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西南几市矿产资源管理情况的考察报告

时间:2019-05-29 17:57:18 网站:公文素材库

西南几市矿产资源管理情况的考察报告

西南几市矿产资源管理情况的考察报告

按照市政协十一届委员会二次会议的部署,今年市政协组成调研组对我市矿产资源管理情况进行了调研。并于9月3日至15日对___地区贵阳、安顺、六盘水、攀枝花四市矿产资源管理情况进行了学习考察,与上述四市的政协和政府的矿管部门进行了座谈交流,现将他们的一些经验做法报告如下,供借鉴参考。一、基本情况

贵阳、安顺、六盘水、攀枝花四市均属资源型城市,其矿产资源的开发利用均在国民生产总值中占有很大比重。贵阳市已发现矿产40多种,以铝、磷、水泥原料和煤为主要矿种,其中铝储量3.24亿吨;磷保有储量3.3亿吨;水泥用灰岩保有储量4.4亿吨;煤保有储量6.9亿吨。安顺市已发现和探明的矿产28种,以煤、重晶石、铅锌矿、水泥用灰岩、化肥用灰岩为主。其中煤已探明储量18.26亿吨,预计远景储量130余亿吨;重晶石探明储量1896万吨;水泥用灰岩探明储量1884万吨;另有化肥用灰岩、冶金用硅石、炼镁用白云石均储量丰富。六盘水市是20世纪60年代中期,国家实施“三线”建设兴起的能源、原材料工业城市。以六枝特区、盘县、水城特区为主建成现今的六盘水市。该市资源丰富,有煤、铁、铅锌、铜、银等矿产资源30余种,其中尤以煤炭储量丰富而闻名。现已探明煤炭储量137亿吨,炼焦煤87亿吨,煤层气储量1万亿立方米,有“江南煤都”之称。现年产原煤3000万吨。攀枝花市由渡口市改名而成,也是20世纪60年代中期,“三线”建设形成的黑色金属和非金属矿产的资源地。现已探明矿产种类76种,已得到开发利用的45种。主要矿种钒钛磁铁矿,其保有储量67.45亿吨,伴生钒储量1553万吨,钛储量5.49亿吨。二、矿产资源管理的几点做法

___四市在矿产资源的开发利用管理方面基本经历了国有独家开采;面向社会群采群挖;滥采乱挖无证开采;严格整治取缔非法开采;制定规划,合理、有序开采;永续利用,恢复植被这几个阶段。他们在加强矿产资源的管理上有以下几方面的做法。

1、领导重视,认识到位。这四个城市市委、市政府坚持科学发展观,对矿产资源不可再生、节约资源、合理利用、造福子孙有充分认识。四城市均成立了矿产资源管理委员会或领导小组,市委、市政府领导挂帅,人大、政协参与,每年定期召开会议,研究矿产资源管理问题。安顺市委、市政府领导定期深入到各矿点检查管理情况,从市到乡,层层签订“国土资源管理政府目标责任书”,责任落实到人。攀枝花市在矿产资源整合过程中,其盐边县领导因整合影响本县经济而态度消极,市委书记、市长便亲自到该县做工作,讲明资源整合的意义,眼前利益和长远利益的关系,并施以行政手段,最终实现了小矿山资源合理整合为一个大矿。贵阳市委、市政府对全市矿业发展提出了“合理布局,优化环境,减少矿点,扩大规模”的战略目标。

