“和美家园”实施方案07年10月
创建“和美家园”工作计划
“和美家园”的创建，是以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会的精神，紧紧围绕我区第十二次党代会所提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的基本要求，坚持从家庭抓起，以户促村，以村带户，村户联动。在村中开展“五有五好”和“四无四和”为标准的“和美家园”创建活动，促使村容村貌明显改观，村风民风明显好转，从而推进社会主义新农村建设，为创建和谐社会而不懈努力，具体工作分六个阶段：
第一阶段：在区、街道党工委、办事处，关于《创建和美家园》工作[201*]53号文件下达后，村党支部、村委会立即召开会议，成立了创建“和美家园”领导小组，支部书记任组长，村主任任副组长，两委会人员任成员，对全村情况进行调查摸底，找问题。针对外来人口多，要搞好这一工作，难度大，困难多，但有利条件是我村在街道党工委、办事处的关怀下，从今年四月份开始，村分片共投入资金二十余万元，搞好了环境卫生，九月份又投入十几万元，对全村河塘进行清洗，为创建“和美家园”打下扎实的基础。在街道宣传部王部长一班人重视下，文化娱乐生活有了很大的提高，成立了文体队伍5支，参加人员200余人，通过两者相比，我们全体领导小组成员有决心和信心，克服困难，努力搞好创建工作。第二阶段：9月初至9月底，围绕创建工作抓好宣传发动，安排做横幅、墙体漫画及标语1000多平方，并发放倡议书300份，让全体村民家喻户晓，人人皆知。
第三阶段：10月1日至10日，在村党支部的带领下，召开领导小组扩大会，党员会，并召开全村296户妇女会议，推选出各自然村的3个点长，设立了13个小组，30名小组长，做到分工明确，责任明确。
第四阶段：10月11日至20日，环境方面；建立长效机制，各自然村设立2名卫生监督员，通过监督、评比，发现问题及时纠正。家庭方面；各自然村在点长的督促下，配合各小组进行每户自查、互查。由小组长推荐出本村610户为“和美家园”创建示范户，并单独召开会议。
第五阶段：10月21日至25日村“美和家园”领导小组带领全体小组长对各户根据创建要求进行抽查，发现问题及时指出，尽早改正。
第六阶段：10月26日至10月30日迎接区、街道创建“和美家园”领导小组来村我村进行考核验收。
下应街道小花园村
201*年9月
扩展阅读：201*年“中国和美家园”建设成效及
201*年“中国和美家园”建设成效及
201*年工作思路
“中国和美家园”建设是我县县委、县政府在新形势、新环境下审时度势、因地制宜作出的重要决策，目的是在县委县政府的统一领导下，对德清农村在环境整治、产业发展、体制机制和社会和谐等方面进行的全方位建设和提升，核心是通过创新和建立一套长期有效的科学的体制机制来保证实现德清农村的环境美化、产业升级和社会和谐安定，真正将德清建设成为和谐美丽、城乡共荣的“中国和美家园”。一年多以来，各项相关工作如火如荼开展，体制机制不断完善，农村面貌不断提升，新农村形象已初现端倪。
一、“中国和美家园”工作成效
去年以来，围绕“统筹城乡、融合发展”理念，“中国和美家园”建设工作力度不断加大、重视程度逐步提升、建设氛围日趋浓厚、建设成效初步显现。两年内，共启动建设48个创建村，通过“山水美”、“农家富”、“社会和”、“机制新”四大工程的实施，有效地改善了农村面貌，促进了农村发展。两年内共建成精品村39个、特色村7个。
（一）大力推进“山水美”
