关于加强调研工作的意见3
辽宁省高级人民法院
关于进一步加强调查研究工作
的具体实施意见
（二0一一年九月日辽宁省高级人民法院第次党组
会议讨论通过）
为认真贯彻落实最高人民法院《关于进一步加强调查研究工作的意见》的精神，更好地发挥调研工作在服务全省法院审判工作、科学决策和全面发展的作用，结合我省法院实际，提出以下具体实施意见：
1、充分认识新形势下加强调研工作的重要意义。在新的历史时期，人民法院承担的法定职能不断扩大，服务发展、维护稳定、促进和谐、保障民生的社会责任更加重大，面临的问题和挑战不断增多。新的形势赋予了人民法院新的历史使命，也对人民法院的调查研究工作提出了新的要求。全省各级法院要进一步深化对加强调研工作重要性和紧迫性的认识，要把调查研究作为新时期人民法院的一项重要基础性工作，作为加强司法业务建设的重要内容，充分发挥司法意识形态的引领作用。
2、坚持调研工作的正确方向。我省法院当前及今后一个时期的调查研究工作，既要强调理论研究的创造性和前瞻性，更要突出理论研究的实践性和应用型，要以努力推出能
够有效指导审判实践、解决实际问题的优秀调研成果为主要发展方向。
3、突出调研工作的重点。全省法院调研工作的重点，要紧紧围绕最高法院《关于进一步加强调查研究工作的意见》中的“七个围绕”来确定，即围绕人民法院工作指导思想、社会主义法治理念和人民法官公正廉洁为民的核心价值观开展调查研究；围绕司法公正开展调查研究；围绕司法廉洁开展调查研究；围绕司法为民开展调查研究；围绕人民法院队伍建设开展调查研究；围绕司法保障和基层基础建设开展调查研究；围绕司法改革和科学发展开展调查研究。
4、建立健全规范化的调查研究制度。各级法院及各部门都要建立健全调查研究制度，制定和落实年度调研工作计划，促进调研工作经常化、制度化、规范化和科学化。
5、建立健全调研课题管理制度。全省法院调研课题实行分类管理，分为重大调研课题和专项调研课题。省法院党组会议确定的调研课题为重大调研课题，每年由省法院研究室在充分征求意见的基础上，提出建议方案，报法院党组会议研究确定。重大调研课题由省法院领导主持，省法院研究室和相关部门、相关中院、基层院组织实施。省法院各部门确定的调研课题为专项调研课题，由各部门研究并报经分管院领导确定，根据院领导意见组织实施，报省法院研究室备案。省法院统一安排部署的重大调研课题和院领导交办的专项
调研课题，有关部门要集中力量抓紧抓好。各中院、基层院也要立足本地实际，搞好调研课题管理。省法院研究室要发挥好组织、协调全省法院系统调研工作的职能，加强对调研课题的组织、协调和管理，加强调研成果转化，每年组织一次全省法院优秀调研成果评选，促进各级法院不断加强和改进调研工作。
6、加强调研成果转化和交流。重大调研成果要及时提交党组会议讨论，形成决策。各中院、本院各部门主办的与调研工作有关的内部刊物和信息资料，要及时抄报省法院研究室，省法院研究室要及时把各方面的优秀调研成果整理报送省法院领导并在《审判新视野》刊发。
7、健全重点调研工作的跟踪、指导机制。要增强调研工作的目的性、针对性，加强上下级法院之间、调研综合部门与审判业务部门之间的联系，增强调研工作的合力。
8、调研工作要与审判管理有机结合。要建立审判实务重大疑难问题解决机制，以审判实务重大疑难问题专项调研为平台，努力实现调研工作与审判管理的有机结合，把调研过程变成加强审判管理的过程。要在审判工作中增强调研意识，及时发现和提出审判实践中亟待研究解决的重大疑难问题，有针对性地提出解决审判实务重大疑难问题的对策建议，充分发挥调研工作指导审判实践、提高审判水平的作用。
9、加强组织协调。要充分发挥研究室的组织协调职能，按照党组要求建立和完善全员共同参与的调研工作机制，加强法院各部门之间的协调配合，实现优势互补、资源共享，形成调研工作合力。
