201*年防汛防旱工作总结
建湖县防汛防旱指挥部201*年防汛防旱工作总结
今年我县在8月下旬和9月中上旬连续遭受6号、7号、8号台风影响，全县水位长期超警戒运行，但在省、市防指的精心指导下，在县委、县政府的正确领导下，在全县各级、各部门的高度重视下，我县安全度汛。现将今年我县的防汛防汗工作总结如下：一、主要特点1、雨情
今年五月雨量59毫米，六月雨量14.5毫米，七月雨量130.5毫米，八月雨量169毫米，九月雨量201.5毫米。汛期总雨量为574.5毫米。
2、水情
今年五月平均水位0.82米，最高水位0.91米(发生在5月23日)，最低水位0.75米(发生在5月20日)；六月平均水位0.73米，最高水位0.88米(发生在6月2日)，最低水位0.42米(发生在6月27日)；七月平均水位0.95米，最高水位1.16米(发生在7月26日)，最低水位0.59米(发生在7月1日)；八月平均水位1.01米，最高水位1.3米(发生在8月29日)，最低水位0.84米(发生在8月15日)；九月平均水位1.38米，最高水位1.83米(发生在9月11日)，最低水位0.86米(发生在9月30日)。
3、灾情
今年夏插期间，水源充足，水稻栽插及时；进入汛期后，特别是汛期后期，我县在台风的影响下有连续几次强降雨，但在县领导、局领导的正确领导下，全县无灾情。
二、主要做法及体会
1、汛前各项准备比较充分
(1)认真开展汛前检查。今年全县投入防汛的圩区共53
个，圩堤总长1096公里，圩口闸1570座，排涝站781座（812台套），平均排涝模数0.65立方米/秒/平方公里。
去年汛后，县防指及时组织调研，认真总结防汛抗灾工作，梳理存在问题，年后就及早部署落实汛前检查工作，按照“过细、过细、再过细”的要求，将历次特大洪涝灾害暴露出来的问题作为检查重点，对今年投入防汛的圩口闸和排涝站逐闸逐泵试开试关，查找隐患。根据检查中发现的问题，县防指又及时下发整改通知。各镇区、各部门按照要求，对存在的问题落实相关措施，在汛前全部落实整改到位。
(2)加强城市防洪工程建设。今年城市防洪工程新建、拆建圩口闸7座、排涝站5座，疏浚城区内徐河、胜利河等4条河道，新建部分驳岸、防洪墙；为了高新产业园及周边区域的度汛安全，适时对园区水系进行科学的调整，新开西干河、唐桥河，改造盂兰河，疏浚新农河、严桥河，总土方16万方。
(3)大搞联圩工程建设。按照大联圩规划，去年9月就着手联圩工程建设规划。去冬今春，大力实施县乡村三级河道疏浚河道疏浚任务3月底已全部完成，全县共疏浚县级河道3条，乡级河道35条，50个村整村推进疏浚村庄河道201条，三级河道疏浚总土方450万方。全县新建拆建圩口闸116座，排涝站126座。
(4)落实防汛责任。4月份县防指连续下发有关文件，要求相关责任人切实履行职责，深入一线，及时协调解决存在的隐患，落实各项责任。各镇区防汛防旱组成人员和圩区责任人名单都在《建湖日报》上予以公布。各镇区也相应成立了防汛指挥机构，健全了防汛组织体系；各圩区相应成立了以镇、村负责人为责任人的防汛工作班子，按照要求，从汛前检查、工程维修、汛期防守，直到汛期结束，一包到底。
(5)修订各项预案。针对近几年防汛抗灾中暴露出来的突出问题，根据今年可能出现的新情况，县防指按照实战要求，认真组织调研，多部门征求意见，对全县防洪、抗旱、
防台、县城防洪、城市供水应急、饮用水源地污染应急调度等6个预案进一步修订完善。该预案已经县政府批准。各镇区和重点部门也根据自身情况，修订了防汛预案。
