联合执法汇报材料
突出监察职能，加强业务合作，切实打造现代化联合执法新平台
尊敬的各位领导：
大家上午好！
随着《山东省道路运输条例》的修改颁布和交通监察执法大队名称的正式启用，交通监察工作从形式和内容上都将根据新情况进行改革创新，而联合执法作为一个重要板块也将面临全新的课题。所谓联合执法，一般是指两个或两个以上的行政执法单位共同处理违法、违规事件的管理活动。由于工作性质具有特殊性，加之经济快速发展带来的道路运输新现象的层出不穷，联合执法势必将成为交通监察部门更加有效地行使管理权力、保障道路运输安全的有力平台。从宏观意义上讲，交通监察部门与公安机关、教育管理部门、旅游管理部门、工商管理部门、税务管理部门、安全监察部门、公交客（货）运场站乃至驻地警备区、武警部队等都存在着联动执勤、联合执法的业务合作基础；而其中，尤以与公安机关、特别是公安机关交通管理部门的合作最为频繁、最为紧密，同时也是交通监察部门联合执法工作的核心和重中之重。
近年来，青岛市交通监察执法大队在省、市交通委（局）的正确领导和大力支持下，将与公安机关的联合执法作为日常工作的突破口，通过合作，认真学习公安机关在交通管理方面的宝贵经验，并在实战中促进广大队员的业务学习、强化自身的规范化建设，切实做到了“以合作带学习、以合作促规范”，取得了良好的合作成效。下面，就将我大队近年来与公安部门合作过程中形成的联合执法的基本经验和做法、对当前联合执法存在问题的思考以及对新型联合执法模式的探索和建议向各位领导作一简要汇报。
一、联合执法的基本经验和做法
1、管理制度建设是联合执法有章可循的理据基础
众所周知，制度建设是管理工作的基础，管理工作是落实制度的途径。管理工作只有在制度的范围内才能做到合理、合法，而制度则是管理工作有章可循、有据可依的保障，同时也维护了管理工作的严谨性和权威性。作为新的社会形势下产生的一种新生事物，联合执法凭借其多部门的力量配置、多单位的资源整合、多元化的执法效能，成为了各领域行政管理部门解决疑难问题、棘手问题的一种有效行政管理手段。因此，如何完善各部门的现行工作体系、制定联合执法范畴的专属制度，成为了当前行政管理工作的迫切要求，也有利于明确联动责任分工并能够为弥合部门之间的管理缝隙、协调处理执法过程中的突发事件和边缘问题提供工作理据。（理论部分）
近年来，我市交通监察执法大队在与公安部门的联合执法过程中，着力注重“从源头上抓合作、从根本上抓合作”，先后与公安部门讨论制订了……等多项制度措施，有效保障了执法工作有章可循、有据可依。比如，（工作实例）
2、信息化平台建设是联合执法顺利开展的技术保障
联合执法，顾名思义，核心在于“联合”，而“联合”的目的又在于汇聚力量、谋求高效，这也是开展联合执法的预期目标。可以说，汇聚力量是联合执法的最基本特征，也是最容易做到的事；而能否实现高效则是衡量联合执法水平的客观标准，是重点和难点。要想抓住重点、攻克难点，信息化手段是不可或缺的技术平台。
通常，信息化平台建设主要包括网络中心的设立、信号指令的传输、数据资源的共享、交流空间的开辟等内容。对于联合执法工作而言，一个成熟的信息化平台应当做到：执法行动前，能够提供充足的背景资料和证据材料，以供管理部门准确地分析形势、选取合作角度，科学地制订执法预案；执法过程中，能够畅通地传递信号指令，以便执法人员最大限度地发挥出联合执法的互补功能和力量优势，合理地处理突发事件、解决边缘问题；执法行动后，能够深入地进行数据共享和业务对接，并在工作允许地范畴内通过交流空间征询专家的意见建议、查看群众的反应情况，从而高效精准地处理相关案例、迅速及时地了解执法效果，并为彻底根治一些违法、违规行为积累宝贵经验。