2、依法整治,严格管理。四城市在开展清理整治无证开采、证照不齐、一证多井、越界开采、规模小、浪费资源、污染环境的小矿点工作中,一是措施有力可行,治理力度大。攀枝花市在市委、市政府统一领导下,市委、市政府主要领导亲自挂帅,法院、检察院、公安、环保、林业、水利、安全和矿管部门共同配合,先后关闭各类矿山201个,炸封矿井12个,对55个规模小的矿山进行整合,清退7个党政机关工作人员或其子女、配偶所办并有合法采矿权的矿山;对1个党政机关办的矿山办理脱钩;共查处违法采矿行为89宗,拆除工棚86个,捣毁蓄沙坝、碎石仓73个,遣散务工人员400余人;没收、拆毁采矿设备、工具170余台(件)。六盘水市在市委、市政府统一领导下,由公、检、法、供电、林业、环保、矿管等10余个部门组成联合执法队,对年产6万吨以下小煤矿全部关闭;全市小土法炼焦全部炸掉。在治理中,该市仅购买炸药一项政府即支出100余万元。安顺市将矿业秩序整顿治理工作纳入市、县(区)、乡镇各级政府年度目标管理,由政府牵头,矿管、煤炭、公安、工商、林业等部门参与,形成综合整治格局,对非法开采矿产资源采取司法手段予以打击,超过30万元者,报请司法机关依法批捕、定罪,全市现已批捕3人。贵阳市对整治验收不合格、生产许可证年检不合格、评估不合格的煤矿,实行注销或吊销生产许可证,依法关闭矿井。二是加强管理不留死角。六盘水市矿管局针对一些关停的小矿白天关,晚上开,乡镇长为地方利益睁一眼,闭一眼的情况,采取晚上侦查的办法,只要发现有违法违规开采的立即报公安局采取措施,炸毁井口。他们还建立巡查制度,建立巡查台账。安顺市矿管部门建立了“三天一巡查,七天一回查”的巡查制度,由乡镇国土资源所实施巡查,发现问题报告县矿管局,由县矿管局对煤窑予以炸封,并拆除工棚、采矿设施、供电设施,没收工具。贵阳市规定每年至少组织8次市级大检查,县(市)区每年组织12次县级大检查,乡镇每周进行一次巡查。攀枝花市成立了市县(区)两级矿产资源执法监察支(大)队,强化了矿产品运销管理,建成了矿产品运销管理的信息系统,设立两个中心机房,在重点矿区设立信息站,通过科技手段实现科学管理,严禁非法矿产品进入流通领域,实现了断“源”和截“流”相结合。3、整合资源、形成规模,合理、有序开采。攀枝花市积极探索矿业发展新路子,走集约化、规模化经营道路,提高开发利用水平。他们将所属盐边县红格钒钛磁铁矿区分开为南北两个矿区,引进大型民营企业龙蟒集团,将北矿区(保有储量16亿吨钒钛磁铁矿)12个矿山企业通过入股和收购的方式整合为一个企业,统一规划,统一经营管理,并开发钒钛化工项目,提高附加值。将南矿区(保有储量为19亿吨钒钛磁铁矿)8个矿山企业由政府出资收购,作为矿产战略资源储备。他们还对宝鼎煤炭矿区进行资源整合,用近8年的时间将原1300多个小矿整合为70多个有一定规模的矿山,至201*年目标为整合成一个大型煤炭企业。六盘水市调整过去“有水快流”的产业政策,对年产6万吨以下煤炭企业全部关闭。鼓励企业做大做强,新上企业必须达到年产9万吨以上规模。对年产60万吨以上企业,政府每年从财政收入中拿出一部分返还给企业用于扩大再生产。贵阳市对全市煤炭行业进行产业结构调整,依法关闭污染严重、布局不合理、达不到规模的24家煤矿企业,重点扶持25家3万吨以上规模煤矿企业进行技术改造,扩大生产规模,以使其达到9万吨以上生产规模。

4、矿管机构较为健全,人员配备较为合理。攀枝花市地质矿产局为市政府所属正局级工作部门,于1996年成立,机关行政编制18人,后勤事业编制3人,所属事业单位编制30人。下设6个职能处室,3个直属事业单位:矿产资源执法监察支队、地质环境监测站、地质矿产经济技术服务所;县区均设矿管机构。贵阳、六盘水、安顺三市除设市、县(区)矿管部门外,在乡镇均设独立的矿管所,配备专职行政编制人员,一般在2人以上。

5、树立科学发展观,正确处理好整治矿业与发展地方经济的关系。这几个城市在整治矿业秩序工作中,因与县(区)、乡镇经济发展、财政收入产生矛盾,当地政府抵触较大。但几个市的市委、市政府坚持以科学的发展观,正确处理长远利益与眼前利益来教育干部群众,并运用法律手段、政府调控手段解决问题。六盘水市在取缔小土法炼焦工作中,县乡两级领导和群众思想不通,市委、市政府从长远利益考虑,坚持科学发展观,先由公安部门强制执行,之后帮助、引导同时也迫使他们发展其他产业。如利用自身特点和当地资源,发展饲养业、种植业、旅游业等。同时,他们利用煤炭资源优势,大力发展电力和煤化工,发展深加工企业,提高附加值。对煤炭就地转化的产业和项目政府给予优惠政策。攀枝花市在整合盐边县铁矿资源工作中,也遇到来自县乡和一些小矿业主的反对,他们在做好思想工作的同时,还充分发挥政府部门的职能作用,责成公检法、工商、矿管、林业、环保、水利等政府部门分别对这些小矿进行检查,按照这些部门的管理权限,只要发现一项违规违法的做法,便对其课以超过其承受能力的重罚或取消其经营权,迫使这些小矿山企业以入股或出让的方式放弃经营权,整合为一个大矿。其税收仍留在当地,这样既保护小矿山企业的利益,也保证了地方财政收入不受影响。

