民族宗教局上半年办公室工作总结
民族宗教局上半年办公室工作总结
一、肯定成绩，正视不足
一是参谋助手作用得到进一步发挥，以文辅政能力明显增强。紧紧围绕漯政办号文件精神和我局201*民族宗教工作要点，办公室全体同志在局领导的指导下，在业务科室的帮助下，主动开展调查研究、信息反馈和督促检查，积极做好决策前、决策中和决策后的各项服务，保证了我局各项民族宗教工作的顺利实施。我们在人员少、日常工作繁重的情况下，积极筹备召开了全市民族宗教信息工作培训班。通过培训，增强了全市民族宗教部门文秘工作者在撰写信息方面的实际能力，提高了工作中抓重点、找亮点、解难点、出新点的工作方法。市、县、区民族宗教部门在各类文稿起草的质量有了新的提高，针对性、指导性和可操作性有了明显增强。
上半年，共起草编发了十份全市民族宗教相关工作会议的领导讲话及材料，撰写了一批高质量的汇报材料及理论文稿，一稿成功率达95%以上。起草、审核、编发了34份局机关文件，22份局党组文件，下发各类通知26份，编发民族宗教信息24期，专题信息6期，在市及新闻媒体发表达28条，其中政府外宣网采用6篇，市报社发表动态新闻8篇，宣传专刊1篇，领导讲话1篇，电视新闻15条，记者专访1条，电视专题系列报道3期，ＸＸ政协发表理论文章宗教局长谈工作专刊1篇，上报论文2篇，其中市委宣传部论文征集《邓小平民族与宗教思想》被采用并推广。围绕省委统战部、省民委关于《新形势下基层民族宗教工作问题研究》我们结合实际，抓住我市基层民
族宗教工作重点、热点、难点问题，主动谋划，提前介入，增强了服务工作的主动性，圆满地完成了课题调研，受到了市委统战部有关领导的好评。
二是日常工作运转高效，后勤保障能力不断增强。我们加强了办公室日常工作的制度化、规范化、程序化和科学化建设，建立健全了局机关各项工作规章制度，领导活动安排周密细致，工作效率明显提高。坚持做到重要问题按原则办，经常性工作按分工办，交叉性工作按协调办，临时性工作按交待办，请示、报告按程序办，提高了局办公室综合服务水平的能力。
三是围绕领导公务活动严谨细致地做好省民委（宗教局）有关领导来漯的调查工作，做好局长联席会议、党组会议、局机关会议和全市民族宗教工作重要会议的服务保障工作。半年来，共服务重要工作会议4次，教育培训会议2次，座谈会以3次，组织全局参加各种学习培训考试3次，组织参加全市义务劳动2次，领导下基层调研考查4次，参加局机关业务工作检查3次。特别是在我局召开的全市民族宗教工作会、座谈会、业务培训会等重大会议时，办公室全体同志全力以赴，与各科室密切配合，日夜兼程，高标准、高质量地完成了会议的筹备、领导讲话、材料印制、会场安排、会议接待及后勤服务各项任务，确保了各类会议的顺利召开。
四是提高公文接收办理效率。半年来共接收办理国家、省、市三级公文58份，密级公文10份，无一差错。
五是在加强办公自动化基础设施建设。投资4.5万元为机关各科
室配备了电脑、打印机、传真机，增强了机关工作效率。为提高信息传输速度，利用网络资源建立了市局机关的局域网，实现局内部信息资源的共享。
六是完善了市委、市政府电子政务公文传输系统，购置了全局机关办公计算机设备，建立了机关内部局域网络，实现了办公自动化，加快了各项工作的进展。加强了行政后勤管理工作，认真合理安排了节假日的安全保卫和值班表等，确保了我局民族宗教工作的正常运转。
七是干部队伍建设得到了加强，干部作风明显转变。组织局机关党员干部认真学习贯彻党的十六大精神，结合办公室实际，深入开展弘扬任常霞精神做好本职工作宣传教育活动，提高了机关党员干部的宗旨意识、大局意识、服务意识、奉献意识、创新意识，工作作风明显转变。
八是严格财务制度加强档案管理工作。一是修订完善了机关财务管理制度，如《财务管理制度》、《机关办公经费管理暂行办法》、《机关经费收支月报表》等，通过对财务制度的修订完善，使我局财务工作在帐务处理方面做到了科目明细，收支详实。二是加强了机关内部固定资产的登记管理。我们注重在平时的购买、报销中针对哪些是列入固定资产，哪些是非固定资产进行核实登记，做到了购物核对，帐物相符。三是合理安排收支预算。做好单位经费预算是验证单位财务人员合理调配、运用资金、管理资金完成全年各项工作计划的重要保证，为搞好这项工作，我们认真总结分析上年度预算执行情况，结合
全局年工作量，本着“勤俭节约、保证重点，兼顾一般、”的原则，使全局的各项费用预算更加切合实际，利于操作。四是进一步完善了档案管理的规章制度，整理完成了201*年以来的文书档案、图文档案、声像档案的收集、立卷、归档等日常工作，顺利通过了全市机关档案检查，我局的声像档案和文书档案及图文档案受到了市档案管理检查组的好评。