近年来，青岛市交通监察执法大队在与公安部门的联合执法工作中，一直致力于打造现代化、高科技的信息管理平台，并依据交通部门和公安部门的业务共同点进行了一些有益探索。比如，（工作实例）
3、执法队伍建设是联合执法事半功倍的有力抓手
任何工作，只有好的管理制度和现代化技术装备都仅仅是具备了成功的客观条件，要想使好的想法、方案最终变成现实，人的要素才是最有力、最直接的抓手；而抓好人的要素，最重要的就是抓好队伍建设。换言之，一支队伍是否训练有素、是否纪律严明、是否团结一致、是否敢打硬仗将直接决定着一个计划、一次行动、一件工作、一项事业的成败。
对于联合执法工作而言，虽然执法队伍往往是相对独立的、行动中短时联合的，但是在多部门协调过程中除了要求各自的执法队伍谙熟业务、调度有序、强化自身建设外，如何加强部门协作、发挥联合功效、打破合作壁垒、实现无缝对接同样是必须处理好的重要环节。此外，各单位抽调精干力量，打造一支专业化的联合执法队伍、实现联动常态化，同样有助于工作升级、事半功倍。
近年来，我市执法大队也在联合执法的实战中摸索出了一套队伍建设的好办法，并协同公安部门在实现联动常态化方面总结出了心得。比如，（工作实例）
二、当前联合执法亟待解决的问题
1、联合执法往往与集中整治等同而视，短期行为多于长期合作
当前，无论在各部门的执法人员还是在社会媒体、广大人民群众看来，联合执法与集中整治几乎没有什么区别。换言之，大家总是错觉地认为，联合执法就是集中整治的代名词，就是在特殊的阶段才会出现的特殊执法形式。而从实际来看，联合执法形式也确实往往出现在一段时间的集中行动中，往往是集中整治结束，联合执法随之难寻踪迹。这种短期行为远远多于长期合作现象的普遍存在，也给人们将上述两个概念错误地予以混淆提供了空间。
事实上，联合执法的目的旨在通过打破部门壁垒、凝聚多方力量对社会某个领域长期存在的违法、违规问题进行全面综合地治理，以期能够彻底根除不良现象，其功效在于春风化雨、持之以恒，比如“110、119、120、122”治安长效联动模式；而集中整治的目的旨在通过一段时间内的集中行动，重点解决几个矛盾突出的尖锐问题或严厉打击社会危害大、群众反响强烈的恶势力，其功效在于厉如疾风、势如破竹，比如公安机关的严打行动。两个概念虽然都瞄准“治本”，但策略不同、强度不同、时间长度也不同；当然，作为一种有效的手段，联合执法也在集中整治中被各部门频繁使用。
比如，（工作实例）
2、部门职能局限导致执法尺度难以把握，联合执法的默契性有待进一步提高
众所周知，社会各部门之间之所以能够呈现出纷繁复杂的多样性，是因为分工有所不同、所赋予的职能也必然有所不同。而从辩证法的角度来看，职能分工既是社会所赋予各部门的权力，同时也天然地对各部门的权力进行了限制。这就给联合执法工作提供了合作的可能，但也同时带来了诸如执法尺度难以把握、认识问题有所分歧、越权行为时有发生、行动配合不够默契等问题。
比如，（工作实例）
3、案件后期处理存在缺口，业务无缝对接合作势在必行
既然在联合执法过程中容易出现尺度难以把握、行动不够默契等问题，那么在案件后期处理上也不可避免地时常出现缺口。这里所谓的缺口，是指管理工作中因制度缺失、管理缺位等原因造成的漏洞、空子或者棘手问题，进而造成处理意见不成熟、处理方式不得当或者推诿扯皮、推卸责任等不良后果，使应当受到处罚的没有受到处罚，应当从重处罚的草草处理了事。因此，为了最大程度地压缩案件后期处理的缺口甚至消灭缺口，联合执法中的各部门业务无缝对接合作势在必行。
比如，（工作实例）
三、对新型联合执法模式的几点探索和建议1、建立联合执法的长效机制2、切实加强联合执法的属地化管理3、打造更加专业的联合执法信息平台，发展业务沟通和数据交流等深层次合作
