对六盘水市小康村建设的调查
对六盘水市小康村建设的调查
中共六盘水市委政研室课题组
[内容摘要]如何科学地把握新农村建设的切入点，将新农村建设与小康村建设结合起来，事关六盘水经济社会发展全局。本文通过对我市小康村建设的调研，提出推进新农村建设的建议。[关键词]农业新农村建议
建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键，我国总体上经济发展已进入以工促农、以城带乡的新阶段，以人为本与构建和谐社会的新形势下，中央作出的又一重大决策，是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的具体化。
一、建设社会主义新农村是农村基本实现小康的支点和途径
建设社会主义新农村，其实质就是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民感受和分享改革发展的成果，实现全面协调可持续发展。社会主义新农村的提出，不仅与十六大提出的城乡二元结构矛盾、同时强调的城乡统筹的指导思想，以及随后连续重申的“三农”问题重中之重等思想一脉相承，而且也反映出“立党为公，执政为民”的执政理念的进一步完善，标志着“三农”发展理论和思路的重大创新，标志着我国农村经济社会的发展将步入一个新的阶段，标志着我们开始具备同步推进农村现代化的能力。社会主义新农村的建设，是实现科学发展观、小康社会、和谐社会在农村的新支点。在十六届五中全会上，温家宝总理把建设社会主义新农村的目标概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”，充分体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。由于历史的原因，我国城乡二元结构十分突出，农村人口比重大、农业生产条件差、农民收入增长慢，一直是制约农村经济社会发展的主要因素。没有农村的小康，就没有全国的小康。农村基本实现小康，唯一途径是建设社会主义新农村。小康是目标，建设社会主义新农村是过程，是一项项具体的工作，是一个个艰巨的任务。只有通过建设社会主义新农村这个过程，完成一项项具体的工作和任务，才能在农村基本实现小康目标。
二、六盘水市小康村建设的基本情况
1995年以来，根据省农办的安排，我室积极开展小康乡镇和小康村的培育、总结、推荐和上报工作，201*年《中共六盘水市委办公室、六盘水市人民政府办公室转发市农办关于六盘水市201*年小康乡镇和小康村建设实施方案的通知》[市办通字（201*）95号]出台后才普遍推开。按省考核指标要求，我市尚无达标的小康乡镇，201*年才启动培育8个，201*年启动培育5个；目标全市小康村65个，其中，省命名的12个，市表彰的53个。201*年规划设小康村20个，主要以基础设施、种养殖业、沼气池、村小学建设等项目为主。201*年上半年，全市小康乡镇和小康村建设共完成项目100个，总投资331.58万元。根据目标建设情况，201*年小康村建设的目标可能如期实现。
主要做法：一是各级认真搞好规划。201*年市出台了小康乡镇、村建设实施方案后，各地都按照方案，结合实际，以县为单位制定了小康乡镇、村发展规划，乡和村制定了具体的实施方案。二是层层开展培训。主要是对各级主要领导及业务骨干进行培训，让其准确掌握农村小康村建设的形势、任务、目标、指标。三是整合力量抓重点。整合涉农项目，如农村道路改造、沼气工程、渴望工程、绿证培训、坡改梯等项目，尽可能向确定培训的乡镇、村倾斜，使培育对象超前发展。四是安排专项资金支持。