乡镇党代表大会年会纪实
乡镇党代表大会年会纪实
单位：
中共佳木斯市郊区委组织部印制
201*年
目录
1、关于会议筹备情况的说明
2、关于党代表提案收集和办理的情况报告3、会议日程
4、党委工作报告
5、党委书记述职述廉6、党委副书记述职述廉
7、关于党委工作报告的决议（草案）8、会议照片
扩展阅读：高港党代会年会定稿
推进开放创新加快转型升级为实现“五年翻两番”目标而团结奋斗
王建同志在区第三次党代会第三次年会上的报告
（201*年1月10日）
同志们：
这次大会的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省市有关会议精神，回顾总结201*年工作，研究部署今后一段时期各项任务，动员全区上下为实现五年翻两番目标而团结奋斗。下面，我代表区委常委会向大会报告工作，请予审议，请列席会议的各位同志提出意见和建议。
一、科学应对树信心，攻坚克难保增长，经济社会发展实现新突破
刚刚过去的201*年，面对国际金融危机扩散蔓延、宏观形势复杂多变、经济下行压力加大的不利局面，全区上下在市委、市政府的正确领导下，准确判断，科学应对，坚定信心，果断出击，经济发展逆势上扬，社会事业协调推进，党的建设亮点频现，超额完成全年各项目标任务，全面小康目标顺利实现。一是经济实力持续增强。全年实现（不含市直工贸企业管理体制调整后的新增部分，下同）GDP92亿元，增长15.6%；全社会固定资产投资95.5亿元，增长42.1%，其中规模以上固定资产投资64.77亿元，增长50.1%；城镇居民人均可支配收入18754元、农民人均纯收入8306元，分别增长11.9%和10%。主要指标增幅全市领先。完成财政总收入21.67亿元、一般预算收入8.24亿元，分别增长37%和38.6%，税收收入占一般预算收入比重达90%；实现工业总产值311亿元、列统工业总产值236.6亿元，分别增长38.9%和50.7%;全部工业用电量5.82亿度、列统工业用电量4.02亿度，分别增长26.4%和52.8%；工业企业一般纳税人开票销售217.54亿元，增长71%。增幅均列全市第一。产业结构持续优化。实现高新
技术产业产值70.82亿元，增长49%。新增工贸分离企业数、创税总额均列全市第一。服务业增加值占GDP比重提高一个百分点。实现建筑企业增加值14.7亿元，增长47%，首次荣获国家优质工程奖。新增高效农业面积2.6万亩，占比提高15个百分点，被评为省现代高效农业发展先进区。开放型经济难中有进。协议注册外资2.59亿美元、实际利用外资1.2亿美元，分别增长12.7%和8.5%；进、出口增幅为450%和23.7%，分列全市一、二位。创新电子成为全省首家在台湾设立办事处的大陆企业。二是城乡建设统筹推进。高标准编制城市规划。聘请国内知名规划设计院编制滨江新城片区、临湖新区控制性详规和刁铺立交功能区、柴墟水景街区、大桥景观公园城市设计，完成了环港大道、柴墟路东延、春港路东延和迎江路等道路规划设计。高质量推动城市建设。推行政府投资项目联合编审、专家评审制度，成立项目办、规划办、金融办，确保了城市建设的规范高效，全年城建投入46亿元，区城投中心融资16亿元，均为历年之最。港城路东延、王营河路北延和扬子江路南延等工程相继竣工，新增道路30万平方米；坚持拆建并举，完善房屋拆迁评估监管机制，全年动迁60万平方米；一户一卡和阳光动迁经验得到市委、市政府充分肯定；新增绿化30万平方米，国家级园林城市创建工作顺利通过省级验收。高水平统筹新农村发展。建成市级小康先行村17个、省级村庄绿化示范村21个。流转土地1.5万亩，新建各类合作组织47家。秸秆禁烧及综合利用工作全市第一。成功申报省级生态湿地公园，永安洲镇顺利通过全国环境优美乡镇省级验收。三是社会事业协调并进。科教文卫事业加快发展。全国科技进步先进区和质量兴区先进区创建工作顺利通过省级验收，区高新技术创业服务中心通过省级认定；教师绩效工资改革实施到位，高港职教中心创成省四星级中等职业学校；庆祝建国60周年系列活动节俭隆重，高港城市频道进入市数字传输平台，大江放歌广场文艺月月演深受群众欢迎，长三角民乐展演获得圆满成功，高港的知名度和影响力进一步扩大；甲型H1N1流感防控扎实有效，高港人民医院创成二级医院；统筹解决人口问题，计生工作