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尊敬的各位领导：
今天，XX市督查组的各位领导莅临我矿检查指导工作。在此，我代表XX矿党政班子和全体员工对各位领导的到来表示热烈的欢迎。下面，我就XX矿的基本情况及本次检查的重点内容向督查组作一简要汇报：
一、单位基本概况
XX矿于1987年9月建成投产，是迄今为止我国煤炭行业引进外资、技术、设备和管理的最大项目。井田位于宁武煤田北部的平朔矿区内的西北部，矿田面积36.19km。矿区煤层近水平，共有三层可采煤层，总厚度为26米，采深200米，煤种为气煤。矿区平均剥采比为5.6立方米/吨，适合于露天开采，洗选后产品硫分小于1%，煤质稳定可靠，是优质动力煤。
2二、深入贯彻落实国发23号文件，掀起再次学习新高潮
加强组织领导，进一步推动学习宣传活动向纵深发展。我矿下发了《XX矿关于开展国发23号文再学习活动及切实做好今冬
明春安全生产工作的通知》，要求广大干部职工对国发23号文进行全面系统学习，矿党群办公室充分利用宣传橱窗等宣传媒介进行宣传。为了确保干部职工都了解和掌握文件的基本内容和重大举措，通知中明确规定对各单位的学习效果进行综合考评，根据考评情况，对不足之处进行梳理汇总，制定并实施针对性的提高和巩固措施，确保取得实效。
抓住要点，准确把握文件的精神内涵。牢牢把握“三个坚持”，紧紧抓住“八个重点”，着力实施“八个更加”，围绕突破性的“十大创新”、“十个强化”加大学习宣传力度，突出强化干部职工的责任意识，狠抓各项安全制度的落实。我矿制定了《XX矿安全生产标准化岗位达标实施方案》，方案中要求各单位及时结合各自岗位的性质和特点，制定岗位标准，明确岗位达标要求，做到上标准岗、干标准活。现已将标准上报公司，处于审核阶段。
三、201*年我矿第四季度安全生产工作开展情况
㈠强化安全生产管理
我矿大力实施“人、机、环、管+文化”的“4+1”的安全生产管控机制。
充分利用员工教育培训实训基地，广泛开展“岗位练兵、技术比武、技能竞赛”活动，进一步强化了员工干部的安全教育培训工作。全面推行了深层次系统化管理，引伸到作业现场执行安全规程、落实安全措施、规范操作行为、施行精品工程等深层次
的安全生产执行能力，着力规范了“人”的安全行为。
针对矿坑交通运输实际情况，给40台930卡车、9台水车及部分工具车安装卡车防碰撞系统，达到矿坑设备全覆盖，强化了“机”的安全管理。
在矿坑道路两旁安全墙上设立反光柱5000根，制作安全警示牌300块并按要求安设在矿坑道路两旁，时刻提醒入矿人员注意安全，并提高夜间行车的安全性。在矿坑交叉路口安设了30个导航灯，在运煤干道安装红绿灯，从而逐步改善矿坑交通秩序，打造了良好的生产环境。
全矿配备安全监督检查人员10人，对矿坑采运排等各个工作环节进行24小时不间断的安全监督检查和巡查，满足安全生产需要。推行了安检员、班组长作业前安全检查、作业过程安全质量达标和班后安全质量验收交接的安全循环工作模式，强化了安全管理。
梳理形成安全文化子系统，实施了温馨的亲情寄语、全家福、宣传牌板、展板等内容的亲情文化辐射工程，达到了潜移默化、润物无声的教育效果，强化了安全文化氛围营造。
㈡吸取“9.16”事故教训，积极采取安全措施
自金海洋元宝湾煤矿“9.16”透水事故发生以来，我矿各级领导高度重视，认真贯彻落实集团公司安全生产紧急视频会议、平朔公司安委会扩大会议精神。具体情况如下：
⒈9月16日为深刻吸取金海洋元宝湾煤矿“9.16”透水事