半年来，我们认真贯彻党的十六大会议精神，紧紧围绕全局工作重点，加强了行政事务管理制度化、规范化、程序化、科学化建设，与时俱进，改革创新，各项工作成绩显著。这些成绩的取得，是局领导班子和业务科室对办公室关心支持的结果，是同志们支持帮助的结果，是办公室全体同志务实苦干、团结协作的结果。
半年来的工作实践，我们深刻体会到灵活运用五个“必须始终”是做好办公室工作的有力保证：一是必须始终把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为办公室工作的行动指南；二是必须始终把讲政治作为办公室工作的灵魂；三是必须始终把围绕中心、服务大局作为办公室工作的主题；四是必须始终把弘扬办公室八字精神和保持良好的工作作风作为做好办公室工作的保证；五是必须始终把与时俱进、开拓创新作为办公室工作的动力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到半年工作中还存在许多矛盾和问题，
一是机关团结和睦的氛围虽初步形成，但同事之间学习交流与相互沟通还有一定的差距，是做好工作的严重思想障碍。
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思想汇报
半年来，作为刚上任工作的新同志，我按照局领导的部署，认真贯彻党的十六大会议精神，紧紧围绕全局工作重点，加强了行政事务管理制度化、规范化、程序化、科学化建设，与时俱进，改革创新，各项工作成绩显著。这些成绩的取得，是局领导班子和办公室的其他干事关心支持的结果，是同志们帮助支持的结果，是办公室全体同志务实苦干、团结协作的结果。
半年来的工作实践，我深刻体会到灵活运用五个“必须始终”是做好办公室工作的有力保证：一是必须始终把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为办公室工作的行动指南；二是必须始终把讲政治、讲原则、讲服务质量、讲业务素质作为办公室工作的灵魂；三是必须始终把围绕民族宗教中心工作、服务大局作为办公室工作的主题；四是必须始终把发扬民族宗教局精神和保持良好的工作作风作为做好办公室工作的保证；五是必须始终把与时俱进、开拓创新作为办公室工作的动力。在肯定成绩的同时，我也清醒地看到半年工作中还存在许多矛盾和问题。
一是机关团结和睦的氛围虽初步形成，但同事之间学习交流与相互沟通还有一定的差距，是做好工作的严重思想障碍。二是自身工作的主动性、超前性、针对性需要进一步提高，深入基层调查研究，发现新问题，研究新举措，主动为领导提供高层次的超前服务和创国家级精品稿件不够。
三是局机关规范化、制度化、程序化制度建设虽已全面启动，
但水平不高，管理不够严，在许多方面还存在薄弱环节，有待于明年在工作中加强。
四是主客观条件的限制，办公室人员少，工作科目相应较多，难免会出现一些因人员少造成工作方面和其他方面的差错及不足，局机关同志们在政治、生活、待遇等方面需要解决的实际问题还没有得到全部和及时解决。
二、明确要求、把握关键、做好明年工作
201*年关键要把握好三个方面来做好办公室工作：一是围绕我局工作重点以全面建设小康社会的奋斗目标统揽工作全局；二是要坚持走严格管理、强化自身素质的道路，用科学化的理念，用现代化的速度做好办公室工作。服务于全局，服务于各项社会事业。三是要坚持以人为本，把握交流、多沟通作为工作的根本出发点。进一步认清形势，围绕大局，服务中心，自觉地把思想和行动统一到全局重点工作的整体部署上来，进一步增强紧迫感和责任感，努力工作，竭诚奉献。
201*年办公室工作重点是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市政府的中心工作和民族宗教工作的大局，充分发挥“参谋助手、信息反馈、督促检查、协调综合”职能作用，强化宗旨意识、大局意识、服务意识、奉献意识和改革创新意识，弘扬忠诚、敬业、服务、奉献的工作精神，加快制度化、规范化、程序化和科学化建设，争创一流干部队伍，争创一流工作业绩。
（一）要把改革创新贯穿办公室工作的始终。
（二）要把制度化、规范化、程序化和科学化建设作为办公
室各项工作的切入点。
（三）要把争创一流干部队伍、争创一流工作业绩作为办公室工作的根本目标。三、统筹兼顾，突出重点
办公室工作点多面广，头绪繁杂，必须在保证各项工作正常运转的同时，抓住重点工作和关键环节，锐意创新，重点突破。（一）要以调查研究为重点，努力提高以文辅政水平。（二）要以撰写高层次信息为重点，切实提高信息服务水平。
（三）要严密组织，精心谋划，确保各项日常工作高效运转.四、转变作风，狠抓落实，争创一流工作业绩