1、加快村庄布局优化。加快中心村建设和农村新社区建设，推进村庄集聚，加快启动实施县综合配套改革农村新社区建设。按照“平原加速集聚、山区相对集聚”要求，以“平原村2500人以下、山区半山区村1500人以下一个中心村，其余村一个中心村一个集聚点”
为标准，规划将全县151个行政村（剔除城中村和撤并村）的1751个自然居住点集聚到208个集中居住点。以新一轮土地利用规划修编为契机，促进“两规合一”，加快中心村建设用地落地，目前土地利用规划已获省审批通过，村庄建设规划将在年底完成。今年的“中国和美家园”创建村积极推动农户集聚。201*年创建村全部启动建设中心村、涉及集聚农户850户。加强农村建房管理，根据全县村庄集聚“两规合一”村庄布局，在规划撤并的村庄范围内，一律停止审批村民建房，并对在规划保留的村庄范围内的村民建房进行严格审批管理。
2、实现村庄环境洁化。城乡垃圾一体化处理体系基本健全。“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾集中处理体系运作顺畅，城乡垃圾基本实现“日产日清”，有效维护了城乡环境卫生。全县乡镇（开发区）均已成立环境卫生管理所（办公室），建成垃圾中转站35座，村级垃圾收集房250座，垃圾箱（筒）32070只，环卫机械车70多辆，短途运输车辆900余辆，配备农村保洁员1064人，清运员177人，投资1.3亿元日处理能力400吨的垃圾焚烧厂正常运行。大力推进“十村示范、百村整治”工程，村庄整治覆盖率88.6%。两年内，完成道路硬化71.85万平方米、公共设施建设12.8万平方米，拆违拆破拆旧19.9万平方米，建筑物包装提升182.8万平方米，建成村道文明线19段共计32.4公里等，总投入3.5亿，受益10.1万人。201*年，创建村卫生改厕1800户，建设生活污水处理设施329座。珍珠外荡养殖污染治理专项行动加快推进。
3、推进乡村绿化美化。迅速推进乡村绿化。按照“一镇一品牌、一村一特色、一路一风景”的要求，大力开展环境绿化工程。完成了德桐公路沿线、莫干山生态景观环线、下渚湖生态景观环线、104国道德清段、09省道德清段和洛舍、钟管至新市沿线六条景观线的建设。实施村庄绿化，创建省级绿化示范村9个、市级绿化示范村13个，投入资金1.33亿元、总绿化面积1.45万亩。加快村庄建设提升。实施精品村长效考核制度，促进特色村开展以精品村为目标的建设提升。促进行政村开展多种形式的创建工作。建成全面小康示范村20个，全县累计创建全面小康建设示范村67个。钟管镇成为全市首个全面小康示范村全覆盖乡镇，莫干山镇高峰村成为首批国家级生态村，武康镇五四村通过国家级生态村公示。
（二）加快实现“农家富”
1、农地园区化。实施农业园区建设“3830”工程，加快新港、莫干山、湘溪三个现代农业综合区，渔业、早园竹、花卉苗木、茶叶等8个农业主导产业示范区及30个左右特色农业精品园区规划建设。新港现代农业综合区已被公布列入第一批全省25个省级现代农业综合区。
2、农业企业化。培育农业龙头企业。新增县级农业龙头企业11家，省级农业龙头企业1家，市级4家，目前全县有县级及以上农业龙头企业90家，其中国家级2家，省级7家，市级22家。现代农业招商引资力度不断加大。201*年农业招商引资实到外资2500万美元、内资6亿元，引进“大好高”项目3个。大力发展农家乐休闲旅游产业，共发展农家乐115家，其中国家级农业旅游休闲示范点1家，省
级农家乐特色村3个、省级农家乐特色点2个、星级农家乐40家，其中四星级5家，三星级14家。通过两年时间的推进，建设提升了武康镇五四村、钟管镇蠡山村、莫干镇何村村、雷甸镇杨墩村等一批农村休闲旅游特色村，杨墩休闲农庄成功创建为省级农业观光示范园区。