水平不断提升。社会大局和谐稳定。在全市率先出台《失地农民基本生活保障实施办法（试行）》、在全省率先出台《低保边缘户救助实施办法》，社会保障体系不断健全；在全省率先建立村级社会事业工作站，既找准了新农村建设的切入点，又为大学生村官搭建了工作平台。依法治区深入推进，市交信访积案化解率100%，建国60周年等重大节庆期间社会安定有序；创建无邪教地区经验全国推广；获得了全国平安建设先进区的殊荣，为全市唯一；全省首批法治合格区实现在望，政法工作取得新进展。四是人大、政协作用充分发挥。切实加强对人大、政协工作的领导，全力支持区人大依法履行法律监督、工作监督等各项职能，充分发挥区政协民主监督、参政议政的积极作用。区人大、区政协主动参与全区中心工作，广泛开展调查研究，深入一线督查视察，为区委决策和推动各项工作落实提供了有力支持。五是党的建设全面加强。主题教育活动成效显著。第二批、第三批学习实践科学发展观活动有力有序，解决了一批制约和影响高港发展的突出问题，形成了一批保障科学发展的制度成果，创造性开展了同岗同级学习与思考活动，有效促进了各级干部能力素质的提升，得到了省、市委督察组的充分肯定。领导方式不断改进。推行分工负责与委托协调相结合等工作机制，提高了工作效率，增强了工作合力。精神文明建设深入推进。积极开展创建全国文明城市工作先进市活动，深化11城乡文明共建，大力培育先进典型，切实加强未成年人思想道德建设，社会文明程度进一步提升。基层组织建设扎实有效。大力实施强基工程，区财政拿出一般预算收入的1%用于加强村居组织建设和农村公共事业，精心选派机关干部和大学生到村任职，基层组织战斗力进一步增强。推行城中村动迁建设区镇村三级联动机制，促进农村基层干部工作重心向城市建设与管理转型。反腐倡廉建设切实加强。积极推广干部零距离监督和村民直评村官的做法，扎实开展小金库专项整治行动，查处了一批有影响的违法违纪案件。人武、统战、双拥、安全生产、统计、史志档案、老干部、老建会、关心下一代和群众团体等工作都取得新的进步。
回顾一年来的工作，我们深切地体会到：
思想是行动的先导，必须坚持解放思想不停步，在更新观念中理清发展思路。我们始终坚持以高港就是大开发区、大试验区为指导，大规模组织参观学习，全方位开展思想解放大讨论，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，明确了集聚产业、集聚人气的努力方向，提出了保二争一的奋斗目标，为经济和社会快速发展奠定了坚实基础。实践证明，思路决定出路。只要始终坚定信心、勇往直前，就一定能够牢牢把握发展主动权。
创新是前进的动力，必须坚持开拓创新不动摇，在应对挑战中争创发展优势。面对产业层次不高、城市功能不优的现状，我们坚持以抓规范、打基础、管长远为准则，先后出台了20多项制度措施；面对非县非区体制约束，我们不图眼前过得去，全力上争求支持，不断取得新突破，产生了积极而深远的影响。实践证明，创新决定活力。只要始终保持迎难而上的锐气、创新克难的勇气，就一定能跨过前进道路上的一切坎坷。
民生是永恒的主题，必须坚持以人为本不懈怠，在为民造福中凝聚发展合力。我们坚持以发展经济、造福百姓为追求，加大财政投入，完善基础设施，扩大就业渠道，提高保障水平，切实为民办实事、解难事，广大群众关心发展、支持发展、参与发展的积极性不断提高，幸福感不断增强。实践证明，民生决定民心。只要始终保持为民尽责的态度、为民造福的情怀，就一定能形成干群同心的强大合力。
作风是事业的保障，必须坚持优化作风不放松，在强化服务中提升发展能力。面对金融危机冲击，我们坚持以三服务、三尊重活动为抓手，深入企业，分析形势，全面落实奖励帮扶措施，帮助企业解决实际问题，引导企业家增强发展信心、明确发展方向，推动了一批大项目的迅速投产达效。面对日益多元化的社会走势，我们坚持以领导和群众不批评就是‘表扬’来自我调节、自我鼓劲，领导和群众不表扬就是‘批评’来自我加压、自我鞭策，各级干部的进取意
识不断增强。实践证明，作风决定作为。只要始终保持齐谋共为的大局意识、求真务实的工作作风，就一定能向党和人民交上一份满意的答卷。
