对基层地税干部队伍建设的几点建议
对基层地税干部队伍建设的几点建议
人才是第一资源，是国家发展的战略资源。税务干部肩负着为国
聚财，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供强大财力的重任，必须具有较高的综合素质。如何建立一支高素质的地税干部队伍，实现税收征管工作的科学化和现代化，顺利完成历史赋予的责任，是摆在我们面前的一个重要课题。通过分析我县地税干部队伍现状，探索如何调动税务干部的积极性、主动性、创造性．增强税务干部队伍的凝聚力，提高干部队伍的战斗力，建立服务型学习型的地税机关，是适应新的历史时期税收事业发展的需要．一、干部队伍基本情况
机构：XX县地方税务局下设4股2室、6个征收单位、1个稽查局。
人员：全局共有职工151人，其中在职干部职工93人，男62人、女31人，在职中共党员60人，在职民主党派人士1人。有编外人员58人，男22人，女36人，编外人员中党员7人。
职务：在职副科级及以上领导11人（含7股所分局长），非领导职务副主任科员34人，科员40人，工勤人员6人。
学历：在职研究生2人，大学本科55人、专科30人、中专及以下学历6人，分别占全局的2%、59%、32%、6%。编外人员本科1人，大专22人，中专及以下学历35人，分别占2%、38%、60%。编外人员学历层次比在职人员普遍偏底。
年龄：在职职工30岁以下11人，占12%，30岁至40岁23人、占25%，40岁至50岁51人、占55%，50岁以上8人、占8%。在职职工年龄在40岁以上的占半数多，年龄偏大。编外人员30岁以下3人，占5%，30岁至40岁32人、占55%，40岁至50岁22人、占38%，50岁以上1人、占2%。编外人员平均年龄在30多岁。
分布：一按岗位类型分，机关行政管理岗位16人，稽查岗位10
人，税收业务岗位67人，分别占27%、9%、64%。二按税源任务分：直属征收分局、稽查局、城区分局三个单位全年任务23666万元、占全局任务的94%，三单位人员共45人、占全局人数的48%，人均年实现税收收入526万元；四个农村分局年任务合计1534万元、占全局任务的6%，四单位人员共18人、占全局人员的19%，人均年实现税收收入6万元；从税源任务看人员分布不太合理。二、当前干部队伍存在的突出问题及原因
（一）、干部队伍整体业务素质适应不了当前快速发展的税收工作规范化、科学化、信息化、精细化要求。自1994年地税组建初期，我县地税人员绝大多数干部来源没有统一经过考试择优选拔，而是从行政企事业单位调入和原税务局划转，人员整体素质偏低。同时，受收入任务困扰和条件限制，干部教育培训力度跟不上，错过了抓全员业务基本功培训的最好时机。一些税务干部规范意识差、管理服务意识差、工作粗放、业务不熟练，与当前税收发展要求有差距。近几年来，经过加大岗位培训力度，地税干部的业务水平有一定的提高。从目前情况看，税务人员业务素质还不能适应形势发展的需要，一些不直接从事税收业务的干部职工税收业务“不懂不会”问题仍然存在。
（二）、干部教育培训工作滞后。区市县地税局三级没有专门的教育培训机构，没有统一的税务干部业务培训教材，没有统一的业务能级考核、划分标准。县局一级根本无条件组织大规模的基础知识、知识更新培训，缺乏师资即教师和培训资料。有关部门规定干部培训每人每年12天以上，县级局的教育培训以往教师是以股室的负责人为主，虽有一定的实践经验,但其本身就受到知识结构和知识水平所限，授课时往往凭所掌握的一些税收基础知识、政策和税收实践经验，授课的广度、深度受限，没有比较系统完整的教学内容，教育培训收不到应有效果；另一个重要原因是教育培训资料，目前，基层县局的教育培训资料，一般是分散在各种税务书籍的税收法律、税收政策，没
有适合基层实际需要的系统的税收理论、税收务实和行政管理的教育培训资料。这两方面严重制约了地税系统基层教育培训质量，也严重影响了地税系统基层教育培训的积极性。
