关于救助贫困母亲帮护计划
蹇政发201*13号
关于救助贫困母亲帮扶计划加强计划生育“三结合”工作的
实施方案
各村民委员会、乡直机关各单位：
为认真做好我乡救助贫困母亲帮扶计划、加强计划生育“三结合”帮扶工作，现将有关事项通知如下：
一、加强领导，提高认识，确保全面完成帮扶任务为加强我乡救助贫困母亲、加强计划生育“三结合”工作，成立了蹇家坡乡计划生育“三结合”领导小组。乡党委书记彭国锋同志任组长，乡长刘卫东同志任副组长，肖道国、谷燕、危飞翔、罗元洁、胡大雄、付金满、刘开亮等同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在乡计划生育办公室，由胡大雄同志兼任办公室主任。
我乡人口与计划生育“三结合”帮扶工作要以保持共产党员先进性教育活动为契机，认真实践“三个代表”重要思想，创造良好的人口环境条件，全面建设小康社会。全乡各有关单位，要切实加强对人口与计划生育工作的领导，充分认识抓好救助贫困母亲和计划生育“三结合”帮扶工作的重要性，把计划生育“三结合”工作纳入重要议事日程，制定切实可行的计划生育“三结合”帮扶办法。要把计划生育“三结合”帮扶与农村形象扶贫工作结合起来，帮助农村计划生育贫困母亲户抓好生产，改善生活条件，脱贫致富。今年，全乡计划生育“三结合”帮扶任务是：新增贫困母亲帮扶户120户，联系户220户，帮带户530户。
二、增添措施，狠抓落实，不断深化帮扶工作
有关单位在确定新增帮扶户时，要把相对贫困的独生子女户和双女户纳入新增帮扶户中，并在当年4月30日前将项目资金、物资（不低于200元）兑现给新增贫困母亲帮扶户，切实解决生产、生活中存在的具体困难，改善其生产、生活条件，增强持续发展的能力。“三结合”帮扶基地建设设计的范围比较大，既有计划生育户，也有其他农户。帮扶基地内既有家境贫困的计划生育户，又有家境宽裕的计划生育户；既有新增帮扶户，又有联系户、帮带户，他们各自的需求不同，困难程度不一样，在帮扶时应根据不同需要落实优惠扶持政策，实行分类指导。要结合帮扶对象的自身实际，带领和指导帮扶户推广应用农业科技，配套增产措施，开展农业结构调整，发展高产高效农业，实现农业增产增收的目标，不断提高生活质量和生活水平。
全乡各有关部门在帮扶工作中，一定要结合自身的业务工作，充分发挥行业优势，抓住部门特色，利用本单位的实施项目和技术力量，抓好帮扶基地建设工作，进一步规范帮扶行为，制定有利于全县计划生育家庭优先发展的优惠扶持和倾斜政策，加强对“三结合”帮扶工作的检查指导，不断提升全乡“三结合”帮扶工作档次，引导更多的群众少生快富奔小康。
三、规范管理，严格考核，确保帮扶工作卓有成效各有关部门单位要进一步规范“三结合”帮扶工作的管理，严格考核和督促检查，确保帮扶工作各项措施落到实处。今年的计划生育“三结合”工作将采取平时考核和年终考核相结合的办法，平时考核占30%，年终考核占70%。平时考核主要根据各村、各单位的工作信息、调研文章和自查报告报送等情况进行综合检查评定，把规范管理及帮扶任务、帮扶政策、帮扶措施的落实和帮扶基地建设情况作为目标考核的重点；年终考核要与人口与计划生育目标考核相结合，实行综合考核。
二ＯＯ八年三月八日
主题词：计划生育三结合△决定
蹇家坡乡人民政府办公室201*年3月8日印发
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幸福工程：笑意写在贫困母亲的脸上
关于宇宙地镇实施“幸福工程”救助贫困母亲项目的汇报