201*年、201*年市级财政共安排专项经费6万元，县、乡镇根据实际都进行了安排。五是实施“五个一百”工程。我市从201*年开始，用3年时间在农村建设100个生态小康文明村，100个科技示范村，100个畜牧强村，100个学色绿先进村，100个村通过重点帮扶脱贫致富。通过小康乡镇、村的建设，小康村农民的生产生活条件得到了较大改善和提高。如水城县双戛乡的马场村，全村5个组，602户，2606人，农民人均纯收入达3100元，人均肉、蛋、奶消费量36公斤，恩格尔系数为42%，95%的农户有一幢改扩建砖木结构住房，村积累18000元，100%农户饮上清洁卫生水，201*年全村无刑事案件发生等。
三、以小康村建设为目标，扎实推进新农村建设的建议
1、要从实际出发，切忌一哄而上。新农村建设是一个系统工程、长期过程，有完整的内涵、丰富的内容、系统的目标，需要循序渐进、长期努力。建设新农村要结合实际、因地制宜，不能所有村子都一起搞，不能所有村子都建一个样。要选择条件较好、群众积极性较讥、干部主动性较强的村先示范、树典型。坚持先易后难、分阶段落实。农村的贫困落后面貌是长期积淀下来的，不可能一朝一夕就能改变。特别是我市农村因地理原因、居住分散，山高谷深，自然条件差，贫困面广、贫困程度深、农村基础设施欠帐多，建设难度大而且政府财力有限，村集体经济薄弱，这些因素也决定了我市新农村建设必须从实际出发，分阶段实施，不能一哄而上。
2、落实“两人趋势”加大农村投入。要认真落实“以工补农，以城带乡”两个论断，让公共财政的阳光普照农村。各级党委和政府在制定发展规划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策时，要把解决“三农”问题入在优先位置，使城市和农村相互促进、协调发展，实现共同富裕。特别是要随着经济的发展，进一步调整国民收入分配和财政支出结构，建立公共财政，加大对农村基础设施建设的投入，增加对农村经济和社会事业的支持，逐步形成支农资金的稳定增长机制，促进农村教育、医疗、卫生、文化等各项事业的发展。
3、尊重农民意愿，建立激励机制。新农村是农民的家园，必须尊重农民的意愿，发挥农民的自主性。在规划、建设管理等方面要广泛征求农民的意思，让村民参与，充分发挥农民的自主性。政府不能包办代替，更不能搞行政命令，要真正让广大农民成为新农村建设的主体。同时，建立和完善激励机制、发挥政府资金四两拨千金的作用。在这方面，韩国“新村运动”的做法值得借鉴。韩国新村运动是从提高农民生活质量入手，先易后难逐步推进。政府光确定若干项目，包括屋顶改造、道路硬化、建自来水管道等，由村民讨论选择最急需的项目，并选举一个新村建设指导者。开始时政府向每个村免费提供335包水泥，让各村自行改善村民生活环境。验收好的村加拨水泥和钢筋，以示奖勤罚懒。
4、整合资源、重点扶持。一是整合涉农资金，改变过去资金撒胡椒面的做法，在政策允许的范围内对涉农资金实行统筹安排和集约投放，优化投入结构，优先集中用于解决新农村建设中农村最薄弱、农民最急需的问题。二是将小康村建设与新农村建设结合起来，与“五个一百”工程结合起来。从我市小康村建设情况看，即使是达到小康的村，水平也较低，加之产业单一，经济来源不稳定，波动性、不稳定性在一定程度存在。只有把小康村建设、新农村建设、“五个一百”工程结合起来，集中投入，加大项目支撑，才能保质保量，稳步推进，取得实效。
课题组成员：谭明福（执笔）曹正喜卢云松
扩展阅读：201*六盘水同步小康驻村工作大学生志愿者心得体会
201*六盘水同步小康驻村工作大学生志愿者心得体会
（一）
参加同步小康驻村工作也将近近一月，下面是这一个月以来的所感所想：
