开展基层文明执法专项活动实施方案的通知
开展基层文明执法专项活动实施方案的通知
作者:政策法规处时间:201*-05-13浏览:
2354来源:省人口计生委字号:【大中小】
豫人口[201*]43号
口计生委,各县（市、区）人口计生委：
贯彻全国人口和计划生育系统基层文明执法专项活动电视电话会议精神，推进人口和计划生育依法行政和政风行风建
育事业健康发展，省人口计生委制定了《全省人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案》，现印发给你们
认真贯彻执行。各地要及时总结开展基层文明执法专项活动的经验、做法，并将工作动态、阶段进展情况及时报送省
执法专项活动领导小组办公室。
：省人口计生委张霞郭延文
话：（0371）65723315
箱：hnrkjswzfc@126.com
二一年五月十一日
全省人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案
落实全国人口和计划生育系统基层文明执法专项活动电视电话会议精神，扎实开展基层文明执法专项活动，深入推进
切实规范全省人口和计划生育行政执法行为，全面提升我省人口计生依法行政水平，特制定本方案。
导思想
平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设法治政府、构建社会主义和谐社会的总
、重在提升、重在统筹、重在为民的发展要求，以真正维护广大人民群众计划生育合法权益为目标，以集中治理行政
为突破口，以自查自纠、建章立制为基本方法，切实纠正损害群众利益的不正之风，促进文明执法、便民维权和行风
生育工作稳定、健康、持续发展。
标任务展基层文明执法专项活动，在全系统进一步树立以人为本、执法为民、依法行政、便民维权、优质服务的理念，人口
执法水平显著提高,违反人口和计划生育群众工作纪律行为得到遏制和纠正，乱收费、乱罚款等问题明显减少，重大
建设取得新成效，群众对人口和计划生育工作的满意程度有新的提高。
围和步骤
范围：全省各级人口计生行政部门和事业单位、服务机构。
步骤：基层文明执法专项活动分四个阶段进行：
段宣传动员阶段（201*年5月）
员部署。省辖市、县（市、区）、乡（镇、办）都要根据国家和省人口计生委实施方案要求,结合实际,做好宣传发动
保证活动的顺利开展。要结合“阳光计生行动”、有奖举报、行风评议等活动，鼓励广大群众积极参与和监督人口计
。习提高。各级要制定具体学习计划，集中时间，集中人员学习有关法津法规及相关政策、制度。学习内容主要有：《
纲要》，《中华人民共和国行政许可法》，《中华人民共和国行政处罚法》，人口和计划生育“一法三规两条例”，
办法》，《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《中共河南省委、河南省人民
共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》，《中共河南省委、河南省人民政
制，进一步做好人口和计划生育工作的意见》，中组部、国家人口计生委等11部委《关于加强人口和计划生育工作
，《河南省行政机关执法条例》；省委组织部等15厅局《关于完善人口和计划生育政策措施的意见》，《人口和计
德规范》，《人口和计划生育技术服务人员职业道德规范》，《河南省计划生育技术优质服务规范》，《河南省计划
服务工作规范（试行）》，《河南省生育证发放管理办法》，《河南省人口和计划生育工作人员“十不准”》等。
口计生系统干部职工特别是县乡两级行政执法人员，要正确理解并熟练掌握有关法律法规和政策的主要规定和基本要
6月份对各级人口计生工作人员学习情况进行抽查和考试，对考试不合格者将暂停其行政执法资格。各省辖市要在6
委报送阶段总结。
段自查和清理阶段（201*年6月－7月）
紧密结合本次活动所确定的主要任务，结合地方实际，通过走访群众、受理举报、核对有关资料等方法，对本地依法
、鉴定审核、办证和有关行政行为进行自查，梳理在行政执法工作中存在的突出问题。对自查出的问题积极采取措施
乱罚款,不符合规定收取押金、保证金，搭车收费等问题，凡能退还群众的要立即自觉退还群众；对暂时无法纠正的
，明确责任，限期纠正。同时还要认真清理规范性文件。自查和清理工作要实事求是、重点突出，要认真听取群众对
