加强网络舆论引导的几点体会
加强网络舆论引导的几点体会
201*-08-2520:54:32来源：光明日报
近年来，互联网的发展速度惊人，“网络化生存”正在成为社会生活的重要方式，互联网已经成为社会生活中表达民情、畅通民意、集中民智的重要渠道。大量的事实说明，以互联网为代表的新兴媒体，深刻地影响着社会舆论的形成，进而影响社会生活的各个方面。舆论引导工作正面临着前所未有的挑战和发展机遇。
以互联网为代表的新兴媒体的发展现状及带来的影响
以互联网为代表的新兴媒体打破了传统媒体与受众的局限，新闻监管对象空前膨胀。传统舆论的传播必须经过专业人员和组织实施，其他人员难以进行。所以，从监管角度看，只要管住了新闻媒体及其从业人员，就可以对舆论进行有效的引导。而在网络时代，每个人都可以是信息的发布者。我国目前有3亿网民、6亿手机用户，博客作者达1.62亿，从某种意义上说，每个人都可以是信息的制造者、提供者、传播者。信息来源的多元化，大大增加了舆论监管的难度。
互联网作为信息载体所具有的影响力，改变着人们的思维方式和行为方式，进而影响着政府组织的运行，影响着执政思维与执政方式，是我们思想文化和新闻传播领域的一个新阵地。党和政府对网络舆情非常关注。201*年6月,胡锦涛总书记前往人民网，实现了党和国家领导人与网民的“第一次亲密接触”；今年2月28日，温家宝总理在两会前夕走进新华网直接问政于民。这一切都将促使广大群众更多地通过网络表达诉求，参与社会政治生活。
对网络媒体、网络舆情存在着误读和不适应现象
在网络文化管理工作中，存在着一些对网络媒体、网络舆情的误读和不适应现象，主要表现在：
片面理解网络，缺乏相应工作机制。毋庸讳言，现在还有相当一部分人不会或不屑于通过网络做好舆论引导工作。究其原因，主要是对网络存在偏见，不愿意接受来自“虚拟世界”的声音，认为网络世界是虚拟世界，网络民意也是虚的，不用理会，消极对待，对网络舆情置若罔闻，反应缓慢，没有对网络舆情收集、研判、引导、应对、应用的工作机制。
被网络舆论牵制，丧失舆论主动权。一方面认为网民的言论，只是片言只语，觉得无所谓。有的充满猜测、谩骂、荒诞低俗、比较偏激，与其看到和听到不那么“顺眼”、“顺耳”的“坏话”、“恶言”，不如不看不听，“眼不见为净”。另一方面，不清楚在网上发言的群体不是统计学意义上的群众的平均抽样，连随机抽查的客观性都没有。如果这样的声音不能得到正确引导，可能会误导社会，丧失舆论主动权。
跟不上传媒发展的速度，疲于应付。一方面不了解网络媒体的“对话”方式和业态发展，对其应用和管理，赶不上网络媒体的发展变化，常常处于被动应付状态。另一方面不懂得如何过滤失真信息、主动预防。遇到突发事件，一味删帖，一味封堵信息，放弃了主动驾驭新兴媒体的职责，也损害了政府的公信力。加强网上舆论引导的几项重点工作
在从事网络舆论引导的实际工作中，笔者摸索了一些经验，主要有以下几个方面：
加强重点新闻网站建设。加强对重点新闻网站的扶持力度，加大资金投入，利用传统新闻媒体人才和技术的优势，整合网络资源，实现新闻网站之间、网络与传统媒体之间的信息共享，增强新闻网站的地方特色和互动功能，做强主流网站，吸引更多网民。建立政府网上新闻发言人制度，通过政府信息发布的权威性，切实增强重点新闻网站的公信力、影响力。
健全管理制度，提高管理水平。相对于互联网产业的突飞猛进，而相关法律法规建设滞后、互联网管理多头进行、责任不明，需创新制定适应地区网络发展与管理的制度。建立网络阅评制度，定期对重点网站开展阅评，通过对网站舆论导向、编辑技巧、网页质量等点评，改进网站报道的质量，把握正确的舆论导向；逐步实行论坛版主实名制，重点版块发帖先审后发；健全舆情收集、研判、处置制度，收集研判涉及意识形态安全和社会稳定的网上舆情并及时处置；落实有害信息处置制度，各部门要加强信息沟通，规范查处流程，发挥整体效能，及时删除各类有害信息，净化网络环境。
加强人才引进和队伍建设。人才和队伍是加强网络舆论引导的重要保障。加强网络舆论引导，需要既懂技术、更懂新闻传播的复合人员。然而，目前网管队伍中懂技术的多、知新闻的少，不能及时发现问题，无法很好地预防。一方面要多渠道引进既懂技术又懂新闻传播的复合人员，优化现有人员结构；另一方面要对现有技术人员加强新闻业务知识等方面的专业培训，打造强有力的网络舆论引导队伍。
