关于加强城市照明规划的建议
关于加强城市照明规划的建议
[按]目前我国城市照明发展存在盲目追求高亮度、大规模景观照明的不良倾向，形象工程、临时工程不断出现，能源消耗持续增加，光污染等问题日益突出，根本原因在于缺乏科学、系统的城市照明规划作宏观的统筹协调和微观的具体指导。中国科协组织课题组对我国部分城市照明情况开展了调研，分析了存在的问题，形成了一些有针对性的意见和建议。
一、专项规划缺失是造成我国城市照明问题突出的重要原因城市照明规划是近年来才提出的一项城市专项规划。目前，大多数城市尚未编制完成，已完成的也存在着以景观照明、照明技术为主，功能性、强制性内容不足，与城市规划的整体关联性不高等问题，造成了城市照明建设和管理的无序。主要体现在以下几个方面：
一是“重建设、轻维护”的问题突出。很多城市新建项目盲目追求高标准、高亮度，平均亮度、功率密度等指标远超国家标准。在道路照明越做越亮的同时，许多旧道路、旧小区却长期存在“有路无灯、有灯不亮”的现象，有些照明盲点已成为交通事故和治安案件多发地带。功能照明景观化趋势日益增强，过度追求灯杆、灯具造型和外观变化，造成了后期检修维护的不便，大大增加了维护成本。有些甚至用不宜作道路照明的景观灯、庭园灯取代路灯，造成严重的光污染，增加了建设成本和能源消耗。
二是照明设计缺乏与城市功能和景观资源特征的有机结合。城市景观照明工程设计中，盲目追求大规模、高亮度、多色彩，大量使用大功率投光灯、激光等，缺乏对周边景观的有效利用，淡化了城市功能概念。尤其是一些被群众称为政府形象工程的项目，几乎每条道路临街建筑、绿化全部亮化，加剧了能源消耗，甚至出现“建得起、用不起”的现象，加之后期维护管理不到位，不仅起不到美化城市的作用，而且浪费有限的资源。
三是功能照明与景观照明缺乏系统协调。由于多头管理体制，目前功能照明与景观照明互不协调、各自为政的问题较为突出。在以功能照明为主的机动车道路上，盲目增加景观照明，或以景观照明灯具替代功能照明灯具的现象常见。在商业中心区、广场、公园等公共空间，忽略了景观照明的功能性，功能照明与景观照明的规划设计缺乏关联和优化。这些都直接加大了能源消耗，增加了光污染，也助长了城市间盲目攀比的不良倾向。
二、城市照明规划是科学指导城市照明建设的重要依据城市照明规划就是要解决“为什么做、做什么、怎么做”的问题，是指导城市照明建设的重要依据。规划应重点关注以下几个方面:
第一，优先发展功能照明。功能照明是城市照明的基础，是保证夜晚城市交通、生产、生活安全和高效的基础设施，是城市照明规划要解决的基本核心问题。要完善城市功能照明设施，消灭城市照明盲点，杜绝“有路无灯、有灯不亮”的现象，做到功能照明全覆盖。新建项目要严格控制功率密度、亮度等技术指标，推广使用高效节能光源和灯具，加大节能降耗控制系统的使用范围，严格控制能耗水平。新成果、新技术、新材料应先行测试、检验和试用，效果达到相关标准后再推广，禁止盲目追求“高、新、特”。
第二，严格控制景观照明。在完善功能照明的基础上，对于体现城市人文和自然特色的区域、节点和路径，进行适度的景观照明，突出重点和特色，切忌一哄而上。对以交通为主的城市道路，严格控制景观照明。在建筑立面、绿地、场地照明中，严格控制使用大功率投光灯。通过控制规模、强化重点、区别对待，加强标准制定和标准化工作，从源头上控制能耗载体规模，实现绿色照明和节能减排目标。
第三，实事求是、突出特色。我国城市在自然、社会、经济发展、生活水平、历史文化特色等方面差异很大，照明规划应针对城市的不同类型、不同规模，合理定位发展目标，提出具体可行的建设方案，切忌千篇一律、照搬照用。要充分体现各自的人文特色、景观特色、城市特色，做到既节约能源、保护环境，又推动发展、促进和谐。
三、相关建议
第一，尽快将照明规划纳入城市规划制度和管理体系。由于各地城市照明的主管部门不同，与城市照明发展有关的规划、建设、电力、市政、园林等主管部门，对照明规划的重要性、必要性、迫切性认识不统一，缺乏共同推动编制统一规划的合力。建议由各地规划主管部门和行业主管部门共同牵头，将城市照明规划作为专项城市规划，正式纳入必须完成编制的城市规划序列。城市照明规划要在空间上实现对城市规划建设用地的全覆盖。
