石棉县纪委法规工作会议发言材料
以派驻机构制度创新为引领
大力推进全县党风廉政法规制度建设工作
石棉县纪委在全市法规工作会上的发言材料
尊敬的刘锐书记及各位领导：
近年来，我县面临瀑布沟、龙头石、大岗山等三大库区移民工作、地震灾后恢复重建以及四川石棉矿等大型特困企业遗留问题，全力推进社会稳定和谐发展，需要集中化解的矛盾较多，改革发展稳定任务繁重。加强纪检监察派驻机构改革创新，为全县各项工作稳步推进提供坚强的纪律保障就显得尤为迫切。工作中，我们始终把法规制度建设作为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项全局性、基础性工作来抓，尤其是在派驻纪检监察机构制度创新上进行了大胆探索和实践，并取得较好的工作实效，对全县党风廉政法规制度建设起到了示范带动作用。其主要做法及成效如下：
一、创新派驻方式，派驻机构升格为正局级
在多年的实践探索中，我县派驻纪检监察机构的方式实现三次重大变革。一是在201*年率先在全市实行派驻机构统一管理试点，并于201*年在重点部门推行，派驻机构人员编制在所驻部门，由县纪委监察局统一管理，各单位不得擅自使用。二是在201*年由向重点部门派驻纪检组变为向系统或行业派驻纪检组监察室，实现对派驻机构人、财、物的统一
管理。三是在201*年随着党组织关系的重新设置，派驻方式由向系统派驻变为向六个大口党委派驻。在派驻机构“全覆盖”的基础上，根据县上阶段性重点工作的变化，先后向县扶贫移民局、雅西高速路建设协调办、城市拆迁办、安顺灾后重建风貌塑造办、县大渡河工业硅厂改制办等派驻纪检监察专员进行全程监督。这次派驻最显著的特点就是将派驻机构升格为正科级。派驻纪委书记为正科级实职领导干部，并任大口党委委员，实现对部门主要领导的平级监督。派驻纪委书记参加大口党委会议，增强了监督工作的针对性和实效性。
二、完善考核制度，强化派驻机构目标管理
如何加强对派驻机构的管理，委局一开始就落实分管联系领导，成立工作绩效考核领导小组，强化制度管理。一是制定《派驻纪检监察干部工作守则》，对派驻机构干部勤政、高效、廉洁地履行职责提出了新的要求。二是制定《派驻纪检监察机构工作绩效考核暂行办法》，明确规定派驻机构的工作内容和任务。将派驻机构承担的教育、制度、监督和自身建设等职责细化为11项指标，以严格的考核“倒逼”派驻机构干部积极履职，并将考核结果与干部的选拔任用、评优评先挂钩，切实提高干部的履职动力。三是实行述职述廉制度。每年各派驻机构就履行职责情况向县纪委监察局进行述职述廉。四是实行定期汇报工作制度。以派驻机构工作例会、驻
在大口工作例会和委局机关工作例会为平台，实现三方信息互联互通，解决派驻机构干部信息不对称导致的监督难问题。
三、拓展监督范围，建立联系乡镇制度
在分大口党委派驻纪检监察机构后，进一步扩展派驻机构的工作范围，建立派驻机构联系乡镇制度。具体是把全县16个乡镇分成四个片区，形成由委局班子成员牵头，机关科室人员参与，派驻机构具体联系的工作模式，统筹安排力量，起到1+1＞2的协同效果。同时，明确了派驻机构联系乡镇的工作职责和任务。主要是对联系乡镇的党风廉政建设工作进行指导，协助乡镇抓好党员、干部的教育和管理，并对存在的问题提出意见建议。派驻机构联系乡镇在抗震救灾和灾后重建中发挥了独特的监督优势，确保了各乡镇抗震救灾物资发放、重建资金管理使用以及农房恢复重建工作的顺利推进。
四、扩大示范效应，推进各项法规制度创新
201*年，我县出台了《关于规范县级部门纪检监察机构的实施意见》，在干部职级待遇、优化管理体制、创新派驻方式、拓展监督渠道、促进派驻监督实效等方面进行大胆的探索，形成一套独具特点、较为管用的新机制、新办法，实现了监督效果的三个明显转变，即：在体制上从“内部同体监督”转变为“上下结合的立体式监督”，在性质上从“全员宽泛式监督”转变为“重点针对性监督”，在方式上从“查处案件为主的事后被动型监督”转变为“以预防为主的事前主动
