加强协税办内部管理的意见

时间：2019-05-29 15:52:57 网站：公文素材库

加强协税办内部管理的意见

关于横林镇协税办内部管理的意见

201*年是全区税务系统的“纳税服务年”，也是区委、区政府提出的“管理服务年”。为全面贯彻落实“十六大”精神和温家宝总理对全国基层税务部门提出的“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的要求，切实加强基层领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设、党风廉政建设，牢固树立“税收服务观、税收经济观、税收信息观、税收标准观”，实现优化税收环境、全心全意为纳税人服务的奋斗目标。协税办在201*年的工作中，以改革创新为动力，以为纳税人提供方便、简捷、优质、高效的服务为落脚点，通过进一步加强管理基础建设和规范化建设，贯彻落实目标管理责任制及党风廉政建设责任制，坚持依法治税，加强税收征管，努力应收尽收，大力组织收入，强化税收计划管理和税源监控，加强干部思想政治教育，认真落实区协税办下达的任务并超额完成。

一、树立正确的税收服务观。由过去监督管理型工作方式转变为服务型工作方式，以营造依法纳税、诚信纳税、优化税收环境作为各项工作的出发点和落脚点，积极开展“向纳税人致敬、为纳税人服务”主题教育活动，一切以为纳税人服务为中心，为纳税人提供系统的、综合的、整体的、全方位的服务，把纳税人的满意度作为衡量地税工作质量最基本的尺度；二是坚持经济决定税收的思想理念，树立税收经济观。我们紧紧围绕服务横林经济建设这一中心，坚持经济发展决定税收发展的理念，公正公平税负，实现税收与经济的良性循环，为横林镇经济发展和推进产业化筹集更多的资金；三是坚持运用信息化手段加强税收工作的思想理念，树立税收信息观。我们必须坚持科技创新，不断增加税收工作中的知识含量和科技含量，大幅度提高为纳税人服务的效率和水平；四是坚持争创一流的思想理念，树立税收标准观。要抓住机遇，高标准，严要求，将一流的理念、一流的标准、一流的业绩体现在税收工作中。二、明确责任，相互监督。根据这一次业务重组的实际，本着明确职责分工，规范工作流程，确定工作标准的要求，我们一定要健全和完善内部管理工作机制，外勤组要结合所属人员的自身特点和管户分布的实际，合理安排税源监控岗位工作人员，让具有较强工作责任心、年富力强的干部负责税源监控工作，以重新定岗、实施专业化管理为重点，以强化监控、规范服务、完善管理制度为主要内容，在明确规定税源监控岗位工作职责、工作要求和工作标准的基础上，在所内初步形成了税源监控的各个环节事事有人管，人人都管事，管事有规范，管人有考核的内部管理机制，使税源监控的各项措施及时落实到位，责任落实到人。1、加强对重点税源户管理力度。按不同行业和经济类型重新确定重点税源户50户，由老俞亲自抓。两个外勤组按各自包片的任务使每一位联系人都掌握和联系一定的重点税源户，及时了解掌握重点税源的变化情况和变动趋势，做到管住户、抓住数。建立重点税源户管理档案，开展调查调研分析，实行对重点税源的动态管理,定期收集企业税收财务资料，进行综合统计分析，掌握经济增长对税收的影响以及未来税收的增减变化趋势，适时对特定行业开展专题性税源调查，为编制税收计划分析，完善征管措施提供客观依据。

2、主动出击查找漏征漏管户，优化纳税管理。我们根据企业的纳税申报质量和财务核算水平的不同，有针对性地实行重点管理，分别部署了对个人所得税代扣代缴“零申报”户的清查工作，通过清查加强对未申报户和零申报户的管理，加大催报、审核、处罚的力度，提高了纳税申报率和入库率。