6、加强矿山采后环境治理,搞好矿山复垦。攀枝花市201*年出台了《攀枝花市地质环境管理办法》,明确了矿山业主对矿山地质环境恢复与治理的责任,并收取矿山地质环境恢复保证金。近年来他们已复垦采空区和排土场201*余亩。该市还从去年开始每年制定地质环境治理项目,向国土资源部申报争取治理资金,今年已到位300万元。在资金筹措上,他们一是矿山企业自筹;二是当地政府将治理恢复项目纳入规划,列入政府每年财政预算,分步治理与恢复;三是积极争取省、部资金。三、应引起注意并引以为鉴的几个问题

在考察中,我们还了解到,这四个城市在矿产资源的开发、利用、管理上,在长远发展上,还存在一些问题,其中一些是共性的。

1、规划滞后。由于没有矿产资源开发长期总体规划,对当地特色资源开发利用没有专项规划,导致开发、开采的随机性、随意性较大。

2、法规不健全。没有适合本地实际情况的地方法律法规,使有的城市在管理和执法上增加了难度。

3、地勘资金不足,地勘落后于开采,对资源合理配置、有序开采带来难度。

4、矿山企业环评不到位,追求眼前利益,严重破坏生态环境、地质环境,一些采空区、采后区无法恢复,以至于不适合人居。

5、纪检监察介入矿管各个环节不够,尤其是在采矿权出让过程中。

扩展阅读:关于我市矿产资源开发利用基本情况的调查报告

关于我市矿产资源开发利用基本情况的调查报告

为了全面了解我市矿产资源开发利用情况,根据《政协乐平市委员会201*年工作要点》安排,201*年6月2日至4日,我专委会组织相关委员深入国土局、煤行办、涌山镇、众埠镇、临港镇、礼林镇等单位,对我市矿产资源的开发利用情况进行了一次调查。现将有关情况汇报如下:

一、矿产资源储量及分布情况

乐平有着悠久的采矿历史,矿产业也是我市工业的支柱行业之一,是我省县级中矿产资源配置比较齐全,蕴藏量丰富的县市之一。近几年来,随着矿业市场不断发展,我市矿产资源开发将面临前所未有的发展机遇,矿产资源采掘加工业已成为我市经济社会迅速发展的重要产业。

(一)我市矿产资源的主要特点

我市矿产资源有以下三个特点:一是矿产资源比较丰富,分布较集中,形成北部煤、石灰岩、铜等,东南部金、锰、银、铅、锌、玻璃用石英砂砾岩等分布格局;二是矿产种类多,至目前为止,我市共发现40种矿种,其中探明资源储量矿种25种;三是以非金属矿产和能源矿产为主,金属矿产为辅。

(二)我市优势矿产资源

我市在全省具有优势的特色矿产主要有海泡石、膨润土、

陶瓷土、锰、砂金等五种,探明的资源储量均在全省第一位。其中海泡石、锰探明资源储量占全省100%,膨润土占全省的63.05%,砂金占全省的19.62%,陶瓷土占全省的12.5%。具有区域优势的矿产有玻璃用石英砂砾岩、煤炭、水泥用石灰岩、岩金等四种。

(三)矿产资源储量及分布非金属类

1、煤炭资源.主要分布在涌山、双田、乐港、塔前、礼林、浯口等地区,探明储量9000万余吨;

2、陶瓷(石)土资源。主要分布在众埠、十里岗、名口、礼林、涌山等地区,探明储量201*万余吨;

3、海泡石资源。主要分布在乐港地区,探明储量为130万吨,属我国首例发现的同类大型矿床;

4、膨润土资源。主要分布在浯口地区,探明储量为2600万吨;

5、陶粒页岩资源。主要分布在塔前凤凰山一带,探明储量4137万吨;

6、石英砂砾岩资源。主要分布在浯口镇虎山一带,探明储量1亿吨;