型监督”，较好地解决了监督乏力、精力分散、顾此失彼等问题，取得了改革的预期效果，得到市纪委领导的肯定性批示。我们认真总结在派驻机构管理制度创新中的成功经验，按照“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的原则，不断在全县党风廉政法规制度建设中进行推广，先后围绕纪检监察机关自身建设、规范工作流程、加强权力监督制约等方面开展制度创新。
一是围绕机关干部队伍建设，重点建立了纪检监察干部学习培训、干部作风考评和工作目标考核3大体系20余项制度，加强了机关管理，提升了纪检监察干部执纪执法水平。
二是围绕案件查办工作，制定完善信访举报、案源沟通、安全文明办案、移送案件、涉案款物管理、恢复党员权利、解除行政处分、乡镇纪委办案、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》配套制度等10余项，畅通了举报渠道，优化了办案流程，保障了案件质量。
三是围绕公共权力监督制约。着重修订完善干部人事制度、财税、投资、司法以及国有企业改革等制度23项；建立工程项目廉洁守法承诺制度和建筑市场管理若干规定，有力推进工程领域突出问题专项治理；制定《石棉县国家机关及其工作人员问廉问效问责实施办法（试行）》，巩固了机关效能建设成果；率先实行公车标识管理制度，大力推行派遣驾驶员制度，严格落实公务接待制度，积极推行公务卡消费制
度，不断规范全县公务开支。
最后，我们将认真贯彻落实本次会议精神，充分借鉴吸收兄弟县区先进经验，不断创新工作方法，大胆探索实践，深化反腐倡廉法规制度建设，为全县经济社会的健康快速发展提供有力的法规制度保障！
谢谢大家！
扩展阅读：201*年纪委工作会议交流发言
田坝乡201*年上半年纪检监察工作总结
及下半年工作计划
201*年上半年田坝乡纪检监察工作，在乡党委的直接领导下，在县纪委、县监察局的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻县委工作会议、全县经济工作会议和县纪委十一届三次全会精神，按照市、县党风廉政建设和反腐败工作总体部署，以开展“创先争优”活动为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，着力加强作风建设，深入推进反腐倡廉制度建设，以党员干部为重点，以完善制度为抓手，以强化监督为保证，明确反腐倡廉责任，推进廉政文化建设，正确处理好反腐败斗争同改革、发展、稳定的关系，为打造特色经济强乡、构建和谐田坝提供坚强的政治保证。
上半年工作情况
一、强化措施，认真落实党风廉政建设责任制201*年4月25日乡党委召开专题会议，对全乡党风廉政建设和反腐败工作进行了研究部署，根据全县201*年党风廉政建设工作要点，结合全乡实际，确定了全乡
201*年党风廉政建设工作重点。一是强化责任分解。根据201*年党风廉政建设责任制分解任务，进一步延伸、细化党风廉政建设和反腐败斗争各项工作到人、到岗；做到了主要领导负总责，分管领导对分管站所、村委负责，站所、村委负责人对干部职工负责，确保责任分解不留死角。二是强化责任落实。根据与县委、政府签订的《201*年党风廉政建设责任书》，制定并与全乡8个农村党总支部、4个站所签订了12份《镇沅县田坝乡201*年党风廉政建设责任书》。要求乡、村两级领导干部按照责任分解的内容，坚持原则敢抓敢管，一级抓一级，层层抓落实。三是认真开展好党风廉政宣传教育工作。以乡、村领导干部为教育重点，按照“分层施教”的原则，充分利用“周一”学习日、中心工作会议等形式结合创先争优活动，加强党员干部的理想信念和廉洁从政教育、党纪条规和国家法律法规教育，组织广大党员干部观看警示教育录像12场次，学习原景东县委书记杨含松、原河县副县长万玉传等腐败案件反而教材，做到窗口前移、教育为主、预防于先、警钟常鸣，提高广大党员干部的思想道德意识，筑牢思想道德防线。四是切实加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。认真组织领