（三）、干部精神状态不佳，纳税服务意识不强，思想政治素质有待提高。少数领导干部创新意识弱化，开拓精神不强；部分干部不思进取、心浮气躁，静不下心学习，更谈不上潜心学习和刻苦钻研业务。特别是阳光工资后，干部职工工作积极性不够高，表现在工作上，只求过得去，不求过得硬。一些部门和个人责任心不强，面对艰巨的税收任务，出现畏难情绪等。造成的主要原因是地税公务员的工作绩效考核、奖惩机制、执法责任制追究制度没有得到很好落实，干多干少一个样，挫伤一些职工的积极性。
（四）人员结构趋于老化，影响地税事业发展。随着时间的变化，人员年龄结构趋于老化，今后十几年将有一半的干部退休，出现“青黄不接”的现象，直接影响了地税事业发展进程。面对现代化的征管手段和信息化工作要求，老同志虽工作经验非常丰富，但仍显能力不够，精力不足。
（五）依法治税观念不强，不能适应法治社会要求。目前依法治税工作还存在一些问题，主要有：一些单位和个人执法程序不够规范，执法力度不够，以补税代罚款等。这些问题反映了我们税务干部的法律素质还不高，不能适应依法治税工作的需要。
（六）信息化程度的发展，给税务人员带来新挑战。随着科技的发展和信息技术的广泛应用，给税收工作带来新的挑战。过去传统的管理手段和管理方式已经不能适应形势发展的要求，只有坚持“科技加管理”的战略，大力推进税收信息化水平，实现税收征管的现代化，才是税收工作的根本出路。目前税务人员的信息化知识和操作技能还不能适应要求，严重制约了税收信息化水平的提高。
（七）干部晋升空间小，级别晋升慢。公务员工资与职务及级别挂
钩，由于我县地税科级领导职位只有12个，局机关中层领导不入领导编制，非领导职务也要按照一定比例配备，目前，副主任科员以上非领导职务已经超出配备比例，因此很多年轻同志因没有空缺职位无法晋升。表现为部分干部初始学历是中专、高中，期间随经函授获得大专或本科学历，由于没有晋升机会，工作年限最长25-26年，级别还是科员，我局现有科员有40人，工作年限达25年以上的科员有11人。甚至有些年近退休的老同志至今还是科员职务。三、加强干部队伍建设的几点建议
针对目前地税干部队伍现状，着重要从以下几个方面抓好干部队伍建设。
（一）加强领导班子建设。领导要带头加强理论学习，切实提高领导干部的马克思主义理论水平。深入学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，在武装思想、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效。要认真学习胡书记在党90周年大会上的讲话。坚持民主集中制，提高决策科学化、民主化水平。领导干部要进一步改进作风，切实负起责任，狠抓工作落实，坚决克服推诿扯皮、散漫拖沓的不良风气。积极开展创建优秀领导班子活动，促使领导班子不断提高素质，改进作风，增强团结。局、分局两级班子从自身作起，当好廉洁自律、公道正派、勤政务实的榜样，不仅用制度管人，更要用好的作风、好的形象、好的人品去带动人、影响人、感召人、鼓舞人。多主动关心、爱护干部职工，及时解决家庭、工作、生活中的困难，让他们全力安心工作，将集体的力量、智慧发挥出来。
（二）加强思想政治工作，强化纳税服务意识，维护干部队伍稳定。思想政治工作是做好其他一切工作的根本保障，没有强大的集体凝聚力，人心就会涣散、就会成为一盘散沙。特别是要加强理想信念教育、职业道德教育和创新意识教育。树立正确的人生观,价值观。通过采用一些喜闻乐见的教育形式，如组织观看影视作品、外出参观学
习、召开座谈会、演讲比赛、知识竞赛、辩论会等，避免单纯的灌输说教，增强教育的针对性、说服力和感染力。使干部培养良好的服务理念、树立爱岗敬业的观念、增强开拓创新的意识，激发干部职工的积极性和自觉性。