10、加强调研工作管理。建立调研工作责任制和绩效考评制度，明确调研工作考评规则、办法；建立理论研究成果激励机制。把调研情况作为考核法院工作的一项硬性指标，将调研能力和调研成果作为考核部门和个人工作实绩的重要内容，作为评优、晋级、晋职的重要依据。
11、注重总结司法改革与工作机制改革中的经验。在认真完成最高法院司改办交办的各项任务的同时，要围绕本院在改革中采取的措施、取得的成绩，认真总结工作经验，善于研究取得成绩的主要原因，深入挖掘具有推广价值的经验做法；围绕工作难题总结工作经验，研究有效解决工作难题的途径和方法，确保调研工作的实际意义；围绕工作特色总结工作经验，将我省法院工作实践中的体现出创新性、值得推广和供别人学习借鉴的工作经验及时总结出来，确保全面反映工作特色及亮点。
12、加强指导性案例报送工作。本院各审判部门、各中院、基层法院，要高度重视案例报送工作。案例的报送，在案件类型上要选择与党和国家工作大局密切关联的案件、影响较大且有一定代表性的案件和在执行法律和政策上有疑
难或容易发生偏差的案件，在数量上不宜贪多图大，要选择科学反映审判工作的客观规律、符合国家法律和政策导向、对审判实践具有较强指导价值的案例。
13、大力开展审判审查报告的实践与探索。针对当前形势和我省法院工作的实际，省法院要自今年起向社会全面推行审判审查报告，向相关受文单位和社会公众通报有关审判工作动态，以审判机关的视角分析经济社会运行反映到司法领域中的一些矛盾和问题，提出对策和建议的综合性和专门性的司法报告。
14、大力加强研究室建设。人民法院的研究室，既是综合性的审判业务部门，又是调研工作的管理部门。各级法院要确保调研工作成为研究室首要职能，充分发挥研究室作为调研管理专门机构对调研工作的组织、管理、协调作用。中级以上人民法院和有条件的基层人民法院应当设立调查研究的专门机构；不具备条件的基层人民法院应当配备专人负责调研工作；中级以上人民法院的审判庭也应当有专人负责调研工作。各级法院研究室的职能原则上应当协调一致。各级法院要配齐配强研究室领导班子，研究室主任原则上应当提请任命为审判委员会委员；对符合条件的研究室调研人员，应当提请任命审判职称。建立审判庭与研究室人员定期交流工作机制，要定期安排各审判庭调研能力较强的人员到研究室工作，研究室调研人员亦应定期到审判庭交流学习锻
炼，以促进研究室与各审判庭的业务交流，增强调研工作的实效性。根据调研工作的需要，可以安排研究室及相关部门调研人员审理一定数量的案件，增长调研人员的审判经验，加强调研人员跟踪审判业务情况和调研动态情况的能力。
15、重视调研人员的培训和学习。要大力开展调研业务培训，特别是省法院要加强基层和中级人民法院调研人员培训，定期和不定期举办培训班，不断提高全省法院调研人员整体业务能力和水平；要充分发挥优秀调研人员的传帮带作用，大力推进法官教法官、岗位练兵等活动，不断完善调研人员健康成长的机制。
26、大力加强调研工作的物质保障。各级法院应当为调研人员阅读重要文件、列席相关会议、利用档案资料、开展社会调查提供便利条件；应当加强调研基础设施建设，为调研人员配备必要的办公设备、网络通讯和相关书籍、报刊等资料；逐步加大经费投入，不断完善调研经费保障制度。
二O一一年九月日
扩展阅读：关于进一步加强调研工作的通知
关于进一步加强调研工作的通知
各各直属机构：
为进一步加强调研工作，在全市政府系统大兴调查研究之风，提高决策的科学性，更好地服务于新铁岭大铁岭建设，经市政府同意，现就进一步加强调研工作的有关事宜通知如下。
一、进一步提高对新形势下加强调研工作重要意义的认识