导干部、基层党组织和站所负责人学习《廉政准则》，切实加强对领导机关、领导干部特别是各村、站所领导班子主要负责人的监督。加强对财政资金运行和国有资产、金融的监管，规范资金分配行为。201*年我乡党风廉政建设工作真正做到了与经济工作、党建工作、精神文明建设工作同计划、同安排、同考核、同落实。切实形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。通过狠抓党风廉政建设工作，全乡广大党员干部的廉洁自律意识和宗旨意识明显得到加强，党风和社会风气明显好转。
二、认真履职，为促进田坝经济社会稳步发展提供坚强的政治和纪律保证
（一）健全制度，抓督促检查
加强制度建设，是标本兼治、逐步加大反腐治本力度的根本途径，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，建立“不能为”的防范机制。根据“党内两个条例”以及省、市、县有关规定，坚持以正面教育预防和事前监督为主的原则，对党员领导干部的权力运行实行多角度、全方位的监督。通过历年来开展各种形势的教
育活动之后，各项制度已进一步得到了健全和完善，各项工作逐步走上了制度化、规范化轨道。为保证各项制度落到实处，把经常性检查督促和人民群众的民主监督有机地结合起来，在乡级机关悬挂意见箱等形式加强监督，并不定期地对各单位、各部门执行各项规章制度执行情况等进行跟踪督促；坚决治理和纠正损害广大人民群众利益的不正之风，对县委政府出台的各项方针政策、惠民措施和重大项目的贯彻执行情况进行监督，有效地提高了党员干部遵守纪律、执行县委政府方针政策和各项制度的自觉性、执行力。
（二）加强教育管理，立足防范
201*年来，以开展创先争优活动为契机，充分利用“周一”学习日和到各村开展中心工作之便，采用上党课的形式进行党风廉政建设宣讲；采用播放共产党员先进事迹和腐败分子的反面警示教育的电视宣传教育的方式，广泛开展了以《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党员领导干部廉洁从政手册》和《云南省行政问责办法等四项制度工作手册》为主要内容的学习教育活动，并经常性地跟踪督促检查。在乡党委的直接领导下，始终坚持把教育、保护、监督、
查处有机结合起来，以教育为主，把加强监督作为保护干部的重要措施，本着对人民群众负责、对干部负责、惩前毖后、治病救人的思想，教育广大党员干部加强世界观、人生观、价值观的改造，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高思想道德素质，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变的自觉性。
（三）充分发挥职能作用，认真做好本质工作上半年来，认真履行纪委工作职能。坚决维护好《中国共产党章程》和其他党内法律法规的贯彻执行，检查好党的路线、方针、政策和决议的执行情况在田坝的贯彻落实，做好全乡党风廉政建设组织协调工作，处理好组织和党员的违纪违法行为，受理党员的申诉和控告。
1、精心组织，扎实开展好廉政文化“六进入”活动。根据县委的统一安排布署，在县委、县纪委的指导下，围绕树良好作风为重点，以切实解决突出问题为目标，以解决作风问题为突破口，有计划、按步骤扎实认真开展了廉政文化“六进入”教育活动，在全乡营造了一个全民倡廉的良好氛围。年初联合妇联与班子成员签订了《廉政公约》11份，与班子成员家属签订《家庭助廉承诺书》11份。张贴廉政文化宣传标语60余条，结合开展
向刀会祥、杨善州、张晓东等先进人物学习活动；同时，进一步加强农村基层党风廉政建设，在党员中积极开展爱国主义、集体主义和对党的感恩教育，营造了广大农村党员努力学先进、做先进、争先进的浓厚氛围。