过去的一年，成绩来之不易，令人鼓舞，这是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区委向全区广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到全区经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的问题：一是提升产业层次、推进转型升级的任务艰巨。部分行业布局分散，缺少行业话语权；不少企业规模小，仍属于传统加工配套型；多数产品档次低，知名品牌少，市场竞争力不强。二是完善城市功能、推进人气集聚的步伐仍需加快。项目实施的标准、品位还要进一步提升，进度还要进一步加快。三是园区产业承载功能仍需加强。基础配套设施建设还需进一步加快，招商引资、项目推进力度还需进一步加大。四是城乡统筹发展的任务仍然很重。城镇化步伐不快，富民长效机制尚不健全。五是干部综合素质有待提升。少数干部的思想观念、知识水平、领导能力、工作方法还不适应当前发展的需要，能力作风建设还需进一步加强。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、乘势而上再鼓劲，自强争先攀新高，立足高港实际确立新目标
201*年7月，区委三届四次全会提出了三年翻番的目标，即：到201*年底，主要经济指标在201*年的基础上翻一番。对照这一目标，201*年全区GDP、工业总产值、列统工业产值、财政总收入、一般预算收入等五项主要指标完成序时度分别为87.9%、98.8%、113.5%、90.6%和89.8%，顺利实现三年翻番目标已成定局。基于这样的发展态势，区委决定，将发展目标调高为五年翻两番，即：到201*年底，主要经济指标在201*年的基础上翻两番，实现GDP209亿元、工业总产值629亿元、列统工业产值417亿元、财政总收入47.8亿元、一般预算收入18.4亿元。实现这个目标，今后3年五项指标的年均增
幅需分别达到16%（不变价）、27%、21%、30%和31%以上。
高点定位，既展示一个地区的境界和追求，更显示一个群体的胆识和气魄。确定这个目标，是在全面分析形势和机遇的基础上提出的，虽具有较强的挑战性，但经过努力是完全可以实现的。
确定“五年翻两番”目标，源自我们对“后危机时代”发展趋势的准确把握。后危机时代挑战多、机遇更多。中国经济率先复苏，上海世博会即将举行，长三角地区将继续成为海内外的投资热点。西方发达国家经济复苏缓慢、消费需求不旺，在本国投资更加谨慎，特别是美国出台鼓励国民储蓄政策，国际资本会加速向消费潜力巨大、投资回报率高的中国市场流入。这为我们在更大范围内、更高层次上引进产业项目、金融资本带来了历史性机遇。只要我们看准国际资本流动趋势，切实提高招商引资的针对性、实效性，就能不断形成新的增长点、爆发点。
确定“五年翻两番”目标，源自我们对国家宏观政策的科学判断。中央将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但专指性会更强：财政政策将更加关注改善民生、拉动消费和城镇化建设；货币政策将更加关注民营企业、基础设施建设和通胀预期管理；产业政策将更加关注结构调整、转型升级和战略性新兴产业。只要我们吃透政策导向、把准上争方向，就能最大限度地把政策机遇转化为现实生产力。
确定“五年翻两番”目标，源自我们对高港发展潜力的充分认识。建区以来，全区上下以良好的精神状态就是生产力来自我激励，白手起家，奋力开拓，经济社会发展成就令人瞩目。近两年来，全区上下围绕三年翻番目标，解放思想，勇争一流，发展速度超过预期。实践证明，高港区域虽小，但发展潜力巨大。随着省管县体制的深化，高港在市区经济发展中的重要地位更加凸显，市本级对我区的支持力度进一步加大，今年市财政将补助3000万元用于环港大道、迎江路建设，市政府10件实事工程有3件惠及高港。随着泰州长江大桥的加快建设，引江河疏港大道的加快实施，231省道、东风路、
鼓楼路和海陵路的加快南延，高港的区位优势将更加突出，为我们打造临港经济特色创造了良好条件。随着规划的修编完善、拆建力度的加大，高港的城市框架进一步拉开，为我们加快优化滨江港城形态奠定了坚实基础。我们完全有理由相信，只要全区上下坚定信心、沿着既定方向奋勇前行，五年翻两番目标就一定能够实现。
三、调整结构出实招，把握重点快推进，港口港区港城展示新形象