（三）提高税收业务水平，解决“不懂不会”问题。培训工作应有针对性地根据每个人的水平和岗位要求，分批开展。制定多层次的学习计划,针对目前税务干部队伍素质存在"两极化的现状"做到区别对象,加以分别对待,首先要科学评估每个人的业务水平，再根据每个人的业务水平安排适合其业务水平的岗位。其次是有针对性地开展岗位培训。要根据岗位特点，分层次进行培训，授以不同的内容。三是建立与之相配套的激励机制。要大力营造学业务、钻研业务的氛围，在干部使用上，要根据所需岗位要求，进行公开竞争，并将业务知识作为考试的重点内容，与奖金待遇挂钩。要改变过去不分职位的竞争办法，使业务尖子能脱颖而出，促进干部队伍业务水平的提高。
（四）提高依法治税水平，解决“违法行政”问题。①要提高对依法治税工作的认识，树立正确的执法观念，增强干部的法律意识和自觉性，使税收征管工作每个过程、每个环节、每个层面都纳入法制化轨道。②要全面提高税务干部的法律素质。当前应主要抓好行政法基础知识、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等有关内容的学习，使广大干部熟悉履行职责所必须的法律知识，提高运用法律手段解决涉税事务的能力。③建立执法责任制，加强税收执法的监督，解决干部队伍“为税不廉”问题。要根据税收征管工作流程，对每个岗位的职责、权限、程序、办事时限等进行严格界定，将各个岗位的权力分解，责任明确到每个人，推进行政权力公开透明运行。
（五）提高信息化水平，解决“管理落后”问题。一是要进行全员的计算机应用培训，实行人人过关，不通过相关考核的，及时调整岗位。二是加强网络知识特别是网络安全知识的培训，努力提高网络
管理和运用水平，提高工作效率，确保税收信息的安全。三是加强实现信息的共享。一方面是加强系统内部信息的共享，特别是各系列之间税收信息的传递和共享，确保信息的畅通；另一方面要加强与国税、工商、银行、建设、国土等部门，以及新闻单位的信息联系，使税务人员通过各种信息来源，加强税收分析，强化对重点行业、重点企业税源的监控，提高税务干部分析问题、解决问题的能力，促进征管水平的提高。
（六）强化“两权监督”，规范权力运作，提高干部对防腐拒变的能力。强化“两权”监督制约，要从建立健全公开、透明、规范的权利运作机制入手，建立健全监督制约机制。紧紧围绕税收中心工作，针对“两权”运行过程中易发生问题的部位和环节，以税收信息化建设为突破口，严格按程序分解税收征管权利，强化对税收执法权的有效监督、制约。结合贯彻《公务员法》，深化人事制度改革，坚持公开选拔任用干部，实施对用人管理权的监督制约；深化财务管理改革，建立健全透明、公开的财务管理机制，实施对财务管理权的监督制约。规范权力运行程序，推进政务公开，进一步增强人、财、物管理的透明度，提升基层管理水平。
（七）定期推行干部竟争上岗，加大干部交流力度。坚持按岗选人、按业务能力选人、按工作需要选人。减少在干部任用、工作调动、评优晋级等方面的关系照顾等不正之风，形成“能者上、庸者让、混者下岗”的激励竞争的用人机制。从根本上解决“干多、干少，业务强、业务差”一个样的局面。要树立工作先进、业务学习标兵，并从工作岗位、职务晋升等方面给以实实在在的优待，发挥示范、带动、引导作用。通过用人机制、绩效奖惩机制，使全体干部变被动工作、被动学习，为我要主动工作、我要主动学习，切实提高工作效率和人员素质。
扩展阅读：对基层地税队伍建设的认识与思考
对基层地税队伍建设的认识与思考
新世纪、新时期，国际国内形势正发生着重大而深刻的变化，新情况、新问题，给税收工作提出了许多新课题。地税事业成败，关键在人,切实加强干部队伍建设，是地税事业发展的决定性因素。只有努力建设一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的税务干部队伍，才能为各项税收工作的圆满完成奠定人才基础，才能快速推进地税事业发展。人才兴，地税兴。结合基层地税队伍建设的现状，产生问题的原因和改进队伍建设的途径谈谈自己几点粗浅的看法。当前基层地税队伍建设的现状近年来，各级地税机关采取了多种有效措施不断加强干部队伍建设，地税干部的整体素质有了很大的提高，广大地税干部认真贯彻落实税收政策，牢记全心全意为人民服务的宗旨，开拓创新，与进俱进，兢兢业业，以自己的实干精神和优良作风赢得了社会各界的赞誉。