（一）是要弘扬忠诚、敬业、服务、奉献的办公室工作精神。（二）是要大兴学习之风，提高能力素质及政治业务素质。（三）是要进一步严肃纪律。
新形势、新任务对办公室的工作提出了新的要求，任务繁重，责任重大。201*年，我会继续发扬民族宗教局精神，紧紧围绕省、市中心工作，与时俱进，开拓创新，敬业奉献，团结协作，为我局各项争创工作服务，推广经验服务。使自己在工作岗位上更上一个新的台阶。
义县民族宗教事务局
李允二OO六年四月五日
调研报告
固始县民族宗教概况
随着改革开放的进行，1987年至201*年固始县的民族宗教情况也发生很大变化。少数民族成分及人口数量都有所增加；少数民族经济有了快速发展，建立了许多少数民族企业，民族项目增多，大部分少数民族已经摆脱贫困；注重少数民族干部的培养与使用，少数民族干部增多，少数民族在政治经济管理中发挥重要作用;恢复了少数民族学校，改善了少数民族的教育环境，少数民族群众的科学文化素质得到了很大提高。宗教信仰自由政策得到很好的贯彻，宗教界很稳定，稳定中有很大的发展。宗教活动场所增加，1987年78个，201*年增加到175个；信教群众增多，由1987年的近6万人增加到201*年的近9万人；信教群众的宗教生活质量提高，群众不再盲目信教，宗教活动场所建筑质量提高，环境卫生，神职人员素质提高。民族宗教的稳定发展维护了社会的稳定，为振兴固始经济，共建和谐固始做出很大的贡献。
第一节民族
一、民族构成、民族分布情况
固始县自古以来就是多民族居住地。有汉、回、蒙、满、土等民族，各民族和睦相处。改革开放以后，随着流动人口增加，少数民族成分和人口也在增加，1987年，共有18个少数民族，少数民族人口近24000人，到201*年，共有34个民族成分，其中少数民族33个，少数民族人口26974人。回族占大部分，共有25699人，其余蒙、满、土等民族1095人。少数民族在居住上有大分散
小聚居的显著特征。全县各乡镇都有少数民族居住，相对集中的地方有：城关镇、石佛店乡、马岗集乡、泉河铺乡、张广乡、黎集镇、柳树店乡、蒋集镇、汪棚乡、郭陆滩镇等10个乡镇。城关镇第三社区，石佛店乡街道、余庆村，马岗乡沈营村、徐寨村，泉河铺乡街道、大营村、河桥村，蒋集镇街道、会馆村，黎集镇街道、长兴村、李畈村、马塘村、茶棚村，柳树店乡卫星镇等十六个村为少数民族人口超过500人的少数民族聚居村。二、民族工作（一）民族政治
固始县县委、县政府认真贯彻党的民族政策，加强与少数民族群众的联系，重视发展少数民族地区的经济和社会事业。为了进一步做好我县民族宗教工作，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，构建和谐固始，奋力实现全省区域性中心城市的目标，从201*年开始，每年开展一次以“讲团结、讲发展、讲进步、向前看”为主题的民族团结进步教育活动。县民族宗教局深入到10个少数民族聚居乡（镇），16个少数民族聚居村，召开座谈会，进行面对面的宣讲，和群众对话交流，化解纠纷，把矛盾消灭在萌芽状态。一季度仅发放民族宗教宣传册就有4600本。各有关乡镇、部门分别采取书写固定标语口号、广播、电视、黑板报等形式广泛宣传党的民族政策。
县委、县政府高度重视民族团结进步工作，尽力为少数民族办实事。201*年，为解决城市回民安葬问题，投资征用了20亩回民公墓地。
注重推荐选拔少数民族干部。1987年，全县科级少数民族干部22人，到201*年全县科级以上少数民族干部就有39人，大大超过了汉族一般干部和领导干部的比例。县政府配有一名少数民族副县长；10个少数民族较多的乡镇班子都配有一名少数民族领导干部；16个少数民族聚居村中，村村都配有民族干部。县委注重民族干部的培训，并把民族宗教知识的教育列入党校的培训内容。尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰。每年回族“尔代节”，县政府都拨出专款，购置礼品，县民族宗教局代表县委、县政府分头到各个回族群众聚居地，向回族同胞慰问祝贺，与他们共同欢度节日。
（二）民族经济
1987年以前，民族经济发展相对缓慢，支持少数民族发展的专项资金少，少数民族的经济建设项目少，少数民族群众比较贫困。1987年后，民族经济发展速度逐渐加快。县各级政府职能部门，在安排经济建设项目、调拨专项资金及物资、开展产供销服务、对口支援等方面，优先照顾少数民族，各部门还根据本行业的特点，制定对少数民族的优惠政策及规定，帮助解决少数民族生活用水、支持少数民族发展经济、照顾少数民族考生，促进固始县少数民族各项事业的发展。随着市场经济的发展，少数民族群众也顺应市场潮流，建立了许多少数民族企业，逐渐摆脱贫困，为固始经济的发展做出了不小的贡献。固始信合房地产开发有限公司是比较有名气的少数民族企业，成立于1998年9月，当时的注册资金3000万元人民币，几年来，在固始县城先后开发了踏月