2、认真开展好工程建设领域突出问题专项治工作。县委政府和县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的的正确领导和指导下，根据《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的安排，对总投资额在30万元以下的项目进行排查，对项目的建设范围、承包方式、工程施工的规范和依据、工程技术要求、工程质量、工程价款及支付办法几大方面进行了监察。通过监察没有发现所实施的项目存在以上几方面没有发现违规问题；同时，乡纪律检查委员会对新开工的3个项目（乡人民政府为甲方）进行了监督，签订了《施工廉政合同》3份；进一步规范了我乡工程建设领域工作，起到了确保资金安全、质量安全的作用。
3、继续做好治理商业贿赂、“小金库”和禁止利用麻将、朴克等娱乐工具搞“小刺激”进行变相赌博专项整治工作。进一步巩固了历年以来开展治理商业贿赂、“小金库”专项工作成果。对前期确定的重点工程建设、
土地出证、医药购销和物资开发利用四方面进行检查，检查广大干部认识是否到位，是否有治理商业贿赂错误观念，是否存在“走过场”，行业、部门和重点环节制度是否健全等问题。对“小金库”治理情况进行了回头看，进行1次各政府、站所“小金库”清理检查并公示，没有发现存在有“小金库”。印发了关于严格禁止搞“小刺激”进行变相赌博的通告至各机关站所和各村委会，并与机关站所和各村委会，督促机关站所和各村委会与干部职工管理。与派出所、单位负责人、村治保委员会形成联防联治，设立了举报电话；在各种会议上讲，引导党员、干部、工作人员养成良好的生活情趣，营造清风正气、团结干事的良好氛围。
4、加强农村“三资”管理工作。农村集体资金、资产、资源管理情况已成为农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。上半年来，乡纪委认真贯彻《财政部农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，进一步加强对农村“三资”管理情况的监督检查。一是对乡、村两级财务进行1次检查，督促乡、村定期实行政务和财务公开上墙1期，重点公开群众最关心、最敏感的内容。二是加强对村级
财务委托代理服务站的监督，设立了政务公开、财务监管意见箱和监督电话，增加工作透明度，规范政务运作，不断提高政务公开工作水平，保证公开工作“看得见”，进一步完善了财务制度和村帐乡管、村财乡管制度，在处理帐务发现问题及时向党委反映，并要求及时加以纠正，实现关口前移，从源头堵塞了村财管理中的漏洞，起到了很好的监督作用。
5、加强领导干部廉洁自律工作。认真落实“四大纪律、八项要求”，把《廉政准则》的学习纳入年度党委理论中心组学习内容和党员干部理论学习计划，统筹安排，精心组织。以开展了廉政文化“六进入”活为契机，纪委与班子成员及家属签定了《田坝乡领导干部家庭廉政公约》、《田坝乡领导干部家属家庭助廉承诺书》各11份，使每个领导干部在严肃、浓烈的民主氛围中经受了一次深刻的党性党风教育。上半年来，全乡广大党员领导干部通过对八项禁止、五十二条不准的学习，做到以身作则，身体力行，严格执行，乡党政班子领导无违反规定兼任企业领导职务，无使用公款为干部职工购买商业、福利保险行为，无拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的行为，无公款旅游行为，无公车私用行为，无利用公
款大吃大喝和高消费娱乐行为；领导班子成员能够管好家属、子女和身边工作人员，没有发生利用领导干部的影响获取非法利益的现象发生。
6、认真受理信访举报，加大案件的查办力度。上半年来，乡纪委对信访工作极为重视，认真做好信访接待工作。并结合“领导干部大接访、大下访”工作的开展，积极下村入户调查了解各种不安定因素，对调查了解上来的问题建立了信访台帐，积极向党委汇报，研究解决办法。上半年来，共受理群众来信4件，其中县纪委转来2件，接待群众来访12人次，完成县纪委交办信访初核2件，对4名在工作、生活中出现一些问题或群众反映强烈，但又构不成违纪的干部进行了诫勉谈话。