宇宙地镇位于克什克腾旗东北部，总面积676平方公里，总人口1万五千多人，所辖七个行政村，一个居委会，103个村民组。其中已婚育龄妇女3846人。人均纯收入3300元，是一个以农业为主，农牧结合的农业镇。近年来，在各级领导的关心和指导下，宇宙地镇建立了基层计生协会组织8个，协会小组103个，发展计生协会会员2212人，占总人口的12%。面临人口众多，计生工作基础比较脆弱，经济发展相对滞后。为有效提高计划生育和计生协会工作水平，201*年以来，宇宙地镇计生协会在党委、政府的领导下，在旗计生协会的直接关心、指导下，积极探索新形势下人口与计生工作新途径，发挥群众组织的优势，进一步动员全社会力量，帮助计划生育困难家庭摆脱困境，逐步改善生产条件，提高生活质量，不断增强广大人民群众对计划生育政策的满意程度，进一步推动全镇计划生育工作顺利进行，实施了救助计划生育贫困母亲家庭幸福工程行动。这一行动紧紧围绕“少生快富”这个主题，认真实施“幸福工程”，帮助贫困母亲和计生帮扶户脱贫致富做了一些工作，也取得了一定成效。现将今年以来开展“幸福工程”情况汇报如下：一、基本情况
自201*年1月以来，宇宙地镇积极争取旗计生协会幸福工程项目资金5万元，共扶持刘营子村计划生育户42户（其中二女结扎户23户，独生子女户19户）发展养殖业、蔬菜种植业等。通过近一年时间的运作，成效比较明显，普遍实现了增产增收。他们的生活水平得到了明显提高，其中有20%的被救助户已脱贫，4%以跨入了富裕户行列。实践证明，这一惠及贫困母亲“益民利民”的事业，取得了良好的社会效益，为我镇经济和社会发展产生了积极的影响。今年5月底，全镇上一轮42户救助的贫困母亲的救助款将要全部如数收回，6月末，新一轮救助对象的救助款也将全部发放到位。二、主要做法及成效
1、统一思想认识，积极争取支持。“幸福工程”活动在我镇开展了一年，但在我镇属于新鲜事物。为确保“幸福工程”在我镇的顺利实施，镇、村两级计生协会通过召开各类型会议、上街开展咨询等各种渠道和有效形式广泛宣传“幸福工程”的宗旨和实施“幸福工程”的重大意义，使各级干部和广大群众认识和接受“幸福工程”，争取社会各界的理解和支持。镇计生协会秘书长多次专题向镇主要领导汇报，争取党委、政府领导的重视和大力支持。在镇党委理论中心学习组的学习中，专门安排了一个议程，由镇计生协会秘书长向县领导讲解“幸福工程”的有关知识，以及实施好“幸福工程”对人口与计划生育工作的重大推动作用。通过学习，使镇领导进一步提高了对开展“幸福工程”的目的、意义等的认识，坚定了实施好“幸福工程”的信心和决心。党委、政府主要领导在召开各种全镇性会议时都要求各部门领导要高度重视，大力支持，确保“幸福工程”实施取得明显成效。
2、成立机构，加强领导。镇计生领导小组专题召开“幸福工程”会议，通过与会领导充分讨论，大家一致认为，“幸福工程”救助贫困母亲脱贫致富是我镇解决贫困母亲一条好的途径。会议决定成立“幸福工程刘营子村项目领导小组”，由镇政府马学生副镇长兼任组长，镇计生协会会长、计生协会常务副会长任副组长，成员有计生协会秘书长、财政、农业、民政、工会、妇联等单位的主要领导组成。紧接着，镇计生协会常务理事会研究决定，成立了“幸福工程刘营子村县项目办公室”，由镇计生协会秘书陈志新同志专职负责“幸福工程”具体业务工作。项目办成立以来，一方面收集幸福工程有关资料，编印幸福工程宣传提纲，发送到贫困母亲手中；另一方面积极筹集资金，认真开展“幸福工程”具体活动。确保这项活动有人管理、有章可循、有钱资助。
3、严把“四关”确保效益
严把救助对象“确定关”。在镇、村两级筛选上报的基础上，项目办公室严格按照违反计划生育政策的不救助、不尊老爱幼的不救助、没有项目脱贫计划的不救助、没有劳动致富积极性的不救助、优先救助计划生育户“四不一优先”原则，逐户考察论证，确定救助对象和救助项目。
严把救助资金“发放关”。救助对象确定后，以镇为单位集中发放救助金。项目办公室与贫困母亲本人签订贷款协议，贫困母亲亲自到场领款，村委会主任签字加盖公章担保。
严把救助项目“运营关”。救助金发放后，及时搞好技术、信息、市场等指导与服务。村计生协会负责联系救助户，及时了解情况，听取汇报，随机抽查，解决疑难问题；镇项目办公室定期或不定期到村、组进行指导，帮助解决实际困难与问题。
严把救助效果“评估关”。项目运作半年后，镇项目办公室组织一次救助效果调查评估，现场逐户了解资金使用、项目进度、产品销售等情况，总结经验，查找问题,及时督促。项目运行期满，再组织一次调查评估。
