贵州省项目建设年现场观摩会总结交流大会召开 栗战书讲话
贵州省项目建设年现场观摩会总结交流大会召开栗战书讲话
5月23日下午,省委、省政府在贵阳召开全省项目建设年现场观摩会总结交流大会,总结交流各地项目建设的经验和做法,查找存在的差距和不足,对深入开展“项目建设年”活动,确保完成全省项目建设和固定资产投资目标任务进行安排部署。
省委书记栗战书,省委副书记、省长赵克志作重要讲话。省政协主席王正福,省委副书记王富玉出席会议。省委常委、常务副省长王晓东主持会议。省委常委龙超云、李军、张群山、黄康生、谌贻琴、宋璇涛、孙永春,省人大常委会副主任袁周,副省长禄智明、蒙启良、孙国强、辛维光、刘晓凯,省政协副主席陈敏、班程农等出席会议。
会议指出,贵州的发展已经到了一个十分关键的时期,面临着难得的战略机遇。要抓住这些机遇,载体是项目。抓项目,谋发展,关键是要讲学习、比创新,不断提高推进科学发展的本领；讲激情、比创业,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；讲执行、比落实,确保“十二五”各项目标任务圆满实现；讲责任、比担当,自觉承担起富民兴黔伟大事业的使命；讲奉献、比精神,用党员干部的辛苦换取人民群众的幸福。要树立正确导向、营造良好氛围,使全省广大干部特别是领导干部始终以大开放的理念、以追赶者的勇气,以跨越者的气势,海纳百川、兼容并蓄,进一步振奋精神,自我加压,锐意进取,真抓实干,确保圆满完成各项目标任务,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
会议强调,这次观摩的贵阳市、遵义市和毕节地区是黔中经济区的重要组成部分和核心区域,是贵州经济社会发展的“金三角”。党的十七届五中全会和省委十届十次全会以来,三个市地按照科学发展观的要求,认真贯彻落实省委、省政府确定的主基调和两大战略,以思想认识的高度统一和强有力的组织领导推动项目实施,以高度的责任感、紧迫感和良好的精神状态、充足的干劲推动投资工作,以高效务实的作风招商引资,以制度创新拓宽园区建设资金来源,以优质高效的服务吸引投资,探索出了一些好方法、好措施,项目建设和投资工作取得了显著成绩。与会同志观摩后普遍反映很受教育、很受鼓舞、很受启发,找到了自己的差距,增加了压力感和紧迫感,明确了努力方向。但也要看到,我省项目和园区建设才刚刚起步,对目前取得的成绩不能估计过高,下一步还需鼓劲加压、真抓实干。三个市地要继续发扬拼、抢、争、干的精神,努力保持当前良好的发展态势,在奋进中不断提高、发展、壮大,加快打造贵州发展的“金三角”,使之真正成为全省经济社会发展的“火车头”和“发动机”,充分发挥黔中经济区在推进区域协调发展中的辐射、带动作
用,谱写加速发展、加快转型、推动跨越的新篇章。
会议强调,贯彻落实主基调,关键要抓投资,以投资总量的扩张拉动经济加速发展,以投资结构的优化推进发展方式转变。要深入开展“三个建设年”活动,大力抓好项目前期工作,着力优化投资结构,多渠道筹措建设资金,通过抓项目、上投资、扩增量来实现又好又快、更好更快发展。要大干40天,尽可能多地完成实物工作量,确保完成上半年全省投资任务。
会议强调,发展园区经济是推进新型工业化、构建特色产业体系的现实路径。我省山地多、平地少,沟壑纵横,更需要以园区为载体、片区为单元,走组团式和条块式集中成片开发路子。要加快重点园区建设,促进产业集群、集聚、集约发展。要注重处理好园区发展与节约土地资源、加强生态环境保护的关系,实行最严格的耕地保护制度,向山要地,少占耕地,严禁占用基本农田；按照循环经济模式,在园区同步规划建设三废处理等环保设施并确保正常运行,在加快发展、改善民生的同时保持青山常在、碧水长流。要切实提高产业园区单位土地投资强度,避免园区产业空心化,避免造成新的圈地现象。要创新园区发展模式,积极探索省内地区之间合作共建、与东部地区合作共建的有效途径,并坚持用新型工业化来带动城镇化、农业产业化,实施“三化同步”的园区发展模式。
