派出所情报信息工作的问题和解决方法
中国人民公安大学调研报告
派出所情报信息工作的问题和解决方法
社会实践是每一个大学毕业生必须拥有的一段经历，它使我们在实践中了解社会，让我们学到了很多在课堂上学不到的知识，使我们开拓了视野，增长了见识，为我们以后进一步走向社会打下了坚实的基础。同时，通过亲身体验社会实践，锻炼自己的才干，培养自己的韧性，更为重要的是检验一下自己所学的知识能否被社会所用，自己的能力能否被社会所承认。并且找出自己的不足和差距所在。
今年二月，我被分配至北京市朝阳区潘家园派出所实习，至今在单位已实习了四个月的时间，在公安大学学习的这段期间，我对于派出所情报信息工作了解甚少，但是后来的实践让我意识到派出所情报信息工作的重要性。此份调研报告，正是体现出我在实践中得出的对派出所情报信息工作的一些认识。
公安信息化建设是公安机关主动适应信息化社会发展的需要，是为更好地发挥公安机关职能作用作出的重大战略部署。公安情报信息工作是以“情报信息主导警务”为理念，以围绕打击、防范、控制犯罪为目标，以情报信息平台为依托，建立一个快速流转的“大情报”库，而加强情报信息的收集、构建“大情报”体系又是公安信息化建设的重中之重。可以说情报信息工作是整个公安工作的重要支点，是实现精确打击犯罪、维护社会稳定的灵魂，是公安机关一项重要的基础工作。
派出所作为公安机关最基层的综合战斗实体，是公安机关搜集情报信息的一个主要部门，更是情报信息主导警务的践行者。作为公安机关的“先锋官”，派出所有着直接面对群众的优势，能及时获取到各类涉及稳定、治安等方面的动态信息，为上级领导决策提供第一手资料。因此派出所做好情报信息工作对提升公安情报信息工作整体水平和公安工作质态起着十分重要的作用。但是经过三个月的实习、调查和研究，笔者却发现派出所对基础情报工作重视不够，存在以下问题。
一、派出所情报信息工作存在的问题
（一）、思想认识不深入，缺乏发展的内在动力和强有力的推进措施
派出所情报信息体系涉及公安工作的各个方面，需要基层领导有立足全局、面向长远的战略眼光，也需要广大基层民警的共同参与与辛勤付出。但囿于传统的经验做法，一些单位和个人对信息建设的重要性和紧迫性的认识还存在不足。有些领导将情报信息系统的建设视为上级压下的任务，满足于被动式完成，缺乏发展的内在动力和强有力的推进措施，致使情报信息工作始终处于低层次徘徊。在调查研究中发现，很多基层派出所忽视业务民警大情报意识的培养，影响派出所情报信息建设的整体、深入推进。有些
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民警将情报信息系统看得高不可攀，对信息技术手段“不愿懂、不愿学、不愿为”，因而至今还是信息“门外汉”。
（二）、情报信息队伍量少质弱，只是被动接受不能主动出击
从多数基层派出所的情况看，专业情报队伍力量薄弱、人员较少，而且素质参差不齐。一些素质高、能力强、业务精的同志往往都在“更重要”的岗位，很少同志能安心、静心、专心于枯燥繁琐的情报信息工作。在调查研究中发现，基层所队的多数民警整天东奔西走、被动忙于各自业务或者上级检查，在接警处警、走访调查、侦查破案、治安管理等日常工作中情报信息意识较差，主动搜集掌握的情报信息不多。同时，一些民警敏感性、敏锐性不强，只看到面上的信息，捕捉不到深层次、有价值信息。（三）、情报信息来源路窄面小，从群众中来、到群众中去的优良传统已被抛弃造成这一问题的原因，主要是基层民警做群众工作能力较差。目前，一些地方基层队伍机关化、官僚化，走群众路线、从群众中来、到群众中去的优良传统已被抛弃，导致一些民警不善于联系群众、发动群众、组织群众和依靠群众，不但缺乏与群众的真情交流，而且工作简单和机械，群众自然“敬而远之”。同时，在基层基础工作中，对情报信息员和秘密力量的物建和使用形同虚设。丧失了群众支持的土壤，公安队伍就不可能耳聪目明，甚至会变成瞎子、聋子。
