XXX镇加强群众事务代办点实施意见
五道江镇加强群众事务代办工作方案
为进一步转变基层干部工作作风，提高办事效率，切实为群众提供优质高效的服务，按照全区基层党风廉政规范化建设现场观摩促进会议的部署，结合我镇实际，现就加强全镇群众事务代办工作提出如下工作方案。一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以为民服务为宗旨，以方便群众为目的，以人民满意为标准，努力塑造廉洁高效、服务优良的政府形象，促进农村党风廉政规范化建设。二、工作原则
（一）坚持便民原则。科学设置服务事项和工作流程，方便群众办事，为群众提供优质、高效、便捷的服务。（二）坚持公开原则。通过设立村民事务集中办理日、利用党务公开栏等多种形式，公开代办项目、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准，做到公开、透明，让群众知晓，接受群众监督。
（三）坚持高效原则。一切从实际出发，实行服务承诺和限时办结制，切实提高办事效率。三、工作内容
（一）群众事务代办工作流程
按照“群众申报、村代办员受理、村代办员上报、镇代
办员办理、镇职能站所办结、村代办员向群众反馈、归档管理”的程序，实行规范运作，做到环环相扣，规范有序。要做好每次为群众事务代办业务的登记记录。
（二）镇级代办员工作职责
镇级代办员履行下列职责：1、代办员要加强政策及业务知识的学习，提高自身素质。2、代办员接到村级代办员移交的有关材料后，属于镇级办理范围的事项，能即办的要即刻办理，不能即办的要明确承诺办理时限，限时办结；对确实不能办理和不符合政策规定的，要向申请人说明情况。3、对转办本级办理的事项要及时进行跟踪，督促具体办理人按承诺时限进行办理；对需延长时间办理的，要了解清楚延长的原因；对不能办理的，要向申请人说明情况。4、代办事项办结后，代办员要及时将办好的手续和凭证送交村级代办员或申请人，并做好资料归档工作。5、需要转到上级办理的，要及时送交上级相关部门。办理结果回复后，要做好接收工作。6、代办员要对本站办所的档案定期进行分类整理，规范归档。
（三）村级代办员工作职责
村级代办员履行下列职责：1、负责代办需要到镇办理的事项。2、代办员要坚持“公开、公平、依法、高效”的为民服务工作原则。3、在群众自愿的前提下，代办员方能受理村民需要代办的事项。4、村民需要办理的事项属于村级办理范围的，能即办的要即刻办理，不能即办的要明确承诺办理时限，限时办结；对确实不能办理或不符合政策规定
的，要向申请人说明情况。5、村民需要办理的事项不属于村级办理范围的，需上报乡镇办理的，由村级代办员受理代办。6、代办员受理事项时可以采取书面、口头等方式，同时做好登记工作。对办事群众做到咨询一纸写清、表格一道发清、材料一遍收清、内容一次审清。7、受理代办事项后，代办员要主动与镇代办站办所和村“两委”联系，及时做好衔接工作。8、代办事项办结后，代办员要及时将相关的手续和凭证送交申请人，并做好资料归档工作。
（四）设置机构
在各村建立为群众事务代办服务点，提供代办、咨询等便民服务。在村代办点设村代办员一名。在乡镇政务服务中心各站办所设镇代办员一名。各村代办点要有办公室，并要挂牌。各村代办点要将代办员的基本情况（姓名、职务、联系方式）、代办的项目、代办的工作流程、代办员的工作职责制作成图板并上墙。镇、村代办员服务要主动、热情、周到，主动使用服务用语和礼貌用语。四、工作要求
（一）加强组织领导，形成长效机制。镇政府加强群众事务代办工作的领导，成立群众事务代办工作领导小组，由镇主要领导任组长，要在人员选拔、办公场所等方面予以保障。此项工作在9月末完成并保证工作顺利开展。
（二）强化督查指导，确保取得实效。为切实加强对这项工作的督查指导，镇纪委将加大对群众事务代办工作的监督力度，发现问题，及时解决。镇农村党风廉政建设领导小
组办公室要定期或不定期对群众事务代办工作进行督查、考核，并将督查结果纳入党风廉政建设责任制和年终绩效考核范围。
附：五道江镇群众事务领导小组及代办员成员名单
二0一二年九月十二日
五道江镇群众事务领导小组
及代办员成员名单
组长：梁众荀副组长：周文刚成员：赵玉军候永林赵奎镇级代办员：