三、廉政收税。

一方面，个别纳税人对税收的重要性认识不足，依法诚信纳税意识不强，积极、主动性不够；有的纳税人以种种借口故意拖欠税款甚至偷逃税款。另一方面，个别税务人员在思想上还没有完全树立为纳税人服务观念，存在“重征收、轻管理、淡服务”的现象，缺少耐心的税收政策宣传和引导，从而影响了征纳双方关系的和谐。再就是税收宣传工作还不够深入，只着重于一年一度税收宣传月活动，没有把税法宣传融入到平时日常征管工作中去，开展持之以恒的税法宣传，致使税收宣传效果和纳税人的纳税遵从度尚存在一定的差距。纳税人出现问题找领导说情的现象，仍时有发生基层协税办战斗力取决于基层协税干部觉悟和素质的全面提高。在实际工作中我们要注重坚持以人为本，把教育人、关心人、爱护人、激励人，充分调动协税干部的积极性和创造性，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力作为思想政治工作的重心贯穿于税务所建设始终。深入学习“三个代表”重要思想，不断提高税务干部的思想政治素质。切实加强基层党支部建设，广泛开展党员“科学发展观”教育活动，积极开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的协税干部职业道德教育，大力培养协税干部崇高的职业情操。我所认真组织学习贯彻整体工作指导思想、工作方针和工作目标，结合我所工作实际，认真查找不足，促使每名干部都能紧紧围绕局党组制定的总体工作目标，积极主动的做好本职工作，克服安于现状、不思进取的思想观念和行为，努力营造积极向上的文化氛围；加强自身修养，提高综合素质，正确面对机遇与挑战，不断增强干部的大局意识、责任意识、廉政意识、服务意识和形象意识。及时采取有效措施做好各项税收管理和服务工作。要求全所干部在日常工作中要认真贯彻执行区局制定和完善的六项制度，自觉维护正常的工作秩序，严格贯彻落实区、镇所制定的工作考核管理办法。认真落实党风廉政建设责任制，同时在本所建立了党风廉政宣传教育制度、廉政测评制度、逐级谈心制度、礼品、礼金登记报告制度、重大事项报告制度和走访纳税人制度等六项制度。通过经常性的教育引导和制度监督制约，有效地促进了我所的廉政建设。

四、团结协作，构建和谐。

一方面表现在单位内部各组存在工作衔接、沟通、配合不协调，个别干部职工考虑问题只站在本组、本岗位、本人的角度，欠缺大局意识，影响了工作质效的提高。另一方面表现在个别干部职工缺乏宽广的胸怀,遇到矛盾和问题时，未能主动通过加强与同事、领导的沟通等正当渠道来化解，而是捕风捉影、小题大做，通过越级上访、投诉和乱猜疑的方式激化矛盾，影响了内部团结，造成了很多误会，产生了不和谐气氛。再就是由于干部激励机制还没有很好完善，造成部分干部产生干多干少、干好干坏一个样的思想，工作缺乏进取精神。

协税办的和谐，首先体现在领导干部和一般干部职工关系的和谐。构建和谐干群关系，领导干部必须发挥带头引导作用。一是树立以人为本观念；二是注重领导干部的自身建设，不断提高执政能力，正确妥善处理各种矛盾；三是实施民主管理，提高决策和制度的科学性、民主性；四是建立良好的选人用人机制，使每个干部都能做到人尽其才，才尽其用，大力营造干事创业的良好氛围，促进人的全面进步；五是关注社情民意，真心实意为群众办好事、实事，以身作则起到模范带头作用。

处理好协税办内部同志之间的人际关系，是构建和谐税务机关的基础。要建立良好的同志关系，一方面要积极培养团队精神，树立大局意识，做到求大同、存小异，增进干部队伍的团结。另一方面就是要尽量处理好单位内部干部职工的利益分配关系，避免干部职工之间因利益的分配不公产生矛盾。同时，每个干部在处理同志间关系时，要树立正确的心态，做到尊重包容同志，真诚善待同志；要学会看到别人的长处，自己的短处，做到取人之长补己之短；要多讲团结、讲奉献，做到乐于助人，相互信任，从而建立和谐、融洽的同志关系。

