土地保护情况汇报
永寿县人民政府
关于201*年耕地保护责任目标履行情况的汇报
永寿县人民政府县长齐海斌
尊敬的国家检查组、各位领导：
首先我代表永寿县委、县政府向检查组及各位领导不辞辛苦、来到永寿县检查指导工作表示热烈的欢迎！并对各级领导多年来对永寿国土资源工作的大力支持表示衷心的感谢！
永寿县地处黄土高原南部残塬区，县境内沟壑纵横，丘陵起伏，辖7镇6乡，251个行政村，总人口20.6526万人，其中农业人口18.5246万人，土地面积889平方公里，二调后耕地面积44.5万亩，农民人均耕地2.4亩，属国家级贫困县。
201*年，我们在上级政府及有关部门的领导下，深入学习实践科学发展观活动，狠抓耕地保护及基本农田保护目标责任考核，齐抓共管保面积；积极实施土地复垦整理，确保耕地占补平衡；大力开展土地综合开发经营，努力提高经济效益。经过一年努力，达到了预期目标，201*年底，全县耕地保有量44.5万亩，基本农田保护面积40.71万亩，基本农田保护率100%。促进了县域经济快速发展。现就我们的具体做法向各位领导汇报如下：
一、夯实责任、严格考核、确保面积
我们积极贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步加强耕地保护工作。201*年初，市政府与我县签订耕地保护目标责任书后，我们根据市政府《考核细则》，修订了《永寿县乡镇政府耕地保护责任目标考核细则》，强化目标责任制考核，严格执行基本农田保护6项制度，切实将基本农田保护“五不准”落到实处。201*年初市政府下达我县耕地及基本农田保护目标主要指标是全县耕地保有量不低于42.0776万亩；基本农田保护面积不低于43.5718万亩（年底调整为基本农田保护面积不低于40.71万亩）。为此，县政府一是召开专门会议，学习了考核细则及相关制度，县政府主管副县长马秋实与各乡（镇）长签订了201*年耕地保护及基本农田保护目标责任书；二是要求各乡（镇）与各村组、农户分别签订保护目标责任书。将保护责任落实到村组、地块、到人。三是县政府投资10万元，重新制作基本农田保护陶瓷宣传壁画14个，土地复垦标志牌6个，并将基本农田保护“五不准”、四至及责任人放到醒目的位置，达到面积、制度、责任、标准“四落实”。四是县政府召开常务会议，讨论审定了《永寿县基本农田上图工作意见》，将基本农田上图工作提到了关系我县县城发展、园区建设、重大项目落户、集镇建设、地方特色产业发展、基础设施、民生工程等重要的位置。五是责成县国土局加强土地执法巡查，坚持早发现、早防范、早制止、早处理。201*年共制止擅自在耕地内建房等土地违法行为4起，使耕地得到了有效保护。
二、狠抓复垦、增加面积、占补平衡
针对永寿土窑洞多、占地面积大的实际，我们抢抓部、省、市土地复垦整理政策机遇，把土地复垦整理工作作为重点工作来抓，成立由主管副县长任组长的土地复垦领导小组，大力实施耕地占补平衡异地指标置换项目和县级土地复垦整理项目，为全市耕地占补平衡做出了积极贡献。201*年以来共实施土地复垦整理项目70个，投入资金近201*多万元，涉及全县13个乡镇，87个村（含省、市土地复垦整理项目49个，县级项目21个），累计复垦土地12631亩。其中201*年土地复垦面积2654亩，净增耕地面积2356亩（含市级项目12个，复垦土地1301亩，净增耕地面积1171亩；县级项目19个，复垦土地1353亩，净增耕地面积1185亩）。因此，第二次土地调查结果显示：我县耕地面积达到44.5万亩，比第一次调查结果增加耕地面积2万亩。
在此基础上，我县坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，加强建设项目用地预审和新增建设项目用地的审查报批和跟踪检查，严格执行土地利用总体规划，尽量减少占用耕地，坚决禁止占用基本农田，优先保障国家、省、市重点建设项目及基础设施建设和农业产业结构调整用地需求。201*年市政府下达我县新增建设用地总量120亩，实际新增建设用地88.824亩。其中：永寿县福寿住宅小区第二期廉租房建设项目用地15亩；包头李记宏和食品加工项目用地14.9亩；陕西耐森果业有限公司永寿冷藏库建设项目用地19亩；永寿县育果袋生产及果品储藏建设项目用地20亩；陕西美迪化妆品生产线建设项目用地20亩。上述项目用地申报前，我们严格按照先补后占的原则，用201*年甘井镇吕家村、豆家镇灰家村两个复垦项目（净增耕地共154.8亩）作以补充。201*年县级复垦整理的土地将作为全县耕地占补平衡的指标储备。
三、提高质量、集约经营、增加效益