法工作的意见和建议。各级都要写出自查自纠情况总结，并于7月20日前以书面形式报送上一级专项活动领导小组
段整改和建章立制阶段（201*年8月－9月）
理出来的问题，要认真分析原因，通过召开座谈会、走访群众等形式，明确整改重点，制定整改措施。整改措施和整公布，主动听取群众意见，自觉接受群众监督。在整改阶段，要重点处理一批过去遗留的信访积案和行政侵权案件。
向社会予以公布。要进一步完善行政执法责任制，规范行政执法程序和执法文书。各级都要写出整改和建章立制阶段
以书面形式报送上一级专项活动领导小组。
段抽查和总结阶段（201*年10月11月）
旬，省辖市、县要对本地专项活动开展情况进行检查，于9月30日前将检查结果报省人口计生委。省人口计生委将于
专项活动开展情况进行检查。10月中下旬至11月接受国家人口计生委检查。
出重点，搞好五个结合
基层文明执法专项活动中，要重点抓好五个结合：
进一步加强全系统政风行风建设相结合。开展重大决策执行情况监督检查，促进工作落实；加强对党员干部的教育监
真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，促进依法行政；坚决查处违纪违法案件，促进政风行风进一
维权活动，促进社会和谐。从今年开始，在政风行风评议中对位居当地第一名的市县区，对人口计生委主任和分管领
彰，对集体奖励6万元；对位居当地前3名的市县区作为先进集体进行表彰；申报国优县必须连续3年进入前3位，
年进入前4名，对当年名次未达到规定要求的，次年取消国优、省优称号；对位次居后15位的在计划生育年度考核
消一切评先资格。
开展对计划生育弄虚作假、乱收费、乱罚款和党员、干部违法生育专项治理工作结合。继续深入开展以治理党员、干
点的“三项治理”活动；认真查摆解决人口和计划生育工作各个方面的弄虚作假问题；坚决查处纠正各种乱收费、乱
法的薄弱环节，解决重点、难点、热点问题。
加快信息化管理相结合。我省已经用3年时间，先后在5个县市区和两个省辖市进行试点，设计出了“河南省人口和
系统”软件，该系统软件主要依据人口与计划生育法律法规，针对征收社会抚养费和行政处罚两大系统，承办人、审
，立案、告知、决定、分期缴纳、结案等五大主要执法环节，以及相关的55种执法文书进行了规范，实现了行政征
上审批和办理。省人口计生委办公室专门下发了文件，省人口计生主任培训会和全省政策法规安阳培训会上都专门作
省系统内推广应用。运用这一信息管理手段，可以在全省有效统一规范执法程序，规范执法文书，维护群众合法权益
依法行政能力，提升文明执法水平。
计划生育技术服务规范化工作相结合。强化技术服务机构依法执业、技术服务人员持证上岗制度，全面加强技术服务
划生育手术常规，确保计划生育手术安全和手术质量。加大避孕节育措施知情选择工作力度，提高技术优质服务水平
术知情同意制度，规范开展节育手术随诊服务。加强对退出育龄期妇女宫内节育器取出服务，把计划生育生殖健康全
积极开展孕前妇女免费健康体检试点工作，依据上级要求，规范做好健康体检，为优生优育出生缺陷干预做好服务工
利益导向政策落实工作相结合。利益导向政策事关广大计生家庭的切身利益，事关政府的责任和诚信，是新时期统筹
题，稳定低生育水平的重要任务。要加大优惠政策宣传，利用广播、电视、网络、报纸、宣传栏、宣传折页等丰富多广泛宣传法规和各级党政组织制定的计划生育利益导向优惠政策，明显提高群众政策知晓率。要认真组织开展利益导
县市区为单位，对乡镇分管领导、计生办负责人、村支书、村主任、计生宣传管理员进行利益导向法规政策全面培训
识，主动服务意识，减少政策棚架。要制定利益导向工作责任制，坚决纠正行政不作为的懒政现象。在文明执法专项
对农村45岁以上独生子女父母和双女户父母进行排查摸底，分出年龄阶段，为开展奖励扶助和新农保优惠计生家庭
年龄构成及时主动提醒应享对象提前准备有关证明材料和办理有关手续，及时享受奖励扶助和新农保等优惠政策。坚
训不落实、坐等申请、证明不全、手续繁琐、推诿扯皮、吃拿卡要等官僚作风影响群众不能及时享受优惠政策的问题
庭的合法权益。在全省系统内开展审批事项全程代理和优惠政策代理服务，提升文明执法水平。
强领导，严格要求
高认识，统一思想。开展基层文明执法专项活动，是在人口计生工作中深入贯彻落实科学发展观的需要，是推动人口