各级地税务机关在行风、政风评比中，社会满意率不断提高。广大地税干部在艰难困苦中，发扬敢打能战的铁军精神，大力组织收入，连年超额完成税收计划，为地方经济和社会发展作出了突出的贡献。但在看到队伍建设主流的同时，我们也必须要看到，干部队伍中也存在一些亟待解决的突出问题：有的干部不埋头苦干，热衷于做表面文章，搞形式主义、形象工程；有的干部无心工作，热衷于个人享乐，迎来送往，铺张浪费；有的高高在上，脱离群众，对自身的蝇头小利斤斤计较，工作方法简单粗暴甚至肆意妄为；有的干部平均主义思想严重，端着“金饭碗”，吃着“大锅饭”，因循守旧，不思进取；有的地方干部选拔作用机制和激励机制不够科学，干部的创新精神和工作热情不高，主动性不够；有的干部自律意识不强，廉政意识淡薄，缺乏组织监督，有的干部甚至走上了违法犯罪的道路；有的干部思想观念陈旧，服务手段落后，“衙门作风”抬头，造成征纳关系紧张；有的干部放松学习，专业知识不足，专门技能不高，综合素质偏低，不能适应新形势、新要求；有的干部改革、发展意识不强，理想信念模糊，还有的干部头脑里“官本位”思想顽固，“税老大”意识比较强，习惯于居高临下，随意执法，人治思想严重。产生问题的成因分析
针对基层地税队伍建设存在的现实情况和问题，我们既要看干部队伍建设中的不和谐因素，但更要看到队伍发展的主流，不应该一叶障目，不看主流，对整体队伍建设缺少信心。对产这些不和谐因素的主要根源也要实事求是的研究分析，以利于纠正问题，不断前进。笔者认为主要有以下五个方面的原因。
一、思想观念陈旧，科学管理意识不强
几十年来计划经济模式的思想禁锢，几千年传统观念对人们思想的束缚，造成思想凝固，观念落后，缺乏创新。一些干部进取心不强，创新力不足，不求有功，但求无过思想严重。在管理上围绕老套套，循规蹈矩，缺乏创新。在管理方式上沉浸在老思想、老方法、老措施，不能与现代信息化很好的结合，出现征管软件各地版本不一，技术规范不统一的现象；也出现业务与非业务孰轻孰重的问题，内部行政管理不能适应征管业务改革的需要，造成工作效率低，科学管理跟不上信息时代的要求。二、管理机制不完善，教育培训手段落后干部管理缺乏科学性。只满足对具体问题的具体处理，不能由点到面，防治结合，往往是“亡羊补牢”。一些制度、方案制定多、落实少，严重影响了干部工作积极性和主动性的发挥。管理手段滞后，监督制约机制不健全，仅仅依赖于考核的扣分扣款，而忽视了日常管理的重要性，造成干部干工作满足于应付，怕担责任、逃避责任，使边缘工作无人过问，需要协调共同解决的问题无人牵头。干部培训教育内容多以业务知识为主，忽视了综合能力的训练和培养，往往是学历与能力很难划上等号，教育培训的效果不理想。干部综合素质没有明显提高，符合新形势要求的讲政治、懂经济、会查账、熟练掌握计算机的复合型人才比较缺乏。观念上重业务、轻思想的观念还没有彻底根除。对于抽象的思想教育，往往停留在下发文件和空洞的说教上，不能情理交融、以情感人、以理服人，使干部产生厌烦情绪，拉大领导与群众之间的距离。有些领导的人才意识还不强，没有认识到未来人才竞争的激烈和重要，队伍缺乏活力和竞争力。培训中重形式、轻实效的现象没有根本改变。一些基层机关地方开展干部培训工作只是为了好写汇报材料、向上级邀功，做做表面文章而已，培训没有针对性，效果不明显。税收工作的重心在基层，基层干部的素质高低在某种意义上决定了地税事业的成败，基层干部的素质至关重要；但基层干部除了接受本局组织的蜻蜓点水式的培训外，赴外参训的机会很少，基层税务干部迫切需要提高综合素质但又缺乏接受培训的多种渠道。三、执法刚性不强，依法治税矛盾比较突出
法制不完善，执法不规范是当前依法治税工作的弱点。目前我国至今尚无税收基本法，现有税收法规层次低，刚性不足，法治观念淡薄，公众税法知识缺乏，税收司法保卫体系滞后都是对依法治税工作的打击。一些税务机关及干部的法律素质较低，在执法实践中，常有误解、曲解、肢解税收法律法规的现象；一些地方一些领导以言代法、以权压法仍较多见，把领导人的讲话、指示当作“圣旨”，不论其合法与否，都作为执法、行政的依据；个别地方个别人以权谋私，权钱交易恶疾仍然存在；地方保护主义、收入任务与税源的矛盾也对依法治税构成冲出。