4、规范管理，有序运作。做到“两个明确和一个加强”：一是明确资金救助原则：实行无息借贷，资助时间从二00六年三月至二00七年四月底；救助对象重点为二女结扎户中的贫困母亲，资金用于发展短、平、快项目；二是明确资金救助标准：以家庭为单位，根据每个家庭经济现状和生产发展项目来确定救助金额，救助金额在1000元。三是加强资金发放的管理：①借款人必须与幸福工程镇项目办公室签订《幸福工程项目实施协议书》，并有一名村干部和组干部作为其担保人。②担保人必须在《幸福工程项目实施协议书》上签字，并加盖所在单位公章。③借款人必须认真履行借款协议，按期如数归还所借款额。④担保人原则上每人只能担保一户，且担保金额一般不超过1000元。
5、摸清底子，选好项目。一是由镇计生协会深入到各村，了解计生户中需要贷款的户数、金额及资金投向，然后列表造册、统一上报旗计生协会。旗计生协会组织人员再次深入农户进行核实，确定贷款户对象。二是与贷款户共同探讨发展投资少、风险低、见效快的生产项目，再根据项目确定贷款额。在42户贷款户中，扶持种植业24户，养殖业18户。
6、积极推进社会保障工作。
在实施城乡居民最低生活保障时、凡符合低保条件的计划生育困难户要及时纳入低保范围内今年与社会事务保障所合作，给中心户长每人投保10元合作医疗投保费、给符合计划生育家庭户每户投保2元钱的大病统筹。像刘营子村姜永和妻子患病住院其间，由于幸福工程给她投保2元钱的大病统筹，报销药费时多报1000多元。
7、政策引导、资金扶持是贫困母亲家庭增收的有效途径
通过落实帮扶资金，加大帮扶责任，积极引导，使我镇救助贫困母亲活动取得明显实效。所救助的贫困母亲家庭经济收入明显提高，户平均收入比201*年增加了650元，人均增加了200元。刘营子村贫困母亲王俊芳，在得到1000元的项目经费后，自己又筹资买了20多头只大尾寒羊，一年到头，发展了70多只，全年经济收入可达6000余元；贫困母亲姜秀英，家庭人口4人，田土面积少，两个子女上学，家庭十分困难，急需资金棚圈，在得知“幸福工程”项目后，主动申报，得到了1000元项目资金，解决了燃眉之急，在去年的基础上就卖羊一项就使人均纯增加了100元的经济收入；贫困母亲崔文莲，家庭经济相当困难，属上年的缺粮户，得到项目经费后，购买了农药、肥料，在镇农业服务中心的指导下，科学地进行田间管理，使今年粮食丰收，还喂了两头大肥猪，价值201*余元，使家庭生活得到了改善，经济收入明显提高。积极协调各部门对计生困难家庭进行重点扶助，镇计生协会协助妇联募集资金7846、13元对困难家庭进行帮助，开展扶贫助学活动，为7个村1个居委会的12名计生困难家庭解决了小孩上学的燃眉之急。
8、滚动发展，初显成效。我镇“幸福工程”款的运用，本着“雪中送炭”和“扶贫助弱”的指导思想，严格按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助模式实施，通过部门配合，积极参与，促进了项目款发放的规范运作，并发挥较好效益。据镇项目办人员下乡、村了解得知，今年大部分受助贫困母亲基本上能实现增产增收。同时，也涌现出一批脱贫致富的典型户。如刘营自村协会大院小组独生子女户陈贵有,因父母年事已高,且又多病,一家五口人的生活一直在困境中徘徊。镇村干部在了解这一情况后,及时的从”幸福工程”项目款中给予无息贷款1000元,夫妇俩承包12亩土地种植土豆、玉米、葫芦卜等经济作物，眼见着刘营子村的无公害蔬菜种植渐渐有了名声，他又承包了一处4分地暖棚种植蔬菜。并在技术上加以指导,几个月下来，他的蔬菜长势都很好。随着宇宙地镇被评为国家级无公害蔬菜生产基地，蔬菜的价格也不断上涨，每年反季节生产蔬菜2茬，年纯收入4000元，加上其它的收入，每年光从土地取得的收入就有一万元左右。同时养猪10头,在还不到半年的时间里已卖出4头猪,纯收入达4000元,现还存栏6头,预计年终还会收入5000-6000元,人均纯收入比去年增加500元。陈贵有激动的说:“计生协会帮我摆脱了贫困,也看到国家对计生工作的重视,感激幸福工程让我脱贫致富梦想成真!”杨占峰夫妇，201*年3月生下次女后，于当年5月主动落实了结扎手术。