寺街区、兴隆花园、世纪大厦等项目，特别是踏月寺街的开发，已成为固始老城改造的典范，成为固始县城最繁华、最漂亮的商业街。201*年度，公司被信阳市人民政府评为全市纳税“五十强”企业之一。201*年度，又被评为全市纳税突出贡献民营企业。城关镇第三社区的运达油罐厂、华亿农副产品贸易公司、五一电料经销部、回民宰场等民营企业每家年营业额都在百万元以上，创利数十万元。201*年底，少数民族企业已发展到117家，各种专业户1513户，年国内生产总值达8653.2万元，人均年经济收人3952元。粮食总产量2534万公斤，农业人口人均纯收入2153元，生活水平大大提高。下面表格是201*年度其中几家少数民族企业的基本情况：（三）民族教育
截止201*年，全县共有回族中学1所，回族小学5所，在校学生总数9800人，其中，回族学生2360人，占学生总数24％，分别为城关回民小学、柳树回民小学、柳树回民中学、黎集镇茶棚回民小学、蒋集镇会馆回民小学、马岗乡回民小学。城关回民小学是1980年批准恢复，现有教师40人，其中回民6人，学生1006人，其中回民210人，教学班14个；马岗回民小学前身是徐寨村回民小学，1980年恢复，1995年经省民委批准改为马岗乡置回民小学，现有教师46人，其中回民19人，学生1160人，其中回民617人，教学班24个。
县教委在师资配备方面，对回族学校给予照顾。财政部门拿出一定教育补助费，用于改善回族学校的办学条件，使回族学校的
教育质量不断提高，学龄儿童入学率100％，辍学率为零，教师达标率100％。三、民族管理
为加强民族管理，我们建立健全了五个长效工作机制。一是建立组织协调和民族宗教工作机制。各乡镇建立民族宗教工作领导小组，村建立村管小组。实行民族宗教工作责任制，纳入党政年度工作目标签定责任书。建立“民族团结进步促进会”，制定“村规民约”和“民族团结进步友好协议书”。
二是建立培训教育机制。在党校开设民族宗教政策课加强对各级领导干部的培训；制定规划，落实经费，加强对阿訇和清真寺管委会主任的培训。每年召开一次“民族宗教政策法规宣传月”活动。
三是建立表彰惩戒机制。落实民族团结进步表彰制度，建立处理影响民族团结问题的惩戒机制。对于工作失职、渎职的，发生影响民族团结问题并造成严重后果的，追究主要领导及有关人员的责任。
四是建立不安定因素排查机制。每月自下而上，从村、乡开始，逐级排查上报不安定因素。并按照属地管理的原则，谁主管谁负责，既重排查，更重解决，及时把矛盾化解在基层。
五是建立突发事件应对机制，及时妥善化解矛盾纠纷。根据突发事件的不同类型，明确有关部门的职责，在县委、政府的统一领导下，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、密切配合的应对机制。
近十年来，我县民族团结，经济发展，社会进步，和谐稳定，没有出现一起由民族宗教而引发的集体上访事件和越级上访事件，也未参与过一起外地民族宗教事件的声援和参与活动。
第二节宗教
一、宗教基本情况的概述
固始县是河南省人口第一大县，也是全市信教群众最多的县。我国的道教、佛教、伊斯兰教、基督教、天主教等五大宗教，在我县的历史上都有。1987年到201*年，县内有基督教、天主教、佛教和伊斯兰教4种宗教。1987年，全县宗教职业人员10个，正规宗教活动场所78个，其中基督教56个，天主教1个，伊斯兰教4个，信教群众近6万人。1987年后的十几年，宗教事业快速发展。201*年9月，全县宗教职业人员20人，正规宗教活动场所175个，其中基督教168个，天主教1个，佛教1个，伊斯兰教5个。信教群众近9万人，分布在全县33个乡镇。宗教管理任务十分繁重，已经关系到全县稳定和发展的大局。二、宗教工作
（一）主要宗教宗教组织基督教：
基督教是县内的第一大教，它是分两派传入固始县的。一个是基督教信义宗差会（简称信义会），另一个是基督教中华基督内地会（简称内地会）。信义会是清宣统三年（1911年）由美国基督教牧师白光照、施达士传入；内地会是民国18年（1929年）由安徽省霍邱县内地会牧师单培思等传入。1984年11月成立固始县基督
教“三自”爱国会和固始县基督教协会。1991年12月，固始县基督教“三自”爱国会召开了第二届代表大会。同时，在这次大会上成立了固始县基督教协会。1996年7月，召开了固始县基督教第三届代表大会。201*年元月，召开了固始县基督教第四届代表大会。1999年，全县基督教活动场所共158处，有牧师2人，长老2人，传道员120多人。随着宗教信仰自由政策的颁布，宗教场所快速增长。201*年全县基督教活动场所175处，有牧师3名，长老2名，条件比较好、信教群众比较多的基督教教堂有城关镇的洪恩堂、城关镇东关教堂、城关镇西关教堂、黎集镇街道教堂、郭陆滩镇教堂、陈集乡凡庙教堂、陈集乡朱集教堂等等，其中，洪恩堂是本堂，这些教堂的教徒人数都超过500人，东西关教堂超过千人。