刚来的时候，了解到淤泥乡81%为少数民族，主要以煤矿企业带动经济发展，我所驻的中心村离乡政府十几公里，没有运营车辆去那边。对于这些情况我感到有些失望，心里在想：那么多少数民族，我能和他们相处吗？交通那么不方便，我以后是不是要走路去那边？一个人住在村里，是不是很孤独？村里面没有网络，是不是要“与世隔绝”？对于一个习惯了通过网络了解这个世界的大学生，对于这样的突然变化确实有些不适应！
而事实上，情况并没有想象的那么糟。第一天正式安排工作之后，十几位志愿者就得到淤泥乡政府的盛情款待，政府领导的热情好客深深的打动了我们。尽管不胜酒力，但还是很乐意跟他们喝上一杯。酒桌上共同唱起的淤泥山歌，更是增添了浓烈的气氛，心情自然变得很愉悦！
政府考虑到工作和生活实际情况，安排我们住在政府附近（条件有点艰苦，尤其是住在四楼而要到一楼提水，甚至没有洗澡的地方），但是每周至少下村一次。在做好同步小康工作的同时，分别在政府部门协助工作！我分到畜牧站，经常下村参加动物疫检，畜牧业发展等相关工作，能做这些直接贴近老百姓生活，关乎农村经济发展的工作，我觉得自己的努力是非常值得的！也许因为自己出生于农村，知道农民的不易，所以哪怕是遇到村民来政府办事遇不到人，我能为他们提供一个联系电话也感到高兴，至少他们那么远来也没白跑。
最重要，也最本质的工作，是驻村工作！我所服务的是中心村。淤泥乡中心村位于盘县淤泥乡北部，距县城70公里，离乡政府12公里，面积20平方公里，有耕地面积2182亩，其中水田1102亩，旱地1080亩，还有荒山2万余亩。辖12个自然村民组，总人口1805人，548户，少数民族人口占80%，以彝族同胞为主，海拔1600至1800米，立体气候明显，森林覆盖率70%,境内无厂矿企业，生态环境优越，田园风光十分优美，交通便利，四面环山。周围的山有“十里画廊”之美誉，山里溶洞星罗棋布，属沙河溶洞群范围，有得天独厚的乡村旅游资源。
这就是中心村的简介，没有我想象的那么只有煤矿企业，而完全相反，居然没有厂矿企业！第一次去中心村的时候，我就为美丽的自然风光而震撼！该村种植的红米更是远近闻名，供不应求！
美丽的自然环境是中心村以及沙河一带得天独厚的旅游资源（淤泥乡美丽的地方很多，麻郎垤也是我比较喜欢的一个美丽村庄）。我希望在做好政府所安排的各项工作之余，挖掘中心村的旅游资源，然后利用网络的优势作推广，扩大中心村以及淤泥乡的影响力，让外界更多的了解这里，关注这里。加快这里的经济转型，把旅游业作为重点发展产业，加快同步小康的进程！
（二）
六月，就像热情奔放的少女；六月，就像熊熊燃烧的火把。都是那样的激情四射。但同时，六月预示着离别和悲伤。
我是应届毕业生，没有社会经验，有的只是一腔热血，扎根农村，实现自己的价值。我所驻的乡是淤泥彝族乡，它被称为“歌舞之乡’’、“美酒之乡”。
驻村已经有两个月的时间，我严格按照组织部的要求，积极开展村情民意调研、政策法规宣传、群众信访调解、富民强村服务、民主制度规范、组织建设督导等自身职责工作，收获很大，感触很多。
一、要做好农村工作，必须了解相关的涉农政策法规。干农村工作不仅要了解村情民意，还要了解国家的相关农村政策，否则就不会取得其他干部和群众的信任，没有公信力，工作也就到处碰壁。所以，我在工作之余，自觉学习国家的有关“三农”的政策、法律法规，比如《农村工作手册》《农村医疗保险》《计生工作条例》《村委会组织法》以及村内制定的相关制度等。二、要做好农村工作，必须与群众打成一片、抱成一团。必须把好态度关，驻村志愿者不能摆架子，不能让“领导架子”成为与农民间的障碍，一定要做到有“三心”即爱心、诚心、耐心。