201*年既是十一五规划决战之年，也是实现五年翻两番目标的关键之年，做好今年工作，既关系到十一五目标的圆满实现，也关系到十二五开好局起好步。全区工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议、市委三届八次全会精神，以科学发展观为统领，以“集聚产业、集聚人气”为方向，以打造泰州港核心港区为龙头，以“保增长、调结构、促转型、惠民生”为主题，致力“经济发展转方式、产业发展提层次、园区建设强功能、城市建设出形象、社会事业齐推进、队伍素质再提升”，为“五年翻两番”奠定坚实基础。主要预期目标（不含市直工贸企业管理体制调整后的新增部分，下同）：实现GDP107亿元，增长16%以上；全社会固定资产投资125亿元，增长30%以上；财政总收入28.17亿元、一般预算收入10.71亿元，均增长30%以上；城镇居民人均可支配收入20629元、农民人均纯收入9137元，均增长10%以上；高新技术产业产值占规模以上工业比重达到30%。今年着重抓好以下六个方面的工作：
1.着力提升载体功能，以更高的标准全力加快园区建设。一是以打造核心港区为龙头，促进发展提速升级。全力突破核心港区建设。核心港区建设事关高港乃至泰州长远发展，是全区工作的重中之重，必须举全区之力、集全区之智加快推进。今后3年，确保每年落户1个投资超10亿元的项目、新增1个产值超100亿元的企业，到201*年底经济总量达1000亿元、港口吞吐量达8000万吨，人均水平、发展速度全面赶超如皋港区。今年，要实现三大突破：在形态开
发上要有大突破。完成核心港区控制性详规编制，加快污水、供热、供气、供电和疏港二路等基础设施建设，启动建设北夹江挖入式港池。在古马干河以南，统筹规划码头布局，以土地、岸线等资源入股，与战略投资者共同组建码头开发公司，启动建设4座5万吨级码头。在资源整合上要有大突破。与泰州港务集团、益海粮油等合作组建码头运营公司，提高码头运营效益。在临港产业发展上要有大突破。以船舶、粮油食品、重工装备为重点，致力打造先进制造业基地，积极招引旗舰型、龙头型项目，确保实际利用外资1亿美元；依托省级服务业集聚区（高港综合物流园），做大以钢材、粮油、化工交易为主的生产性物流，确保实现开票销售50亿元。全面推进高港高新技术产业园区建设。主动接受纬创资通和中国医药城辐射，推进电子信息和医疗器械产业集聚发展，今后3年，确保每年落户2个投资超3000万美元的项目、新增2个产值超10亿元的企业，力争201*年底经济总量达500亿元，为全面跻身苏中省级经济开发区第一方阵打好基础。今年，要完成空间布局规划，实施创业大道东延和创新大道拓宽，完善燃气管网和污水处理设施，加快建设多层标准厂房、职工公寓；在南官河以西、京沪高速两侧规划布局汽摩配件、食品产业，拓展城市工业发展空间；依托扬子江药业集团，在柴墟路东延北侧，大力招引现代制药项目。快速启动临港经济园建设。围绕打造核心港区的直接腹地和配套园区，加快集聚船舶及汽摩配件、绳网吊具、机械电子等产业。今后3年，确保每年落户2个投资超亿元的项目、新增2个产值超5亿元的企业，力争201*年底经济总量达100亿元，口岸街道重返市十强乡镇。今年，要迅速编制规划，加快园区主干道、污水、供电和生活服务中心建设，确保创新电子扩产项目建成投产。统筹建好镇街工业集中区。在加大飞地开发力度的同时，按照主题突出、特色鲜明的要求，科学论证、合理布局，推动镇街工业集中发展。二是以猛攻招商引资为主线，增强发展后劲。招商引资始终是发展的第一推动力，必须紧抓不放、务求突破，确保全年完成协议注册外资3亿美元、实际利用外资2亿美元，引进超亿美元项
目2个、超3000万美元项目5个。要集中领导精力。各镇街、园区、经济部门主要负责人是招商引资第一责任人，要围绕招商重点，集中精力找信息、盯客商、跑项目，不达目的绝不罢休。要提高招商实效。算大账、长远账、投入产出账，对拉动性强、回报率高的大项目、好项目，要敢于牺牲眼前利益，谋求长远得益。围绕主导产业和特色产业，着力引进一批产业链长、辐射范围广的重大项目；围绕国企央企生产力布局调整，成立攻关小组，主动敲门招商；围绕苏台全面合作，利用创新电子台湾办事处，搭建招商平台，加大台资引进力度。要严格督查考评。每月召开一次招商引资分析会，每季度组织一次现场观摩活动，每半年进行一次招商引资督查考评。对年中达不到序时进度的，主要负责人离岗招商；对年末完不成招商任务的，评先评优一票否决；对招商引资有功人员予以重奖，并将招商引资实绩作为考察使用干部的重要依据。三是以优化体制机制为重点，加大扶持力度。要优化园区管理体制。