三、加强纪检监察干部队伍建设，不断提高政治、业务素质
乡第八届纪律检查委员会，于3月16日与乡党委同时换届，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织工作暂行条例》和县委的人事安排批复，按照程序选举产生了田坝乡第八届纪律检查委员会委员5名，其中书记1名。委员中最年龄小的31岁，最大的34岁，平均年龄32岁；其中研究生学历1人，本科学历3人，专
科学历1人。本届委员组成人员涉及财政、农经、综治、民政等关键岗位，委员年轻有为，学历、政治理论水平高。换届后，乡党委十分重视纪检监察干部队伍建设，在政治上、人员力量上和经济上给予了大力支持。乡纪委积极组织委员加强学习纪检监察业务知识，并开展向刀会祥、杨善洲等先进共产党员学习，教育委员时刻牢记党的宗旨，严格遵守“五严守、五禁止”，严格执行《廉洁从政若干准则》。带头加强党性锻炼和作风养成，带头遵守党的纪律和国家法律法规，要坚持原则，敢抓敢管，依法办事，秉公执纪，坚决同各种消极腐败现象作斗争，切实维护党纪国法的严肃性。
四、协助党委政府做好各项中心工作
上半年来，乡纪委服从党委政府安排，举全力配合瓦桥村“两委”班子组织开展农村工作。组织抓好瓦桥村201*年1800亩烤烟生产种植工作；指导完成李家村党总支、民强村党总支党建工作，全程参与乡党委第八届换届工作，积极为瓦桥村争取工作经费4000元。在协助好书记工作，全面主持乡纪律检查委员会工作的基础上，认真抓好分了管的党政办、监察、审计创先争优、“三五工作办”、发展与改革、经济商务、乡镇企业、地震、
气象、民族团结与民族宗教、电力、等工作，各项工作均取得了一定的成绩。
上半年，在全乡党员干部职工中没有出现重大违纪违法案件，广大党员干部职工遵纪守法的自觉性明显提高，工作积极性、主动性和服务意识得到加强，勤政廉政、为民办实事的风气逐步形成，党风廉政建设和反腐败工作逐步走上制度化、规范化。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到还存在一些不容忽视的困难和问题：一是学习力度不够，对纪检监察工作业务不精，创新力弱，对在新形势下解决问题、开展工作方法单一。二是部分机构上划和人员变动，导致对一些环节和面上的监督不到位，开展工作难度大。三是一些干部工作作风仍然不实、为民服务的责任意识不强，“三种歪风”依然存在。四是党风廉政建设和反腐败工作离县委和上级纪委的要求以及人民群众的愿望仍然还有很大的差距。
下半年工作计划
一是进一步全面贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系201*-201*年工作规划》，认真贯彻《廉政准则》有关规定，严格检查落实《党风廉政建设责任书》，建立起一套符合我乡实际，切实可行的重教育、重监督、堵
源头的长效反腐倡廉机制，使全乡的党风廉政建设和反腐败工作取得更为明显的成效。
二是加强乡纪委班子自身建设。加强纪委委员学习力度，树好形象踏实工作，建立一支政治坚定、作风优良、公正清廉、业务精通的纪检监察队伍。
三是加强宣传教育，提高广大党员干部遵纪守法的自觉性和廉洁自律意识。切实加强作风建设，确保县第十二次党代会精神的贯彻落实。
四是加强督促检查，加强对权力运行的监督和制约，确保各项制度措施的贯彻落实。
五是坚决治理整顿和纠正损害广大人民群众利益的不正之风。
六是认真贯彻学习县十二次党代会精神，统筹兼顾，扎实做好县委政府、县纪委监察部门安排的业务工作的同时积极做好乡内各项中心工作。
中共田坝乡纪律检查委员会201*年6月15日
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