在农村特别是低保户、五保户、孤寡老人、孤儿等贫困弱势群体比较多。要想方设法帮助发展生产，积极开展贫困生、贫困户结对帮扶等工作，让他们体会到党和政府的关怀与温暖，所以农村指导员要怀有爱民之心，想群众之所想，解群众之所难。再者，要有诚心，群众才会真诚地对待你、支持你，相信党和政府的政策都是为了社会经济的发展，人民生活水平的提高。所以在工作中，要争做百姓的贴心人，做群众的好朋友，把他们当成自己的亲人、朋友，做到以诚相待，以理服人。最后，还要有耐心。农村群众的思想文化素质参差不齐，群众对一些政策往往会不够理解不够透彻，或理解有偏差，从而导致少数群众不支持、抵触现象，产生各种各样的矛盾。所以我们要在宣传有关政策中、调处矛盾纠纷的过程中，一定要有耐心，要动之以情，晓之以理，直到思想做通，工作做好为止。在镇区扩建征地工作中，群众普遍认为补偿款过低，抵触情绪较大，工作进展缓慢。通过邀请老党员、老干部、村内致富能手等威望较高人士与全体党员干部一起召开多次会议，充分沟通，共同协商后，决定分包村组、亲属做群众思想工作，耐心讲解国家的政策、镇区扩建的意义，详细了解群众后顾之忧，共同想对策，解决群众失地后的收入问题，征地工作逐渐得要了群众的认可和支持，并得以顺利开展。
三、要做好农村工作，必须处理号各种关系。协调好村委与村支部的关系，搞好团结，不能搞帮派。我们就像是一支润滑剂，在村委与村支部之间不能偏听或偏帮一方，这在许多农村是有先例的。俗话说“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”，干部队伍不团结，就没有凝聚力，就发动不了群众，就干不成工作。搞好干部队伍的团结，关键在于制度的落实，干部各司其职，民主决策，按原则办事，自然消除了工作上的不必要冲突。
四，要做好农村工作，必须真心实意为群众解决实际困难。办实事，解决实际困难，这是取得群众信赖的最有效也是唯一的途径。充分利用党员先进性教育这个载体，工作中从实际出发，把党的路线、方针、政策不打折扣地贯彻到农村。并通过实地调查总结，了解到村民所思所想所难，充分利用自身优势，帮助村里申报落实项目，积极筹措资金，开展扶贫帮困，为本村寻找发展出路，积极汇报，并为领导决策提供可靠信息。所以要做群众的知心人，尽可能帮助他们解决实际困难，保护他们的最大权益，始终以让群众满意来要求自己。
五、要做好农村工作，必须掌握有所为、有所不为的原则。虽说做农村工作，一定要扑下身子，多干事少浮夸，讲求默默奉献，但驻村志愿者还是要掌握有所为而有所不为的原则，不能好吃懒做，但也不能越俎代庖，不能事事全揽下。一是指导而不要领导。要摆正自己的位置，针对工作中的实际，提出合理化意见和建议，协助村“两委”当好参谋和助手，拓宽思路，开阔眼界，增强班子的整体合力。二是到位而不要越位。要按照农村工作指导员的职责、任务和要求做好工作，帮助村“两委”理清工作思路，不做超越职权范围内的事。三是参与而不要干预。农村工作指导员既要当好民情民意的调查员、民事纠纷的调解员、政策法规的宣传员，富民强村的服务员，组织建设的督导员，全方位地参与到农村基层建设中去，同时要把握好一个“度”，不把自己的意志强加给村班子集体，多做沟通、协商的工作，以自己的真心和诚意赢得村“两委”组织和群众的信赖。
六、做好农村工作，要充分依靠群众、发动群众驻村工作就是要依靠干部和群众。驻村干部在村里开展工作，不能单打独斗，很多工作最终还是要依靠村干部、全体党员、全村人民群众来组织开展和实施，而最主要的还是要依靠村两委干部。例如，召开会议要依靠他们去召集，上项目要依靠他们去实施，开展活动要依靠他们去组织等等。依靠村干部开展工作，要对他们信任、支持和尊重。当然，依靠不是依赖。驻村干部肩负着党委、政府的重托，在驻村期间要加强村级组织和领导班子建设。在依靠他们开展工作的同时，还要负责任地帮助他们提高素质，增强战斗力，这样才能有效地完成党委交给的任务。
