促进县殡葬服务改革视察情况汇报
促进县殡葬服务改革视察情况汇报
县人大常委会人事代表工委
201*年7月5日
为促进我县殡葬服务改革工作，6月29日至30日，县人大常委会人事代表工委组织部分人大代表专题视察了我县殡葬服务改革情况。视察组实地查看了我县新老殡仪馆现状，听取了县民政局对我县殡葬服务现状及今后工作打算的汇报，并前往海宁、桐乡两地学习参观殡葬服务建设的经验做法，参观结束后进行了座谈讨论。
从视察总体情况来看，各代表对我县殡葬服务改革的重要性、必要性、紧迫性认识高度统一，一致认为在我县推行殡葬服务改革，建设高标准的殡葬服务设施势在必行。现将相关情况汇报如下：
一、我县殡葬服务改革的现状及存在的主要问题201*年下半年，县殡仪馆迁移新馆，201*年上半年，县民政局自筹资金25万元对老馆现有房屋和设施进行简单改造，建设3套守灵室，每套面积90平方米（外加60平方米的简易棚），提供简单的方桌、凳、电水壶、电子屏幕、音响设备等用具，用于提供守灵办丧服务。201*年办丧91场，201*年办丧170场，201*年办丧191场，201*年度县城区死亡人数910人，进馆守灵办丧只占21%。
视察中发现，目前我县殡葬服务改革中存在几个问题，一是办丧条件与社会需求不适应。建设于老馆的守灵室不仅设施简
单，外部环境差，而且能提供的服务档次较低，远不能适应人们的个性消费，进馆守灵办丧自然没有成为丧属的首要选择。二是老的殡仪馆与城市建设进程不合拍。简陋的殡仪服务部不仅与近年来飞速发展的城市景观不相称，而且，其承受能力也无法承担起长兴城区集中设灵堂守灵办丧的重任。三是现有殡葬服务与殡葬事业发展很不协调。现有殡葬服务部人员少，与新殡仪馆距离较远，难管理，服务水平、服务质量也很难提升。
二、外地做法及经验
（一）海宁、桐乡两地殡葬服务改革情况
海宁市人口65万，每年火化量为4500具左右。201*年政府投资5180万元建造占地60亩的新殡仪馆。殡仪馆按功能划分为四个区，殡葬服务区、守灵服务区、行政办公区、综合服务区。守灵区在殡仪馆西侧占地约20亩，全年进馆守灵办丧450场左右。同时能接待7场守灵业务。其中低档灵堂有4套，每套90平方米；中档灵堂有2套，每套180平方米面积；高档灵堂有1套，每套320平方米面积。综合服务区为守灵提供了很好的保障，小卖部提供日用品、生活用品、丧葬用品。餐厅可以同时容纳150人就餐。
桐乡市人口66.7万，每年火化量为5000具左右。桐乡市殡仪馆位于市区南郊环城快速立交桥旁，占地60余亩，近年政府投入1500万元，相继对告别厅、守灵楼等一系列基础设施和设备进行了改造。守灵区建于殡仪馆内西南位，全年进馆守灵业务有600场左右。目前已建好高档守灵楼三套，中型2套，每套300平方米面积。大型1栋，每栋580平方米面积。星级餐厅可
以同时容纳300人就餐。桐乡市殡仪馆于今年3月被国家民政部评为首批全国殡葬改革先进示范单位。
（二）两地的做法及经验
海宁、桐乡两地殡仪服务改革方式不同，但都取得了良好的社会效果，改革中主要有如下做法及经验：一是设施完备，功能齐全，能满足丧属多元化消费需求。在选择低、中、高型守灵堂，各类丧葬用品，包括吃住，完全由丧属根据各自实际情况和需求而决定。二是环境畅适，服务周到，能让丧属体悟慰籍和满意。不要用大量心思和力气去忙碌亲友的吃住；有专业殡仪服务人员，24小时为丧属提供服务，不用为殡仪而发愁；在服务区内，吃、住、行都很方便。因而，“送走先人，累倒活人，忙坏旁人”的情况大大减少了。三是政府主导，价位适宜，能使丧属真正感到实在。由于主体工程政府投入，在提供服务的定价上，无需考虑投入回报，完全可以直接返还于各丧属：同时，对于城市低保、重点优抚等城市困难群体，予以相应的减免与优惠。