(6)储备防汛物资。按照省、市防指要求，根据我县实际情况，汛前必备防汛抢险物资全部足额到位。草包6.3万只，编织袋25.3万只，木材80立方，铁丝460公斤，土工布6180平方米。
(7)认真做好河道清障工作。按照“抓早、抓实、抓彻底”的要求，3月31日，县防指下发建防指[201*]3号文《关于做好河道清障工作的通知》，将清障任务层层分解，实行各镇区包干、分级负责，在规定的时间内完成清障任务。4月17日，县防指又召开专门会议，进一步细化任务、明确责任，确保做到应清尽清。5月17日，在市防指组织召开的“四港”清障现场会上，市水利局刘加模局长对我县今年的防汛清障工作成绩十分肯定，我县黄沙港“提前高质量的完成了清障任务，成为免检河段”。
2、决策超前，防汛抗灾指挥科学
(1)认真做好监测预警工作。充分利用现代科技手段，随时掌握天气和水位变化情况。特别是通过雷达和卫星云图信息，及时做好天气实时监测、预报。遇有突发情况，随时发送信息，引起各级领导的高度警觉。
(2)各级领导果断决策。8月底9月初，6号狮子山、7号圆规、8号南川台风连续影响我县，全县连日大范围降雨。8月31日，副县长王国佐同志亲临县防办，针对当前的防台防汛工作作出重要指示，要求各地各部门迅速全面启动预案、落实责任、加强值班、严密防范。9月3日，我县上游地区水位均超警戒，县防指连夜通知关闸排涝。9月4日一早，水利局曹局长带领局办、防办等科室负责人深入上游重点地区，查看水情，分管局长朱先林同志带领城防所负责人查看县城防汛重点区域和排涝情况，发现险情立即现场处理，落实相关措施。
全县虽然连续遭受台风暴雨影响，但是由于准备充分，各级领导决策果断，关闸、开泵排涝及时，没有造成损失。
(3)防指成员充分发挥作用。在县四套班子领导全部深入挂钩联系镇靠前指挥的同时，县防指成员单位包干到镇，加强督查，帮助基层协调解决问题；县水利局派出11个工作组，深入16个镇区，实地了解各地情况，掌握第一手资料，及时向县防指反馈信息，并搞好技术指导。
三、存在的主要问题
一是闸站老化失修严重。全县现有的圩口闸和排涝站中，有近三分之一建于上世纪九十年代以前，设计标准低，使用时间长，破损严重，已不能适应现有的水情，不能抗御较大的洪涝灾害，亟需拆建改造。
二是排涝模数仍然较低。近年来，虽然加大了排涝站的建设力度，但由于原来的排涝模数较低，目前仍然不能满足规划要求，且现有的排涝动力分布不均，部分地区排涝动力明显不足。
我们将认真总结教训，积极做好冬春水利建设规划，为明年的防汛防旱工作夯实基础。
扩展阅读：201*年防汛防台抗旱检查工作总结
201*年防汛防台抗旱检查工作总结
按市防汛防旱指挥部的统一部署，我市从2月下旬至3月上旬开展了全市防汛防旱汛前大检查，全市各乡镇（街道）、有关部门按照市防指的要求，早研究、早部署，认真组织今年的防汛大检查工作。通过检查，摸清情况、发现问题、落实措施、督办整改，为做好今年防汛防台抗旱工作打下基础。现将前阶段的防汛检查情况汇报如下：
一、防汛检查开展情况
市防指于201*年2月20日发出《关于开展201*年防汛防台抗旱检查工作的通知》，布全市防汛防台抗旱检查任务。今年的防汛大检查工作，分自查和复查二个阶段，自查以乡镇（街道）和有防汛任务的单位为工作主体，分级分步部署落实，从思想意识到组织落实，从技术准备到物资储备，从巡堤查险人员到防洪抢险队伍，从工程管理到工程保安措施等方面进行全面检查。对各种防汛隐患和薄弱环节，从早、从实、从细分析，及时处理，落实措施。自查的项目逐项登记，职责明确、责任到人，2月25日至3月2日为自查时间。