3、农民组织化。提升农民组织化水平。两年来，新设立登记农民专业合作社16个，规范化农民专业合作社总量达到80家。加强农民培训，加快培育懂技术、会经营、善管理的新型农民，培育农民专业合作组织带头人。两年内共完成农民培训2.3万人。（三）努力构筑“社会和”
1、基层公共设施完善化。完善乡镇公共服务设施建设。建成农村社区综合服务中心46个。推进乡镇卫生院标准化建设，完成乡镇卫生院标准化建设1家、动工4家。建成社区卫生服务站130个，行政村社区卫生服务站覆盖率达80%。发展农村文化事业，充分挖掘乡土文化资源，启动并建成和美乡风馆18个。
2、基本公共服务均等化。城乡一体的就业服务体系基本建立，全县166个行政村均建立了劳动保障室。全面建立被征地农民基本生活保障制度，全县被征地农民保障率达100%。全县农村转移劳动力参加社会保险达7万余人。全面实施新型农村合作医疗统筹制度。全县参加农村合作医疗统筹30.99万人，参保率达到97.5%。全县159个行政村被命名为“平安村”，创建达标率为95.8%。
3、农村救助体系健全化。加大对农村弱势群体的救助帮扶力度。
全面改造农村危房旧房，完成农村危房改造4117户完善农村居民最低生活保障制度，加强农村低保动态管理，逐步提高农村低保最低救助额度。全面推行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度。（四）稳步深化“机制新”
1、农村资源资产化。加快农村土地流转步伐。建立了农村土地流转平台和林权交易平台，形成了县、乡镇、村三级组成的土地流转平台和林权交易平台，加快了全县土地流转和林权交易步伐。全年全县新增土地流转面积1.72万亩，新建股份合作社7家。林权交易总面积达面积9.22万亩。发展壮大村级集体经济。鼓励行政村实施发展壮大村级集体经济项目，通过新建和盘活集体资产、发展物业经济等途径提高集体经济稳定收入。两年来，共扶持发展壮大村级集体经济项目68个，总投入共计5072万元，其中财政补助资金328万元。
2、农村金融多样化。完善农村金融服务平台。组建新农村建设投资有限公司，获得银行授信3.5亿元。成立了全市首家、全省规模最大的农民资金互助社德农农村资金互助社，存款户数212户（含一人多户），我县首家村镇银行恒丰村镇银行正加紧筹组。进一步做大做强农业发展担保公司，担保余额达到1.02亿元。成立县新农村建设投资有限公司，注册资本1亿元。
3、基层管理民主化。健全农村民主管理制度。完善村民自治制度，加强财务公开、村级财务代理、村级“零招待”等村级财务制度，确保农民负担不反弹。加强农村“三资”（资产、资金、资源）
管理。进一步规范财务公开的形式和内容，对12个村集体经济组织进行了集中审计，共审计资金3001.13万元。
二、存在的问题与建议
我县的“中国和美家园”建设起步早、力度大，经过近两年的建设已取得了较大的成效，但在该项工作推进中也存在不少问题，须进一步解决。
首先是中心村集聚推动难度较大。总体来看引导集聚推进不理想，成效不明显，仅钟管镇和禹越镇几个创建村进展较快。创建村在引导农户集聚和解决中心村新建区域土地等方面办法不多，措施不力，与土地综合整治、宅基地复垦以及村庄整理未有效结合。目前，根据省委省政府出台的《关于深入开展土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办[201*]1号）和《加快培育中心村的若干意见》（浙委办[201*]97号）文件要求，我县正在出台加快推进中心村集聚的相关政策措施。