三、推进我县殡葬服务改革的建议和意见
推进我县殡葬服务改革工作，建设高标准、功能齐全的现代殡仪馆，为丧属提供优质殡葬服务，是一件顺应民众呼声，功在当代、利在千秋的大事。
（一）提高认识，深入宣传，营造殡葬改革的良好氛围现有殡葬服务能力与我县综合实力不相适应，已成为城市发展短腿，推进殡葬服务改革与“三升一改”、社会需求完全合拍，与周边县市相比显得尤为迫切。一要提高认识，出台政策。县委、县政府要将殡葬改革作为社会主义精神文明建设的重要内容来
抓，根据长兴城市建设的实际需要和创建工作的具体要求，须制定和出台相应政策与规定，严禁在城市道路、住宅小区任意搭设灵堂。街道、社区做好劝导工作，城管、公安、消防、环保、卫生等部门做好监管工作。二要深入宣传，加强引导。新闻媒体要加大对殡葬改革重大意义和政策的宣传，继续在广大人民群众中深入开展破除迷信、尊老敬老、厚养薄葬的宣传教育，积极引导群众以科学文明、健康向上的方式举行丧葬活动。相关部门要精心组织，认真安排宣传活动，要将宣传工作的重点由县城转移到农村，努力改变农村丧葬旧俗，营造良好的殡葬改革氛围。
（二）高点定位，合理选址，规划建设好殡葬服务设施规划并建设好殡葬服务设施，是推进我县殡葬服务改革工作的重中之重。一要立足长远，高点定位。应该高瞻远瞩，科学论证，高起点定位，保证功能齐全，要借鉴他人经验，更要从长兴实际出发，因地制宜，把人生终点站建设成人生后花园和长兴一道亮丽的风景线。二要统筹规划，合理选址。根据长兴殡葬服务的实际情况，长兴城市发展规划需要，对灵堂位进行合理布局。备选方案有两个：新建或改建。新建：选址新殡仪馆东侧，看守所西侧，征地50亩。改建：利用老殡仪馆，征地20亩，投资改造。代表们一致认为，老馆所处地段为城市中心，区域面积小，周围居民多，与新殡仪馆距离较远，管理不便，易受城市规划影响，发展空间有限。而选址新建，从城市整体布局上看，与殡仪火化、安葬融为一体，可解决送丧途中抛洒冥纸、燃放爆竹、扰民等不文明现象，便于殡葬服务所资源整合使用，便于从高起点、高标准来全新规划建设。三要政府主导，各司其责。项目建设资
金由财政投入为主，部门各尽其职，各负其责。县招投标中心负责招投标，永兴公司负责承建，民政部门负责规划设计、申报立项、对上争取财政补贴、协同工程管理，国土部门负责土地征用，交通部门负责道路、客运站点建设及运营。
（二）抓好管理，加强培训，不断提高殡葬服务的质量加强管理，提高殡葬服务的质量和水平，是推进殡葬改革的重要内容和必然要求。切实提高殡葬管理和服务水平，不断满足人民群众对丧事服务的需求，努力把殡葬行业建成为群众办理丧事提供优质服务的“窗口行业”。一要抓好内部管理。殡葬服务单位要加强内部管理，健全规章制度，拓展服务内容，明确服务标准，注重社会效益，推行文明节俭的丧葬仪式，减轻丧属经济负担，逐步建立运转协调、工作规范、优质便捷的殡葬服务体系，为群众创造良好的治丧环境。二要加强岗位培训。民政部门要加强对殡仪职工的技能培训和岗位培训，强化职业道德教育，督促他们自觉规范服务行为，不断提高服务水平，为推进殡葬改革作出应有的贡献。
扩展阅读：关于AA县殡葬改革工作调研报告
AA县殡葬改革情况调研报告
201*年10月21日
根据县人大代表在人代会期间讨论发言时提出“要求县人民政府尽快修建AA县殡仪馆和尽快启动AA县城公墓建设的意见”及人大常委会年初工作安排意见，为提高我县文明形象，革除当街治丧、乱埋乱葬的陈规陋习，保护有限的土地资源，造福子孙后代，加快殡葬改革步伐。在县人大常委会的领导下，我们就我县殡葬改革工作进行专题调研，现就调研情况报告如下：