继续深化园区代管镇街的管理体制，核心港区代管永安洲镇和永安洲工业园，高港高新技术产业园区代管许庄街道、刁铺街道和科技创业园、扬子江医药产业园，镇街负责社会事业，园区统筹开发建设、经济发展。加大机关干部下派、审批功能下放、服务重心下移力度，将各类资源向园区集聚。要优化投融资机制。实行区级和园区融资平台资源共享、互相担保，加快盘活存量资产，积极吸引各类资本参与园区建设，多渠道筹措开发建设资金。今年核心港区投资公司要融资5亿元以上。要优化考核激励机制。建立完善科学考评体系，对各园区进行单独考核。区属企业纳入园区统计。实行核定基数、增量分成的财税管理模式，合理确定区属企业税收分配比例，助推园区加快发展。
2.着力发展先进制造业，以更新的追求推进产业转型升级。坚持工业立区不动摇，创建省级新型工业化产业示范基地。一是明确主攻方向，既要加快壮大传统产业，又要积极培育新兴产业。一方面，全力打造医药、船舶、粮油食品、电子信息等4个200亿级产业集群。医药产业，充分利用国家级扶持政策，以现代制药、原药化工、医疗
器械为重点，构建大健康医药产业体系；船舶产业，以口岸船舶、三福船舶为龙头，向修、拆、造、航运一体拓展，做强省级船舶及配套产业特色基地；粮油食品产业，以益海（新加坡）食品工业园为载体，建设粮油食品特色产业基地；电子信息产业，以电脑配件、集成电路、平板显示、通信设备等为重点，建设纬创配套基地。另一方面，把握战略性新兴产业发展趋势，积极培育以太阳能、风能、核能为方向的新能源产业，以节能照明光源、超高功率投影光源为方向的新光源产业，以高分子合成材料、特种材料为方向的新材料产业，形成产业发展新优势。二是选准突破路径，既要抓横向联合，又要抓纵向拓展。引导企业并购重组抓协作配套。按照资源资产化、资产资本化、资本股份化的思路，以经济手段调节经济行为。引导企业建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，加快股份化改造步伐，培养、引进职业经理人，按照现代企业制度的要求，改革完善公司治理结构。鼓励引导区内企业挂靠国内外领军企业，高位嫁接、借梯攀高。引导支持企业通过上市扩大直接融资规模，提升经营管理水平。鼓励骨干企业、优势企业通过并购、控股、参股等多种方式,重组关联中小企业，形成一批支撑作用明显、拉动力强的百亿级大企业、大集团。按照龙头企业出标准、下订单，配套企业抓对接、供产品的思路，引导区内关联企业合作分工、配套协作，形成龙头带配套、配套促龙头的良性循环。指导行业整合抓资源共享。引导关联企业组建行业协会，促进行业自律；实行行业分工，变横向竞争为纵向协作；推进资本联合，组建集团公司。特别是汽车零部件、绳网吊具、装饰材料等行业，要规范标准、合理定价、信息共享、资源共享，合力闯市场、抱团打天下，提高行业话语权和整体影响力。促进产业提升抓集聚转型。企业竞争的第一要素是成本，关键要素是科技创新能力，核心要素是人才。要拉长产业链条，围绕主导产业和特色产业，积极发展高科技含量、高附加值项目，推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升、生态链向循环再生，提升产业发展层次。要推进科技创新，坚持开放式创新和自主创新双轮驱动，大力推
进产学研合作，在关键技术上拥有更多的自主知识产权，提升产业核心竞争力。确保全年实施亿元以上技改项目20个，完成技改投入85亿元，实现高新技术产业产值90亿元，科研投入支出占GDP比重达1.5%。要加强人才支撑，大力实施百家企业引进百名人才工程，积极引进创新创业优秀人才；大力实施企业家MBA培训工程，不断提高企业家的战略思维能力和经营管理水平。三是完善激励机制，既要加大政策引导力度，又要加大服务支持力度。出台鼓励企业高位嫁接、并购重组和行业整合的奖励办法，对城区工业企业进园发展的，视同招商引资项目予以优惠，其原址退二进三的，土地增值部分合理分成。深入挖掘政策资源，对专项政策紧抓不放，对共享政策快速反应，有针对性地做好项目包装上争工作，帮助企业争取政策和资金支持。随着经济发展回升向好，各种要素需求将不断扩大，煤、电、气等生产要素制约有可能成为瓶颈。要更加注重经济运行监测和生产要素服务保障；更加注重服务的及时性和解决问题的到位率，对重大项目、重点企业要明确专人打包服务，真正做到帮办墙内事、包办墙外事。