（四）、资源利用不充分，系统使用不到位影响情报信息平台的效率发挥。由于公安业务非常复杂琐碎，工作的对象涉及各类人员、物品、行业、场所等，工作的程序环节多、项目多，且各个方面内容又经常交叉，这就给信息系统的充分使用带来一定的难度，主要表现在：资源共享性不强，内部不同警种建立了诸多子信息系统，但各个子系统处于相对封闭的运行状态，信息的整体效应得不到有效的发挥；系统功能不够完善，大多数信息系统仅停留在数据库层面上，只能进行一般的查询、比对和统计，缺乏通过动态关联等技术进行自动综合分析，涉及到预测、决策支持等方面的功能更少。很多民警只是像读小说一样看了，没有落实到平时的基础工作中，使得预警防控成为一纸空谈。
（五）、情报信息研判不到位，情报信息流程问题多
当前，除了专业情报部门外，大部分基层所队对辖区内的社会治安情况中一些苗头性、倾向性问题缺乏足够的敏感性，更加缺乏主动的综合分析和预警研判，很少能够根据治安动向做出有价值的情报产品、及时调整打防部署，更多时候表现为反应迟缓、应对慢半拍，连事后诸葛亮都谈不上，所搜集掌握的情报信息不是时过境迁，就是浮于表面，影响情报信息的实用性。公安情报信息的流程运转基本包括基础收集、初步筛选、分析研判、拍板决策四个步骤，其中任何一个环节出现问题，必然会影响决策的科学性或者办案效率的高低。特别在信息收集过程中，有的民警工作不认真、作风不扎实、马马虎虎、不负责任，搜集的情报信息要素不全，就会造成信息筛选不精、研判疑难、决策失误；有的搜集面不宽，信息采集不全面、录入质量低下，甚至录入虚假、垃圾信息，
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那么就不仅仅是贻误战机的问题，甚至会造成更大的危害。
二、派出所情报信息工作问题的解决方法
现代警务的实质就是信息警务，而公安情报信息就是信息警务的生命线。要提高基层公安机关的战斗力和实战效能，就必须加强基层所队的情报信息工作，切实强化情报信息支持决策、预测预警、精确制导作用，着力实施情报信息主导警务战略。重点抓好以下几个方面：
（一）、指导基层派出所要时刻树立情报信息主导警务的工作理念
要教育和引导民警深入领会“大情报”系统的内涵和实质，充分把握信息警务形势下，情报信息工作在打防管控方面所发挥的重要作用。通过“情报信息主导警务”理念的确立，使基层一线民警把情报信息的采集、研判、应用作为一种自觉行为、良好习惯。在日常警务工作中，从领导到民警，都要积极营造应用情报信息的良好氛围，要人人有压力、人人有动力、人人齐动手。通过情报信息的获取和应用，让民警亲身体验到信息警务的甜头和实惠，对情报信息真正“依赖成瘾”。（二）、情报信息的来源渠道要四通八达和畅通无阻
公安情报信息覆盖广泛，涉及群众衣食住行的方方面面。因此，公安情报信息收集必须坚持群众路线，最大限度的依靠各种社会力量，充分利用各种社会资源。基层派出所和实战警种是一线的战斗实体，户政管理、交通管理、治安管理、消防管理等职能，使基层民警无时无刻都在接触人民群众，最靠近人民群众，也最有利于收集、发现、掌握各个方面、各个领域的情报信息。要广辟信息来源，畅通信息渠道，必须物建、使用一批能够真正发挥作用的情报信息员及各种秘密力量，将情报信息触角延伸、覆盖辖区的每一个角落。同时树立“花钱买情报信息”的观念，对向我们提供信息的要给予适当的物质奖励，提升人民群众提供情报信息的积极性。