一、基本情况
我县是少数民族聚居区，传统的丧葬习俗是以自家操办邻理帮忙为主，丧葬活动都是在自家有限的院落和所在居民区公共活动场所进行。出殡时敲锣打鼓，燃放烟花，点放炮竹，抛撒纸钱等招摇过市，把一个地方搞得乌烟瘴气，严重影响了群众的生产生活。由于受传统“逝者为大、入土为安”的习俗影响，广大群众对丧葬中出现的占用街道、堵塞交通等各种问题是敢怒而不敢言。我县作为世界自然遗产地和贵州南部优先发展旅游县城，又是全国文明县城、国家级卫生县城和全国科普示范县。树立崇尚科学，革除丧葬陋习，提高文明形象又显得尤为重要，因此，加大殡葬改革力度事在必行。
二、工作开展的情况
1、成立机构，明确职责，加快我县集中规范治丧建设速度。县委、县人民政府对人大代表提出“要求县人民政府尽快修建AA县殡仪馆和尽快启动AA县城公墓建设的意见”
高度重视，及时研究，认真落实，并将殡葬改革（集中规范治丧）工作作为201*年工作的重中之重，抓紧抓好。为使工作能顺利推进，县人民政府成立了集中规范治丧点建设工作领导小组，召开专题会议，统一安排部署并解决工作中出现的困难和问题，要求相关部门和单位必须在12月中旬前动工建设。同时就征地拆迁、规划设计、项目主体建设、资金筹措、项目实施、项目名称等六个方面的责任作了具体明确。
2、广泛征求意见，慎重落实地址。在今年我县人代会召开后，县民政局作为殡葬管理的行政主管部门，认真做好了建设用地的预选工作，经过多天对县城周边进行选址并征求各方意见后，现已基本确定将殡仪馆建在登高坡上去150米处第一个右湾里面，总面积亩。
3、建设规划设计项目。根据AA县城30-50年人口规模设计建设集中治丧点（殡仪馆），内部设施主要有：⑴、办公服务综合楼：三层，框架结构，每层300M2总计900M2；⑵、悼念厅：一层，框架结构，层高8M，总面积300M2；⑶、灵堂：5个，框架结构，层高4M，300M22个，200M23个，总面积1200M2；⑷、殡葬服务用车车库：一层，框架结构，150M2；⑸、公厕：23个；（6）、停车场：车位（大车位10个；小车位90个），总面积约1000M2；（7）、餐厅：二层，框架结构，600M2/层，共1200M2；（8）、综合服务部：二层，砖混结构，服务门市6个。殡仪馆的整体规划布局为二期建设火化设施预留800M2建设用地。
4、项目立项和项目工作推进情况。目前，县发改部门
正在进行项目的立项申报工作，县资本营运公司正在进行开工建设的前期筹备工作，其余相关单位和部门正在根据各自的职责，加班加点有序进行，保证在要求的时限内完成，确保在12月中旬以前动工建设。
三、存在的困难和问题
殡葬改革对我县来说是一件新生事物，本身也是一个不断发展和完善的过程，经过调研，我县要顺利进行殡葬改革制度将存在以下困难和问题。
1、思想认识不够统一，观念转变不到位。由于受几千年传统殡葬文化理念、思维方式和个人素质等因素的影响，上上下下对殡葬改革的认识不一，有的在思想上还转不过弯来。就县城周边及城区内的部分群众而言，主要有“两种心态”。一是认为殡葬改革没有必要。认为沿袭了几千年“在家停放、守孝三天”的传统殡葬方式能体现晚辈对尊长应尽的孝道，现要进行改革一时难以接受。二是认为殡葬改革是城里人或者单位人的事，与一般百姓没有多大关系。2、规划设计不够合理，群众参与的积极性不高。殡葬改革是一项涉及到千家万户的社会系统工程，是一项需政府整体推进的工作。而我县在规划设计上，没有充分考虑到集中治丧点（殡仪馆）与公共墓地就近选点，以便于丧户治丧完后就近安埋（存放）的问题，显得操办丧事过程繁杂，来回多次倒运逝者才能入土安葬。因此，群众参与的氛围不浓、积极性不高。