制定网络舆论应急预案，实行分级制管理。与各大网络加强沟通联系，成立应急响应领导小组，建立网络舆论应急预案制度，及时、准确发布有关信息，澄清事实，解疑释惑，主动引导网上舆论，维护社会稳定，最大程度地避免、缩小和消除突发网络舆论事件造成的负面影响，营造良好的舆论环境。按网络舆论事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，可将其分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一旦遇到突发网络舆论事件，及时启动对应级别预案。
来源:光明日报
扩展阅读：浅谈如何加强网络舆论管理几点的思考
浅谈如何做好网络在突发公共事件中的舆论引导工作
首先，我先举一个事例，事因：201*年1月12日，贵州省关岭自治县坡贡镇派出所副所长张磊在出警过程中使用枪支致两人死亡。1月17日，安顺市警方透露了“1.12安顺枪击案”的初步尸检结果，安顺市警方负责人表示，张磊临场处经验不足，存在处不当问题。1月18日，安顺市人民政府就该案召开第二次新闻发布会，披露了两死者生前喝酒、枪击过程等细节，但官方仍未对枪杀案进行最后定性。随后，公安局已依法对张磊刑事拘留。
人民网舆情监测室舆情分析师苏：有网友直指，如果当地政府没有干预新闻舆论，没有干预司法独立，那么，这就是一件简单的刑事案件。安顺市政府想“捂盖子”，在检察机关还没有介入、尸检没有进行之前，就直接定性“袭警”，从而争取话语权。甚至补偿的70万元，也被称为“救济款”，既无“袭警”，又何来“救济款”呢？这样相互矛盾的言论并不能安抚网民，反而使网络情绪更为激化。事实证明，不姑息，不偏袒，不唯上，只唯实，才是解决问题最好的办法。
特邀专家杨恒均(知名学者，专栏作家)：社会转型时期的各种矛盾纷繁复杂，但最严重的则集中在警民冲突上。说句公道话，这类事件中外都有。警察们都是在高度压力下工作，有时失控犯错甚至犯罪都并不奇怪，这种事情发生后，即便在西方国家，往往也会考虑到警察当时面临的压力从而适当量刑。民众理解警察的工作，也理解对他们量刑标准，但却绝对不会容忍任何隐瞒错误或者罪行的行为。
安顺枪击案后，让人感觉他们在掩盖真相，庇护同类。为什么
不在这件事发生伊始，就按照法律程序进行调查？偏偏要走旨在保护警察声誉的“程序”，而这恰恰给喧哗的舆论找到宣泄口，不但严重损害警察形象，也进一步破坏政府的公信力。所以我说，对安顺警察枪击事件的处理暴露了我们执政者陈旧不堪的执政理念，已经与互联网信息时代相差很远了。导致的的根本原因是陈旧理念已然落后于信息时代。
今天我要讲的题目是《浅谈如何做好网络在突发公共事件中的舆论引导工作》。
当前我国正处在社会转型期、矛盾多发期，突发性事件频频发生。切实提高突发事件的应急处能力，已经成为当前各级党委政府和职能部门的重大课题。作为网络，组织好突发事件的报道工作，抢占舆论制高点，提高对突发事件的舆论引导能力，是掌握舆论主动权、维护社会稳定的重要一环。
一、利用网络做好突发公共事件舆论引导工作的现实意义1、利用互联网做好突发公共事件的舆论引导工作是贯彻落实中央决定的需要。
党的十七届六中全会提出，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，要注重增强“舆论引导和新兴媒体运用能力”。李源潮同志指出，“我们党作为执政党，必须重视网络、利用网络、管理网络、引导网络”。提高对新兴媒体特别是互联网的认识，增强网络舆论引导能力，是新形势下党政领导干部刻不容缓的一门必修课。中共中央十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求：“通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督。健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息。”因此，做好突发事件的舆论引导工
作是贯彻落实中央决定的需要。
2、利用互联网做好突发公共事件的舆论引导工作是构建和谐社会的重要手段。