会议强调,坚持以开放促开发、以民生带发展,进一步扩大开放、招商引资,是我省落实主基调,重点实施“两大战略”,加快“三化同步”的重要抓手。要全方位开展招商引资,大力优化开放发展环境。要切实加强招商引资项目库建设,认真落实招商引资责任制,开展好各种形式的招商引资活动,进一步改善投资环境,提高招商引资项目质量,积极引进大企业、大集团特别是世界500强企业参与我省投资开发,借助外力加快发展；要进一步加强公路、铁路和民用航空建设,加快形成现代综合运输体系。
会议强调,要按照全省经济形势通报会对二季度经济工作的部署,着力扩大投资规模、着力调整产业结构、着力扩大对外开放、着力加强基础设施建设、着力保障和改善民生,下大力抓好工业经济运行、农业生产、现代服务业发展和“十大民生工程”,确保上半年时间过半、任务过半。
会议要求,各地、各级要以高度的政治责任感,认真学习领会、坚决贯彻落实好这次会议精神,着力在统一思想上下功夫,在加大力度上下功夫,在借鉴经验上下功夫,以只争朝夕的精神埋头苦干,确保完成上半年的各项工作任务,为“十二五”开好局起好步打下良好基础。
会前,参加全省项目建设年现场观摩会的代表利用5天时间,现场实地观摩了贵阳市、遵义市、毕节地区32个项目建设情况,听取了60多位项目业主和项目所在地党委、政府负责同志的情况介绍。会上,全省9个市(州、地)主要负责同志交流发言。
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赵克志书记在贵州省第二轮第二次项目建设现场观摩会总结交流会上的讲话
刚才，敏尔同志就加快产业园区建设作了很好的讲话，大家要认真抓好落实。9个单位的发言都很好，他们在搭建园区公共服务平台、创新园区管理体制机制、推进产城互动、建设标准厂房、搭建园区投融资平台等方面，探索了许多好的经验，各地要认真学习借鉴。通过在遵义市一天半的项目观摩，大家都感到，仁怀市、遵义县、汇川区、红花岗区、桐梓县推进工业化、城镇化的步伐很快、力度很大，竞争发展态势喜人逼人。下面，我结合当前我省产业园区建设和企业经营的实际，重点讲一下开拓创新、多措并举，着力破解融资难的问题。
省委多次强调，我省经济发展落后，落后在工业化上，经济总量小，小在工业上，没有工业化的突破，就没有贵州发展的突破;我省社会发展落后，落后在城镇化上，减少农民，才能富裕农民，没有城镇化的突破，也没有贵州发展的突破。工业化和城镇化相辅相成、互为依托，工业化为城镇化提供支撑，城镇化为工业化创造需求，实现科学发展、后发赶超、同步小康，必须依靠工业化和城镇化两个轮子加速驱动、协调发展。工业化、城镇化是提高社会现代化水平的过程。我省正处于投资驱动阶段，提高城镇化率，提高工业经济比重，提高民营经济比重，与增加全社会投资有着非常明确的正相关关系。省统计局初步研究表明：城镇化率提高所需投资是不断增加的，在城镇化率低于40%时，较低的投资也能带来城镇化率的较快提高;当城镇化率超过40%，同样的城镇化率提高程度需要更高的投资来带动。大体上分析，我省城镇化率从35%提高到50%，累计需要超过6万亿元的全社会固定资产投资;城镇化率从50%提高到60%，全社会固定资产投资累计要超过10万亿元。投资是增量、是调整、是后劲，没有投资就没有调整、没有转型、没有同步小康。在工业化和城镇化过程中，融资难是一个长期问题、普遍问题，无论是发达地区还是欠发达地区，概莫能外。目前我省融资难问题比较突出，还有着一些特殊原因。