南霞乡推广村民事务代理制
沙县南霞乡推行“村民事务代理制”打造基层“一站式”服务平台
我的青壳鸡蛋再也不用愁销路了，连往年仓库用来冷藏鸡蛋的空调也歇着了。自打推行村民事务代理制之后，办什么事都变得简单多了。现在‘山野村夫’商标也注册了，无公害农产品认证手续也正在办理中。增设三相变压器项目已经立项，电压过低问题快要解决了。还经常有记者来宣传报道，各地的订购电话都有。南霞乡溪源村村民陈木清满脸喜悦地说。回想起往年夏季鸡蛋滞销，把鸡蛋煮了喂鸡的情景，他的感触很深。
推行‘村民事务代理制’，是很符合我村当前实际需要的。现在青壮年村民基本都外出经营沙县小吃了，只留下老人、小孩，有很多急需办理却又不知怎么办或办不了的难事没人办理。制度推行以来，虽然我们村干部工作量大了，但省去了群众很多麻烦，赢得了群众的信任和拥戴，我们开展工作也更加顺利了。溪源村党支部书记陈德斌说。
今年年初，为方便群众，该乡在原先建立的党员服务队的基础上，在离乡政府较远的溪源村试行村民事务代理制，作为村里为民服务办实事之一重点来抓，紧紧围绕服务群众这一根本宗旨，设立村民事务代理室，服务代理范围涉及政策法规、农业科技、计划生育及营业执照，土地审批，养老保险、残疾人登记,出生证、独生子女证等各类证照代办等八项着眼于节约群众办事成本、方便群众生产、生活为目标的内容，包括为村民代办驾驶证、户口薄、营业执照、保险、身份证、助学贷款、小额贷款、低保申请及种子、化肥、农药统一购买等等，为群众提供村民动嘴，干部跑腿的贴心服务，努力打造基层一站式服务平台。
村民事务代理室地点设在村部，配有专门办公室，配备专用电话，印制《村民代理事项登记本》和《为民服务代理工作指南》，发放代办人联系卡。孤寡老人、残疾人有代理要求或有事不能来人的，还可以通过电话提出申请。代办室设置有工作人员5名，全部由村两委干部担任，实行轮流值班，全天候接待群众的合理诉求，建立首问负责、一室受理、全程代办、无偿服务便民通道。
为使代办工作纳入规范化的运行轨道，该村制定了具有操作性的代办程序，包括受理、代办、回复等环节：有代办事项要求的村民到村民事务代办室以口头或书面形式提出代办申请，详细说明代办事项内容及办结要求。接到村民代办申请后，值班干部要将反映的事项登记备案，填写《村民事务代理承办表》，并进行初步审查，看是否合乎法律和社会公德要求。对不符合要求或者是代办室办理不了的，及时向村民做出解释。对审查通过的事项及时呈报村领导。接到村民事务代办室代办事项的报告后，村领导根据代办事项的内容、范围、复杂程度，结合村干部分管业务及时进行交办，并明确具体的办结时间及标准要求。批转后的代办事项，由值班干部在村民待办事项登记本上登记。村干部在接受承办事项后，要严格按照要求全程代办、无偿服务，办理过程中的必要费用，由申请人自己承担。
代办事项办结完毕后，承办干部要及时将办结情况向申请人反馈，由申请人填写个人留存联意见，并由其将留存联交村民事务代办室归档备查。对代办事项村民不满意的，由村领导指定其他干部，重新进行办理，直到村民满意为止。
自该项制度推行以来，村干部施政行为和服务水平明显提高，干群关系进一步融洽。截至目前，村党支部书记陈德斌带领两委干部在村民事务代理室轮流坐岗值班，村民事务代理室已解答群众各类咨询130多人次，代理群众跑办各类群众事务50多件，打通了群众民生绿色通道，从根本上解决了百姓办事不知道出哪门和办事难的问题，被群众亲切地称为便民110。
制度推行以来，该村为村民解决了很多实际困难，特别在村重大发展项目、招商引资等经济项目的立项、审批上取得不少成绩：引进黄花菜种植项目，流转抛荒山垄田千余亩；扶持山野村夫黑羽草鸡青壳鸡蛋特色养殖项目，现已养殖蛋鸡万羽以上；利用观音山独有的生态资源优势和养蜂业基础，成立南坑寨养蜂合作社，注册商标，培育品牌效应，规范发展壮大养蜂产业；帮助农民陈芳林申办豪猪、美国鹧鸪等特种养殖许可证，豪猪特种养殖项目已落户南坑寨自然村；将该村观音山1万多亩的原始生态林申报省级林业自然保护区，现该项目已获省林业厅申批，观音山旅游基础施设将得到进一步完善。更为可喜的是，该村上定自然村统规统建的52植新房也已完成主体，年底前村民们就可以搬进新居了。
今年7月，县委在全县深入开展带着笑脸面对群众、带着问题下访基层、带着虚心学好本领、带着亲情为民服务为主要内容的四带活动，切实解决干部作风方面的突出问题。该乡以此为契机，拟在深化168基层党建和创先争优活动中，全面推广村民事务代理制，把县委四带活动落到实处。
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“四带”促“四化”
沙县深入推进“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动
沙县以开展基层组织建设年活动为契机，深化“四带”活动（带着问题下访基层、带着笑脸面对群众、带着虚心学好本领、带着亲情为民服务），将“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动转化成为民服务的具体实践，内化群众观念、固化服务手段、优化服务本领、强化为民宗旨，着力构建常态、长效机制，务实推进下基层活动深入开展。
