中国地震局预算社会公开情况汇报
“财政预算公开与防治腐败”三地研讨会
第二专题：财政预算公开的内容和形式
中国地震局预算社会公开情况汇报
中国地震局发展与财务司副司长徐铁鞠
201*年8月26－27日黑龙江哈尔滨
中国地震局预算社会公开情况汇报
预算公开是强化对政府权力的制约和监督、从源头上预防和治理腐败的重要举措。预算公开有利于落实公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
一、预算公开的基本情况
我局预算公开始于201*年，当年将地震系统部门预算编制成书，在系统内部公开。201*年3月31日，我局按照有关要求在门户网站上公开了201*年预算收支及预算支出大表，并没有立即引起社会关注。4月14日青海玉树地震后，才成为网民关注的焦点并受到质疑。6月29日，在门户网站上公开发布了《中国地震局201*年部门预算书》，面向社会全景展示了中国地震局部门预算，起到了解疑释惑的作用，得到了社会和新闻媒体的普遍肯定，增进了公众对防震减灾工作的理解与支持。
二、预算公开的内容与形式
201*年3月底，我局在门户网站上公开了201*年预算收支及预算支出大表后，就开始研究详细公开部门预算的内容与形式问题，着手编制《中国地震局201*年部门预算书》。网民的质疑不仅对预算公开的内容和形式提出了要求，也指明了方向。我局决定，从社会公众的视角看待预算，以公众看得懂的方式编制预算。最终形成的预算书由概述、201*年预算、预算科目解释三部分内容组成。其中：
第一部分：概述。对我局系统机构、人员、预算收支总体情况进行简要介绍。
第二部分：201*年预算。用5个表格详细列示我局预算收支安排。为了便于社会公众的了解，我们在财政部批复预算的基础上，增加了按照支出内容列示的财政拨款预算表以及所属47个二级预算单位支出预算表，同时简化了例如科目编码、项目代码、单位代码等次要信息。
第三部分：预算科目解释。考虑到预算科目专业性较强，不易理解，为避免歧义，在公开预算书中特别增加了对预算科目的解释。
三、预算公开后的社会反应
201*年6月29日，《中国地震局201*年部门预算书》在我局门户网站发布后，立即引起新闻媒体的关注。在短短十几天时间里，国内媒体和网站对此进行了大量报道和转载。全国22个省（直辖市、自治区）的读者来信，索要纸制预算书。
一是内容详实受到好评。中央电视台《新闻频道》评价：中国地震局是首个以预算书形式公开部门预算的中央部门，也是迄今为止公开内容最为详尽的一份部门预算。一份能看得懂的部门预算书背后体现的是对公众的尊重，其意义大于内容。中山大学教授郭巍青称此举为：并不微小的进步。
二是回应了相关质疑。中央电视台《东方时空》以“地震局再次公布预算，澄清公众质疑”为标题，对中国地震局公开部门详细预算做专门报道。此外，《证券时报》等平面媒体也给予了肯定，称“预算书回应了公众对地震预报预测270万元支出的质疑……这不但是对民意的回应，更是践行中央
的承诺。”
三是树立了良好的形象。《证券时报》文章称：这份预算书特别声明是献给每一位支持国家公共事业的普通纳税人。这对于当了几十年纳税人的社会公众，是第一次有了被尊重的感觉。尽管网络上对这份预算书不乏批判，但这是一个好的开端。《青年时报》文章认为：这正是地震局改善自身形象，通过满足公众的知情权，化解公众质疑的一种努力。
四是防震减灾工作得到更多的理解与支持。《东方早报》文章称：地震预报确实是一个世界性难题，不是中国的地震局不行，而是人类的认知局限。即使目前不可预测，但为了将来可以预测并驯服地震，国家仍须投资对地震进行研究，甚至因为目前预测不了，更应投入更多的资金进行研究，提升预报水平，减少灾害损失所以“目前不可预测”与“加大研究投入”并不矛盾，不能以“投入何以无产出”去苛求地震局。
四、预算公开的经验与启示
今年是中央部门预算公开的第一年，在被肯定其重大意义的同时，存在一些负面评议甚至质疑也在所难免，关键是如何解决这些问题。我局在预算公开的过程中有几点体会尤其深刻：
一是公众评议不是坏事。预算公开毕竟刚刚起步，并且公开的预算远未达到让社会公众满意的程度，存在负面评议或质疑几乎不可避免。公众评议本身反映了社会对预算的关注，而我们公开预算的目的就是要通过社会公众的监督不断改进预算管理工作。如果没有公众评议，预算公开的目标就无法实现。因此，无论是正面的，还是负面的公众评议都不