故的教训，按照矿工作安排，立即召开安监、穿爆及生产方面的管理人员参加的会议，同时进行了全矿范围的防治水专项大检查，共查隐患17项，随查随治，已全部整改。
⒉9月17日根据公司调度指令，由矿长主持召开了副主管以上管理人员参加的紧急会议，传达了金海洋元宝湾煤矿“9.16”透水事故经过和教训，并由矿领导分组带队，公司检查组参加进行了全矿范围的停产整顿安全和质量大检查，共查隐患33项，随查随治，已全部整改。
⒊9月19日，由矿领导分组带队组织进行了全矿范围的安全及安全质量标准化大检查，共查隐患30项，设备部分报露天设备维修中心，其余隐患严格按照“五落实”的要求进行了整改，整改率为100%。
⒋9月29日上午9：00召开了矿十月份月度安全例会，会上传达了XX市人民政府办公厅《关于贯彻落实9月17日“电视电话会议精神，切实加强全市“百日”安全大检查工作的通知》、集团公司《关于开展“百日安全”活动的通知》、矿《关于传达纪喜来书记、曹祖民副总经理在中煤集团安全生产紧急视频会上的讲话及平朔公司安委会扩大会议的精神的通知》。
⒌9月29日下午1：00开始，由矿领导分组带队进行全矿范围的国庆节前安全和质量大检查，共查隐患29项，要求相关单位严格按照“五落实”的要求，按标准限期整改，并举一反三，有针对性地做好近期的安全工作，夯实薄弱环节，确保我矿安全生产。
㈢开展“百日安全”活动
⒈“百安活动”安排情况
9月29日由矿书记主持，副矿长副书记及各部门主管副主管参加，召开“百日安全”活动动员会，公司领导XXX副总经理亲临现场，并对安太堡矿工作提出了具体要求。XX矿结合集团和公司文件精神制定了《XX矿关于开展第十六个“百日安全”活动实施方案》。
⑴开展“安全督查检查月”活动
各部门进一步做好集团公司安全生产紧急视频会议精神的贯彻落实工作，切实开展好隐患排查治理工作。
安全检查突出“四个重点”：重点部门（各生产部门）、重点部位（边坡、土场、通矿外道路封堵）、重点环节（爆破、交通运输、联合作业）、重点班次（C、A班）。
期间矿矿领导带队分专业组进行了全矿范围的安全和质量标准化大检查5次，共查隐患159项，设备部分报露天维修中心逐一进行了维修，现场隐患要求相关单位严格按照“三定”原则与“五落实”的要求限期整改，所查隐患全部实现了闭环管理，整改率100%，进一步夯实薄弱环节，确保了矿坑安全生产。
⑵开展“灾防计划贯彻月”活动
10月11日由总工程师牵头主持召开了“灾防计划”专题会议，成立了以矿长、书记为组长，矿班子其它成员为副组长的检查机构，同时由技术部门重新梳理了灾防计划。
⑶开展“三讲三算账”活动
10月31日召开“三讲三算帐”活动动员会。XX矿结合公司文件精神制定了《XX矿关于深入开展“三讲三算账”活动实施方案》，制作并细化各级宣讲主题提纲，编制ppt宣讲教案。
⑷开展“安全倒计时”活动
11月30日召开“百安”第三阶段启动会。XX矿结合公司文件精神制定了《XX矿关于“百日安全”第三阶段深入开展“安全倒计时”活动实施方案》，并依据方案逐步进行活动的开展。⒉冬季“三防”安全保障措施制定、落实情况
10月11日由总工主持各部门参加召开冬季“三防”会议，对设备、场院的防火，道路及上下设备防滑，设备人员防寒防冻工作做了具体安排，制定了措施，形成了会议纪要，由各责任部门具体落实。
⑴做好防火工作
防火工作主要是做好设备防火和场院及办公室防火。设备防火主要措施是做好设备检查，重点保障电铲、钻机、卡车的自动灭火系统完好，另外包括设备油管有跑冒滴漏的、排烟管包布损坏的、手提灭火器不足的要及时维修和更换。避免电铲驾驶室内放加热器，制定了使用不当引起火灾的相应措施。