当前，我们处于经济发展和社会转型期，各种矛盾凸显，国内外形势复杂多变，切实加强应急管理，提高网络舆论引导突发事件的能力，是我们构建社会主义和谐社会的一项重要工作。从近年看，我们面临的突发事件主要有自然性灾害，如地震、台风、冰雪气候造成的灾害；事故性灾难，如浙江7〃23“甬温线特别重大铁路交通追尾相撞事放；公共食品卫生安全事件，如“甲流”、河南双汇“瘦肉精”、上海“染色”馒头食品添加剂；社会治安案件，如“杀人恶魔”董文语抢劫凶杀案、杭州5〃7”飙车交通肇事案等。这些突发公共事件本身会造成局部的危机，引发公众的心理波动和影响社会稳定。因此，做好突发事件的网络舆论引导工作，运用第四传媒的力量来减缓乃至化解社会矛盾和危机，是维护社会稳定、构建和谐社会的重要手段。
3、利用互联网做好突发公共事件的舆论引导工作是新时期党和政府应承担的责任。舆论引导力建设是党和政府建设的重要组成部分，做好突发事件新闻报道是其应有之义。据统计，截至201*年6月底，我国网民总数达到4.85亿，互联网普及率为36.2%，互联网已成为名副其实的大众媒体，网络舆论从附属型的舆论阵地转向舆论主阵地，成为影响社会的主流舆论。通过网络，我们可以看到人们对社会的满意程度和和谐程度，网络已成为社会观念和思想的显示器，反映社情民意的晴雨表。涉官与涉“腐”，涉富或贫富差距，涉及社会公平正义，涉及民族主义及宗教信仰、中外话题，涉及伦理道德，涉及百姓切身利益，涉及公共安全、重大事故、自然灾害
和环境污染，涉及领导或明星绯闻、知名企业或敏感地域等八个方面是网络舆论的热点话题。这些方面的的舆情应该引起各级领导干部的重视，成为了解民情、引导舆论的重要参考，对待这些舆情领导干部应该准确掌握，地方政府应该主动出击。
二、做好突发事件新闻报道的关键
在全媒体的今天，尽管有像应对“汶川地震”的成功报道，但仍有诸多应对“滞后”的现象发生，这其中有观念、技术及机制等方面的原因。互联网上人人可当信息发布者，发布的信息以海量计，且能迅速聚集形成热点。因此，“及时、准确、客观、全面”发布信息，是做好突发事件新闻报道的关键所在。
1、及时发布，把握舆论主动权。新闻贵在“新”，满足第一时间“早知道”尤为重要。突发事件发生后，新闻媒体和公众都想最早知道向谁、到哪里获取权威信息，有关部门只有尽早出来“发言”，才可能赢得主动权，或者一旦信息泛滥、资讯多样传播，势必带来负面影响。201*年5月12日14时28分，四川汶川发生强烈地震。新华网在震后18分钟第一个发出报道：“据中国国家地震台网测定，北京时间201*年5月12日14时28分，在四川汶川县(北纬31.0度，东经103.4度)发生7.6级地震”。在震后数十分钟，我国及时启动了迅速救援的机制，温家宝总理在震后2个小时，即飞往灾区，说明了我们抗震救灾行动的快捷。同样在四川，201*年6月5日8时许，成都一辆公交车起火燃烧，当场造成25人遇难的重大事故。8时46分48秒，四川在线较早发出题为《成都一辆9路公交车自燃，现场哭声一片》的快讯，随后各大网站纷纷转载。由于在舆论爆发期缺乏官方的舆论引导，民间舆论场占主导地位，公众的舆论表达呈现多元化。多亏后来成都市政府多次召开新闻发布会，说明真相、
引导舆论，才使公众的情绪趋于平稳。从中可以看出，抢占舆论先机的重要性。
2、准确发布，提高舆论公信力。真实是新闻的生命。发布信息，不能放“烟雾弹”，必须准确、真实。201*年2月28日，轰动一时的“躲猫猫”事件经20天的调查，终于真相大白：云南省检察机关、公安机关经认证，此前宣布因玩“躲猫猫”碰墙致死的李荞明，系因被同监室在押人员殴打、拳击头部后撞击墙面，导致受伤、死亡。这一事件从发生之日起就引起了全社会的广泛关注，并在短时间内引发了舆论对司法公正、公民知情权问题的高度关注，是一起典型的由政府新闻发布失误引发的危机事件。其原因在于，信息不透明，舆论监督缺位。随意发布信息有损媒体形象，只有准确发布、正确面对，才能赢得公众的信任。
3、客观发布，提高事件处力。客观存在是事物的本质属性，与之相对的就是主观臆断。新闻宣传必须遵循客观规律，坚持客观、公正，不能靠推测行事，否则将引发公众的不满。只有经过深入调查，弄清事件的来龙去脉，提出正确的处措施，新闻发布才能“底气十足”，舆论引导也才能先发制人；如果决策层情况不明，不掌握准确信息，当然就提供不了“权威信息”，新闻发言人也就不好“发言”。这也告诉我们，事件发生后，要作出正确的结论，必须第一时间了解情况，调查研究，这样才能作出正确的形势研判。因此，尽快对事件本身进行调查，把事件真相摸清，是新闻发布和报道成功的前提。