会主义民主法治建设快速发展的需要，是加强和改进人口计生行业作风建设、促进社会和谐稳定的需要。个别地方在
方法简单粗暴，行政执法不规范，乱收费、乱罚款，行政不作为，侵犯群众权益，已经影响了人口计生事业的健康发
力。各级领导必须从讲政治的高度充分认识开展此次专项活动的紧迫性和重要性，统一认识，统一思想、统一行动，
门一把手要亲自抓，负总责，并提供人力物力保障。要把基层文明执法活动作为今年的一项重要任务，集中时间，集
照方案要求，实事求是查找问题，制定切实可行的整改措施，确保此次专项活动不走过场，扎实有效进行。
立组织，加强领导。省人口计生委成立全省人口计生系统基层文明执法专项活动领导小组，委党组书记、主任孟宪臣
、纪检组长薛勤功任副组长。王立英、杨新力、许辉华、周宏、王杰英、丁树德、张霞任领导小组成员。领导小组下
任办公室主任。政策法规处、驻委纪检监察室抽调专人办公，负责专项活动的协调联络、信息编发等日常工作。各地
，加强对专项行动的组织领导。
化监督，追求实效。为确保此次专项活动扎实有效开展，省人口计生委将在各活动阶段组织督促检查，对漠视专项活
部门，要在全省进行通报批评。各地在开展专项活动时，要坚持走群众路线，形成全面接受群众监督和舆论监督的长
推进基层人口和计划生育政务公开，让群众了解计划生育工作，监督计划生育，实现计划生育工作阳光下运行；另一
道，完善激励群众监督的实名举报奖励制度，充分发挥“12356”阳光热线电话、网上举报、信访等多种渠道的作用
育工作存在的问题特别是本次专项活动要解决的主要问题，要及时立案，做到有案必查，查必有结果，并及时向群众
强制度建设，建立长效机制。省人口计生委将结合基层实际，逐步实现所有行政执法行为的信息化管理，形成针对性
强的执法标准，建立主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体
动中，逐步建立和完善计划生育行政执法政务公开制度、依法行政考核评议制度、行政执法过错责任追究制度、违法
体事件一票否决制度，规范性文件备案审查制度、计划生育重大事项网上审批制度、便民维权代理制度、计划生育突
理制度等，全面提升文明执法的层次和水平。
扩展阅读：关于印发《铭传乡人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案》的通知
铭政[201*]98号
关于印发《铭传乡人口和计划生育系统基层
文明执法专项活动实施方案》的通知
各村（居）、乡直各单位：
根据《肥西县人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案》的要求，现将《铭传乡人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案》印发给你们，请根据实际，认真组织实施。
特此通知
肥西县铭传乡人民政府201*年8月12日
报：县计生委铭传乡人口和计划生育系统基层文明执法
专项活动实施方案
为贯彻国家人口计生委基层文明执法专项活动电视电话会议精神，深入推进我乡人口计生系统依法行政和行风建设，促进社会和谐稳定，根据市、县要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设法治政府、构建社会主义和谐社会的总体要求，集中治理我县人口计生行政执法中存在的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚持文明执法，进一步推进便民维权，促进我乡人口和计划生育工作稳定、健康、持续发展。
二、目标任务
通过开展专项活动，在全乡进一步树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念，人口和计划生育工作人员的执法水平显著提高，违反“人口和计划生育群众工作纪律”的行为得到有效遏制，杜绝重大侵权案件，行风建设取得新成效，群众对人口和计划生育工作的满意度有新的提高。
本次专项活动重点推进全乡人口和计划生育行政执法规范化和改进工作作风，重点解决以下七个方面问题：
（一）解决粗暴执法、侵犯群众合法权益的问题。解决对群众缺乏耐心细致的宣传教育，执法手段简单粗暴问题，以及非法留置群众、扣押群众财产、强迫群众返乡参检侵犯群众合法权益的问题。
