持。信访积案化解难是一个社会现象，原因复杂，必须紧紧依靠党委政府、乃至全社会的力量统筹化解矛盾，全面解决问题。（二）信访积案化解关键要找准症结对症下药。信访老户虽然复杂难缠，但都有各自不同的心态和要求，有的为了钱，有的为面子，有的为顺一口气，有的为闹“班子”整干部，只要充分调查，深入分析，掌握其心理，找准症结对症下药，就没有解决不了的问题。（三）只有解决问题，才能息诉罢访。对重访户、老信访户和越级上访户，要使其息诉罢访，归根结底是要解决其问题。不管时间有多长、问题有多复杂、解决起来有多棘手，都必须想尽千方百计予以解决，对符合政策的及时解决，处于政策边缘的变通解决。
（四）只有多措并举，才能事半功倍。信访积案一般都历时较长、情况复杂、影响面宽、解决难度很大，必须各负其责，齐抓共管，采取综合措施，用足用活政策，上下互动，情、理、法多管齐下，才能达到化解矛盾、及早息访、维护稳定的目的。五、下步工作打算
(一)继续落实信访工作领导责任制。坚持信访工作领导责任制和责任追究制，坚持一把手亲自抓、负总责的领导责任制，巩固“一岗双责，归口办理，齐抓共管”的大信访格局。继续抓好“领导包案、带案下访”，处理重大、疑难、复杂信访案件，解决倾向性问题，切实为信访群众解决实际问题。
(二)强化行政执法和信访稳定工作共同责任机制。坚持两手抓，两手硬，健全土地管理双重责任，严厉打击违法行为。同时完善信访稳定工作激励机制，将信访稳定工作的业绩与用地计划指标挂钩，强化基层政府责任，对国土资源信访稳定工作解决不力的县（市、区），暂停受理国土资源审批事项，业绩突出的，落实用地指标、晋升提拔等项奖励措施。（三）加强矛盾纠纷排查调处工作。进一步完善矛盾排查化解机制，紧紧盯住农村土地征用问题，切实做到早发现早解决。同时，积极引导信访群众依法、理性、有序反映诉求。
（四）切实落实“事要解决”。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调节、疏导等办法，及时妥善地处理信访问题。认真解决好初信初访问题，坚决防止和纠正因工作不到位、责任不落实、处理不及时而形成重信重访；加大信访督查督办和解决非正常上访问题的工作力度，有效预防和妥善处置突发性群体事件。
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