佛教：固始县的佛教信徒比较少，以前没有登记的活动场所。随着宗教信仰自由政策的贯彻，信徒人数有所增加，到201*年，建立了第一个正规的佛教活动场所妙高寺，他位于陈淋子镇九华山上，当时僧尼2人。201*年，有僧尼5人。
天主教：1989年9月建立固始县天主教爱国会筹备组，1993年8月成立信阳市天主教爱国会和天主教协会，信阳市两会所在地设在固始县。1999年时有神甫1名，修女3名。到201*年，神甫4人，修女2名，已批宗教活动场所1个，为城关镇天主教教堂，信教群众15436人，主要分布在城关镇第7社区、城郊乡陈圩村、城郊乡大寨村、洪埠乡高皇村、杨集乡街道、观堂乡齐寨村。
伊斯兰教：固始县伊斯兰教协会于1986年9月建立。1999年，有阿訇3名，海里凡3人。到201*年，阿訇4人，清真寺5坊，分别为城关镇东清真寺、马岗集乡街道清真寺、石佛店乡街道清真寺、柳树乡卫星镇清真寺和黎集镇街道清真寺。信教群众22257人，主要分布在城关镇、马岗集乡、石佛店乡、黎集镇、柳树店乡、蒋集镇、泉河铺乡、张广乡、汪棚乡、郭陆滩镇等10个乡镇。三、宗教管理
对宗教事务进行管理，是政府宗教管理部门的职责。我们主要从以下方面对宗教事务进行管理。1、宣传宗教政策、法律法规
党和国家制定的宗教政策法规是我们开展宗教工作的依据。在实际工作中，我们利用多种形式，采取多种方法，广泛深入地宣传宗教政策法规。为了使宗教界人士不断提高政策水平和法制观念，我县每年都要举办二、三期宗教界上层人士和信教群众分清是非，划清正常与非法的界限，知道哪些是受保护的，哪些是允许的，哪些是非法的，哪些是要取缔或打击的。增强了他们遵纪守法的自觉性，为依法管理宗教事务奠定了坚实基础。
2、指导宗教团体和宗教活动场所建立完善各项规章制度。根据“保护合法，制止非法，打击犯罪，抵制渗透”的工作方针，对私设宗教活动场所、自封传道人和游窜布道等非法现象，采取多种方法予以制止。
3、建立例会制度抵制渗透。
我县采取定期召开座谈会，收集有关信息和抵制外来渗透情况，
并及时向公安部门通报，采取相应措施，抵制外来渗透。4、打击违法犯罪和各种邪教活动。
201*年底，在深入调查研究的基础上，我们针对天主教、基督教方面存在的私设点、自封传道人和私自接纳外来传道、随意扩大宗教活动范围、增加活动时间等非法违法现象，在全县分四个片，举办法制教育培训班，各宗教活动场所的管理人员和部分信教群众共7000多人参加了培训。培训班以《中华人民共和国宗教活动场所管理条例》和《河南省宗教活动场所管理办法》为主要学习内容开展宣传教育，使宗教法规更加深入人心，遏制了非法违法现象，促进了宗教事务的依法管理。5、做好综合治理，维护安定团结
稳定是搞好一切工作的前提和基础。社会治安是综合治理的重要内容，必须切实抓紧抓好。宗教局主要做了四项工作：一是实行定期排查制度。县、乡（镇）、村（街）和县直相关部门每月排查一次不安定因素，分析宗教界存在的各类问题，制定切实可行的工作责任制，做到事事有人管，件件有人抓，防患于未然，及时消除不安定因素。二是各部门通力协作，齐抓共管。我们根据党和国家有关宗教政策、法律、法规和我县宗教工作实际，印发了《固始县县直有关部门民族宗教工作职责》，要求县直各相关部门把宗教工作列入重要议事日程，建立明确的工作责任制，确保各项工作取得实效。乡（镇）、村（街）把宗教工作列入社会治安综合治理目标责任，与其他工作一样安排、一样检查、一样总结、一样奖惩。我们多次开展了打击邪教的专项斗争，各部门通力协
作，对“呼喊派”、“东方闪电”、“全范围教会”、“灵灵教”等邪教活动进行坚决打击，收审28人，劳教13人，治安处罚23人。同时，我们查处取缔天主教、基督教方面的非法违法活动，批评教育有轻微违法活动的40多人次。三是努力做好被邪教蒙骗的信教群众的教育转化工作。参与邪教活动的人，大多数是被蒙骗的，鉴于这种情况，各级党政组织和宗教工作部门都能正确对待这些受蒙骗的信教群众，向他们宣传讲解宗教政策、法规，规劝他们改过自新，做遵纪守法的好公民。对于愿意继续信教的，欢迎他们到政府批准登记的宗教活动场所过正常的宗教生活，团结了多数，孤立了少数骨干分子，有力的促进了信教群众教育转化工作。四是下决心解决各种遗留问题，多年来这些问题一直是县政协会议的热门话题。为此我们进行了专门研究，在县财力十分紧张的情况下，县委、县政府决定拿出30万元解决天主教房产问题，通过多方面的努力，把县粮食局东关仓库闲置的一栋旧粮仓改作天主教堂，作为对天主教原房产的补偿。既解决了天主教房产遗留问题，又盘活了东关仓库的固定资产，也得到了广大信教群众的一致称赞。石佛、蒋集、黎集、张广、柳树等乡镇也效仿县委、县政府的做法，采取财政拿一点，社会捐一点，信教群众筹一点的办法相继解决了伊斯兰教房产问题，消除了不安定因素，增强了民族团结，密切了党群干群关系。