第二，尽快出台相关配套政策和措施。规划规范的缺失使得规划编制工作无据可依，极大地影响了规划的权威性、严肃性和合理性。目前，《城市照明规划规范》已进入送审和修改阶段，应尽快颁布施行。还应将《城市照明规划收费标准》等与城市照明相关的配套政策法规一并纳入编制程序。没有一个权威、统一的规划编制收费标准，必然会带来规划设计市场的混乱，不利于规划质量的控制和对各方行为的约束。
第三，加强城市照明行业人才培养和规划编制单位资质的管理。照明规划设计涉及建筑学、光学、电气、美术、艺术等诸多专业。目前，我国高等教育体系中尚无城市照明专业设置，规划设计人员都是从其它学科毕业后转入的，人才结构极不合理。建议尽快选择有条件的高校筹建照明规划设计专业，解决市场人才需求问题。同时，要制定城市照明规划机构的资质认定程序和标准，加强有关资质审核和认定工作，从源头上把好规划编制质量关，逐步扭转目前国内以项目工程设计替代城市照明规划设计，以景观公司、工程公司、照明器具生产单位作为规划编制单位的局面。
第四，进一步推动城市照明规划编制工作。目前，我国已完成城市照明规划编制工作的城市较少，大多数城市尚未开展此项工作。但目前已完成规划编制的城市中，有许多较为成功的案例，值得总结借鉴。各地应按国务院主管部门的统一部署，结合地方实际，尽快完成城市照明规划的编制工作，科学指导城市照明行业的健康发展。
扩展阅读：城市照明的发展与规划
浅谈城市照明的发展与规划
摘要：城市照明工程的设计与建设，影响着城市的整体形象，是展现城市发展理念和城市精神的重要载体，体现了城市独具特色的文化和品位。本文就城市照明的发展与规划做出了刍议。关键词：城市；功能及景观照明；发展；规划
城市照明不仅能够美化城市环境，提升市民的生活质量，保证交通的安全出行，对于进一步加强城市的美誉度，为城市的旅游业、投资业也能够做出巨大贡献。我国的城市照明发展相对起步较晚，但是随着城市的逐渐壮大，经济越加繁荣，设计者的优秀创意，使城市夜间照明景观也随之发展迅速，并取得了不错的成绩。一、城市照明的发展（一）发展历史
照明之初是在于对光明的追求，从历史发展来看，人们追求的第一缕“光明”来自于大自然的篝火，随着人们意识的苏醒与进步，逐渐发展为火把、蜡烛直至18世纪爱迪生发明的电灯。在我国古代，夜间照明最鼎盛的时期是唐朝，这一盛世王朝，人民生活安居乐业，经济繁荣，夜间照明主要是由于商贸和夜市的大力兴盛，另外也用之节假日的点缀。应该说这是源于我国古代的功能照明和景观照明雏形。从历史发展经验得出，远古时期对于照明本身更注重外观的设计，对其装饰、构造比较在意，这种传统至今被我国保留，无论是对设计者还是民众来说，影响都较为深远乃至深刻。由于我国对照明的使用都是集中在比较热闹的地方，这也往往造成民众潜意识对照明景观的欣赏情趣摆放在节假日上面，追求浓厚的戏剧性和舞台效果，而并不是视觉的舒适感受和审美品位。（二）发展条件
在18世纪80年代，我国上海开创电灯使用先河，也随之开启了我国路灯发展的新时代。改革开放以后，我国城市发展规模越加蓬勃，充满活力，除了为满足车辆和行人在夜间行驶、活动的功能照明之外，也为城市景观照明的设计条件和技术水平提供了先决条件。再随着商业经济竞争的加强，各大城市建设都相继加大资金投入力度，以此吸收外来投资、制造商机，巩固城市实力与地位。在这种情况的驱使下，城市景观照明有了更加能自由发展的条件和空间。城市规划者多把景观照明设置在城市的重点位置，如商业圈、步行街、中心广场、河滨公演、旅游胜地以及标志性建筑等地。城市照明景观的发展取决于两个条件，一是政府为了提高人民的生活水平，丰富娱乐生活，在社会各界赢得知名度和认同度，赢得投资机遇。另一方面也是因为城市自身实力的增强，加之政府强大的实施力度，为城市照明景观带来了充足的资金保障，至此，城市景观照明景观便进入繁荣发展的新阶段。（三）发展理念
我国城市照明发展之初，一些城市曾一度追求“越亮越好”的观念，致使很多城市不断的增加灯的数量，照度水平远远高于国家标准之上，浪费了大量资金。另有一些城市过分注重景观照明的欣赏性，强调色彩繁复，在外观上苦下功夫，各种五环八门、色彩鲜艳、
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