其次是建设时间偏少。创建村在“中国和美家园”创建过程中要实施各项工程，工作量很大，而建设时间一般都只有几个月。一方面确定创建村的时间比较晚，201*年在四月中旬确定创建村名单，到201*年1月份进行考核验收，创建村的建设时间只有7个多月，另一方面各项工程经正常的招投标程序所需时间较长，造成建设时间进一步减少。建议一是要提前确定来年创建村的名单，二是将创建时间延长，可以由创建村自行申报验收时间，何时结束何时验收。第三是建设资金不足。考虑到“和美家园”建设资金需求量大，
县财政预拨资金分三期拨付，每期20万元，虽然这大大解决了创建村项目的启动和建设的资金难题，但相对来说，财政拨付的资金仍不足以保障项目推进中的资金需求。而现有的金融体制下，创建村在没有固定资产抵押的情况下无法自行从银行获得贷款，在创建过程中筹资困难，资金缺口较大。建议创新现有的金融体系，由村经济合作社以奖励资金作抵押向农村信用银行贷款，由乡镇财政作担保。对于超过2500人规模的村，超过部分的人口也应适当计算奖励资金。适当提高特色村奖励标准，缩小与精品村奖励资金的差距。
第四是规划和设计雷同。目前我县各创建村的规划和设计基本上都是委托相同的单位制作的。因时间和人手问题，建设方案设计批量生产，较为雷同，特色和特点不突出，实用性不强，在实际操作过程中往往不能按设计实施，需要进行较大改动。另一方面村庄整体经营的特色不够明显、挖掘还不够深，能够体现村庄品牌的亮点项目也不够多。如“一村一品”文化项目，旨在通过挖掘文化来塑造特色，但目前效果不明显，部分创建村只是沿用和复制了其他村的项目。镇村要切实落实“经营村庄”的理念，在创建过程中坚持“创品牌、出精品、树亮点”。
第五是建设合力尚未完全形成。一方面是认识上的不到位。县委、县政府高度重视“中国和美家园”建设，将它作为一项重点工作来抓，农民群众也热心参与，积极性很高，村级创建工作如火如荼。但部分县级部门对“和美家园”的认识还不到位，对应承担的联系结对、指导服务责任存在应负推诿的现象，部分联系结对单位甚至从未到过联
系村进行指导。部分乡镇（开发区）对创建工程的领导和投入也还不够，工作缺乏主动性。另一方面，涉农资金和资源的整合还不到位，各条线上的项目虽然已有往“中国和美家园”创建村集中的趋势，但是集中的程度不明显。
三、下一步工作思路
近来，省委省政府连续召开了几个重要会议，决定要在全省推开新农村建设的“美丽乡村建设”，并拟出台《美丽乡村建设行动计划（201*-201*）》，未来几年我省必将掀起新农村建设的新高潮。我县已领先一步开创了新农村建设的良好局面，要在未来几年保持住先发优势，巩固德清在全省新农村建设的领先地位，必须坚定不移地抓好“中国和美家园”这个总抓手，加大力度、整合资源，有序推进建设步伐。
(一)抓管理，深化综合协调部门职能
一是强化“中国和美家园”领导小组办公室的力量，增加人力和物力保障。二是充分发挥“山水美、农家富、社会和、机制新”四大工程协调小组的作用。三是协调推进促进乡镇、结对部门落实配套政策和支持资金，进一步强化惠农强农项目资金整合工作力度。四是进一步强化项目化管理，加大项目推进工作力度，完善月度推进会、半月通报、日常督查三位一体的督查推进机制，确保顺利完成全年工作任务。
(二)早规划，尽快确定明年创建计划
“中国和美家园”建设是一项系统，建设范围大、涉及的项目多，
需做一套详细的创建方案和建设实施规划，因此尽早确定明年的创建计划将会给明年的工作赢得更多的主动性。
1、根据县生态文明建设的有关政策，按照“巩固一批、提升一批、新建一批”的要求，201*年继续巩固深化今年的创建成果，确保创建工作制度化、长效化；同时，启动一批行政村开展“中国和美家园”建设。明年“中国和美家园”建设的重点区域主要是申嘉湖杭高速及其连接线沿线，乡镇根据这一原则，按实际情况挑选条件较为成熟、创建意愿较为强烈的村作为明年“中国和美家园”建设申报的候选村（建议名单见附件）。