调查研究是为决策服务的基础性工作，是保证科学决策与实现正确领导的基本前提。当前，我市正处在实施“十一五”规划的关键时期，各种新情况、新问题、新矛盾不断出现，对我们做好政府工作提出了新的更高的要求。为适应这种新形势，我们必须深入实际，调查研究，只有这样，才能提高驾驭政府工作、应对复杂局面的能力；才能找到既有前瞻性又有可操作性的改革之方、发展之策；才能使我们的各项决策更贴近实际、符合民意。因此，要牢固树立抓好调研工作就是直接为领导决策服务、为经济社会发展服务的思想，把调研工作作为一项基础性工作，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。各县(市)区政府和市政府各部门要高度重视调研工作，切实把加强调研工作作为全面落实科学发展观的重要举措，作为政府科学决策的根本依据，作为改进作风的突破口，作为建言献策的主渠道，做到思想认识到位，制度措施到位，精力投入到位，形成重视调研、善于调研的风气，使调研工作成为领导决策的头道工序。
二、调研工作必须坚持的指导思想和总体要求(一)指导思想。以党的十七大精神为指导，以实事求是为原则，以推广经验、查找问题、提出对策为主线，以促进沈铁工业走廊建设、新城区建设、新农村建设、和谐社会建设和服务型政府建设为重点，以为政府领导决策提供科学依据为宗旨，努力提高为新铁岭大铁岭建设服务的质量和水平。
(二)总体要求。调研工作要紧密围绕党和政府的中心工作和领导关心、关注的热点难点问题进行，提出具有指导性、针对性、前瞻性、可操作性的对策和建议，使调研工作真正成为谋事之基、成事之道。
三、要认真做好调研报告的报送工作
为及时将各县(市)区政府和市政府各部门的调研成果呈送市政府领导，为科学决策提供依据，从今年开始，市政府调研室将创办《政府决策参考》。请各县(市)区政府和市政府各部门将具有全局性、倾向性、典型性的调研报告及时报送市政府调研室，每年不少于3篇。调研报告要观点明确，言简意赅，逻辑严谨，文风朴实，做到情况清楚、查找问题准确、措施和对策有‘可操作性，文字量一般不能超过3000字。四、开展优秀调研成果评比和表彰活动为推动调研工作的开展，市政府决定每年从被《政府决策参考》采用的调研报告中选出若干篇为市级优秀调研成果进行表彰，重点表彰所提对策建议转化为市政府决策调研报告的单位和作者。优秀调研成果表彰共设两个奖项：一是最佳调研单位奖；二是优秀调研成果奖，以市政府办公室名义表彰。
五、切实加强对调研工作的领导
大兴调查研究之风，关键在领导。各县(市)区政府和市政府各部门要切实加强对调研工作的领导，真正把调查研究当作一项基本的工作方法和领导制度，作为提高领导水平、改进领导方法、转变领导作风的一项经常性的重要任务，作为决策的必经程序和关键环节，以提高决策的科学性。各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头深入基层，深入实际，深入群众，积极开展调查研究，掌握第一手材料。要围绕中心工作、全局工作主动给有关部门出调研题目。要加强调研队伍建设，建立健全调研机构。各县(各)区政府和市政府各部门有条件的要成立调研机构，没有条件成立专门调研机构的，也要明确有关部门和科室负责调研工作。要选拔政治素质高、文字能力强、作风正派、思想敏锐并有一定实践经验的干部从事调研工作。各级政府和政府各部门要尽力改善调研工作条件，提供必要的交通工具、调研经费等，切实解决好从事调研工作的同志在工作和生活中遇到的实际问题。要建立健全调研组织网络体系。各县(市)区政府和市政府各部门都要明确一名领导同志分管调研工作，并逐级落实调研机构和人员，从而在全市政府系统形成一个上下联动的调研工作组织网络。要加强调研队伍建设，不断提高调研人员的政治素质、业务能力。市政府调研室要加强对各县(市)区政府和市政府各部门调研工作的指导、检查，促进调研工作的开展，不断提高调研工作的质量和水平。