3月8至11日由水利局领导带领相关科室负责人、技术人员，组成5个工作组，对全市各地和有关单位在自查中发现的较严重隐患或市防指排查认为需要复查的水工程和山塘水库进行检查，进一步查隐患，定措施，明责任。复查中，各乡镇、街道和有关部门均主动配合，对存在的重点险工隐患，能进一步落实除险加固或临时度汛措施。
总之，汛前准备工作比较充分，各地在防汛组织、人员、物资、预案、责任制等各方面做得较好。但水工程防汛隐患仍有暴露，本次
检查发现并经认真分析筛选后的重点险工隐患有29处。
二、防汛检查总体情况
近年来，气候状况不容乐观，受全球气候变暖等多种因素影响，我市极端气候事件多发，洪旱双忧依然是防汛防台抗旱的一大特征。从防汛防台抗旱检查中发现的问题和我市防汛防台抗旱工作的主客观条件来分析，我市的防汛防台抗旱形势既具备了一定的有利条件，也存在着众多不利因素。
（一）有利条件
1、领导重视，组织健全，责任制落实。各级领导十分重视防
汛防台抗旱工作，各乡镇（街道）和有关部门建立健全了防汛防旱领导机构，行政首长为防汛防旱第一责任人，严格实行以行政首长负责制为核心的防汛责任制。全市21个乡镇、街道都成立了以乡镇长、街道主任和村支书（村委主任）为组长的两级防汛组织，其中21个乡镇级、391个村级防汛组织，已组建了1.37万人的防汛抢险突击队伍。小（二）型以上水库逐库落实了防汛保安责任人、安全监督责任人、水库大坝巡查人员；对全市在册的“屋顶山塘”落实了行政责任人及管理巡查人员，为切实做好防汛防台抗旱工作奠定基础。
2、水工程防御能力提高。近年来，政府加大投入，实施各类
水利基础设施建设。经过多年努力，城区及其以下曹娥江两岸已建成50年一遇及以上标准堤72.7公里（其中：100年一遇标准堤54.32公里）。城区以上曹娥江及主要支流出口段两岸已基本建成20年一遇防御能力的标准江堤95.5公里，基本形成封闭圈，高标准防洪屏障初步显现。小型水库已完成保安工程建设17座，水库度汛安全度进
一步提高。
3、非工程措施渐趋完善。近年来，开发建设了包括全部7座
小（一）型水库和相对较重要的小（二）型水库、小流域重点站点，江河、堰闸站等水情遥测系统，全市共计55个站点。09年，升级了其中32个遥测站设备，使系统得到更新完善，能快速、及时收集和处理汛期各类防汛信息。完成21个乡镇（街道）和2个防汛重点部门的远程会商系统建设，实现市防指与各地的实时远程视频会商和指挥调度，去年新增气象局终端，使防汛指挥、决策、调度的时效性、准确性进一步得到提升。物资储备基本足额，全市各乡镇（街道）和有物资储备任务的单位共储备防汛草包8.06万只，麻袋3.88万只，化纤袋20.63万只，还有砂石料、木桩、油布、土工布、移动发电机、电缆、救生衣、铁锹、应急灯等防汛物资。各类预案的编制逐步齐全、完善，通过演练，可操作性不断增强。
（二）不利因素
1、水文气象存在不确定因素。我市历史上洪、涝、旱、台灾
害频繁发生，特别是热带气旋形成的灾害，影响较大的10年三遇，给我市造成了严重的经济损失。但自1992年曹娥江发生较大洪水以后，除1997年11台风以风暴潮影响为主外，至今已有10多年相对的平顺，从水文气象周期的变化规律来讲，发生大洪水的可能性在不断增大。近年来，受全球性气候变化影响，我市极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，对防汛抗旱工作提出了巨大挑战。特别是年初以来，较为明显的春汛和局地强降雨、冰雹等突发性天气时有发生，提醒我们今年发生