第三节管理机构
民族宗教事务局自1981年10月县成立，主管民族宗教事务，隶属统战部。1988年民族宗教事务局从县委统战部划归政府管理，
设副局长1人，副科级调研员2人，干事2人。1996年县政府第一次机构改革，民族宗教事务局编制纳入县政府办公室，对外挂牌子，民族宗教事务局编制为局长1人，副局长1人，科员4人，职工1人。201*年第二次机构改革，民族宗教事务局更名为民族宗教局，属县政府职能局，作为宗教工作的行政执法部门，按照县编委201*年核定的编制为6人，其中局长1人，副局长1人，工作人员4人。现已配备5人，其中局长1人，副局长2人，工作人员2人。其人员工资由财政全供。
关于培养、选拔、使用少数民族干部问题的思考
根据市民族宗教局的安排，结合我县当前民族工作的实际，我们就如何培养、选拔、使用少数民族干部问题开展了深入细致地调查研究，现将调研情况报告如下：一、基本情况
固始县是河南省人口第一大县，也是全省“少数民族”最多的县之一。全县有少数民族33个，近3万人，重点分布在10个乡镇，少数民族聚居村就有16个。少数民族工作是建设社会主义和谐社会的一项重要内容。这项工作搞得好坏，直接关系到社会的稳定和经济的发展。
一是在加强乡级民族宗教工作干部队伍建设上下功夫。全县33个乡镇，县对27个乡镇从事民族宗教工作的干部进行了充实调整，调整面占82%，使乡镇民族宗教工作干部队伍进一步年轻化、知识化。
二是在培养选拔使用少数民族干部上下功夫。按照省委组织
部的要求，县政府配有一名少数民族副县长。我们采取公开考录的方式，从少数民族干部中选拔10名副科级干部配备到10个千人以上少数民族乡镇中。在少数民族聚村“两委”班子第五届选举工作中，村村都配备了少数民族干部，从组织上保证民族宗教政策的贯彻落实。目前，全县科级以上少数民族干部就有39人，大大超过了汉族一般干部和领导干部的比例。
三是在提高基层民族宗教工作干部素质上下功夫。今年初，乡镇领导班子调整后，县委及时对新任岗位的少数民族干部进行了培训；组织干部深入少数民族聚居村和宗教活动场所中进行民族宗教政策的宣讲，从而推动干部对民族宗教政策的掌握和理解；利用党校，及时对新任干部进行民族宗教政策和法律法规的培训；邀请市民族宗教局领导讲授民族宗教政策法规课，提高干部的理论水平；组织民族宗教工作干部外出学习，增长才干。5月份，又组织16个少数民族聚居村的负责人到荥阳市参观学习开展“三比三争”活动的经验，回来后，结合本地实际及时进行了座谈交流。县委为少数民族干部提供了用武之地，少数民族干部也用自己辛勤的劳动和汗水，为各项事业的发展做出了贡献。二、存在问题
一是民族宗教队伍业务不精。近年来，由于干部队伍的调整趋于年轻化，基层干部队伍建设得到了加强。但是新任的年轻人往往对民族宗教这一专业知识知之甚少，有的根本一无所知。县民族宗教局在三月份举办了一次培训班，试图让乡镇分管民族宗教工作的领导对此项工作有一个大概的了解，但由于我们局本身
干部年龄老化，又是新任岗位，也讲不出所以然来。因此，他们的业务能力提高有限。
二是对少数民族干部缺乏专门的培训。我县的少数民族干部除了近几年从大专院校毕业的之外，前些年使用的少数民族干部大多是从基层选拔上来的，缺乏民族方面的专业知识，如果从事少数民族工作，理论知识和实践经验都显得不足。
三是对散居少数民族地区的少数民族干部的培养、选拔、使用没有法规作保证，干部的培养、选拔、使用全凭领导的兴趣和好恶，缺乏长效机制。目前，只是在党代表、人大代表、政协委员的选举时规定有少数民族代表和委员的比例。三、意见建议
1、建议省、市最好是省民委能够每年组织县、乡分管民族宗教工作的领导培训一次，不断提高民族宗教队伍的政治和业务素质，将对搞好我们的民族宗教工作大有好处。
2、建议加强少数民族干部的培养，有计划地对少数民族干部进行培训，不断提高他们的民族知识水平和执政能力。
3、建议建立散居少数民族地区少数民族干部在用人方面的长效机制，保障少数民族干部能够有效的培养、选拔和使用。关于固始县基督教情况的调研报告
根据省、市统战和宗教部门的安排，我们对固始县的基督教情况，进行了深入细致的调研，现报告如下：一、基督教的基本情况
基督教是分两派传入固始县的。一个是基督教信义宗差会（简