一是基础设施建设投资大。比如，我省平均每公里高速公路桥隧比达40-50%，1公里高速公路的建设成本高出平原地区30-40%;全国平均利用1立方米水的工程成本约为6元，而我省需要15元以上。我省正处在交通、水利等基础设施建设的高峰期，带来了巨大的资金需求。二是产业园区建设成本高。我省山多地少，土地资源稀缺，园区建设需要向荒山荒坡要地，大幅增加了场地平整和道路等基础设施建设的资金投入。尤其是我省工程性缺水问题突出，解决产业园区供水问题需要投入大量资金。三是城乡居民存款规模小。201*年我省城乡居民人均储蓄存款11325.5元，分别仅为湖南、四川、云南、广西的70.4%、56.4%、78.5%和78.8%;金融机构不多、实力较弱，加大了工业化和城镇化过程中的融资难度。
金融是现代经济的核心，是国民经济运行的血液，也是工业化、城镇化和农业现代化顺利推进的重要支撑。抓经济必须抓金融，只有抓好金融才能抓好经济。近年来，我省金融业加快发展，融资工作取得了明显成效。争取国家金融机构贷款规模有突破。今年我省与14家金融机构签订了战略合作备忘录和协议，国家金融机构授信3600亿元，已到位1169亿元。直接融资有突破。1-9月，省内企业通过银行间债券市场融资145亿元，是去年全年债务融资总额的2.5倍，其中，企业债券融资115亿元。金融机构建设有突破。近两年已引进股份制银行10家、开业8家，新入黔银行已为我省引入资金270亿元。贵州银行即将正式开业，设立小额贷款公司231家，融资性担保公司达到273家。
这个月末我省金融机构存、贷款余额将分别突破1万亿元和8000亿元。这是一个重要的转折点，也是经济发展进入起飞期的一个重要标志。建国以来，我省存款余额突破万亿元用了63年，其中从201*年突破5000亿元到突破1万亿元用了3年。积极预测，突破第二个万亿元只需6年左右。金融发展的阶段性突破与经济发展的阶段性突破具有同向性。随着我省金融机构存款余额突破万亿元并不断增加，金融机构可贷资金规模随之扩大，将更好地满足各类主体的资金需求，促进全省投资扩大，拉动经济加速发展。我们要乘势而上，推动金融与经济发展良性互动，努力做到“四优先、三促进”，着力缓解产业园区建设和企业经营的融资困难。即：优先满足已投产项目的流动资金融资需求，优先满足园区内近期能投产的在建项目的融资需求，优先满足符合园区规划定位的产业项目的融资需求，优先满足园区基础设施配套和完善的融资需求;促进产业园区基础设施建设，促进园区内重大产业项目建设，促进园区企业增强自我融资的“造血”功能。具体工作中，要突出抓好五个方面：一、坚持产城互动，着力提高运作园区和经营城市的能力
推进工业化和城镇化，建设产业园区，不能一味依靠财政投入解决资金问题，要更多地依靠运作产业园区、经营城市来筹集资金。运作园区，就是要利用土地资源等作为资产投入，通过市场化的运作方式获取资金，实现资源资本化。经营城市，就是要运用市场经济手段，通过市场机制对城市资产进行集聚、重组和营运，实现城市资源配置容量和效益的最大化。各地要认真学习借鉴先进经验和做法，提高运作园区、经营城市的能力，因地生财，有效解决融资难问题。
要推进产城互动。在山区发展产业园区、建设标准厂房，资金需求很大，初始阶段政府投入是必要的，但政府投入毕竟有限;而吸引工业项目入驻往往要给予很多优惠政策，单纯依靠工业项目难以解决园区建设的资金问
题。实践证明，在园区和城市建设过程中，路修到哪里，基础设施配套到哪里，哪里的土地就会随之增值。必须坚持走产城互动的路子，把产业园区建设与城镇规划建设结合起来，搞好现有产业园区与城镇布局的衔接，合理确定工业用地、商业用地、住宅用地的规模和比例，通过商业用地和住宅用地的增值收益补助工业园区建设，实现园区带动城区、城区反哺园区、产城互动发展。比如，遵义市依托国家级经济技术开发区和新蒲、红花岗、和平等省级经济技术开发区，统筹推进园区建设与城镇建设，促进100平方公里城市新区和产业园区互动发展、融合发展，实现建一个园区、兴一批产业、带一片新城、促一方发展。这方面的经验值得总结。