场院防火主要措施是不留垃圾死角，铲除杂草，备足备齐备好手提灭火器，重点确保炸药车车库消防栓完好，检查并保障水车水枪完好并能随时启用。办公室重点清理超负荷用电设备，确
保安全用电。
⑵做好防滑工作
防滑工作主要是现场道路防滑工作；主要措施是避免道路大面积结冰，冬季水车洒水要点洒，而且设备运行要拉大差距；要提前准备防滑石子；在坡道、弯道等关键路段喷洒一定配比的防冻液；设备扶梯和软梯要检查到位，发现问题及时报修，保证人员上下设备的人身安全。
⑶做好防寒防冻工作
防寒防冻工作主要是设备和人员防寒防冻。
设备防寒防冻措施是做好驾驶室门窗密封，暖风系统工作，及时更换水箱防冻液。为冬季设备能够正常启动，订购了乙醚启动液。避免水车喷头和液压泵受冻，制定水车冬季入库措施，确保水车冬季正常出动。
人员防寒防冻措施主要是通过给现场职工发放防寒帽和棉手套实施御寒。场院及办公室各自检查范围内的供暖设备，发现问题及时报修，为增加场院御寒能力，增加定制棉门帘，电暖气进行防寒。
㈣加强专项检查和隐患排查力度
四季度以来针对矿坑交通运输秩序、电铲电缆、钻机电缆、安全机件、排土场、道路等加强了日常检查。对日常安全检查中发现的排土场挡墙高度不够和低头排弃的现象进行现场处罚，并督促相关单位立即进行整改；对查处的设备灯光不全、喇叭不响、
防碰撞系统不工作等安全机件问题，督促各生产单位及时送修。
每个月矿长、书记等领导班子成员带队进行安全和安全质量标准化大检查，四季度截止今日进行5次安全和安全质量标准化大检查，共检查隐患149项，对查出的隐患逐一进行了跟踪整改，整改率达100%。
安监员日常巡查检查力度加强，四季度截止今日共查隐患235项，已全部跟踪整改，整改率达100%。
㈤加强安全质量标准化建设工作
安全质量标准化不仅是安全工作的基础，更是贯穿各项工作的主线，是建立安全生产长效机制的最基础工程。每季度我们都会召开矿安全质量标准化现场推进会，根据现场观摩评比，推出典型的电铲作业面和排土场为示范作业面。矿质量标准化工作实现了“亮点引路，以点带面，循序渐进，整体推进”，促进了安全质量标准化工作的不断深入，11月对矿坑东西向运煤干道进行了全面整治，高标准，严要求，进一步优化了运输道路。
㈥严格执行各级负责人值班、带班、跟班制度
⒈矿领导值班、带班情况
四季度以来，安太堡矿为加强现场管理，加强矿领导值班带班力度，盯在现场，有力地保障了年关岁尾安全生产的顺利进行。⒉现场跟班情况
各班组每天接班后，都由值班经理组织召开安全班前会，按
照“班前六必讲”要求安排工作，提醒作业注意事项，安排隐患排查或隐患整改内容。会后跟班值班经理立即和职工同时下坑，班后和职工同时离开作业现场，确保现场管理不断档。
四、今冬明春安全生产工作安排及采取的措施
㈠深刻吸取以往事故教训，切实加强现场安全管理
⒈矿领导及各单位主管要深刻认识做好当前安全生产工作的重要性，要以高度的责任感、紧迫感带头抓好落实工作；要把主要精力放到安全工作上；把工作重心放在排查治理隐患和防范生产安全事故上，做到关口前移，重心下移。
⒉在全矿范围内开展领导安全督查行动。从即日起到年底，矿领导对全矿范围进行安全督查。各单位主管也要按照分管职责做好督查工作。要求每周督查不低于一次。
⒊立即组织开展全方位的安全检查。
检查重点除日常安全生产情况外，重点要检查各单位安全管理体系是否完善；安全生产责任制是否落实到位；班组长是否发挥应有作用确保责任制落实；现场安全管控是否到位；安全隐患排查治理是否到位、是否实行了闭环管理等。检查组对查出的隐患和问题必须采取有效措施限期整改，对达不到安全生产条件、安全无保障的要坚决停产整顿。检查组检查时间从即日起持续到年底。