个别基层税务机关税收征管比较松散，税务执法不够严格。对纳税人的违章行为没有采取税法所规定的措施，纳税申报率、税款入库率比较低，存在税务机关与纳税人协商缴税的情况，或因为考虑税收任务的原因有税不征，对纳税人的延期缴税没有按程序批准，对欠税未采取加收滞纳金或强制执行等措施。稽查效能未充分发挥。稽查定位不实，忽视了稽查与征收、管理的协调、制约关系，导致管理相对弱化，漏征漏管户增多。稽查工作力度不够，使税务稽查的打击、威慑力降低，影响和制约了税务稽查效能的发挥。人为肢解稽查职能，以收入论英雄。税收检查归口管理没有完全落实到位，稽查与征管部门职责不清，造成多头检查，浪费了人力资源。受主客观因素的影响，税收执法中存在着应罚不罚、以罚代刑等执法不到位或降格处理的现象。
四、服务理念滞后，纳税服务不到位
新的《征管法》颁布后，纳税服务已引起各级税务部门的高度重视，在纳税服务方面取得了明显进步，有力地推动了征管质量和办税效率的提高，也得到了社会各界普遍肯定。但是，由于纳税服务概念不清，界限不明，手段落后，致使一些地方在开展纳税服务工作中，存在着明显的缺位、错位和越位的问题。
一是表现在服务缺位。由于税务人员素质不高、办税效率低下，导致纳税人为办理同一纳税事项而多次往返；由于税收工作流程不规范，致使纳税人在申报纳税过程中存在程序繁杂、手续繁琐、票表过多的问题，加重了纳税人的负担，背离了税收节省、便利的原则；税收政策不完善影响了各种税收优惠政策的落实，如由于国家政策的不稳定及缺乏操作性，致使一些税收优惠工作不能很快落实到位。二是表现在服务错位。由于对纳税服务概念的模糊，有的税务部门简单地将纳税服务等同于商业服务，把纳税人满意不满意作为评价服务质量的唯一标准，一味地去讨好纳税人。三是表现在服务越位。一些基层单位、税务人员超越法律规定的义务范畴，越权提供不合法的服务，以及将不属于纳税服务范畴的内容作为纳税服务提供给纳税人。
五、思想政治工作薄弱，法纪教育滞后思想政治工作是党的优良传统，是各项工作的生命线。新世纪、新时期新出现许多新问题、新情况，对人们的思想观念、价值取向产生巨大的影响，加强基层税务人员的思想政治工作，加强税务人员的法纪纪教育显得更为重要。当前基层思想政治工作薄弱主要表现在，基层税务机关在队伍建设上重业务工作，轻思想教育，重奖罚与组织处理，轻谈心交流与说服教育，思想政治工作针对性不强，与群众的内心思想动态结合少，群众自学接受差，思想政治工作的主要性、重要性没有发挥再来。法纪教育滞后，主要表现是，一些税务机关组织的法纪教育不经常，不系统，结合实际差，针对怀不强，形式单一，教育效果达不到要求，致使一些税务法纪观念淡薄，思想防范能力下降。加强和改进队伍建设的思考
一、创新思想观念，强化政治教育工作
创新是一个民族进步的不竭动力和源泉。思想是行动的先导，加强税务系统思想政治教育是方向，是旗帜。要切实按照为民、务实、清廉的要求加强思想作风建设。做到为民就是要坚持聚财为国、执法为民、实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；务实就要坚持一切从实际出发，脚踏实地，扎扎实实地做好各项地税工作；清廉就是要坚持严以律己、廉政奉公，在全系统树立正确的政绩观和实事求是的风气。要增强思想政治工作的针对性，一是要围绕税收中心工作，抓住队伍建设这个根本，在广大税务干部中深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行以爱国主义、集体主义、社会主义为核心的思想道德教育和社会主义荣辱观教育，进行法制和法律知识教育，使他们逐步树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，敬业爱岗，自觉遵纪守法。