要学会运作园区。政府运作园区，一定要建立融资平台。为了建设贵安新区，省里决定成立贵安新区开发投资有限公司，第一项任务就是负责年内全面启动区内“三横两纵”骨干道路建设。初步匡算这项工程总投资需200亿元左右，但省级财政和贵阳、安顺两市财政只给公司注入了8亿元，剩下的投入就要靠社会融资和收储、经营土地来解决。全省产业园区基本都成立了开发投资公司作为融资平台，但由于资本金不足、优良资产少、信用不够高等原因，融资能力还比较弱。要通过注入资本、财政补贴、配置土地资源、重组平台增加优质资产等方式，组建规模较大、信用等级较高、具有稳定现金流的融资平台，在此基础上推动地方融资平台改制为一般类公司，有效增强融资能力。贵阳市通过积极协调贵州银监局和有关债权银行，按照融资平台公司“摘帽”要求，使一批融资平台转变为一般类公司，收到了比较好的效果。二、坚持多措并举，着力解决企业流动资金不足问题
进入产业园区的企业，规模有大有小，盈利空间有高有低，投资回报期有长有短，并处于企业生命周期的不同阶段。不同类型、不同发展阶段的企业，具有不同的资金需求特征、不同的融资条件和风险。从企业的发展阶段看，初创期企业还没有经营活动的现金流入，不容易获得银行贷款的支持，融资渠道主要依靠创业投资;快速成长期的企业有了一定经营业绩，经营规模不断扩大，对流动资金的需求迅速增加，融资方式主要依靠银行贷款;稳定发展期的企业可以选择的融资方式更加多元化，但要做强做大，需要多层次资本市场的支持，综合利用企业债券、短期融资券、中期票据等金融工具进行融资。同时，要适应不同类型园区和项目的特点，创新融资模式。比如，工业园区的建设规模一般较大，建设初期，基础设施建设的资金瓶颈尤为突出，适宜选择开发性金融产品;科技园区和高新技术产业项目更关注科技创新及其成果转化，风险投资在融资渠道中占有重要位置。
要把解决已投产企业的流动资金需求摆在突出位置来抓。1-8月，全省累计建成投产的投资规模500万元以上项目775个、50万元以上项目1986个，预计到年底还将分别新增600个、1800个左右，其中大部分项目由于企业实力还比较弱、直接融资能力不强，流动资金不足问题十分普遍，影响了投产达产。解决这一问题，一要抓项目源头，坚持用好的项目吸引资金。银行是否愿意向企业提供贷款，主要取决于有没有好的项目。因此，从招商引资开始，就要注重项目的质量，更多地引进比较优势大、效益好、前景广的好项目、大项目。比如，兴富祥科技有限公司是深圳30强民营企业，该公司数控装备制造项目201*年落户丹寨县，计划总投资5.2亿元，项目达产后年产值可达12亿元以上。正是基于项目良好的前景，一期工程实施不久，银行3000万元贷款资金就已经到位。二要抓银企对接，让银行更全面地了解企业信息和资金需求。省政府金融办和发改、经信等部门要充分发挥职能作用，建立常态化协调机制，对因流动资金不足影响投产达产的企业进行梳理统计，提出急需协调金融机构帮助融资的企业和项目清单，协调相关金融机构及时与企业沟通衔接，积极组织开展银企座谈会、融资洽谈会、产品推介会等，为银行与企业面对面交流对接搭建平台，让企业更充分地展示和推介项目，争取银行信贷资金，保障正常生产经营。