三、地方政府要做好网络舆论的引导工作
对突发事件的关注，不管是在平面媒体时代（报纸、杂志等传统媒体通过单一的视觉、单一的维度传递信息，相对于电视、互联
网等媒体通过视觉、听觉等多维度的传递信息，而称作平面媒体），还是全媒体时代（不仅包括报纸、杂志、广播、电视、音像、电影、出版、网路、电信、卫星通讯在内的各类传播工具，涵盖视、听、形象、触觉等人们接受资讯的全部感官，而且针对受众的不同需求，选择最适合的媒体形式和管道，深度融合，提供超细分的服务，实现对受众的全面覆盖及最佳传播效果），都是新闻报道的重点、难点。地方政府要做好网络舆论的引导工作,首先可以从以下三个方面努力。
第一,各部门、各单位应积极作为,及时、适度调整网络舆论引导策略。
长期以来,我国在舆论引导实践中,较多地采用了行政管理的方式。显然,这种管理体制已不能满足网络舆论引导的需要。政府对网络舆论的引导,必须实现由政府行政管理为主向综合运用政府行政管理、政府立法管理、技术手段控制、网络行业和用户自律等多种管理方式的转型。这就要求各部门、各单位转变思想观念,改变管理方式,正视网络舆论的作用,同时也要根据网络的技术特点有针对性地采取正确有效的方式对网络舆论进行合理的规范和引导,变被动为主动,立足于“疏”和“导”。
第二,加强新闻网站和政府网站建设,增强政府正面引导舆论能力。
据统计,现在我国省、市、县政府网站的总体拥有率已达86%。但从政府网站的功能和内容、群众的认可度来看,政府网站整体水平不高。一些地方政府网站仍是按办传统媒体的方法办网站,网站的功能基本局限在信息提供的层次,对群众关心的热点问题不能及时跟进,缺乏参与互动性,最有网络特色的交流性没有体现出来。因此,网
民在心理上与政府网站仍有较大距离。政府网站要发挥舆论引导作用,就应切实树立以群众为中心的服务理念,进一步推进政府上网工程建设,完善电子政务的服务功能。借用传统媒体优势,做好政府网站的推介和宣传工作。同时借鉴商业网站模式,对网站、网页的内容和形式进行适度创新和及时更新。加强政府网站与商业网站的互补、互助、互动,努力增强与公众互动的功能,增强政府与群众沟通,增强普通网民对政府网站的认可度和支持度。
第三,进行适时必要的政府网络舆论引导工作的制度创新,应借鉴国内外的一些先进经验和制度，提高政府网络舆论应对能力。
1、突发事件报道协调机制。对付流言的办法，就是要比它走得更快。要利用好主流媒体，通过他们发布有效信息，呈现事件全貌，引导网上评论，引导社会舆论。宣传单位要建立协调机制，加强引导；媒体要整合资源，形成合力。要充分发挥媒体的积极作用，树立大局观念，讲究传播艺术，努力提高引导水平；要整合网络、报纸、电台、电视资源，提高新闻发布技巧和能力，提高报道的亲和力、感染力和吸引力。同时，新闻发布会也是发布信息，引导舆论的有力工具，在做好充分准备的基础上，进行有效新闻信息发布越早越好。
2、网络新闻发言人制度。网络新闻发言人如同在网络空间里的政府新闻发言人,但网络新闻发言人不是一个人,而是一个工作团队,是一个工作系统。它可以就本地区百姓所关心的问题、事件等进行定期或不定期的发布。不同于单向面对媒体的传统新闻发布会,网络新闻发布可以直接对话和实时交流。政府可以通过网络即时、主动、准确地发布权威信息,尽快澄清虚假信息,消除误解、化解矛盾,正确引导网络舆论。
3、网络人才资源整合制度。各部门、各单位要注重吸纳、培养三种优秀的网络人才:高水平的理论和管理人才,高素质的一线网络评论人才,掌握尖端信息技术的专业人才。利用这些人才,可以创建网络舆情监测和预警机制,搭建政府与公民沟通互动的平台。例如,通过网络评论员可利用理性的言论再加入些感性色彩,来引导和启发网民思考和判断是非,从而使网民与政府产生共鸣;通过专业技术人员可对网民关注的本地区公共问题实行信息收集和趋势分析及后果研判,从而把握网络舆论引导的主动权。
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