正确处理好各组之间的关系。各组既要相互配合，又要相互支持，不能自以为是，工作推诿扯皮。特别是基层单位到所里来办事，一定要热情接待，真诚、主动帮助基层单位办理好有关事务，不能有傲慢情绪。切实解决基层单位征税的困难，及时做到上情下达，下情上达，从而使全所的工作融为一体，高效、协调运作。

五、不断更新管理理念

在过去的工作中，协税办虽做了一定的工作并取得了较好的效果。在今后的税收征管工作中我们要坚持与时俱进、开拓创新，强化“有效执行”，把立党为公、执政为民、廉洁自律作为规范地税干部行为的准则，把党风廉政建设纳入各岗位目标管理考核内容，实行党风廉政建设责任制和行政执法责任制。继续深入开展理想信念、纪律作风、职业道德、权力义务教育。通过教育引导，激发协税干部的工作热情，严肃税收纪律；使全所干部增强纪律观念，改进工作作风，提高办税效率，消除不廉洁隐患，规范税收执法行为。在正确履行税收执法和行政管理职责的同时，为纳税人提供优质、方便、快捷的服务，真正让纳税人体会到进门有亲切感、咨询有信任感、办税有高效感、出门有满意感、纳税有光荣感，从而树立干部全心全意为纳税人服务的新形象、新作风，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的协税护税干部队伍。

扩展阅读：借鉴广州东莞协税护税经验

为全面深入贯彻落实珠海市社会综合治税工作管理办法，在市财政局的带领下，本人跟随考察组对东莞、广州的综合治税先进做法进行了为期一天的学习考察。他们成功发动全社会的力量进行协税以及采用信息化手段进行税源监控的做法，令人印象深刻，值得我们大力借鉴。

一、东莞、广州的社会综合治税实现了很大的管理创新

首先是东莞的协税管理成效突出。针对纳税户多而税管员少的实际，东莞国税将个体工商户和小规模纳税人全部委托地方政府组建的协税机构代征，将漏征漏管户巡查、催报催缴、纳税人基础资料的收集等基础性工作全部下放协管机构开展，税务机关根据工作安排还可以随时向协管中心下派工作任务。

东莞在各镇成立的协管机构挂靠在镇经贸办管理，各街各村招聘本地人作为协管人员，成立协管站，经费来源为个体工商户和小规模纳税人所贡献的税收收入中属于市一级部分进行分成所得。由于收入与管理成绩挂钩，各协管站的积极性均比较高。为规范协管工作，东莞先后实行了《东莞市加强零散税源征管工作方案》、《关于镇（街）税务协管人员薪酬分配管理的指导意见》、《关于加强东莞市税务协管站管理的指导意见》、《镇区税务协管中心（站）内部管理制度》等规定，实现了协管工作的制度化、规范化。

经过多年的完善，东莞的税务协管工作体系已经较为成熟全面，取得了突出的成效，清理漏征漏管户、催报催缴、税收宣传、追缴欠税、非正常户清理等方面的工作非常到位，税务机关可以从零散税源及一些琐碎事务中抽身，集中力量管理一般纳税人，有效解决了税管员管户过多的矛盾，在税收分析、纳税评估、税源管理等方面做精做细，实现专业化、精细化管理。

广州则以构建涉税信息交换与共享平台为手段，加强税源监控，推进综合治税。在广州市政府的领导下，各职能部门根据日常管理需要，提出数据需求，拟定各项数据的范围、口径、上传时限等，科工贸信局根据各部门的需求开展平台的开发和日常管理，税务部门定期从平台上提取涉税数据进行税收分析和税源监控，从而实现了涉税信息资源的高度共享，有效解决了征纳双方信息不对称的问题。为推进信息交换与共享平台建设，广州市实现了该项的制度化，印发了《广州市综合治税工作管理规定》、《广州市综合治税信息共享目录》，在制度层面明确了相关的29个职能部门的工作职责，形成政府牵头、部门协作、信息共享、齐抓共管的税收综合治税机制。