要进一步大力争取国家资金支持。当前，中央针对国内外经济形势变化，不断加大宏观政策的预调微调力度，把稳定投资作为稳增长的关键，近期已分两批追加安排投资201*亿元，重点用于基础设施和民生项目建设、社会事业发展等。其中，国家发改委资金1320亿元，我省争取到了70.8亿元;财政部资金680亿元，已下拨我省11.9亿元。中央继续保持社会融资规模合理增长，中国人民银行分别两次下调存款准备金率和存贷款基准利率。这些都为我省争取国家资金支持、解决融资难问题提供了机遇。省有关部门要密切关注国家政策调整，进一步加大“跑部”争取力度，确保今年中央新增我省补贴资金300亿元以上。各驻黔银行业金融机构要认真落实我省与国家金融机构签署的战略合作备忘录和协议，继续向总行争取扩大信贷投放规模及有关政策。三、坚持深化改革，着力提升国有企业投资能力
国有企业是国民经济的主导力量，也是我省扩大投资的重要力量。我省融资困难，一定程度上是由于国有企业投资不足。要通过深化国有企业改革，不断提升国有企业投资能力，促进解决融资难问题。要通过完善企业制度提升投资能力。建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是企业加强资本运营，不断提高融资和投资能力的重要制度基础。我省大部分企业尤其是国有企业还没有进行公司制改造和股权多元化，自主经营机制不活，影响了资本运营水平和投资能力的提高。要加快对大型国有企业进行公司制改造，完善法人治理结构，健全产权管理制度，有效吸引投资机构及社会资金通过资本市场流入企业，转化为生产发展资金。要采
取兼并、收购、增资扩股、合资合作等方式，在我省重点行业形成一批大型国有企业集团，推动符合条件的企业加快公司制改造和上市融资。要优化国有控股上市公司资源，整合符合条件的经营性国有资产注入上市公司，实现企业资产整体上市或核心业务资产上市，扩大直接融资规模。要通过建立融资平台提升投资能力。去年以来，我省先后完善了铁路投资有限责任公司，成立了省水利投资有限责任公司、产业投资集团有限责任公司、贵阳龙洞堡国际机场股份有限公司、西南能矿集团股份有限公司、贵州银行股份有限公司，正在筹建贵安新区开发投资有限公司。成立这些投资性企业，目的就是要通过公司资本运作筹集更多资金，扩大企业投资，促进相关产业发展。无论是国有投资企业还是国有工业企业，都要增强投资能力。特别是大中型国有企业，有条件的要争取建立自己的财务公司，逐步将投资能力从目前的每年一二十亿元加快提高到五六十亿元，有的要超过百亿元、甚至二三百亿元，通过不断扩大企业投资，既促进自身资产保值增值，又为相关企业提供投资和融资机会。要通过形成产业集群提升投资能力。国有企业在扩大投资过程中，要重点发展上游产品;鼓励中小企业尤其是民营中小企业充分发挥体制机制灵活、市场反映灵敏的优势，重点发展中下游产品，延长产业链、拓宽产业幅，推动国有企业与民营企业、大型企业与中小企业多元共生、齐头并进，形成若干中小企业在大企业周边集群发展的良好局面，形成国有企业投资拉动社会投资的乘数效应。
在着力提升国有企业投融资能力的同时，要按照“政府保公平、市场出效率”的原则，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，让各类市场主体充分活跃起来，让各类社会资金充分流动起来。要坚持准入公平，进一步消除行政性壁垒和地区市场封锁，按照非禁即允的原则，放宽市场准入，做到国有经济、民营经济一视同仁、一并推进、一起发展。坚持政策公平，在继续巩固国有经济主导地位的同时，深入实施民营经济“三年倍增计划”，认真落实“3个15万元”等政策，积极扶持中小微企业加快发展。坚持服务公平，大力营造高效务实的政务服务环境，继续深化行政审批制度改革，提高审批效率，简化办事程序，增强政府效能，为各类企业投资提供便捷高效的服务。
四、坚持内外并重，着力完善地方金融体系