各单位从即日起到年底要开展每日安全自查自检活动，建立日报制度，自查自检情况要每日报矿安全质量标准化办公室。安
全质量标准化办公室根据情况进行督查指导，并对检查效果和隐患整改情况进行总体评价。
⒋进一步加强火灾、片帮和冬季防冻管理。各单位要严格执行作业规程，认真落实各项安全措施。决不允许冒险蛮干，心存侥幸。机电设备要消灭火患，强化维修及专业化检查，完好率达到行业标准，严禁设备带病作业。
⒌严格安全和技术管理责任落实，确保安全技术措施落实到位。矿生产技术部、安全质量标准化办公室主管及职工要强化责任意识，加强现场监管，强化过程控制。严格按照规程措施组织施工，坚持正规循环作业，加强安全和施工质量监督管理，坚决杜绝重生产、轻安全，重进度、轻质量现象。对履职不到位，形成重大安全隐患或造成事故的，要严肃追究相关人员责任。
㈡严格落实党管安全责任
矿各基层党组织要将确保职工生命安全作为各项工作的首要任务，切实发挥政治保障作用，积极组织宣传、落实好安全生产规程及防范措施，做好思想政治工作，调动广大职工在安全生产中的积极性、主动性和创造性；要组织开展形式多样、富有特色的安全活动，总结推广安全生产的好经验、好做法，营造良好氛围。要对安全生产指示精神、规章制度和安全生产责任制的落实等情况进行监督检查。
㈢全面推进“百安”竞赛活动，确保取得实效
“百安”竞赛已进入最后冲刺阶段，各单位要对照活动计划
进行梳理，查找工作不足，制定落实整改措施。对列入活动计划的各项工作、任务、项目等必须按期完成。突出现场安全监管及领导责任落实，进一步加大现场安全检查频次及“反三违”工作力度。在这里重申，“百安”竞赛期间发生的事故一律上调一个级次处理；月度安全目标考核、质量标准化考核也要加大扣罚力度。
㈣加强消防安全管理，完善消防设施，切实做好防火工作
安全质量标准化办公室要对消防设施、配套装备进行一次全面、细致的专项检查，及时解决存在问题，并建立检查记录。对重点区域的消防系统、设备、物资要定期检查，确保完好。对重要岗位人员进行再培训，确保能够熟练掌握、正确使用消防设施、配套装备等。
㈤强化安全监督检查，全面提高安全管控能力
各单位要加大隐患排查治理整改力度，狠抓责任制及技术措施、作业规程的落实。安全质量标准化办公室要加大安全监督检查力度。加强重点区域的安全监督检查，做好特殊地段、重点时段的安全防范，对重点区域实施重点监控和定期巡查。将反“三违”作为基层安全管理的一项重点工作，并且加强值班带班时间、工作质量的监督考核力度。
㈥加强值班值守及调度管理
各单位要认真落实矿领导指示，切实加强干部履职管理，近
期严格控制副主管级以上管理人员外出，已经在外的人员要通知其尽快返回。要严格领导值班、现场带班制度，加强应急值守及现场调度指挥。矿调度管理人员要及时准确掌握安全生产动态，加强信息报送及指令传达。遇到突发问题、突发事件等重大事项要立即按要求上报，及时组织妥善处理，严禁迟报和瞒报。
㈦加强危险化学品使用管理
穿爆班要切实做好今冬明春危险化学品的运输、使用和退还工作，加强各项制度的落实，加大隐患排查防范力度，严格责任落实。对所有危险化学品的各个环节进行全面的安全检查，特别是在健全有关资料档案、加强从业人员安全培训、提高从业人员素质、落实安全管理责任方面要严格检查，切实做好危险化学品的隐患治理工作。
总之，我们始终把安全工作摆在一切工作的首要位置，创造性开展了一些工作，取得了一些成绩。今后，我们将以此次大检查活动为契机，进一步统一思想，明确职责，强化措施，狠抓落实，持之以恒推进安全管理和质量标准化建设，为煤矿安全大业作出积极贡献。
谢谢。
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