是坏事。
二是政策公开和预算公开应相互促进。预算绝不仅是钱，其体现的是部门的各项工作和国家政策。就我局的公开情况看，负面评议基本上都来源于评议人对部门工作和国家政策的不了解。在不了解政策的情况下，往往会把预算数据的产生归为一些不合理的原因，产生误解，进而导致负面网评乃至质疑。而推进部门工作和政策公开，则有助于消除负面评议现象。
三是开启了与社会沟通的一扇新窗口。防震减灾事业是公益性事业，需要社会公众、各级政府的关注、支持和参与。预算书以其权威且定量化的数据反映中国地震局的工作方向和工作重点，说明各项支出的具体用途，在与社会公众沟通中有着其他政务信息难以比拟的独特优势。我们相信，随着预算公开的推进，预算必将成为我局与社会沟通的一个新的重要渠道和平台，成为收集民情、反映民意、集中民智的新窗口。
四是做好预算工作与预算公开要相互促进。做好预算工作是实施预算公开的前提。201*年预算书公开也为我们提出了进一步完善中国地震局预算科目体系、更好反映中国地震局各项职能的新要求，提出了进一步加强预算管理，服务防震减灾事业发展的新要求，对促进中国地震局预算工作也有着十分重要的意义
五是预算公开需要持续努力。预算公开的首要目的就是要让社会公众看得懂。虽然我们在这方面做了努力，但与欧美、香港等国家和地区相比，仍然比较粗放，与公众的要求相比，相差还很远，尚未实现让社会公众看得清、看得懂的
目标。而要实现这个目标，需要从编制到审议执行、从预算内容到表述形式等各方面做出努力，需要一个逐步推进的过程。
六是应加大预算公开的舆论引导和支持。目前，各级政府和部门对预算公开的积极性、主动性不断增强，但也存在一些顾虑。建议加大正面舆论引导的同时，对社会上存在的一些负面评议由公开预算的部门自我调整应对并最终消除，相关部门应给予理解支持，在不存在重大问题的前提下，坚持在原则上不让预算公开的先行者在政策和资金上“吃亏”。
扩展阅读：地震局职能介绍
给人改变未来的力量
地震局职能介绍
中国地震局是管理全国地震工作、经国务院授权承担《中华人民共和国防震减灾法》赋予的行政执法职责的国务院直属事业单位，设11个职能司(室)。
(一)办公室
办公室：组织全局性重大会议与活动;负责起草上报党中央、国务院的重要文件;负责督促重要部署、领导批示及会议决定的贯彻落实;负责新闻宣传，指导地震系统新闻宣传工作，管理中国地震局网站;负责政务信息和政府信息公开工作;负责局机关财务、国有资产工作，编制机关预决算，管理机关经费;负责局机关及指导京区单位安全保卫、消防、人防、房产、社会事务等工作;负责政务与震情值班、文电、电子政务、档案、信访、机要、保密、密码、信息安全、会议计划等工作。
(二)政策法规司、发展与财务司、科学技术司(国际合作司)政策法规司：拟订防震减灾事业发展方针和政策;组织开展防震减灾事业发展重大问题研究;指导地震系统开展政策研究;拟订相关法律法规和部门规章;承担有关规范性文件的审核工作;负责全局性重要文稿起草工作;推进依法行政;组织法制宣传教育、行政执法和法制监督工作;负责对地震部门行政许可事项实施的监督检查;承办有关行政复议和行政诉讼、行政应诉工作;承担防震减灾法律咨询服务工作;管理地震标准化和地震计量工作。发展与财务司：负责国家防震减灾发展战略研究，组织编制国家防震减灾中长期事业发展规划;负责防震减灾事业发展改革;拟订发展与财务管理规章制度和标准;负责预算、决算管理和基本建设管理;负责防震减灾重大专项和重点项目管理;负责监管专项资金和各类经费，组织财务稽察;负责国库支付和日常财务管理;负责国有资产管理和政府采购监管;负责防震减灾行业统计工作;负责监管国有资产经营性活动。科学技术司(国际合作司)：负责制订地震科技发展规划和政策;参与地震科技体制改革;推进地震科技创新;组织开展地震科学研究和科技基础性工作;组织管理重点地震科学研究和技术研发项目;指导局属国家重点实验室和部门重点实验室建设;负责地震科技成果和知识产权的管理;负责科技保密工作;协助科技委开展工作，承担科技委办公室日常事务;负责联系地震学会;归口管理学术期刊;归口管理地震科技外事工作;负责双边、多边及港澳台的交流与合作;负责组织协调国际会议、国际合作项目、智力引进、国(境)外破坏性地震快速反应和境外地震台网建设;牵头协调国际救援行动涉外工作。