当前，我省金融机构发展不足，金融总量偏小，融资能力不强，仍然难以满足园区建设、企业发展日益增长的融资需求。突出表现在“四个少”：国有商业银行、股份制银行、政策性银行和省外地方银行在我省设立分支机构，以及落户贵阳的银行业机构在市州特别是县设立营业网点少;非银行金融机构包括保险公司、信托公司、财务公司、租赁公司少;我省地方法人金融机构少;为“三农”服务的小微信贷机构包括农村资金互助社少。要坚持引进外来金融机构和加快地方金融机构发展并重，加快构建以国有金融机构为基础，地方性银行、股份制银行和外资银行等多种金融机构并存的多元化金融体系，发展壮大金融产业，增强金融对我省经济社会发展的支撑能力。
要深入实施“引银入黔”工程。积极引进实力强的全国性、地方性银行机构、外资金融机构，推动北京银行、上海银行、江苏银行、渤海银行等在黔设立分支机构。争取光大银行、民生银行尽早开业。继续引进其他股份制银行在我省设立分支机构。吸引证券、期货、信托、保险、基金等非银行金融机构入驻我省。大力引进投资我省重点项目、重点产业的境内外机构投资者和风险投资机构。鼓励各类金融机构到产业园区设立分支机构，加大对园区重点项目和基础设施建设的支持。
要发展壮大地方金融机构。支持贵州银行加快发展，尽快将其打造成为服务小微企业、服务“三农”、服务地方经济建设，在全国具有较强竞争力和影响力的优质特色银行。积极发展由农民和农村小企业自愿入股的农村资金互助社等机构。引导和鼓励符合条件的银行业金融机构、大中型企业和民间资本在县域发起或参与设立村镇银行，力争到201*年全省各县(市、区、特区)至少成立1家村镇银行。推动符合条件的农村信用联社改制组建农村商业银行。
要积极有序发展融资性担保机构和小额贷款公司。引导各类经济实体、社会资金、外资参与组建融资性担保机构和小额贷款公司。扶持一批经营管理较好、风险管控能力较强、有一定影响力的融资性担保机构和小额贷款公司。支持民营融资性担保机构发挥专业、服务、机制等优势，在特定行业和领域开展担保经营，提供差异化服务。省政府金融办要切实履行工作职责，加强与有关方面的沟通协调，在更好服务经济社会发展特别是中小微企业发展的同时，加强风险防控，维护金融稳定，促进我省金融业持续健康快速发展。五、坚持分级负责，着力理顺园区管理体制
据我了解，有的市州一级建立的园区，管委会领导班子配得不强，干部选得不好，领导不力、运作无方、管理不善，建设多年见不到成效。要按照分级负责的原则，切实加强园区管理，一级带着一级干，一级抓给一级看。每个市州党委、政府至少要抓好一个直管的产业园区、开发区，有条件的还要抓好保税区和出口加工区。市州一级直管园区，不是交给县里去做，而是要成立专门的管委会、工作班子和开发投资公司，由市州主要领导亲自抓、分管领导具体抓。各县也要抓好各自直管的产业园区。对市州单独设管委会的园区、开发区，要进行单独统计和
考核。省商务厅、省科技厅要抓紧制定和组织实施《贵州省开发区统计制度》、《贵州省开发区综合考评办法》。要进一步明晰园区管委会与县、乡政府之间的关系，根据情况由管委会托管一定数量的乡镇、街道办事处和行政村。要扩大管委会权限，将省属有关审批权限下放或委托开发区管委会核准;规划、建设、国土、环保等方面须由省级有关部门审批的事项，开发区管委会可直接申报。省级有关部门要积极受理开发区的报件，简化程序、优先办理。
发展有困难，不发展更困难。关键要坚持科学发展、“干”字当头。面对园区建设和企业经营中的融资难问题，各地各有关部门要迎难而上，开拓创新，多措并举，千方百计筹集资金，用发展的办法解决发展中遇到的实际困难，用干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。
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