农业是立国之本，永寿县是农业大县，提高地力、综合开发，增加单位面积产出是增强农业发展后劲的一项重要任务。为此，我们把土地复垦整理与与发展农村经济相结合，与社会主义新农村建设相结合，与山川秀美工程相结合，与小流域治理相结合，与调整农村产业结构相结合。通过项目捆绑、资金捆绑等形式，切实加强耕地质量建设，特别是复垦整理的土地，县农业部门及时监测土壤，制定科学配肥处方，县财政局及时为验收合格的复垦整理土地发放粮补，以此投资提高耕地质量，发展高效农业，将土地复垦项目区建成优质高产示范田。监军镇起驾坡村、上邑乡北顺什村土地复垦项目建成后，利用水浇地的有利条件建成大棚蔬菜基地；常宁镇袁家村在项目区建成中药材基地，豆家镇和平村、仪井镇南咀村利用项目区大面积种植地膜辣椒、地膜西瓜，亩均年收入201*元；永太乡车村、立志堡村利用项目区连片成方的优势，新建苹果园等。项目区真正体现了水、田、林、路、村综合治理的特点，经济效益、社会效益和环境效益同步提高，对全县新农村建设起到了积极的促进作用。下来汇报我县201*年度土地卫片执法工作进展情况：
为了认真贯彻落实国土资源部《关于开展201*年度土地卫片执法检查工作的通知》精神及省、市有关会议精神，我县专题研究，由县政府主要领导负责，有关部门抓好落实。对涉及我县的38个疑似图斑进行逐个清查。卫片监测我县共38个图斑，占地面积1819.2亩，其中：工业用地4个图斑，面积199.7亩；国家重点项目西气东输用地7个图斑，面积809.2亩；西平铁路建设用地15个图斑，面积516.2亩；产业结构调整（畜牧养殖用地）4个图斑，面积52.6亩；新农村建设用地8个图斑，面积241.5亩。截止目前，38个图斑的所有资料已报送咸阳市国土局，32号图斑和33号图斑卫星监测时属于边报边用，现已整改到位。所有图斑用地手续合法。土地卫片执法是保护耕地，遏制违法用地的一项长效措施，我们将坚持不懈地开展下去，为依法用地、合理用地、集约用地做出艰辛努力。
存在问题：一是部分群众耕地保护法制意识不强，未经审批，私自在耕地和基本农田内取土等损坏耕地质量的情况时有发生。二是个别乡镇干部不重视耕地保护工作，对自己应履行的保护职责认识不清，认为耕地保护是县国土资源局的事，与乡镇没有关系，工作主动性不强。三是村民庄基用地管理还不规范，有批少占多、闲置的情况存在。
下一步我们将按照既定的措施一是继续加大执法力度，把事前预防和事后查处结合起来，凡乡村移民搬迁、告别土窑洞等新农村建设用地项目要严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，今后新农村建设必须持有相关部门的立项批复、城建局的规划选址意见书、国土局的用地批复方可动工，坚决禁止在基本农田、减少在一般农田规划新农村建设。同时，坚持巡查制度，使违法用地行为得到有效遏制。二是加大法律法规宣传力度，积极利用“12.4”全国普法日、“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、组织全局通过新闻媒体、制作板报、出动宣传车、上街宣传等形式，宣传土地管理法、矿产资源法等法律法规知识，进一步增强干部群众的法律意识和法律知识，为依法行政奠定了坚实的社会基础。
各位领导，以上是我县201*年耕地保护责任目标履行情况及土地卫片执法工作进展情况，请各位领导听后批评指正。
扩展阅读：201*-201*耕地保护情况汇报
遂平县201*－201*年耕地保护责任目标
履行情况汇报
遂平县人民政府（201*年8月17日）
一、基本县情
遂平县总面积1063.48平方公里，总人口55万，耕地面积101.2万亩，人均耕地1.8亩。辖11个乡镇、3个街道办事处、2个景区管委会，207个行政村（居委会）。
历史源远流长。遂平，古为房地，汉置吴房、阳二县，北魏改遂宁县，唐元和十二年（公元817年），李雪夜入蔡州，平定吴元济叛乱，唐宪宗敕改县名为遂平至今。革命战争年代，刘少奇、李先念等老一辈革命家曾在这里领导过革命斗争。社会主义建设时期，全国第一个人民公社岈山卫星人民公社于1958年8月成立。1975年8月，驻马店地区连降特大暴雨，汝河上游板桥水库垮坝，造成了震惊中外的“758”洪水灾害。
地理位置优越。北至郑州180公里，南距武汉300公里，距驻马店中心城区16公里，京广铁路、107国道、京港澳高速公路和石武客运专线纵贯全境，七蚁公路等省道穿境而过，汝河、奎旺河环抱县城。正在实施的“驻（马店）——遂（平）一体化”战略为遂平发展提供了良好的机遇。
农业资源丰富。盛产小麦、玉米、大豆、花生、烟叶等作物，农作物常年播种面积170万亩以上，其中粮食作物播种面积140万