(三)人事教育司
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人事教育司：指导地震系统干部人事制度改革和机构改革;组织编制防震减灾人才发展规划;拟订地震系统人事管理制度;负责地震系统干部队伍宏观管理及省级地震局、局直属单位领导班子及后备干部队伍建设;承办局管干部的考核、任免、监督，参与巡视工作;负责系统参公人员管理;管理系统机构编制、事业单位岗位设置、劳动工资、保险、奖励、人员招录、专技人员职称评聘和专家工作;指导省级以下地震工作机构的相应工作;负责公派出国留学人员选拔,管理干部因私出国(境);管理局属高等院校;负责局机关干部人事工作。
(四)监测预报司、震害防御司、震灾应急救援司
监测预测司：负责全国地震监测预报工作;拟订全国地震监测预报和信息网络规划并组织实施;负责全国地震重点监视防御区确定和地震趋势判定，组织全国震情监视跟踪和重大震情会商;组织指导震后趋势判定和现场监测工作;负责管理地震预测意见;负责监测预报、信息网络系统的建设、运行与管理;负责地震烈度速报系统的建设、管理及烈度速报工作;管理火山活动、水库和海域地震的监测预测工作;负责全国地震监测设施和观测环境保护工作;承担境外台网建设、运行与管理;承担地震监测预报相关科技项目的实施、技术研发及推广应用。
震害防御司：指导全国地震灾害预测和预防;拟订全国地震烈度区划图或者地震动参数区划图;审定地震小区划图;负责城乡建设工程抗震设防要求执行情况的监督检查;负责地震安全性评价的监督管理，审定建设工程的地震安全性评价报告，确定抗震设防要求;负责地震安全性评价单位资质管理和人员职业资格管理;协同指导地震灾区重建;负责全国强震动观测台网建设和运行管理;负责管理震害预测工作，参与提出确定地震重点监视防御区的意见;负责地震基础性任务探测和地震活断层探测管理工作;组织指导防震减灾知识的社会宣传教育;承担市县防震减灾工作指导委员会办公室的职责;承担震害防御相关科技项目的实施、技术研发及推广应用;参与地震灾害保险工作;负责联系中国灾害防御协会。
震灾应急救援司：指导全国地震应急救援工作;承担国务院抗震救灾指挥部办公室日常事务;管理国家地震应急预案;指导部门和地方地震应急预案建设;承办全国地震应急工作检查;负责地震应急基础数据和地震灾情速报;管理地震现场应急工作队，组织开展地震现场应急处置工作;负责地震灾害损失调查评估工作;指导应急避难场所建设及社区地震搜救志愿者工作;管理国家地震灾害紧急救援队，指导国家、地方地震灾害紧急救援队和救援训练基地建设;负责国内地震救援工作，承担境外地震救援任务的实施;承担联合国灾害协调和亚太人道主义合作伙伴任务的实施;承担地震应急救援相关科技项目的实施、技术研发及推广应用;承担国家地震灾害紧急救援队重大事项联席会议办公室日常工作。
(五)直属机关党委、监察司
直属机关党委：负责指导京区直属单位和局机关党的建设;受党组委托，指导京外单位党建工作;承担地震系统精神文明建设领导小组办公室职责;会同有关部门，做好局党组民主生活会和中心组学习
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的服务保障工作;负责宣传、统战工作;指导党组织配合行政领导做好思想政治工作、稳定工作;领导直属机关纪律检查工作;领导直属机关工、青、妇等群众组织工作;管理中国地震局党校。
监察司：组织推进惩治和预防腐败体系建设;检查局属单位在遵守和执行法律法规、国务院的决定命令和中国地震局重大决策中的问题;监督局司级干部遵守党纪、政纪和落实党风廉政建设责任制的情况;受理对局司级干部违反党纪、政纪行为的控告、检举;调查处理局司级干部违反党纪、政纪的案件;受理不服纪律处分决定的申诉;对局属单位预算执行、决算及重大项目等进行审计监督;对局管干部进行经济责任审计。
(六)离退休干部办公室
离退休干部办公室：贯彻党中央、国务院有关离退休干部工作的方针政策;拟订地震系统离退休干部管理规章制度;指导检查局属各单位离退休干部工作;承担局机关离退休干部的管理、服务工作。
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