7、水泥用石灰岩资源。主要分布在涌山、双田、高家、临港等地区,探明储量约4亿吨,远景储量约10亿吨;

8、耐火粘土资源。主要分布在涌山、塔前地区,探明储量

1500万吨;

9、镁质粘土资源。主要分布在涌山、乐港、塔前地区,尚未探明储量和品位,根据景德镇鹏飞建筑陶瓷有限公司试用情况,其品位完全可以达到建筑陶瓷配料原料要求。

金属类

1、有色金属资源。主要分布在涌山、双田、众埠、塔前等地区,锰1900万吨、铜2万吨、铅锌50万吨、银900吨,铜5000吨,钨1万吨;

2、黄金资源。主要分布在临港、高家、双田、镇桥等地区,探明储量约6吨。

二、矿产资源开发利用现状

近年来,我市十分注重对矿产资源的管理、开发与利用,坚持依法管理,安全生产,促进了经济社会的稳步发展。我市有矿山数124个,探扩项目29个,其中金矿普查20个,有色金属普查6个,非金属普查3个。201*年全市矿业生产总值达数亿元,矿产品税利达数千万元,201*年矿业生产总值有望突破10亿元;201*年全市实际征缴矿产资源补偿费180余万元;目前出让采矿权总价款650万元;我市对矿产资源的合理开发与利用,不仅产生了较大的经济效益,而且取得了较好的社会效益。一是矿业的发展推进了小城镇建设。依托资源兴起了一批乡镇,如涌山(煤炭、水泥、石灰)、乐港(煤炭、海泡石)、众埠(锰、石灰)洪岩(地质遗迹景观),礼林(煤炭、石英)

等。二是矿业发展为社会增加了大量的就业机会,提高了社会就业率。

三、目前存在的主要问题

一是矿业结构性问题突出。矿山企业数量较多,规模太小,布局欠合理,矿产资源开发利用企业低水平重复建设现象突出,矿产资源开发利用的规模化和集约化程度总体偏低;

二是矿产资源配套综合开发水平偏低,初级矿产品比重过大。矿产资源开发以选业为主,初级矿产品比重过大,部分优势矿产如锰、海泡石、陶粒岩等优势矿产资源未能转化为经济优势,矿产资源配套综合开发差,产业链短;

三是矿产资源管理方式不够健全,矿产资源国家所有权未得到充分体现,矿产资源的市场化程度低;

四是无证非法开采,农村基层组织擅自“卖矿”现象时有发生。

五是现有煤矿矿井布局不合理,与煤炭资源分布不协调,矿井生产规模普遍很小,为矿投入资金缺少,机械化程度不高,资源回收率低,浪费大。煤矿非法开采的现象得到各级政府的重视和严厉打击,得以有效遏制,但非法采金、开采陶瓷土及占用农田开采砖瓦粘土矿等现象时有发生。

四、对我市矿产资源开发利用的几点建议

(一)进一步加快矿产资源整合。重点解决大矿小开,一矿多开问题,充分整合浪费资源、破坏环境、影响安全的小矿;

引导矿山企业兼并重组,彻底解决矿山多、乱、小问题。

(二)加强对无证非法采矿的打击力度。坚决全面取缔无证非法开采。目前,我市打击小煤窑非法开采已取得阶段性成果,至6月份为止,连续18个月来保持零开采局面。但是,随着矿业市场日趋活跃,矿产品价格不断上升和建筑陶瓷的原料的需求量上升,非法开采黄金、陶瓷土、膨润土以及非法占用农田开采砖瓦粘土等现象时有发生,要予以坚持打击。

(三)加大金属矿地质找矿工作力度,进一步探明非金属矿产。重点对我市金、铜、钨、钼等有色金属找矿,尽快探出有开采价值的储量。

(四)鼓励扶持矿业开发企业来乐平投资找矿办矿。大力宣传乐平矿产资源优势,采取招商引资、政策扶持等有效措施,鼓励与扶持矿业开发企业来乐平投资找矿办矿,重点对我市浯口膨润土矿、石英砂砾岩矿、众埠及礼林瓷土矿、乐港海泡石等矿藏资源进行开发利用,促进我市的矿业经济发展。

(五)加强矿业权市场建设。为切实体现矿产资源国家所有,新设采矿权(探矿权审批发证权属省级以上)一律实行有偿出让,采取招标、拍卖、挂牌形式出让采矿权。

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