带着笑脸面对群众，“内化”服务观念于心。沙县把转观念、转职能、转作风作为内化群众观念、增进群众感情的有利抓手，树牢群众观念。一是转变观念求“新”。召开深化“四带”活动动员大会，对广大党员干部进行再动员，利用县电视台、县党建网等媒体对“四带”活动进行再宣传，改进新形势下以人为本、为民服务的新理念，增强广大党员干部的服务意识。二是转变职能求“效”。从转变政府职能出发，各职能部门和窗口单位、服务行业精简办事流程、缩短办事时限，提高工作效能。围绕重点项目建设，建立“城市管理110”、“项目工作110”和“矛盾纠纷联调110”等3个联动中心，第一时间联动处置群众和项目业主反映的各种诉求、意见，发放便民服务告知卡1200多份，梳理解决项目业主意见建议87项。三是转变作风求“实”。以开展“服务民生、服务发展”党
员公开承诺和办为民实事为抓手，各级党组织将岗位职责、目标任务、完成时限等向社会公示，接受群众监督。南霞乡党委推行“村民事务代理制”，建立行政服务村民代办点，打造基层“一站式”服务平台，为群众提供“村民动嘴，干部跑腿”的贴心服务。
带着问题下访基层，“固化”服务手段于制。以开展下基层活动为契机，把下访、接访、走访形式固化成为制度规范，推进活动制度化、规范化、长效化。一是主动下访问计求智。制定县委领导定期下访制度，明确县党政领导下访日程安排，领导干部定期主动走到群众中去，带着问题走进田间地头，走进社区入户，收集诉求、求教问策。活动开展以来，共收集诉求420个，为群众解决涉及水、电、路等难题330多个。二是开门接访广开言路。建立健全来访接待制度。下发《领导干部定期接待群众来访的实施意见》，每周安排至少1名县处级领导采取定点接访、重点约访、专题接访等形式，接待来访群众，有访必接、有接必果。今年来，共健全完善开门接访、服务群众的规章制度70余项、服务措施180余项，共开门接访169次，协调涉及征地拆迁等矛盾纠纷110余起。三是上门走访听取民意。建立直接联系和服务群众制度。以“入户恳谈”、“社区夜谈”为主要方式，县处级领导带头深入联系户、联系对象家中，及时掌握群众所想、所盼、所需，做到访民百户、交友百人、日记百篇，为切实解决问题、推动发展筑牢基础。活动
开展以来，全县各级党员领导干部先后走访群众7195余户，共撰写民情日记23376篇，收集全县发展的各类建议2717条。
带着虚心学好本领，“优化”服务能力于学。把学习作为增强服务本领、提升服务水平的基础，以促学、导学、互学等形式，提高党员干部服务基层、服务发展能力。一是健全制度促学。完善《党组织中心组学习制度》、《领导干部学习考核制度》和每周一晚“四带”活动学习制度，县委领导带头下基层讲党课、带头剖析典型、带头开展研讨，提高领导干部协调各方、处理突发事件等能力。二是丰富载体导学。将加强学习作为一项“干部能力提升工程”，开设“虬城大讲坛”，定期举办报告会和专题讲座，在全县干部中形成讲学习、重学习的氛围。采取送书导学，推荐并购买一批政治、经济、科技等方面书籍，引导领导干部爱读书、读好书。截至目前，共开设“虬城大讲坛”13期，各类报告会、专题讲座67场。三是双向交流互学。采取“请进来”和走“走出去”的方式，邀请县委党校、专业技术人才举办讲座、专题报告等，提升思维层次；选派业务骨干外出深造学习，提升业务水平，提高理论和实践能力。活动开展以来，共组织集体学习12次，分别邀请中国社会科学院、闽江学院等7位专家学者到沙县讲课，共选派35名业务骨干参与培训。
带着亲情为民服务，“强化”服务宗旨于行。把办实事好事作为下基层活动的核心，在结对帮扶、办实事好事和推动创
业就业上下功夫，将为民宗旨外化于行。一是开展结对帮扶。根据流动党员多、留守孩多的实际，开展帮扶生活困难群众、生活困难党员和薄弱基层党组织的“三帮扶”活动，各县直部门和企业共挂钩农村171个，重点确定12个机关党组织帮扶12个后进薄弱村，共有756名党员干部以“一对一”、“多对一”的形式与农村党员群众结对子，目前已有6个村实现转化。二是办好实事好事。着眼于解决农村新型社区建设、管理的经费问题，县委制定16条扶持政策，建立县、乡、村共同投入的经费筹措机制，由县财政补助35万元建设经费，每年下拨3万元专项资金，乡镇配套1.5万元，挂点部门帮扶3万元，同时县财政发放社区主要干部固定补贴9600元/年，支持农村新型社区建设；确定23个村级综合服务场所为年度新建、改造项目，将新建项目补助标准提升至8万元/所。三是推动创业就业。以实施“十百千万”工程为契机，加大2个省级党员创业就业培训中心建设和党员创业就业示范基地等硬软件设施建设；发挥县委党校、县委“流动党校”等机构职能作用，采取“合作办班”的形式，截至5月中旬，我县先后举办党员创业就业培训班6期，培训党员、群众360多人次，210名党员群众实现创业就业。
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