杨惠敏：民政工作代办员苑泉：计划生育工作代办员李丹：劳动保障工作代办员樊万礼：农林工作代办员栾宝峰：法律援助工作代办员吕楠：财政工作代办员王玲玲：村级代办员：
李姗姗：五道江村代办员王亚娇：菇园村代办员五道江镇政府镇长
五道江镇党委副书记、纪委书记五道江镇经管站长五道江村党总支书记菇园村支党总支书记
“三资”服务工作代办员
扩展阅读：田镇街道关于实行村民事务干部代办制度的实施意见2
田镇街道党工委
关于实行村民事务干部代办制度的实施方案
各委办站所，各管（社）区，各村:
为认真贯彻落实全县村民事务干部代办推进工作会议精神，进一步深化我街道村级事务“五代理”制度，逐步形成“村级事务街道代理、村民事务基层干部代办”的“双代”农村工作新机制，根据上级有关文件精神，结合我街道试点经验，经街道党工委研究，决定在全街道全面开展村民事务干部代办工作，现提出如下实施方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央及省市县委关于加强和创新社会管理的有关要求，以建立有序、顺畅、高效的便民服务制度为目标，实行干部全程代办或协助办理群众提出的各项事务，重点解决群众特别是困难群众、弱势群体的合理诉求，真正做到把事情交给干部、把方便留给群众。通过主动联系群众、为群众排忧解难，切实增强党员干部的群众观念和服务意识，提升基层党
组织的凝聚力和战斗力。
二、基本原则
实行村民事务干部代办制度，应坚持以下基本原则：1、自愿原则。充分尊重群众意愿和自主选择，代办事项必须由群众委托，群众不愿代办的事项不能代办。
2、便民原则。坚持以方便群众、服务群众为宗旨，以方便群众生产生活为目的，代办群众委托办理的相关事项。对孤寡老人、行动不便的村民实行上门代办。
3、公开原则。将可以代办的服务项目、办事程序、完成时限、收费标准、代办人等信息全面公开，实行阳光服务，接受群众监督。
4、依法原则。坚持依法行政、依法办事，在法律法规和政策允许的范围内进行代办，做到既合法合规又让群众满意。
5、无偿原则。村民事务干部代办实行无偿服务，不收取任何手续费、代办费，群众只需缴纳所办理事项按政策规定应收取的费用。
6、高效原则。坚持快捷高效，对群众申请或委托办理的事项，即时受理，快捷承办，限时办结，及时反馈，不推诿拖延。
三、主要内容
村民事务干部代办是指村干部受本村村民委托依法代办有关事项，着力解决村民办事路远耗时、困难群众办事不便等问题，主要包括以下内容。
1、明确服务对象。服务对象以老、弱、病、残弱势群体及家庭困难群众为主，其他有需要、有困难的也可以提出申请。
2、建立代办机构。按照资源共享、方便群众的要求，建立街道代办中心、村代办点两级代办机构。街道将依托党员服务中心成立村民事务代办中心，代办中心挂“田镇街道村民事务代办中心”牌子。各村在村级组织活动场所建立村民事务代办点，加挂“XX村村民事务代办点”牌子。
3、落实代办人员。村民事务干部代办以村主职干部、市县街道选派的“第一书记”、街道机关包村干部作为主要代办人员。管区可结合实际为每村指定上述人员中1-2人为代办员。
4、明确代办事项。村民事务干部代办分为直接代办和协助代办两种情形。根据我街道实际，代办事项主要包括以下内容：
（1）证照审批类。村民建房指标审批，计划生育证照、残疾证、老年证，户口本、身份证、医保卡丢失补办，党员组织关系接转等。
（2）缴费报销类。新型农村合作医疗缴费、报销，养老保险缴费，退伍军人补助，家电下乡补助，粮食直补申领等。
（3）公益服务类。低保户申请，救灾救济申请，生病就医联系，专家技术指导联系，协助贷款、保险理赔，法律援助联系，代写文书，帮助联系农产品销售等。
具体代办事项各村可根据群众需求及政策变化适时调整充实。
5、公开代办信息。通过逐户发放便民联系卡、在村务公开栏张贴公告、在村居代办点悬挂展板等形式，公开代办人员的姓名、职务、联系方式及代办事项等信息。
6、规范代办程序。村民事务干部代办由问事、受理、承办、
回复、建档五个环节组成。
（1）问事。在日常承接、受理群众诉求的同时，代办人员要主动入户走访群众，与老、弱、病、残及有家庭困难的群众结成联系对子，每星期至少上门走访一次，询问有无需要代办的事项，及时排查群众的困难和诉求。