称信义会），另一个是基督教中华基督内地会（简称内地会）。信义会是清宣统三年（1911年）由美国基督教牧师白光照、施达士传入；内地会是民国18年（1929年）由安徽省霍邱县内地会牧师单培思等传入。当时，“豫鄂皖”信义会的总会设在固始。信义会的信徒主要分布在县城以南，内地会的信徒主要分布在县城以北。建国前夕，固始基督教信义会、内地会共有神职人员20多人，教徒201*多人，布道所10余处。
基督教在固始一直在发展着，1949年，中国人民革命的胜利，不但解放了受屈辱的中国人民，也给中国基督教摆脱西方控制，走上独立自主道路创造了条件。1950年，中国基督教“三自”爱国会首次建立，也给全国基督教的发展带来了巨大的鼓舞。经过社会实践，固始基督教徒也不断的发展着自己的活动场所，弘扬爱国爱教的精神。1954年，固始县基督教徒拥护中国基督教三自（自养、自传、自治）爱国运动委员会的活动，信义会、内地会两派合一。
十一届三中全会以后，党的宗教信仰自由政策得到落实，基督教恢复了正常活动，信教群众迅速增多，固定活动点也随之增加。1984年11月28日，由固始县委统战部和县宗教事务局筹备，在固始县城召开了基督教“三自”爱国会首届代表会。来自全县56个固定活动点的55名代表出席了这次会议，其中有2名牧师，1名传教士，6名教友，他们代表全县15000名信教群众。这次大会通过了基督教“三自”爱国运动委员会章程，建立了固始县基督教“三自”爱国运动委员会，会议选举委员19人，主席1
人，副主席1人。
1991年12月，固始县基督教“三自”爱国会召开了第二届代表大会。同时，在这次大会上成立了固始县基督教协会。1996年7月，召开了固始县基督教第三届代表大会。201*年元月，召开了固始县基督教第四届代表大会。
在县委和政府的领导下，在基督教“两会”的带领下，固始县的基督教的发展基本平稳。虽然在固始境内出现过呼喊派、全范围教会和东方闪电等邪教，但是都被及时打击处理，经过广泛宣传和正确引导，目前，固始县没有发现邪教组织。
固始县现有基督教神职人员4人，其中牧师2名，长老2名，信教群众近6万人，登记活动场所193处，分布在全县33个乡镇。牧师、长老参加过省、市“两会”的培训班。县“两会”建起了新的综合楼，章程和制度完善，教牧人员经常得到知识更新培训。他们坚持“三自”方针，认真管理教务，在两大文明建设等方面做出了优异的成绩，为振兴固始经济做出了积极的贡献，在信徒中有较高的威信，同时也得到了各级政府宗教部门的肯定。1991年以前，各乡镇党委设有统战委员，负责宗教工作，1991年以后，随着机构改革，乡镇党委取消了统战委员，由党委宣传委员负责宗教工作。村里设有治安主任，教会由治安主任负责管理。许多基督教教会在当地经济发展和社会发展方面做了积极的贡献。像陈集乡信仰基督教群众积极响应乡政府“捐资修油路，实现村村通”的号召，全乡10个基督教活动场所，201*年7月份，陈集乡基督教信徒集体向乡政府捐资7000元，为陈集乡
交通事业的发展，发挥了积极的作用。张广乡街道教会的邓必成，自己在张广乡建起了长城商场；郭陆滩镇张柏岭教会的李功名在本镇开起了装潢店，还在信阳市办起了长城电脑培训学校信阳分校；沙河铺乡的张昆磊建立了特种水产养殖基地等等。
固始县民族宗教局，属县政府职能局，作为宗教工作的行政执法部门，按照县编委201*年核定的编制为6人，现已配备5人，其人员工资由财政全供。全县206个宗教活动场所，分布在2946平方公里的各个角落，由于经费不足且办公条件差，没有配备小汽车等交通工具，致使有些工作难以开展。二、少数民族信仰宗教特别是基督教的情况
固始县的少数民族近3万人，主要是回族。回族属于全民信仰伊斯兰教，信仰基督教的群众极少。
三、近年来境外基督教组织在本地区的活动及渗透情况近年来，由于固始县对宗教事务管理比较严格，县委统战部、县政府的公安、宗教管理部门、县基督教“两会”以及各教会都强有力的进行管理，基本上没有发现境外基督教组织在本地区活动及渗透。
四、近年来开展抵御境外利用基督教对我进行渗透工作的情况及经验、教训坚持以法治教，加强制度建设。基督教存在着群众性、国际性、复杂性，要想过好正常的宗教生活，就得加强内部管理，管理是大事，是关键，在管理中不能盲目，要有方向目标。在管理的过程中，我们以党的宗教政策、法规、条例和基督教的教规教义来管理；健全各项管理制度，即《基督教爱国守法公约》、
《教务管理制度》、《经济管理制度》、《会议制度》、《信徒入堂守则》等；几年来，通过宣传、学习、落实达到有章可循，有法可依，有制可约，使教会生机勃勃，在管理方面收到良好的效果。坚持以人为本，加强班子建设。各宗教活动场所，都建立了强有力的教务管理班子，班子由政治觉悟高，组织观念强，热心奉献教会的信徒所组成。一些外来非法传道人就无空可钻，到处碰壁，无立足之地。对披着宗教外衣的传道人和游牧布道者，教点负责人当面指责，并及时向当地政府和派出所汇报情况，维护了社会的稳定。