（三）、加强治安信息员队伍建设，建立全方位信息布控体系
信息收集、分析、整理、录入工作是一项庞大的系统工程，仅靠公安民警自身的努力是远远不够的，要充分借助社区干部、治安积极分子、义务联防队员等社会力量，同时更重要的是要物建一大批治安信息员，充分发挥他们联系面、触角广泛的独特优势。在物建治安信息员方面，应侧重在以下三类人群中选择培养。一是接触人员较多的特定职业人员。二是易接触复杂人群的特种行业人员。三是易接触复杂社会面的“灰色”人员。
（四）、以完善社区警务工作为契入点，全面收集各类基础信息。
社区警务工作是建立和完善派出所情报信息工作的根本和前提，构建基层情报信息网络必须从最基础的社区警务工作做起。一是要突出“重点”收集信息。要紧紧围绕“重点人、重点事、重点物”，在辖区开展调查排查工作，及时发现化解治安热点问题，从中掌握收集、采录各种社会信息。二是挖掘民力收集信息。组织社区居民积极开展“邻
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里守望”活动，及时发现治安动态信息。就是按照点、线、面相结合的原则，建立全面的布控体系。另外要要把情报信息收集工作融入到基础工作之中，融入到人口管理、安全防范、服务群众等各项驻村警务工作之中，真正实现信息采集工作与基础业务工作的同步。
（五）、切实强化情报信息的分析研判，充分发挥情报信息的预警和先导作用及时、科学、有效的情报产品才能发挥服务实战的作用。因此，基层所队必须要养成深入分析、深入研判的习惯，善于挖掘海量信息中的规律；要学会通过分析研判寻求工作中的突破口和结合点；要不断加大信息研判力度，切实将资源优势转化为实际的战斗力。工作中，要对每天、每周、每月发生的案件进行分析研判，找出发案规律、特点等有用信息，充分发挥情报信息的预警和先导作用。同时，要抓住广大人民群众普遍关注的热点问题，加强收集梳理研判，结合实际提出针对性建议、对策，解决问题。（六）、做精做细情报流程，力求获取预警性、深层次、内幕性的情报信息要做精做细情报流程，明确各个环节的工作职责，严格情报信息工作规范、完善工作流程、建立考核机制等，进一步推进基层所队情报信息工作建设。要切实加强情报信息的基础工作，强化采集、报送、管理，力求获取预警性、深层次、内幕性的情报信息。同时，要落实情报息工作“谁领导、谁负责，谁采集、谁负责”的责任制，将情报信息的收集、整理、传递、反馈、管理等环节的工作职责落实到每个民警身上，切实增强民警的责任感。
（七）、重视网络资源，充分利用公安网信息资源
在派出所情报信息工作中，要充分利用公安网信息资源，为派出所的打、防、控工作服务。如，经常浏览、分析公安网中本地或者外地的最近案件高发、预警等信息，并结合本地情况或者前几年同期的发案情况，就可以对辖区内的治安要情做出预警；可以在公安网上实践网上作战，发现与在侦案件类似，或者与犯罪嫌疑人相关的更多信息，找到更多线索。
（八）、规范情报信息使用原则
情报信息工作的方法决定了情报信息的质量，而情报信息的质量就是情报信息工作的生命。加强派出所情报信息工作，必须在改进工作方法、提高信息质量上下功夫。一要注重情报信息的真实性，要求情报信息必须实事求是，反映的事实必须客观、尽可能地全面，不能擅自捏造、添油加醋。二要注重情报信息的时效性。情报信息，具有时效性。有些信息可能原来价值不大而现在却意义重大，关键在于情报价值的发现和及时应用。三要严守工作纪律，严格遵守情报信息工作的保密原则。在工作实践中，基层派出所民警要善于观察、勤于思考，认真研究新问题，仔细分析新情况，真正把事关辖区社会治安稳定、事关人民群众安居乐业的情报信息掌握在手中，为打击违法犯罪，维护辖区长治久安赢得先机。（完）