夫妇俩计划发展家庭经济，致富兴业。但苦于一没手艺二没资金，致富愿望一直难以实现。镇计生协会及时了解到他们的困境，帮助他们申请了“幸福工程”资助金1000元发展蔬菜种植，刘营子村民小组协会会员蔬菜种植大户能手张震及时指导他种植，同时帮助同组8户村民种植无公害蔬菜近10亩，一年下来每户人均创利近1000元。“幸福工程”项目的实施，一方面，提高了计生协会组织的地位，增强了计生协会的凝聚力。另一方面，使部分贫困母亲直接从中得到了有效的帮助，通过自身的辛勤劳动走上脱贫致富的路子。她们深有感触地说：计生协会不但向我们宣传党的计生政策，动员我们实行计划生育，还给我们提供致富信息和生产资金，使我们走上了“少生快富”的道路，“幸福工程”真正给我们带来了幸福。实践证明，“幸福工程”是一项扶贫济困的爱民之举，深受广大群众的欢迎。“幸福工程”在宇宙地镇开出了绚丽的花朵，结出累累硕果，为构建社会主义和谐社会作出了贡献。
三、当前开展计划生育幸福工程项目几点建议：
尽管我镇对计划生育幸福工程进行了有益的探索和尝试，取得了初步的成功，但还有不少实际困难，存在着一些客观问题：
1、资金的投入是做好计划生育幸福工程项目的前提，加大资金扶助是建立利益导向机制，完善人口与计划生育的必要手段。因此建议加大投资力度，拓宽资金来源，使计划生育幸福工程奖励扶助面覆盖率达到百分之百。对目前的幸福工程奖励扶助政策制度化并逐步完善，使农民群众吃上“定心丸”。
2、建议财政、社保部门把农村独女户和二女结扎户的家庭纳入农村低保行列；全面开展“少生快富”幸福工程、扶贫工程和计划生育特殊困难家庭救助活动，出台和落实有利于计划生育家庭以“农村独女户、二女户”为重点的奖、优、免、补政策和社会保障制度；要建立综合解决人口问题的政策体系，在土地、住房、就业、教育、税收、社会保障等方面制定有利于人口控制、关爱女孩及家庭的政策法规。
3、建议建立多渠道的计划生育优惠、优先政策体系
（1）、在社会地位方面。通过开展“关爱女孩行动”“婚育新风进万家”等活动，倡导男女平、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童的法律法规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。
（2）、在生产生活方面。积极推动劳动和社会保障部门，优先对独生子女父母及独生子女进行劳动技术培训和安置就业，并在培训费用方面给予优惠。农村在招工、录（聘）用、安排村镇企业工作，安排宅基地、生产扶助、扶贫救济等方面对独生子女户和纯生二女结扎户给予优先照顾。鼓（3）、在教育方面。积极推动教育部门对农村独生子女或纯二女结扎户的女孩读书实行优惠政策，并落实相关的措施。在农村普遍实行九年制义务教育免学杂费的情况下，倡导各地对入读高中的独生子女和纯二女减免高中期间的学杂费，并对农村独生子女和纯二女户实行小学至研究生的助学金政策。
4、在医疗方面。积极推动卫生部门和农村基层组织对农村独生子女或纯生二女结扎家庭的夫妻及其子女（14周岁前）给予办理农村合作医疗保险，实行个人负担部分费用减免。计划生育技术服务网络每两年免费为实行计划生育的夫妇免费进行至少一次的生殖保健服务。
5、党政重视，协调部门配合。积极争取养老院、敬老院和老人活动中心优先吸收计划生育家庭老人入住养老院安度晚年。
6、建议要加大舆论宣传的力度。大力宣传幸福工程是弘扬扶贫济困、回报母爱的传统美德，营造尊老爱幼、相互关爱的社会新风，呼吁社会奉献爱心，丰富精神文明建设，把幸福工程中涌现的感人事迹、表现的奉献精神，形成的互助风尚的典型进行广泛宣传。
总之，我镇在实行计划生育幸福工程工作中，虽然还处于探索、发展阶段，有一个良好的开始，也取得了一些成绩，但也存在不少问题和差距。还需要我们进一步研究办法，认真解决。我们积极借鉴好经验、好做法，与时俱进、改革创新，解决好开展计划生育幸福工程中出现的新情况、新问题，把这项还权于民的工作做扎实!。
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