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亩以上，粮食年综合生产能力5亿公斤以上，是全国商品粮生产基地县、河南省粮食生产先进县。畜牧业发展迅速，规模饲养量占饲养总量的比例达65%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重在50%以上，先后被命名为全国生猪调出大县，河南省畜牧强县、畜牧业发展重点县、无公害生猪生产示范县。
风光旖旎秀丽。岈山旅游产业集聚区是全省首批旅游产业集聚区之一，主景区岈山是国家4A级景区、国家地质公园、国家森林公园、河南省首批文明景区、伏牛山生态旅游精品景区和电视剧《西游记》续集的主要外景拍摄地。同时还拥有国家重点文物保护单位、全国第一个人民公社岈山卫星人民公社旧址，丹霞地貌红石崖，高山湿地凤鸣谷，飞瀑流泉龙天沟等景点。
经济社会发展迅速。近年来，我们坚持以科学发展观统领全局，按照加快转变经济发展方式的要求，牢牢把握“四个重在”实践要领，着力破解经济社会发展难题，促进了经济社会快速健康发展。先后被命名为国家级食品工业强县、全国食品工业十大发展特色县、食品安全示范县、金融生态县、计划生育优质服务先进县、平安建设先进县和河南省对外开放重点县、林业生态县、职业教育强县，被确定为全省加工贸易梯度转移重点承接地，并被评选为外商眼中的河南最佳投资城市，荣获全省农村基层党风廉政建设先进县称号。今年上半年，全县预计完成生产总值49.5亿元，同比增长12.6%；完成规模以上工业增加值14.9亿元，同比增长19.8%；城镇固定资产投资27.8亿元，同比增长27.9%；地方财政一般预算收入1.75亿元，同比增长37.1%；城镇居民人均可支配收入6830元、
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农民人均现金收入2953元，同比分别增长11.5%、9.2%。
二、201*－201*年耕地保护责任目标履行情况
201*－201*年，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在省、市国土等有关部门的精心指导下，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家、省、市关于耕地及基本农田保护的方针政策，以加强日常管理为基础，以强化耕地补充为重点，以执法监察为保障，认真履行耕地保护责任制，确保了全县耕地数量不减少、质量不降低。
（一）目标落实情况
1、耕地保有量有增无减。201*－201*年遂平县土地利用总体规划确定的耕地保有量指标为66630公顷，201*年市政府下达我县耕地保有量指标为66725公顷。201*年，全县二次调查土地总面积10.63万公顷，其中耕地67461.26公顷，比土地利用总体规划确定的耕地保有量指标多出831.12公顷，比市政府下达指标多出736.12公顷。
2、基本农田保护面积稳定。将新一轮土地利用总体规划修编与耕地保护工作有机结合，把全县基本农田划分为14个保护区、977个保护块，保护面积稳控在56361.74公顷，比市政府下达201*年基本农田保护指标56210公顷多出151.74公顷。
3、土地利用总体规划严格执行。201*年以来，我县经依法批准征转建设土地共占用807.632公顷土地，其中占用耕地620.5894公顷，补充耕地629.3796公顷；期内占用基本农田58.2699公顷，调整补划基本农田58.3009公顷，均符合土地利用总体规划要求，
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杜绝了违反规划用地和超计划批地情况的发生。
4、土地利用年度计划有效执行。201*年以来，市政府下达给我县的补充耕地指标中，“三项整治”计划指标为275公顷，土地复垦开发计划补充耕地为285公顷。通过土地复垦开发，我县新增耕地1373.432公顷，其中已经省、市国土部门验收新增耕地1267.325公顷。
5、全县耕地实现占补平衡。201*年以来，上级共批准我县农用地转用22批次，批准占用耕地620.5832公顷，目前已补充耕地629.3796公顷，并经市国土部门验收合格。
6、耕地质量不断提高。充分利用新的土地调查成果，坚持做好农用地分等定级估价工作，建立健全耕地质量日常监测制度，设立3个耕地质量监测点，积极探索土壤改良、地力培肥等提高耕地质量的有效途径和方法，进一步提高了全县耕地质量。
7、目标考核严格落实。坚持实行县、乡、村、组、户分级责任制度，明确各级保护责任，全县共签订各类基本农田保护责任书13.7万份，其中县乡16份、乡村197份、村组3582份、农户13.3万份。