扩展阅读：浅谈如何加强基层派出所情报信息工作(定稿)
浅谈如何加强基层派出所情报信息工作
情报信息主导警务是信息化的产物,是一种新型的警务工作模式,是今后一个时期警务工作发展的趋势。虽然目前公安工作已经推行信息化和网上作战,广大民警应用情报信息的意识也有一定程度的增强,但就民警对情报信息的总体认识和应用水平而言,仍停留在较低的阶段。本文,结合目前派出所工作的特点,就如何加强情报信息工作谈谈自己粗浅的看法。
一、当前派出所情报信息工作存在的问题和不足（一）情报信息的概念不清。仍有许多基层民警对情报信息工作的概念存在认识模糊、理解偏差的问题。由于传统的公安工作强调破案,以至于现在仍有很多民警把情报信息理解为线索,认为只要有破案价值的就是线索,对情报信息的广泛性理解不足。
（二）忽视了信息的日常积累。很多民警只有在办理案件的时候,才开始“大海捞针式”的寻找线索,而忽略了在平时的治安整治、排查、专项行动中搜集积累有关情报信息,致使出现投入警力越大,有价值的情报信息获取得却越少这种“反常”现象。
（三）情报信息的获取渠道狭窄,情报意识差。派出所每月受理的案件,存在着破案率低的特点,特别是盗窃类案件,实际发案率远高于破案率,而其中所破获的案件很多是通过群众发现、举报的,真正在工作中发现的很少。在实际工作中,许多民警习惯于就事论事,不善于主动发现和收集信息,信息主导警务的理念还没有完全树立,情报信息工作的随意性和被动性较为明显。
（四）公安网上信息利用不够。公安网的信息是全国公安信息的集合,是公安工作多年的积累,是精华之地。而在实际应用上,民警对公安网上信息的利用,大多是查找人口信息、逃犯信息、被盗物品、打防控操作等,真正能够进行信息比对、研判、预警的很少,更不要说通过大量的网上信息进行网上作战了。
（五）情报信息的管理、使用不善。从目前情况来看,基层情报信息的管理基本上处于粗放状态,缺乏有效经营。在信息研判方面,虽然部分单位掌握了大量的零散信息和线索,但后续的鉴别、筛选、调查、分析、研判等重要环节的运作根本无法深入。在信息共享方面,搜集的信息大部分只是保存在个人手里,很少与同事进行交流,也不与其他单位同志交流,这严重降低了情报信息的使用价值。
二、做好基层派出所情报信息工作的对策分析（一）转变思想观念,增强情报信息意识。情报信息本身就是一种客观存在的信息。只要存在违法犯罪行为,就必然存在反映违法犯罪活动的情报信息。因此我们要树立情报信息无时无处不在的意识,要用联系的观点主动去寻找线索,去搜集情报信息,这样得到的信息才能与目标信息联系更加密切。反之,如果忽略异常,粗心大意,信息便会稍纵即逝。只有主动、有意识、有目标地去寻找才会找到有价值的情报信息。
（二）充分利用派出所的优势,挖掘群众中的大资源。基层派出所是公安群众工作的第一战线,与群众接触的机会最多，群众中蕴含的信息是最原始、最基础、也是最为广泛的。现在每个派出所都建立了警务工作室,这为做好基层情报信息工作,提供了良好的条件，必须充分利用派出所管辖的人口多、行业复杂、地域广阔等特点,利用走访群众、调查了解、接受报案等时机,广辟情报信息来源,畅通情报信息的渠道,开展多渠道、多层次的搜集梳理。同时，还应采取积极措施，想方设法鼓励群众尽可能多地提供信息,并对提供有价值信息的群众及时加以奖励。