调查研究是理论联系实际、贯彻群众路线、实现科学决策的重要方法。201*年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是新一届政府的开局之年。做好明年的工作，意义重大，影响深远。为切实做好政务调研工作，更好地推动全县各项工作顺利开展，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高对政务调研工作重要性的认识政务调研工作是政府工作的重要组成部分，是全面深化县情认识、准确把握发展形势的有效途径，是改进领导方式、转变工作作风的重要举措，是反映基层工作、交流典型经验的重要平台。当前，我县正处于“爬坡上坎、负重奋进”的重要阶段，各种新问题、新情况、新矛盾不断出现，各级各部门要认清全县经济社会又好又快发展的新形势、新需要，牢固树立抓好政务调研工作就是直接为领导决策服务、为经济社会发展服务的思想，始终把政务调研工作作为一项基础性工作，列入重要议事日程，明确一名分管领导，一名以上专（兼）职调研人员，深入开展调查研究，及时掌握第一手资料，积极寻求解决问题的正确方法和有效途径。各单位分管领导和调研人员名单请于12月27日前报县政府办公室调研室。
二、认真做好新形势下的政务调研工作
（一）围绕奋斗目标开展调研。新一届政府围绕加快“工业强县、林牧大县、生态型文化旅游城市”建设，提出了“紧紧抓住鲁南经济带和济宁‘西跨’两大机遇，实现经济实力再上新台阶、改革开放实现新进展、融入济宁迈出新步伐、城乡面貌发生新变化、文化建设得到新加强、人民生活得到新改善、和谐发展取得新突破”等目标。全县各级各部门要围绕奋斗目标，围绕全县经济社会发展、构建和谐社会等难点、重点问题进行调研，不断发现新问题、掌握新情况、寻求新办法、总结新经验，实现新突破。
（二）围绕重点工作开展调研。要紧扣县委、县政府的重大工作部署，紧扣201*年度工作目标的完成，紧扣关联度高、带动性强的重点工作的纵深推进，确定调研课题进行调研，提出意见建议。如经济园区建设、现代农业发展、主导产业培育、现代服务业发展、文化建设“五大工程”等。（三）围绕群众关心的热点难点问题开展调研。要紧贴群众关心的热点、难点、焦点问题，选择具有针对性的调研课题进行调研，如扩大城乡就业、完善社会保障制度、新型农村养老保险、城乡环境综合整治、教育均衡发展、统筹城乡卫生事业发展、健全社会治安防控体系、“十件实事”、优化发展环境等。
（四）注重调研的广度和深度。要针对我县经济社会发展中带有全局性、根本性、深层次的问题，深入基层、深入群众认真开展调查研究，力求了解情况更全面、看待问题更客观、分析原因更实在、提出建议更科学，从体制和机制上提出对策建议，促进政府工作的有效推进。三、充分发挥政务调研的决策参谋作用
（一）加强载体建设。《政务调研》是我县政府系统调研的主要载体，主要印发各乡镇人民政府、县政府各部门和有关单位围绕县委、县政府的中心工作和阶段性工作，对事关改革、发展、稳定大局的突出问题以及人民群众关心的热点、难点和重点问题进行调查研究形成的调研报告(文章)。调研报告(文章)要求主题鲜明、表述清楚、内容真实、数据准确、反映的情况客观全面。
各乡镇各部门要积极开展调研，认真撰写调研材料，不断提高全县政务调研工作的质量和水平。
（二）加强成果运用。各乡镇各部门要将在调研中获得的新的思路、观点、意见和建议，及时运用到工作决策参考中，用到推进经济社会发展的具体实践中。要将对工作有指导意义的调研成果尽可能地转化为具体的政策、文件和规定，使调研工作真正成为推进工作的重要动力。
（三）加强上报交流。要积极将有深度、有指导性和建设性的调研成果上报县政府办公室调研室，为领导了解基层真实情况，及时把握形势的发展变化，作出正确的决策，提供可靠的第一手材料。同时，要将调研成果按程序规定报送给有较大影响力的报刊杂志，不断扩大嘉祥县的影响力。（四）加强工作考评。为提高调查研究的针对性和实效性，同时将201*年经济社会发展重点调研课题责任分工印发给你们（见附件），请各单位认真组织开展调查研究，也可结合各自实际，针对工作中出现的新情况、新问题自拟题目进行调研。县政府办公室将根据各单位调研报告的质量水平、上报情况分别给予通报表扬或批评，纳入年度目标综合考核。
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