8、新增费项目建设全面完成。201*年以来，我县共实施3个新增费项目，一是和兴等2个乡土地整理项目，属201*年度国家投资土地整理项目，建设总规模1960.37公顷，国家投资2995万元，新增耕地244.21公顷。该项目于201*年10月11日开工，201*年11月10日竣工，已经省、市专家验收组验收合格。二是褚堂等2个乡土地整理项目，属201*年度新增费项目，建设总规模1185.27
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公顷，总投资989.75万元，新增耕地42.55公顷。该项目于201*年8月23日开工，201*年12月12日竣工，已经市国土局验收。三是阳丰乡基本农田整理项目，属201*年度新增费项目，建设总规模832.2公顷，总投资556.17万元，新增耕地26.95公顷。该项目于201*年9月25日开工，于201*年12月16日竣工，已经市局验收。
9、占补平衡项目建设进展顺利。201*年以来，我县共实施占补平衡项目117个，建设总规模1474.348公顷，新增耕地1373.432公顷。其中90个项目已经省国土厅、市国土局验收合格，验收新增耕地1267.325公顷。
10、土地综合整治项目扎实推进。成立了县长任组长的遂平县农村土地综合整治领导小组，编制了《遂平县农村土地综合整治方案》，确定了褚堂乡马庄村、和兴乡吴阁村、岈山镇竹园村3个试点村。其中，褚堂乡马庄村项目建设规模572.18公顷，总投资2994.6万元，已开工建设；和兴乡吴阁村项目建设规模1097.12公顷，总投资2937.75万元；岈山镇竹园村项目建设规模934.6公顷,总投资2439.33万元。目前，项目规划设计已经市政府审查批复，相关材料已报省国土厅备案。
11、项目后期管护切实加强。认真落实各项后期管护措施，项目竣工前由各施工单位对所承建工程进行管护，项目竣工后由项目承担单位与当地村委签订工程设备后期管护协议，明确管护范围、资金渠道、管护责任和义务，由当地村委负责项目区农田水利设施、道路、林网等工程的后期管护。同时，制定并落实后期管护检查、
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项目工程保修和回访等制度，确保了项目投资效果。加大对土地整理项目的宣传力度，印发宣传资料，在项目区制作土地整理宣传标语、设立永久性标志牌，在各项单体工程处设立工程标志，并分类按顺序进行编号。
（二）主要做法
1、落实耕保责任。为切实加强对全县耕地保护工作的管理，县政府成立了以分管副县长任组长的遂平县耕地保护工作领导小组，印发了《遂平县耕地保护考核办法》，并层层签订责任书，把基本农田保护责任逐级分解到乡镇、村组和农户，并将耕地保护落实到具体地块和相关责任人，确保国家土地管理法规落到实处。
2、严格执法监察。按照预防为主、预防和查处相结合的国土资源监察方针，设立动态巡查工作机构，全面推行动态巡查制度，做到早发现、早制止、早查处。在具体案件查处工作中，坚持政府牵头，国土、公安、法院、规划等单位共同参与，建立联合执法机制，确保查处纠正到位。201*年以来，全县累计立案查处各类违法案件64起，拆除建筑物1.3万平方米，恢复土地原貌82.7亩。同时，认真做好卫片执法监察工作，201*年度卫片执法监察违法比率为6.45%。
3、强化耕地补充。坚持将土地整理作为一项重要工作来抓，加大耕地补充力度，确保耕地占补平衡。在认真实施占补平衡项目的同时，积极争取项目资金，实施国家级整理项目3个，增加耕地313.71公顷，并进一步完善了农、林、路、井、渠等基础设施，提高了耕地质量。
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4、注重法规宣传。充分利用“4〃22”世界地球日、“6〃25”全国土地日和“12〃4”法制宣传日，采取设立咨询台、制作过街横幅、印发宣传资料、召开耕保会议等形式，大力宣传国情国策和耕地保护法规政策，增强了全社会保护耕地的意识。坚持将耕地保护宣传工作深入到乡村、农户和田间地头，在县域内主要道路两侧新设立基本农田保护标志牌20块，维修基本农田保护标志牌27个，新增不锈钢架耕地保护宣传牌30个、大型耕地保护宣传标志牌3个，营造了良好的耕地保护氛围。
总的来看，近年来我县耕地保护工作取得了一些成绩，但与上级的要求相比还有一定的差距，还存在群众保护耕地的自觉性和责任感不够强、耕地开发利用动态监测手段落后等问题。在今后的工作中，我们将以这次省耕地保护责任目标履行情况检查为契机，认真贯彻上级指示精神，进一步加强领导，强化责任，狠抓落实，确保圆满完成耕地保护的各项责任目标任务。
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