开展正面教育，加强教务管理。基督教“两会”通过教务活动，向信教群众宣讲当前形势，社会的发展，教会的管理等。今年，宗教部门组织开展了创建“模范宗教活动场所”活动，提出了“组织完善、健全制度、活动规范、服务社会、环境优美”等五项内容。鼓励他们多学党的宗教政策，爱国爱教，抵制异端，利用科技致富，共建和谐社会。
五、抵御境外利用宗教对我进行渗透工作的重点、难点问题及对策意见
虽然固始县近年来基本上没有境外宗教的活动和渗透，但由于固始县的信教群众较多，全县信仰基督教群众近六万人，很容易被境外邪教势力渗透，为了全县宗教信仰活动能够健康有序的进行，保证固始有一个稳定的经济发展环境，我们宗教管理部门一直没有放松对境外宗教势力的警惕与抵御。
我们认为，抵御的重点应放在预防上。我们宗教管理部门通过多
种渠道对宗教活动场所进行检查，经常组织开展一些健康的教育活动。帮助各宗教活动场所制定和完善各项规章制度，并督促他们落实。对他们的领导班子进行了严格的考察，确保他们有能力组织自己教会健康的进行宗教信仰活动。
以宣传《宗教事务条例》为重点，利用广播、电视、标语等形式，广泛宣传党的宗教政策和法律法规，接受市、县政协委员和人大代表的检查，促进《条例》的顺利实施。利用培训班、法律讲座等形式，组织宗教界神职人员学习《条例》，以他们为骨干并通过他们对信教群众进行广泛教育，提高执行《条例》的自觉性。召开宗教界人士座谈会，调动一切积极因素，为宗教事务管理献计献策。
通过上述预防措施，使固始县的宗教界包括基督教保持稳定，能够不断抵制境外的干扰和渗透。
抵御中也会遇到一些困难。抵御的难点是：《宗教事务条例》出台后一直没有实施细则，有些行为是否违法很难界定，对非法宗教活动的打击没有明确的依据，行政执法遇到具体情况很难操作。神职人员偏少，讲道水平不高。随着信教群众的增多，社会的总体文化素质的提高，现有神职人员不能满足信教群众的需求。从长远来看，对我们抵御渗透是一个难题。对策建议：
1、尽快制定《宗教事务条例》实施细则，增加可操作性。2、加强管理，及时解决一些苗头性问题，防止矛盾聚集，形成不安定因素，注意研究新形式下出现的新情况、新问题，高度警
惕宗教极端主义的潜在影响。
3、加强神职人员的培养和选拔。建议省、市宗教部门有计划的举办神职人员培训班。根据信教群众的人数合理配备神职人员。及时审批神职人员的申请手续，以保证教务活动素质的提高。4、各级党委、政府和宗教工作部门应提高认识，把重视宗教工作落实到实际行动上，优化行政执法的环境，进一步改善宗教工作部门办公条件，更科学的指导和开展宗教工作。
义县民族宗教事务局
李允
二OO六年四月五日
工作总结
两年来，我在局党组班子的领导下和在办公室全体人员的帮助下，认真贯彻党的十六大和全国、全省民族宗教工作会议精神，忠诚实践“三个代表”重要思想，坚持“三服务”，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，各项工作都取得了新的成绩。现将这两年办公室工作情况进行总结汇报。
一是参谋助手作用得到进一步发挥，以文辅政能力明显增强。这两年，共起草编发了十份全市民族宗教相关工作会议的领导讲话及材料，撰写了一批高质量的汇报材料及理论文稿，一稿成功率达95%以上。起草、审核、编发了10份局机关文件，5份局党组文件，下发各类通知26份，领导讲话7篇，电视新闻3条，电视专题系列报道1期。
二是严谨细致地做好省民委（宗教局）有关领导的调查工作，两年来，共服务重要工作会议16次，教育培训会议5次，座谈会议5次，参加局机关业务工作检查3次。特别是在我局召开的义县佛教协会成立大会等重大会议时，我与办公室全体同志全力以赴，与各科室密切配合，日夜兼程，高标准、高质量地完成了会议的筹备、领导讲话、材料印制、会场安排、会议接待及后勤服务各项任务，确保了各类会议的顺利召开。
三是提高公文接收办理效率。半年来共接收办理国家、省、市三级公文58份，密级公文10份，无一差错。
两年来，我认真贯彻党的十六大会议精神，紧紧围绕全局工作重点，加强了行政事务管理制度化、规范化、程序化、科学化建设，与时俱进，改革创新，各项工作成绩显著。这些成绩的取得，是局领导班子和其他干事对我关心支持的结果，是同志们支持帮助的结果，是办公室全体同志务实苦干、团结协作的结果。
义县民族宗教事务局
李允
二OO六年四月五日
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