（三）构建灵敏高效的信息网络,加强信息员队伍建设。一是将接触人员较多的特定职业人员纳入信息员队伍。将镇(街道)、各村领导、巡逻队员、护村队员列入信息员队伍,与他们保持经常性的交流与沟通,及时收集各类治安信息。另外,副食小卖部店主、摩托车或拖拉机修理店工作人员、搞个体运输的司机、政府企业的保安、摊贩、公用电话亭营业员等特定职业人员,他们工作时间较长,接触人员较多,容易发现违法犯罪线索,也是布建信息网的重点。二是将易接触复杂人群的特种行业人员纳入信息员队伍。主要是网吧营业员、集市贸易场所、车站等重点公共场所,旅馆、废旧物品收购点等特种行业的人员,他们容易接触复杂人员并易于发现各类信息线索。三是将易接触复杂社会面的“灰色”人员纳入信息员队伍。这部分人具有接触复杂社会面或重点人员的条件,往往能够及时获取重要情报线索,但应谨慎选择,宜精不宜多。通过以上这些方法,把公安工作的触角真正延伸到辖区的每一个角落。
(四)重视网络资源,充分利用公安网信息资源。在派出所情报信息工作中,要充分利用公安网信息资源,为派出所的打、防、控工作服务。要经常浏览、分析公安网中本地或者外地的最近案件高发、预警等信息,并结合本地情况或者前几年同期的发案情况,就可以对辖区内的治安要情做出预警;可以在公安网上实践网上作战,发现与在侦案件类似,或者与犯罪嫌疑人相关的更多信息,找到更多线索。此外,也可以利用网上资源,针对本地的外来人口犯罪情况,分析哪些属于高危人群,与本地的发案情况、特点进行联系,如有必要将这些人员纳入工作视线范围。
(五)完善信息中心建设,加强信息分析研判工作。一是要充实信息研判人员,加强他们的计算机应用技能培训。二是要加大信息研判力度,努力将信息资源优势转化为现实战斗力。要对信息进行深加工,充分挖掘信息中的“含金量”,把全市每日、每周、每月的发案走势、发案特点、打击对象结合辖区的发案情况进行分析研判,找出违法犯罪的规律、特点,查找基础工作薄弱环节,及时做出防控预警。通过对犯罪信息涉及的案、人、物、地等重点信息的分析研判,积极主动地实施对动态社会治安的防控。三是要提高民警网上作战的能力。充分运用网上各种信息,开展网上列管、网上缉捕、网上刑嫌调控、网上控赃等战法,实现对高危人员和可疑物品的自动比对、自动识别、自动报警,开展“从人到案”、“从案到人”、“从物到人”的多元侦查模式,积极实施精确打击、精确管理、精确防范。
(六)改进工作方法,提高情报信息质量。情报信息工作的方法决定了情报信息的质量,而情报信息的质量就是情报信息工作的生命。加强派出所情报信息工作,必须在改进工作方法、提高信息质量上下功夫。一是要注重情报信息的真实性。情报信息必须实事求是,反映的事实必须客观、尽可能地全面,不能擅自捏造、添油加醋。二是要注重情报信息的时效性。情报是信息,具有时效性。有些信息可能原来价值不大而现在却意义重大,关键在于情报价值的发现和及时应用。三是要注重情报信息的预警性。在工作实践中,各级情报信息工作人员要善于观察、勤于思考,认真研究新问题,仔细分析新情况,真正把事关辖区安全稳定大局、事关群众安居乐业的情报信息提供给上级。
(七)规范情报信息使用原则。一是要确保情报信息的输入规范。如在打防控输入、派出所信息平台操作的时候应该尽可能地完整输入,输入最多的信息量,确保信息内容的完整记录。在情报信息的归档中,也要按照一定的原则进行分类保存,便于查找。二是要对信息、信息员的信息线索、档案的登记及时进行更新,无效的要及时给予撤销。三是要严守工作纪律,严格遵守情报信息工作的保密原则，防止发生失泄密行为。
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