#大洪水的可能性在增加。
2、防汛意识不够到位。由于我市已多年未发生较大汛情，虽
然近几年“韦帕”、“罗莎”等台风，对我市防汛防台工作起到了演练和警示作用，但仍有部分乡镇、村对防汛工作的重视还停留在形式上，未能真正抓落实，对有些防汛工程、防汛隐患整改上，存在等、靠、要思想，对防指通知执行不力、指令不畅。特别是防汛工作的社会化程度还亟待提高，老百姓始终认为防汛是政府部门的事情，对防汛工作的投入积极性不高。
3、基层防汛防台体系不够完善。为努力构建和完善防灾体系，
提高防汛防台抗旱应急能力，近年来，市防指在组织体系、责任体系和预案体系建设上投入大量的财力、物力，视频会商、水雨情实时监测、防汛物资储备及乡镇组织建设、预案编制等非工程措施建设卓有成效。但对照省委办公厅、省政府办公厅提出的《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》要求和省防指下达的《浙江省基层防汛防台体系建设实施方案》，仍存在较大差距。要求今年汛前完成的乡镇级防指办事机构、村级防汛防台工作组还未设立。以乡镇人民政府、街道办事处防汛防旱指挥部为单位，以行政村、社区居委防汛防旱工作组为单元，以自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、堤防海塘、山洪与地质灾害易发区、危房、公路危险区、船只和避灾场所等责任区为网格的基层防汛防台体系尚未真正形成。尚需各级、各有关部门和单位积极支持、配合协作、共同努力。
4、防汛薄弱点依然存在。今年防汛检查过程中发现并经筛选
后的重点险工隐患有29处，全市完整的高标准防灾减灾体系尚未形成，防汛薄弱点依然存在，比较突出的主要有三方面问题。
一是内涝威胁。既有新的情况，又有老的问题。具体表现为：①虞北平原，现状排涝主要由东进闸、一号闸、二号闸承担，目前三闸状况：东进闸通过市防指办优化方案，科学调度，冲淤保沟，排涝能力保持良好。一号闸在曹娥江口门大闸投运后，排涝能力相对弱化。二号闸通过实施虞北河网疏浚工程，骨干排涝河道已基本配套。但从前期春汛排涝情况看，涉水在建工程设障严重，局部存在封堵现象，河道渔箔、渔网等仍较多，阻水依然严重，虞北河网灌排极不顺畅，排涝能力极低。另外，上虞市世纪丘治江围涂工程项目块石运输道路工程一旦封堵，承担虞北平原70%以上排涝任务的东进闸，排涝能力将全部消失。虞北平原排涝形势将十分严峻。
②曹娥江两岸山谷地的电排站，近两年经大力整改，大部分已能符合运行要求，但仍有少部分电排站因设备配件难求，加上管理人员、经费不到位，失窃现象严重，排涝功能明显下降，内涝仍有发生。
③道墟镇依托汇联闸排涝的区域和沥海镇三汇片依托沿江节制闸自排的区域，因曹娥江口门大闸的投运，运用环境发生较大改变，运用方案尚未成熟，虽然去年以来采取一些措施，但局地、局时发生内涝的情况依然存在。
二是江堤御洪。城区以上标准江堤建设基本完成，新建标准江堤及交叉建筑物（重建或改建），尚未经受大洪水考验；未配套的标准
江堤交叉建筑物防御能力严重不足；曹娥江主江道变化引起多处江堤堤脚临水，汛情来临时应高度重视。
三是海塘御潮。由于潮流的变化，海涂一线海塘堤脚全面临水，新围海涂海塘标准较低，且未经风暴潮考验，抢险道路路况极差，严重制约应急抢险能力，台风影响时，是防御重点。
5、突发性汛情防御能力低。近年来，突发性气象事件有增多