最后，一定要加强学习，陶冶情操，锤炼品格，以丰富的知识、过硬的本领，坚定的信念，顽强的意志和崇高的精神追求在艰苦的磨炼中让青春绽放出绚丽的光彩。
（三）
今年6月，我有幸成为了六盘水市同步小康驻村工作志愿者，被分配到了盘县淤泥乡落脉穴村。我查阅了一些关于淤泥乡的资料。淤泥乡是一个彝族占61%,少数民族占81%的少数民族乡镇。气候温凉，煤矿资源丰富。
在我的脑海中，一个煤矿资源丰富的乡镇应该是一个到处堆满煤炭，道路坑坑洼洼，路上铺满厚厚一层灰，车子一过就会瞬间刮起一场沙尘暴。然而一道淤泥，就让我眼前一亮，路上既没有想象中的坑坑洼洼，也没有车子过后的沙尘暴，有的是干净平整的公路，道路两旁是一栋栋干净漂亮的小洋楼。来到乡政府所在地，更是让我感到震撼。一幢幢规划整齐新农村建设的小洋楼让我目不暇接，特别是乡政府前的广场更是让我感到惊讶，看着广场上载歌载舞的人们，追逐嬉戏的小朋友，一对对散步的夫妻、情侣，一个个健身的老人让我情不自禁地感叹：我是不是走错了地方，是不是回到了六盘水市人民广场！
在这工作了近一个月，我从中找到了为什么淤泥乡和我想象不同的原因，这里有的是勤劳朴实、敢闯敢干、乐于助人的人民，有一群每天起早贪黑全心全意为人民服务的好公仆，好党员。特别是岩博村党支部余留芬支书带领村民发家致富的故事更是传遍了全国，深深的感动着我，感动着每一个人。
作为一名同步小康工作的志愿者，能够加入这么优秀的、无私奉献、不计报酬为人民服务的团队我感到非常的荣幸。虽然在实际工作中存在很多困难，也感觉到自己在很多工作中很吃力。在今后的工作中，我将从以下三个方面重点着手、
予以改进和突破：
我将始终铭记自己是一名同步小康驻村工作志愿者，牢记身份，牢记自己的使命和责任，不负党和人民的重托和期望，努力扎根基层，做好各项工作，服务广大群众。同时又要淡忘身份，不能因为自己是编外人员，是志愿者而在工作中不尽力、不用心、松懈，要保持一颗平常心，一颗谦虚心，一颗感恩心，发扬长处，改进不足，争取更大的成绩，争做
优秀志愿者。（四）
作为六盘水市党委组织同步小康建设驻村志愿者，不知不觉我到盘县淤泥彝族乡苏座村驻村工作已经近两个月了，这两个月深入最基层的时间里，在乡镇党委政府的领导和村委会的指导带领下，我在苏座村的工作得到了有序的开展，也学习到了一些基层工作的方法和经验。
我是今年的大学应届毕业生，刚刚毕业就参加了工作，所以工作经验比较欠缺，总体来说也比较稚嫩，理论知识联系实际的能力不是很强，不过，在这两个月的驻村工作中，我迅速的成长。简要的总结下来，我成长的原因如下：
首先，我认为我们初出茅庐，所以应该养成虚心求教，了解农村工作的特点和方法。所以在工作期间，第一、我都主动向单位的领导及同事请教，在投入新的工作前后，单位的领导及一村一大的驻村干部可以说是我最好的老师。我主动向他们请教，教我农村工作的办法，使我受益非浅，大大地增强了我做好新工作的信心；第二、向基层领导、干部请教。镇、村两级领导长期从事基层工作，对农村的最新情况比较了解，有非常丰富的农村工作经验，是学习从事新时期农村工作的最好宝库。走上新的工作岗位后，我们充分抓住各种机会，虚心向镇、村干部请教，进一步充实开展农村工作的办法；第三、向村民请教也是使我受益匪浅的，要做好农村工作，我认为深入了解农民的想法是不可缺少的环节。驻村以后，我有意识地向村民了解他们对村“两委”干部及村内各项事务的意见、建议等，并结合自身实际进行对照检查，查找差距，努力提高从事农村工作的水平。