（2）受理。群众需代办的事项，以口头或书面形式向村代办员提出代办申请并提供办理所需材料。代办员对于受理范围内的事项及时受理，对不符合政策、法律法规规定的，应向申请人解释清楚。村代办员接到申请后，按要求填写《村民事务代办登记表》。
（3）承办。村代办员受理代办申请后，本级能够办结的事项即收即办，需要街道村民事务代办中心受理的要及时送达，由街道代办中心登记后交由相关站所、窗口办理，办理后将结果交回街道代办中心登记回复，最后转回村代办员或代办点。
（4）回复。群众申请的事项办结后，村代办员要及时将办理结果反馈给群众并请群众在《村民事务代办登记表》上签字确认，对代理结果做出评价；未能按时办结的，要解释清楚原因，或在条件成熟后再继续办理。
（5）建档。村民事务代办完成后，各村要做好登记归档。四、有关要求
1、加强组织领导，健全工作制度。各委、办、站、所，各管（社）区，各村要充分认识新形势下实行村民事务干部代办制度的重要意义，将其作为当前农村工作的重要内容，列入重要议事日程，采取有效措施抓紧抓实抓好。街道也将成立由党工委书记
任组长，分管副书记任副组长，各部门负责人为成员的领导小组，负责村民事务干部代办工作的领导指导和监督考核。各村要在管区的协助下，尽快整合原有便民服务制度，建立健全村民事务干部代办工作制度，规范工作职责、代办项目、工作流程。各村确定的代办员、各代办员重点联系的服务对象以及各项工作制度要在街道村民事务代办中心和各村村民事务代办点上板上墙，并通过村务公开栏等进行公示。
2、注重培育典型，强化示范带动。试点村要深入研究探索，及时总结经验、查找不足。在此基础上，街道将适时组织召开现场观摩会，推广试点村的经验做法，促进村民事务干部代办工作在全街道的开展。
3、各级配合联动，形成工作合力。街道相关职能部门要各司其职，密切配合；相关工作人员要主动服务，提高效率，齐心协力扎实推进。街道将不定期组织专人检查代办人员的工作情况，回访代办申请人，了解整个工作的开展情况，对于违反纪律、损害群众利益的一经发现严肃处理，使村民事务干部代办工作始终在严格的制度和监督下规范运行。对村民事务涉及较多的有关部门要加强对代办人员政策法规、业务知识的教育培训，提高代办人员办事水平，增强为民服务能力。
4、加大宣传力度，营造浓厚氛围。要充分利用电视、网络、报刊等新闻媒体大力宣传村民事务干部代办制度，提高群众知晓度。要及时挖掘树立涌现出的先进典型和优秀事迹，以典型示范推动代办工作的深入开展，努力把村民事务干部代办打造成“民心工程”、“满意工程”。
5、强化监督考核，确保工作成效。街道将建立村民事务干部代办考核机制，将村民事务代办工作开展情况纳入街道目标责任制考核的重要内容，同时把村民事务干部代办工作作为对村干部和机关包村干部考核的内容，考核结果与评先树优挂钩，与村干部的绩效工资挂钩。各部门要将该项工作与争创“基层群众工作明星”活动结合起来，街道还将逐步建立代办员星级评定制度，年底对优秀代办员进行表彰奖励，鼓励党员干部在服务群众中创先争优。
附：田镇街道村民事务干部代办工作领导小组
201*年7月20日
田镇街道村民事务干部代办工作领导小组
组长：王忠田镇街道党工委书记、人大工作室主任副组长：李永田镇街道党工委副书记、办事处主任成员：张鲁刚田镇街道党工委副书记
王云峰田镇街道党工委副书记付萍田镇街道党工委副书记
陈振辉田镇街道人大工作室副主任
徐尊刚田镇街道党工委委员、办事处副主任程卫忠田镇街道党工委委员、办事处副主任李振江田镇街道党工委委员、人武部长曹令华田镇街道办事处副主任
刘萍田镇街道纪工委书记、党工委委员韩本刚田镇街道党工委委员毛海燕田镇街道党工委委员巩巨明田镇街道政协联络室副主任张延彬田镇街道安监站站长王佐泉城区管区书记巩建勇城南管区书记马建春崔张管区书记赵华业城北管区书记信延辉义和管区书记李雪峰财政所所长崔峰民政办主任
李光城建办主任李金东农委主任
孟军经委党总支书记、主任姚明礼新农保办公室主任韩波农经统计站站长李波计生办副主任樊心陶新农合办公室主任张新光司法所所长石秀芹文化站站长郭娟统计所所长
马兰信访办主任、妇联主任高燕梅青苑社区主任张加玺文苑社区主任吕汇川团委书记
领导小组下设办公室，办公室设在党员服务中心，付萍同志兼任办公室主任。
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