二是要积极占领宣传和思想文化阵地，大力加强地税文化建设；要不断加强基层文体设施建设，积极开展各种健康有益的文体活动，寓教于乐；要下大力搞好办税服务厅等“窗口”建设，培养和塑造税务干部的良好形象。要延伸辐射，保证实效。思想政治工作要实现向机关，“八小时”和家庭社区内外的延伸；要从尊重、关心、爱护、理解人出发，以人为本，以情为本，增强思想政治工作的针对性和实效性。三是要将思想政治工作纳入基层班子的重要议事日程；要建立和充实政工机构和政工队伍，提高政工人员素质；加强基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。四是按照“两个务必”和“八荣八耻”的要求，加强职业道德教育。进一步改造税务干部的世界观、人生观和价值观,提高税务干部热爱税收工作的自觉性；增强思想政治工作的前瞻性。每一项重大措施实施前，事先都要宣传发动到位，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在初始阶段；增强思想政治工作的情感性。要深入到基层干部中去，随时了解干部的困难，把握干部的思想动向；做到面对面，心贴心，以情动人，以理服人，切实解决好干部的思想问题和实际困难。五是要增强思想政治工作的灵活性。二、树立终身学习理念，全面提高队伍素质
人是生产力要素中最活跃的因素，人力资源是第一资源，人的素质是最为关键的因素。要全面推动地税工作创新发展，必须坚持以人为本，切实加强税务干部队伍建设，在提高税务干部整体素质上下功夫。一要教育基层税务干部明白学习是自身的需要，是工作的需要，要求每个干部都要牢固树立“终身学习”的理念，形成学习工作化，工作学习化的良好习惯。二要积极实施理论武装、职业教育、继续教育“三项奠基工程”，进一步加大干部教育培训力度，建立培训基地，搭建教育平台，开展多种形式的教育培训，不断提高干部的政策理论水平和实际工作技能。三要实现学习的转型，即由依赖型学习向自主型学习转变，即“依赖培训，依赖领导”学习转向自觉而有目的学习，创造性地学习；由知识型学习向智力型学习转变，即由重知识，轻能力的传统学习向重学习重能力的提高和智力开发转变；由封闭型学习向开放型学习转变，即面向社会、面向工作、面向实践，开展多层次全方位开放式的学习。四是基层各级税务机关要开展学习创建活动，把建设学习型干部队伍与文明行业创建紧密结合起来，使干部学习具体化、制度化、长效化，让学习变得简单、及时、普及和快乐。只有抓学习，强素质，增效率，才能求发展，才能使税收事业顺应社会经济的发展。要进一步增强学习的责任感、危机感和紧迫感，要使同志们认识到当前形势逼人、不进则退、千帆竞发，使大家已深切地感受到“能力危机”、“本领恐慌”的威胁，形成环境内外发愤学习、不甘落后、奋起直追的良好的氛围。
三、加强基层班子建设，提高领导决策能力加强队伍建设，班子是关键。领导干部肩负着团结和带领全体税务干部全面推动地税工作创新发展的重任，其自身的知识水平、创新能力如何，直接关系着税务干部队伍建设，关系着税收事业的发展。加强领导班子建设、提高领导班子执政水平是搞好各项税收工作的关键所在。
强化学习是提高领导干部综合素质的必由之路。党的十六大报告强调指出干部执政“五个能力”的提高靠什么？靠学习。地税工作能否全面创新发展，能否步入一个新的境界，直接体现着领导干部、领导班子的执政能力和水平，直接体现着领导干部、领导班子的学习质量和成效。
与时俱进是全面发挥领导干部表率作用的时代特征。领导干部要在“学习与创新”中发挥表率作用，做“学习与创新”的模范。一要做勤奋学习、善于思考的模范。二要做解放思想、与时俱进的模范。三要做勇于实践、锐意创新的模范。创新观念是不断提高领导干部解决问题能力的现实需要。一是转变思想作风，始终坚持与时俱进、改革创新，不断破除因循守旧、等待观望的保守思想，牢固树立全新的税收法制观、质量观、人本观、科技观、效率观，努力实现征管改革的新突破。二是不断改进学风，在创新学习方法和内容的同时，注重将学习与税收工作实践相结合，不断提高税务干部应用科学理论指导和解决税收工作实际问题的能力。三是切实转变工作作风，推行工作项目落实责任制，创新举措，狠抓落实，通过创精品来抓落实、谋发展、增亮点、求突破。四是转变领导作风。一方面以身示范，在创新上做表率，勇于创新、善于创新；另一方面坚决反对官僚主义、形式主义，大兴求真务实之风，树立实干精神，说实话、办实事、求实效。四、建立完善岗责体系，推行干部能级管理