3、无法可依，开展工作有难度。目前国家尚未出台殡葬改革方面的法律法规，地方也没有相应的规章制度，因此，无法可依，无章可询，执行难度大。
三、几点建议
搞好殡葬改革，实行文明、节俭办丧事是国家的一项基本国策，工作涉及面广，政策性强，任务艰巨。我县目前殡葬秩序紊乱，不仅影响到殡葬改革，而且与我县的“世界自然遗产地、全国文明县城、国家级卫生县城及全国科普示范县”的荣誉极不谐调，整顿城区殡葬秩序，深化殡葬改革已迫在眉睫，因此，工作中必须把握方向，规范运作，加强领导，讲求实效，稳步推进。
1、制定措施，出台制度。组织相关人员到先进地区考察学习，在广泛调研的基础上，尽快出台“殡葬改革管理的相关条例和暂行办法”，使殡葬改革工作有法可依，违法能究。从而促进我县殡葬改革工作的稳步推进。2、加强领导，营造氛围。县人民政府殡葬改革领导小组加强对城区殡葬改革的领导和协调力度，督促各职能部门认真履职尽责。县民政局加大对殡葬改革有关法律法规的宣传力度，采取报纸网络、电视等多种形式更进一步进行广泛宣传，掀起新一轮殡葬改革法规宣传的新高潮。县民政局还要协助玉屏镇政府做好殡葬法规进社区宣传活动，让广大人民群众了解、遵守、维护殡葬管理有关法律法规。
3、明确职责，分类执法。县政府办负责殡葬改革的组织、协调工作；各职能部门要严格按照县委、县人民政府出
台的“殡葬改革管理的相关条例和暂行办法”加以落实。督促各职能部门按照各自的职能做好殡葬执法工作。
4、多策并举，形成合力。殡葬改革是县城广大居民的迫切需要，是一项民心所向的工程，为了把这项改革做好、做实，让广大人民群众都能自觉遵守殡葬法规，县民政局还要考虑城区低保户、五保户等弱势群体的入馆困难，所以要积极争取政府出台多项政策予以倾斜。
5、以人为本，优质服务。殡葬经营服务的好坏是殡葬改革成败的基本保证。县人民政府尽快督促相关部门核定好殡葬服务项目收费标准，使殡葬服务单位做到明码实价，合理收费。要加强对殡葬服务单位的监督管理，要坚持以人为本，文明服务、优质服务、人性化服务，倡导殡葬新风，不断挖掘殡葬文化，努力提高殡葬服务质量和水平，使我县的殡葬事业健康发展。
6、加大宣传力度，提高思想认识。
必须加大宣传工作力度，利用电视、广播等媒体广泛深入地宣传殡葬改革的意义和政策，积极引导干部群众普及科学知识，破除封建迷信，移风易俗，积极倡导文明节俭办丧事的新风尚，通过宣传教育使领导干部以及广大干部、群众思想观念上有较大的转变。特别要解决领导干部这个层面的思想认识问题。
7、推进公墓、生态墓区建设，努力实现墓区园林化。为了进一步深化我县殡葬改革，保护土地资源和生态环境，促进社会主义精神文明建设，县人民政府要着手规划公墓、生态墓区建设。公墓、生态墓建设应本着节约土地，美
化环境、统一模式、统一标准、统一规格的要求，结合我县作为世界自然遗产地和贵州南部优先发展旅游县城以及当地群众的一些风俗，统一规划，合理布局，逐步推进。政府要加大执法力度，进行整治，并强制绿化。经过推进墓区建设和规范管理，引导干部群众有序安葬坟墓。8、励行节约，提倡丧事从简。
从目前情况看，群众对花圈的数量之多，鞭炮乱放，鼓乐喧天以及迷信丧葬用品泛滥反响较大。为了遏制这些不良习惯，政府应当出台切实可行，可操作的办法和措施。一是限制花圈数量，群众要求花圈数量应作限制规定；二是严禁在主要街道、学校、医院从事殡仪活动；三是对丧葬用品商店要严格审查，对未领营业执照商店和销售封建迷信用品的行为，要坚决依法查处并取缔；四是丧事从简操办应该从党员干部做起，特别是领导干部带头，违反规定的严肃处
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