2、在各村创建规划制定时要注意以下几点：一是科学制定区域规划，对地理特征基本相同，经济发展基本一致的贫困山区制定统一的区域发展规划，对发展定位、村庄布局、基础设施、主导产业和公共服务设施进行战略研究，突破自然村界限，科学编制村庄建设总体规划、产业发展规划、社会公共事业发展规划；二是统筹制定村域建设规划，突出山区特色，找准每个村的优势和劣势，合理确定村庄规模，统筹规划产业方向，村庄布局、服务设施和住宅布点，做到规划一步到位，建设分步实施；三是妥善把握规划制定和实施中的几个问题，要突出农民的主导地位，认真听取农民建议;要体现和谐性和包容性，因地制宜，追求人与自然和谐;选好切入点和突破口，量力而行，首先从农民最关心、最容易见成效的事情抓起。
（三）抓亮点，凸现建设效果
一是大力推进农民新社区建设。强化配套、完善政策、健全机制、
严格管理，大力推进中心村建设，打造农村新社区“特色点、景观线、集聚片”，进一步深化新农村建设的“德清模式”。二是尽快完成钟管镇“全覆盖”工程。打造全市首个全面小康示范村全覆盖的乡镇、全县首个“中国和美家园”建设全覆盖的乡镇。三是加快建设精品景观线。未来两年基本完成“中国和美家园”“三沿五区四环”的景观线建设工程，形成若干条新农村建设精品示范带。四是注重对和美家园精品村的长效管理，做到新亮点逐渐增多，老亮点不退化。
（四）抓统筹，创新体制机制
一是以村庄集聚为突破口，大力推进土地综合整治，全力推进农村土地流转、林权交易。出台促进村庄积极、土地综合整治的有关政策文件、完善相关扶持政策。二是以我县“金融创新示范区”建设为契机，强化金融为农服务能力。推广农村资金互助社工作经验，规范运作县新农村建设投资有限公司，完善林权抵押贷款相关政策，加快筹建全县首家村镇银行，推动农村金融体制创新。三是以“中国和美家园”建设长效提升为抓手，形成新农村建设长效机制。确保每一个具备条件的“中国和美家园”特色村提升为精品村。严格实行精品村长效管理考核，扎实做好“中国和美家园”精品村复评工作。以“中国和美家园”创建为契机，鼓励创建村大力推进发展壮大村级集体经济项目，夯实村级新农村建设的经济基础。大力发展提升农家乐休闲旅游，增加农户经营收入。
（五）强品牌，扩大“中国和美家园”对外的知名度。一是做好“包装”。在广泛征集“中国和美家园”建设标识的基础上，确定正
式标识、注册“中国和美家园”商标。注重形成创建村人文历史特色的挖掘，形成“中国和美家园”整体品牌和创建村个性品牌相互配套的品牌体系。二是加强宣传。在2－3年前期建设的基础上，加强“中国和美家园”宣传力度，将“中国和美家园”打造为德清县的一张“金名片”。三是转化资源。依托精品村庄、强化村庄经营，力争将1个有条件的精品村庄打造为旅游景区。加强现代农业招商引资力度，探索以林权入股、土地使用权入股等多种形式促使农村、农民参与现代农业项目，真正“中国和美家园”品牌资源转化为发展资源、发展资本。附：
201*年“中国和美家园”创建村建议名单
长春村（武康镇）、幸福村（乾元镇）、金火村（乾元镇）、谷门村（新市镇）、宋市村（新市镇）、东坝斗村（钟管镇）、沈家墩村（钟管镇）、雁塘村（洛舍镇）、双溪村（雷甸镇）、东港村（禹越镇）、天皇殿村（禹越镇）、舍西村（新安镇）、仙潭村（莫干山镇）、八字桥村（三合乡）、下杨村（三合乡）、大造坞村（筏头乡）
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《“和美家园”实施方案07年10月》
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