其次，密切联系群众，理清自己的工作思路也是尤为重要的。驻村后为了理清工作思路，更好的为基层的人民服务，我迅速熟悉所在苏座村的村情村貌，去访群众，真正了解他们的所思所想，做到真正的解决群众所提出的问题。
再次，协助村里镇里工作，完成临时下达任务，驻村一月来，我和大家共同努力，帮助村干部努力完成了县、镇下达的各项任务。
通过本月的驻村工作，我深深体会农村工作的繁杂，农民的困苦，真正了解了群众的心声，与农村建立了深厚的友谊，心灵得到了洗礼，思想受到了升华，经受了磨砺，得到了锻炼，能力得到了提高，工作作风得到了转变，加深了同人民群众的感情，同时农民群众通过驻村工作感受到了党的温暖，理解了党的政策，加深了同党的感情。
（五）
通过六盘水市大学生志愿者招聘计划，很幸运我能够成为盘县淤泥乡嘿白村同步小康工作计划中的一员，根据县委县政府给我们制定的主要任务，我将在做好本职工作的同时，做好党的方针政策宣传、帮助推动该村经济发展、改善民生、维护社会和谐稳定、加强基层组织建设等。
嘿白村是一个以彝族为主的少数民族村寨，我是新进入的大学生，驻村工作只有2年时间，如何配合好村干部的工作，消除群众心中的疑虑，是我将要面对的问题。所以，我积极找村干部交流，提高自身思想认识，想方设法的去帮助群众解决实际困难，发展农业生产。“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海。”通过我真诚的关心，期望能够感动大家，支持我的工作。
我本身来自农村，对农村的基本情况具有一定的了解，但仅停留在表面，看花非花，似雾非雾，对自己能不能做好驻村工作有信心，但没底。所以，自从入驻嘿白村以来，在乡党委政府的领导下，结合实际、团结协作、开拓进取，认真学习市委六届四中全会精神，积极推进驻村工作。我一方面了解村里基本情况；另一方面积极的走进农家，交朋友，拉家常，了解当地民意，听他们说，与他们笑。一个月下来，对村里的情况已有一定的了解。嘿白村，位于淤泥乡东部，距乡政府驻地20公里，东连保基，北接普古。总面积15.37平方公里，辖嘿白大寨、猪油箐、望羊箐、小箐、白岩脚5个自然村寨，8个村民小组，共362户1292人，居住着彝、汉、苗、白、川青人等5个民族，少数民族占总人口的75%。境内旅游资源丰富，有世界第一深竖洞白雨洞，经济发展主要依靠农业和劳务必输出，其中养殖业是经济发展的支柱产业。
没有调查就没有发言权，我们驻村大学生上联乡政府，下联村民百姓，落脚点在村，着力点在民，如何做好民情民意调查员，是我现如今的工作之重。因此，进村后我对村里的两委班子、党员队伍建设、农业开发、农民的种植、外出务工情况、生活状况和民风民俗等一系列情况，都进行了了解。只有做到对村里的情况明，底子清，才能在以后更好的服务村，落实乡委乡政府的发展规划，提出自己的意见和建议。
驻村生活虽然困难一点，但决不能做出造成对工作不利和单位不好的影响。认识到这些，我努力做到生活上低要求，工作上高要求，纪律上严要求。认真执行工作学习制度，除按要求做好乡委乡政府安排的工作任务之余还要努力提高自己；从群众和基层干部身上，从工作实践当中，我学到了艰苦奋斗、积极奉献的大无畏精神，任劳任怨的工作态度，矢志不渝的生活理想，致富奔小康的拼搏劲头，实事求是的工作作风等。
驻村虽然刚开始，但我收获良多。我将珍惜这2年的驻村锻炼机会，多为群众办实事、好事，在工作中增进才干、在锻炼中增加知识、在实践中增加自己的生活阅历，为驻村工作交上一份满意的答卷。
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