趋势，可能引发的小流域山洪、泥石流、滑坡等次生灾害，因其突发性强、预测预报难、来势猛、成灾快、破坏性强等特点，给防御工作带来众多不确定因素；可能引发小型水库（山塘）大坝的安全隐患，特别是“屋顶”水库（山塘）出险危害巨大。
另外，小型水利工程聘用的管理人员素质偏低；在建工程进度相对缓慢；平原河网淤积日趋严重；曹娥江采、运砂船洪水期管理等薄弱问题，都是防汛防台抗旱工作当中的不利因素，应引起足够重视。
三、重点险工隐患
1、水库（山塘）隐患依存。水库安全是一个动态问题，从检查的情况看，通过近几年的加固维修和“千库保安”实施，小型水库隐患明显减少。但小山塘的安全隐患仍在不断出现，特别是一些属“屋顶山塘”的梯级山塘和没有溢洪道设施的“瞒屁股”山塘，库容虽小，一旦出险后果严重，应引起有关乡镇、街道的高度重视。一些经大坝安全鉴定为“三类坝”的水库，也是各地的防御重点。
2、海涂海塘出现防洪新情况。海涂一线海塘处于在建当中，九四丘北堤、九六丘北堤西线塘脚全线临水，是海塘的防御重点。同时，
七四丘北堤、世纪丘一期西隔堤等抢险主干道路面破损严重，世纪丘一期西隔堤还存在众多穿堤管线，无形之中增加海涂海塘防汛抢险的压力。
3、江堤尚存在薄弱环节。曹娥江城区以上已基本形成封闭圈，但局部堤段受主江道变迁冲刷影响，堤脚临水现象较为严重；部分小流域出口处标准堤还未实施，标准偏低；新建成的标准江堤特别是其交叉建筑物尚未经受洪水考验，是防汛链中的薄弱环节。
4、虞北区排涝出现不利因素。全市各类涉水在建工程项目众多，主干排涝河道受施工围堰、设渔箔等各种人为设障影响，阻水严重，给防汛抗旱工作带来较大压力。因此，虞北区的排涝和抗旱引水及化工园区的水质换将成会不可忽视的问题。
5、小流域山洪防御能力不足。由于小流域山洪具有突发性强、预测预报难、来势猛、成灾快、破坏性强等特点，给防御工作带来众多不确定因素；市防指办自去年下发虞防汛[201*]6号文件布乡镇（街道）和村级的小流域山洪灾害防御预案编制任务以来，部分镇、村还未编制完成山洪防御预案，一旦遭遇山洪灾害，人员转移、安等无章可循；同时，部分山区乡镇因开发建设，在小流域中设障阻水，影响河道行洪，极易引发小流域山洪灾害，防御形势严峻。
四、防范措施
1、全面建立基层防汛防台体系。根据省委、省政府和省防指要求，建议市委办、市府办尽快印发上虞市《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》，要求各乡镇、街道务必在201*年4月15日前建立和完善以乡镇人民政府、街道办事处防汛防旱指挥部为单位，以行政
村、社区居委防汛防旱工作组为单元，以自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、堤防海塘、山洪与地质灾害易发区、危房、公路危险区、船只和避灾场所等责任区为网格的基层防汛防台体系。全面实现“乡自为战”、“村自为战”的要求，进一步提升基层防灾减灾能力。
2、进一步加大除险加固的投入力度。要多渠道筹措资金，保证病险工程的整改及早实施，确保除险工作保质按时完成。山区、半山区乡镇要积极实施千库保安计划，对有安全隐患的要及早设计、及早动工；平原乡镇、街道要加快河道整治步伐，特别是要加大河道清障力度，力争河网灌排顺畅，为防汛防台抗旱工作打下扎实的工程基础。市防汛防旱指挥部将根据检查督查情况，按工程规模、完成情况，启用防汛应急经费，给予适当奖励。
3、进一步完善防汛各项责任制。根据《防洪法》和《浙江省防汛防台抗旱条例》的规定，防汛防台抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制、分级分部门的岗位责任制和责任追究制。着重落实以下几项责任及制度：