3.着力推进城市建设，以更快的速度优化滨江港城形态。按照南进东扩、组团发展、提升功能的思路，坚持多点并进，打造绿环水绕、宜居宜业的滨江港城。一是打造精品工程。加快落实城市规划。坚持精益求精，认真实施去年编制的控制性详规和重要区域、关键节点的城市设计，扎实抓好每一个工程项目、每一个单体建筑、每一个局部细节，力求不留遗憾。加快完善路网结构。抓好231省道、海陵路、鼓楼路和东风路南延等交汇节点衔接，全面实施迎江路、柴墟路东延、春港路东延、港城路东延二期和环港大道一期等重点工程，完善城市交通骨架体系。加快推进重点片区开发。滨江新城片区，按照统一规划、切块开发的原则，率先启动永安洲新街区和江鲜美食街建设，打造泰州外滩。柴墟水景街区，按照新建如旧、体现传承的要求，全面启动雕花楼二期建设和戚氏故居修缮保护，形成北有凤城望海楼，南有柴墟雕花楼的互映格局。临湖新区，按照
借湖造景、依湖建城的思路，抓紧迁建口岸中学、筹建职教学院和体育中心，打造集教育、文体、商住于一体的城市新组团。刁铺立交功能区，围绕打造新地标、建设新商圈的目标，实施二期动迁，启动建设商贸中心、美食中心，展现滨江港城门户形象。二是繁荣城市经济。加快提升传统商贸业。着力引进一批高档专营店，推进大润发超市、锦江之星、财富广场、驾考中心等重点项目建设，提升城区的现代气息和时尚品位。大力发展道口经济。推进红星美凯龙、金港商业广场、锦泰金属交易等专业市场建设，加快形成规模集聚效应，打造区域性商品集散地。积极发展城市旅游。启动建设海军舰艇主题公园、海军纪念馆及配套风景区，发展红色旅游；充实柴墟八景的人文内涵，统筹保护好历史街区和文物建筑，发展历史文化旅游；做好水文化和绿文章，规划建设大桥景观公园和滨江生态湿地公园，发展生态休闲旅游。稳步发展房地产业。按照规划标准和序时要求，督促在建房产项目抓好工程进度和质量，加快存量土地上市步伐，推动房地产市场健康有序发展，确保全年商品房竣工面积50万平方米。三是创新建管机制。坚持多元投入。今年城市建设将投入60亿元左右，资金压力大。要敞开城门搞建设，运用市场化手段，通过项目融资、一级开发等方式，加快土地整理和基础设施建设，力争全年城建融资20亿元。在统一规划设计的前提下，积极推行与重点企业联合开发以及镇街、村居自主开发的城建路子，调动各方积极性，合力加快城建步伐。健全拆建机制。继续落实“五同步、五公示”，严格执行拆迁评估监管制度，始终坚持阳光动迁，切实维护好动迁户的合法权益。继续细化和完善区镇村三级联动的城市拆建机制，完成王营、城东等城中村拆迁。坚持高标准规划建设安区，以优美的小区环境和一流的建筑质量赢得人民群众对动迁工作的支持，确保全年动迁70万平方米，建设集中居住新社区60万平方米。加强城市管理。加快建设数字化城管，巩固放大一户一卡制度效应。健全社区物业管理机制，全面提高物业管理水平。
4.着力提高“三农”工作水平，以更大的力度推进城乡一体发展。
一是致力农业产业化，加快农业转型。加快发展花卉苗木、经济林果、设施蔬菜、现代养殖等产业，推进高港农业生态园等7个农业园区建设，新增高效农业面积1.5万亩，力争建成1个省级现代农业园区。依托园区的自然生态环境、田园景观和农业特色产业，积极开发农家乐、生态会所，不断适应城乡居民消费新需求。大力扶持农业龙头企业，在产品认证、融资上争等方面提供及时有效的帮助，打响企业品牌，形成带动效应。二是致力农村生态化，加快农村转变。结合省万顷良田工程建设，高质量编制中心镇发展规划，引导农民有序融入城镇，使中心镇成为城市的重要组团。精心组织新一轮农村实事工程，突出抓好新划入区域长江水入户、河道整治、卫生改厕、秸秆禁烧及综合利用等工作，不断改善农民生产生活条件。深入推进城乡文明共建、法治文化进村入户等活动，提升农民的文明素养和法律素质。确保年内70%的村达到市级全面小康先行村标准。三是致力农民职业化，加快农民转岗。大力发展农业专业合作、土地股份合作和村组（社区）股份合作，新增三大合作组织30家，引导农民入股增收。鼓励龙头企业和农业园区吸引农民参与到种植、生产、销售等环节，促进农民向公司职工转变。发挥村级社会事业工作站的作用，鼓励村居组建劳务公司，有组织地向物业管理、园林绿化、家政服务、卫生保洁等方面提供用工服务，确保向二、三产业转移就业5000人。大力发展适应农村需求的合作性金融组织，促进金融机构布点新划入地区，为农民创业提供方便快捷的信贷服务。