（二）解决乱收费、乱罚款的问题。重点解决违法收取合同违约金、押金、保证金等问题。
（三）解决违规施术、损害群众健康问题。坚决纠正技术服务不规范，违反计划生育技术服务机构与人员执业许可规定开展技术服务，违反计划生育手术常规施术等问题。重点解决大月份引产、手术知情同意书非本人或近亲属签字等问题。
（四）解决行政不作为、政策不落实问题。重点解决计划生育法定奖励优惠政策不兑现、手术并发症患者鉴定及补偿不落实等问题，以及企业退休职工一次性奖励未兑现问题。
（五）解决群众办事难，行政效率低下问题。重点解决在办理生殖保健服务证、流动人口婚育证明、再生育审批等工作中刁难群众，不落实政务公开等问题，尤其是对户籍不在一地的夫妻办理有关生育证明、审批时程序繁琐、推诿扯皮的问题。
（六）纠正执法主体不规范，不具有执法资格的人员从事具体执法工作，超越权限进行执法等问题。
（七）清理规范性文件、计划生育合同，解决违反法律规定限制公民权利、增设群众义务等问题。
三、实施步骤
（一）宣传动员阶段（201*年8月）
各单位要深刻领会此次计生文明执法专项活动的意义，严格按要求操作，并制定出切实可行的实施细则，结合“阳光计生行动”、“两无一满意示范村创建活动”、有奖举报、行风评议和第三方中介机构调研评议等活动，鼓励广大群众积极参与和监督人口计生部门的行政执法工作。
（二）自查和清理阶段（201*年9月19月15日）
各村要紧密结合本次活动所确定的七项主要任务认真查找和梳理工作中存在的突出问题和薄弱环节，逐条逐项进行清理检查。通过座谈、入户走访、实地调查等方式，认真听取群众对人口和计划生育行政执法工作的意见和建议。月底前将清理结果报乡计生办。
（三）整改和建章立制阶段（201*年9月16日9月20日）对于查找梳理出来的问题和薄弱环节，认真分析原因，制定整改措施，并在一定范围内公布整改情况，听取群众的意见，接受群众的监督。整改阶段要重点清理群众信访积案和行政侵权案件，切实解决群众反映强烈的信访热点问题。要结合依法行政专项考核内容，进一步完善行政执法责任制，规范行政执法程序和执法文书，清理规范性文件并向社会公布。9月22日前，要将整改和建章立制情况报乡计生办。
（四）总结和检查阶段（201*年10月份11月）
10月初，县计生委将对专项活动情况进行全面的检查验收，做好迎接市、省人口计生委的验收准备工作。
四、工作要求
（一）加强领导。乡依法行政领导小组具体领导此次专项活动，由乡左松涛同志牵头，计生办成员配合，负责检查、指导各村开展行政执法情况自查与清理及整改、建制。
（二）统筹兼顾。要正确处理人口计生依法行政与稳定低生育水平之间的关系，建立科学、合法的行政执法工作流程，全面推进依法行政、文明执法，探索解决新形势下计生问题的法律途径。要加强执法队伍法制培训，提升执法人员的能力和水平，加大普法力度，提高群众的维权意识和守法意识，营造和谐计生的法制环境。
（三）抓好落实。各村要从存在的突出问题着手开展专项活动，建立从源头上规范行政执法的制度和机制。结合违法生育查处和群众举报等问题，深入到户开展工作，把矛盾解决在萌芽状态。
（四）健全机制。在专项活动过程中，对于发现的违法典型案例，将在系统内予以通报批评，对于专项活动取得的成效和先进典型，要加大正面宣传力度，树立我乡人口和计划生育部门的良好形象。继续深入推进便民维权活动，将“抓紧”与“抓好”、稳定低生育水平与依法行政统一起来，建立文明执法的长效工作机制。
铭政[201*]97号
关于成立铭传乡人口和计划生育系统基层文明执法专项
活动领导组的通知
各村（居）、乡直各单位：
为深入推进我乡人口计生系统依法行政和行风建设，进一步树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的工作理念，扎实有效地开展人口计生系统基层文明执法专项活动，经研究决定，成立《铭传乡人口和计划生育系统基层文明执法专项活动领导组》，其组成人员如下：
组长：左松涛副组长：胡华堂
施广义
成员：宋业权
袁孝胜唐晓滁程华兰
领导组下设办公室，办公室设在社会抚养费代征站，施广义同志任办公室主任。
特此通知
肥西县铭传乡人民政府201*年8月12日
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