一是落实标准江堤及海塘管护责任制。有关乡镇、街道和部门要根据《上虞市标准江堤管护工作考核细则（试行）》，于4月15日前落实管护人员，明确责任，加强标准江堤及海塘管理和维护。
二是落实水库、山塘驻库巡查责任制。水库山塘巡查员要按规定开展水库山塘的日常巡查监测，汛期每天至少巡查一次，强降雨或高水位时，须每天24小时驻库巡查，做好监测巡查记录，一旦发现异常情况，分析原因，并及时报告，汛期须保持24小时通讯畅通。
三是落实平原河道清障责任制。针对检查中发现的平原河道设障
隐患，各有关乡镇（街道）和单位要在4月15日前进行彻底排查，制订清障方案，抓紧实施，确保汛期河网灌排畅通。同时，要落实长效管理机制，做好河道日常清障保洁工作。
四是明确预案管理审批制度。各乡镇、街道和防指成员单位要结合各自实际情况，尽快编制完善符合本地实际、切实可行、操作性较强的防汛防台和抗旱、地质灾害应急、渔船避风、人员转移等预案，并按规程序审报、备案，及时开展预案演练。特别是小流域山洪灾害防御预案要在主汛期前报市防指办公室，为指挥防汛防台抗旱工作提供操作依据。
五是加强防汛物资管理责任制。防汛物资是防汛抢险的基础保障，各级各有关部门要把防汛物资储备作为防汛防台抗旱准备工作的主要内容之一来抓。对已超过储存期限或质量规格不符要求的物资及时进行更换，对去年“莫拉克”台风抗洪抢险中消耗的物资在7月15日前增补到位，对已备物资要落实责任人加强管理，确保各级各有关部门按市防指下达的物资储备任务足额储备到位。市防指办将继续开展督查。
4、严肃防汛纪律，加强督查，确保全年防汛安全。一要加大宣传力度，提高全社会的防灾减灾意识。防汛工作需要全社会发动，全民参与。通过《水法》、《防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》的宣传，加强和规范涉水项目审批，严格审批程序，进一步加大水政监察执法力度和河道清障力度，确保河道行洪畅通。同时，在“4月15日全省防汛防台日”，通过电视、报纸、横幅等多种形式开展防汛防台知识宣传，提高全民的防灾减灾意识。
二要加快病险工程的除险加固进度。针对自查和复查中发现的防汛安全隐患及存在问题，各乡镇、街道和有关部门单位必须按规定认真履行防汛防台抗旱职责，严格按照市防汛防旱指挥部要求，制定整改措施，落实责任人，加大整改力度，抓紧实施，确保在主汛期（7月15日）前完成除险工作。如确不能及时完成的，制定切实可行的临时度汛方案，确保安全度汛。
三要加强防汛隐患整改督查力度。各乡镇、街道和部门要抓紧时间，进行再检查、再落实，不留死角，加大力度、集中力量做好防汛隐患的消除工作，确保不带隐患入主汛期。市防指将对检查中发现的险工隐患整改情况进行每月督查，做到隐患不除，督查不止。市政府要在7月15日前安排集中督查，发现问题，发文督办。
四要严肃防汛纪律，确保政令畅通。各级各有关部门必须无条件服从市防指的统一调度命令。特别是对病害山塘、水库，要严格控制库水位，限制蓄水，对危险水库要严格执行空库度汛。
五要加大责任追究力度，严格实行防汛责任追究制。全市各级防汛部门、防汛行政责任人、水利工程防汛责任人等在防汛工作中，凡因工作不力、责任不到位，以致造成损失的，要依法依规依纪严肃查处，追究防汛责任。
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