二、借鉴东莞广州的经验深入推进我市的社会综合治税

随着我市社会经济的快速发展，纳税人的组织结构、生产经营方式日益复杂化，各个基层单位的工作量日益繁重，办理纳税人上门主动申请的涉税事项已经显得力不从心，更谈不上加强下户巡查和开展税源监控等主动性的管理，出现漏征漏管、纳税人失踪、掌握纳税人涉税信息不全面等情况亦在所难免。在如此形势下，突出重点抓好大宗税源、积极借用外部力量管好零散税源，从更大的范围更广的深度收集涉税信息以提高税收分析和税源监控的质量，是解决目前征管工作困境的有效方式，这方面广州东莞已经给我们做出了示范。（一）委托地方协管机构开展零散税源和基础征管工作

目前珠海市已经出台了社会综合治税管理办法，初步搭建了综合治税的制度框架，明确了区一级政府建设协税护税管理中心的责任，市财政局和地税局正协助地方政府成立协税队伍，对香洲区范围内的房屋出租所涉及的税费进行全面的管理，这对我们国税而言，是一个难得的壮大综合治税力量的机会。由于该协税队伍主要由镇政府（街道办）具体组建，他们将发挥熟悉社区和街道情况的优势，密切监控中小税源的生产经营变化信息，能做到征管的更加到位，进一步提高登记率、申报率和征收率，能够更全面深入地收集纳税人的涉税信息。

我们需要考虑的是，究竟是要求地方政府派协管人员到税务机关协助开展工作，还是把一些税务管理事项委托给协管机构负责？本人认为应参照东莞模式，把一些能委托出去的管理事务尽量由协管机构开展，如清理漏征漏管户、催报催缴、文书送达、税法宣传、非正常户清理、纳税人生产经营动态变化信息的收集等等，对适合在办税大厅开展的税务事项，如受理申报、征管资料的整理等由协管机构派员到税务机关，由税务机关统筹安排。对一般纳税人认定、提高发票开票限额等下户调查事项，可由一名税务人员加上一个协管员两个人共同完成。

我们目前需要继续探讨的是，在整个税收征管业务流程中，究竟哪些业务可以完全委托出去？税务机关如何监管？而在确定接受委派的协管员时，除了考虑岗位的数量和管辖的纳税户数外，还需要考虑哪些因素？对这些问题必须及时广泛征求全局人员的意见，务求一个科学合理的解决方案。（二）利用涉税信息平台加强税收分析和税源监控

目前我们税收征管以税源管理为核心，而税源管理又以纳税评估为重点，以信息管税为依托，通过信息化的手段提高税源监管的成效。而信息管税又以涉税信息的收集和利用为核心，以掌握全面准确的涉税信息为前提，涉税信息平台的构建就是要全面提高税务机关掌握涉税信息的广度和深度。在政府的领导下，我们要明确在税收分析和税源监管中应向工商、地税、海关等职能部门提出那些数据要求，数据的范围、口径、内容、时限等的具体规定也要一一明示。此项工作应落实到具体的部门和具体的负责人员，由专门的力量负责涉税数据结构的建设和平台的日常数据管理。由于我们税收业务科室和各区（分）局在税收分析和税源管理中的方法方式和重点均有所不同，对数据的需求自然也会有所差异。因此，在构建需求涉税数据结构时，应向全系统征求涉税数据信息的内容和要求，汇总整理成基本的数据架构，然后再组织专业力量对数据需求架构进行更全面深入的研究，在此基础上再向全系统的数据使用单位征集意见，从而形成全面有效的数据需求目录，才充分发挥涉税信息平台的使用效果，提高税收分析和税源管理质量。

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