5.着力改善民生，以更实的举措促进社会和谐稳定。一是提高社会保障水平。在逐步提高各项保险待遇的基础上，加快推进新型农村社会养老保险全覆盖，推行城乡居民医疗保险和新型农村合作医疗保险管理并轨、制度并轨。加大困难群体救助力度，推进脱贫攻坚工程，确保年内基本消除人均年收入低于2500元的家庭。推进住房保障工作，强化以安房、经济适用房为主体的住房保障体系建设。二是加快发展社会事业。推进教育均衡发展，开展城乡学校结对共建活动，大力实施名师培养工程，强化职业教育内涵，确保创成区域教育
现代化区。积极推进医疗卫生体制改革，落实国家基本药物制度，加大公共卫生投入，完善社区卫生服务网络。加快推进镇街文化中心达标建设，继续实施农家书香工程，办好大江放歌广场文艺等群众文化活动，丰富精神文化生活。推进农村班车公交化，规范运营管理，合理设公交路线和站台，科学调配运力，突出抓好校车安全工程，让老百姓享受到安全、便捷的公交服务。建成区世代服务中心、老年养护院、残疾人服务中心、镇街全民健身中心，全面提升公共服务水平。三是促进社会和谐稳定。致力建设更高水平的平安高港，努力营造社会安定、企业安心、百姓安居的和谐环境。着力完善群众利益诉求表达机制、完善重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，深入开展领导干部大接访、党政干部大下访、社会矛盾纠纷大调处活动，深入推行法企共建活动，全面推行农民工工资保证金制度，把解决矛盾的关口前移，坚决防止信访突出问题和群体性事件发生，坚决防止各类矛盾叠加升级。完善应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处和应急保障能力。善待媒体、善管媒体、善用媒体，加强网络舆情监管，掌握社会热点问题的舆论主导权。四是完善社会管理制度。建立健全新型社区管理和服务体制，推进和谐示范社区创建，引导居民告别落后的生活方式，养成新的生活习惯，向健康文明的生活迈进。重视流动人口管理和服务，实现社会化服务和属地管理。五是推进生态文明建设。推进节能减排，强化污染治理、能耗控制，大力发展低碳经济和循环经济，大力建设节约型机关，抓紧启动建设机关后勤服务中心，整合分散资源，积极探索公务用车改革和集中文印等机关节能工作，以节约型机关带动节约型社会建设，全面完成十一五节能减排任务。推进环保基础设施建设，加大城区和园区污水管网建设力度。推进林业绿化工作，重点实施好大桥北接线绿色通道，打造生态走廊。
6.着力加强政治文明建设，以更强的合力推动社会进步。一是继续加强对人大、政协工作的领导，一如既往地支持人大、政协依法履行职能，努力为人大、政协开展工作创造更好的条件。充分发挥人大
代表、政协委员联系广泛的优势，加大宣传力度，推动区委各项决策部署更加深入人心。要创新人大依法监督、政协民主监督的形式和途径，促进区委各项战略举措高效落实。二是巩固壮大新时期爱国统一战线，进一步加强人武、双拥、民族、宗教、对台、老干部等各项工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、侨联、残联等群团、社团组织的桥梁纽带作用，凝聚各方力量。三是继续深化法治实事工程建设，深入开展五五普法教育，充分运用法律的手段解决民生问题，提高全民法律素质和现代法治观念。四是扎实抓好第九届村民委员会和第六届社区居委会换届选举工作，深入开展村务公开，推进民主管理示范村创建工作，着力提升基层民主建设水平。
四、激情奋斗创大业，深化创新抓党建，实现干部队伍能力新提升
实现五年翻两番目标，核心是党的领导，关键在各级干部。全区各级党组织和党员干部要以党的十七届四中全会精神为指引，激情创业，开拓创新，切实承担起时代赋予的光荣使命。
1.提高统筹力，把发展眼光放得更长远。统筹能力是领导干部的基本能力素质，也是推进工作的重要保证。各级领导干部尤其是一把手要总揽全局、统筹谋划、协调各方。一是既要善于谋好局部，更要主动服务全局。识大体、顾大局，是党的优良作风。服从大局、服务全局是谋划本地、本单位工作的基础。各级领导干部一定要有服从大局的政治觉悟、服务全局的主动意识，坚持把本地、本单位的工作放到五年翻两番的奋斗目标中去思考，放到建设滨江港城的历史使命中去研究，在全区工作大局中找准定位。二是既要抓好基础工作，更要抓好中心工作。中心工作是纲，基础工作是目。中心工作是基础工作的积聚、加强和放大。纲举才能目张。基础工作抓不好，就形成不了名副其实的中心工作。因此，任何时候、任何情况下，都要紧紧抓住经济建设、区域发展等中心工作不放松，以坚实的基础工作保障中心工作的有效推进。三是既要抓好当前，更要谋划长远。为官一任，就要造福一方。五年翻两番的目标已经明确，
各级领导干部既要立足当前，对今天尽心，干好每件事，走好每一步，又要着眼长远，对明天负责，增强工作的系统性、预见性，多做打基础、增后劲的事，以实实在在的业绩，在群众心目中留下长久的痕迹。按照市委的要求，今年区委将加大公开选拔、竞争上岗、公推公选的力度，逐步推行镇街党政正职一肩挑，全面推行村两委主要负责人一肩挑。组织部门要将提高一把手的统筹能力作为干部教育培训的重要内容，把干部统筹能力的高低作为干部选拔任用的重要标准。
2.强化执行力，把责任措施落实得更到位。执行力就是竞争力。要圆满完成既定的目标任务，关键在于出手快、措施准、工作实。一是要自觉履职，主动作为。继续坚持分工负责与委托协调相结合的机制，做到谁分管、谁牵头、谁负责。各级干部要自觉克服惰性心理和得过且过的思想，从被动服从向主动作为转变，勤调研、勤思考、勤实践，积极化解矛盾、克服困难、推动发展。区纪委要进一步创新机关效能监察的办法和途径，对不作为、慢作为、乱作为的，严肃追究责任。二是要一着不让，雷厉风行。各级干部对待工作不能满足于知道了、说过了，而不问进展如何、结果怎样，必须怀着强烈的事业心和责任感，以一着不让的勇气扭住不放，以不出成效不放手的决心一抓到底。尤其是主要领导要力戒重决策、轻落实，重布、轻检查，重号召、轻指导的不良作风，重视环节管理，狠抓过程控制，做到谋在高处，干在实处。三是要勇于担当，敢于碰硬。各级干部既是组织者，更是执行者，其作用就在于负责任、抓落实。面对发展中的难题，尤其是招商难、融资难、拆迁难等制约发展的关键问题，要克服畏难情绪，不回避矛盾、不推卸责任，摒弃私心杂念，甘担改革风险，鼓足敢试敢闯的勇气、练就善谋良策的灵气、发扬勇往直前的虎气，知难而为、迎难而上、破难而进。各级干部尤其是一把手肩负着带领班子、领导群众创新创业的重任，不能做无原则的老好人，更不能做牺牲事业、牺牲多数人利益、甚至为了少数人利益以权谋私的滥好人，要有棱角，敢于亮剑，坚决
维护全局利益、长远利益、公共利益，做坚持原则的真好人、人民群众真正拥护的大好人。
3.提升影响力，把党的先进性体现得更充分。要扎实开展学习实践科学发展观活动，深化同岗同级学习与思考活动，进一步锤炼队伍，增强党性，永葆先进。一是要身先士卒。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。各级干部要带头深入基层、深入一线，亲历亲为、靠前指挥，在勇于实践、投身发展上作表率，在心系群众、服务群众上作表率，在求真务实、狠抓落实上作表率，在解放思想、大胆创新上作表率，以个人魅力影响人、带动人。今年，区委将探索试行党员评议基层党组织工作、党代表评议区委常委会工作的制度。二是要团结协作。领导干部既要提高自身素质，又要管好班子、带好队伍，靠民主带出班子的团结，靠机制带出班子的效率，发挥群体力量，发扬团队精神，在加快发展中凝聚各方合力、承担各自职责、发挥各自作用。各线之间、条块之间、上下之间协作联动，齐谋共为，形成谋发展一条心、抓工作一盘棋的浓烈氛围。三是要廉洁从政。认真落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，防止失之于宽、失之于软，防止小毛病演变成大问题、小事酿成大事。加快园区、部门纪检组织建设，加强对涉及民生领域及工程建设、行政审批、资金运作、招投标等重点热点部位的监督，严肃纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设责任制，加大违纪违法案件查处力度，打造服务高地、勤廉高港。
同志们，展望新的一年，高港的发展充满挑战，更孕育着希望。机遇在考验着我们的智慧，挑战在检验着我们的能力，使命在呼唤着我们的行动。让我们以敢为人先的魄力，敢谋新篇的勇气，敢于担当的作风，抢抓机遇，克难求进，顽强拼搏，奋力赶超，为实现五年翻两番目标而团结奋斗！
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