首先，要坚持人本管理思想，实施精细化管理、人性化管理，在坚持业务技能培训的同时，寓思想教育于潜移默化之中，达到“润物细无声”的效果。其次，要在建立一系列制度的基础上，建立完善全员岗责体系，明确责任，抓好落实。再次，要在整个税务系统中全面倡导“人本管理”思想，推行能级管理制度。
“以人为本”的管理思想集中体现对人的能力的管理上。能级管理，就是根据国家公务员管理制度的规定，结合基层地税干部管理实际，通过建立科学合理的评价体系，对全系统的税收公务人员的岗位能力进行评定分级，据此决定其使用、责任和待遇的一种管理制度，是能力本位思想在现代行政管理实践中的具体体现，其核心是要把每个税务人员的能力价值，最大限度地体现出来，使其在实际工作中发挥最大的作用。一是建立一套好制度。制度是人本管理的基础，能级管理必须要有制度建设作保障。同时，要进一步规范地税人员的行为，创造一个和谐的环境，仅仅依靠约束的规章制度还远远不够，更需要建立和形成组织内部良性运行机制，突出“以人为本”的有效管理方式，取得广大地税人员思想上的认同，行动上的实践，从而达到“不言之教，无为之益”的自主管理境界。二是制订一个好体系。制度和完善地税行业制度体系，订立明确的、可遵循的规范化建设标准。建立、完善一系列简明扼要、模式统一、便于操作的规范管理制度。各项规章制度要求必须细化，提出的指标必须量化。制度要求、实施、检查必须是“三位一体”，即每项制度要求出台后，必须要有该项制度的《实施细则》和落实的《检查细则》相配套，明确制度落实与否的奖惩与责任。三是着力建立形成两大管理运行机制。一方面，建立人力资源优化机制。其核心就是让每个地税人员都能配置在最适合他自己施展才华的岗位，进一步完善竞争上岗、优化组合、双向选择、考试考核末位淘汰制度，变过去工作“要人干”为“人要干、人想干”。在干部选拔任用上逐渐淡化“相马”色彩，为“赛马”提供平等、公开、公正的驰骋氛围。另一方面，强化岗位责任机制。其核心观点就是“因岗定事、项目负责、责任到人、网络控制、按日考核、奖罚到位”，以提高工作效率和质量为终极目标，彻底解决“人浮于事”的状况。
切实强化内部管理。管理出效益。要切实转变管理观念，强化现代管理意识。逐步实现传统管理向现代管理、手工管理向信息技术管理、人为管理向制度管理的转变构筑科学、严密、高效的管理机制。要完善领导机制，强化各级领导抓内部管理的责任意识。在坚持民主集中制和重大事项党组集体决策的基础上，实行内部管理行政首长负责制，推行责任追究制，实行“一岗两责”，对用人失察、失职渎职、决策失误造成重大损失的，除追究其直接责任外，要追究主管领导的连带责任。要健全完善各项内部管理制度，强化按章办事、制度管理。要全面推行内部管理目标责任制，强化岗位责任的落实。通过科学设置岗位，明确职责，落实责任，做到以岗定人、以人定责。考核实行“六定”，即定岗位、定人员、定责任、定目标、定标准、定奖惩。实行“三化”，即量化、简化、硬化，以增强考核的客观性、科学性和可操作性。
五、创新人事机制，激发干部工作潜能创新机制，激励干部发挥应有的潜力。税务人力资源管理的最终目标是通过各种手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳配合状态，以此最大限度地释放人体内的潜在能力，从而产生最大化效益。在税务管理中，通过各种措施和保障机制调动人的积极性，发掘人的潜力。一是要建立健全激励奖励机制，政治和物质奖励结合起来，形成激发干部的外动力。二是深化素质教育，从自身能力提高的需要为源泉。三是逐步深化干部人事制度改革，改进选人用人机制，形成良好的人才竞争环境。在全系统内以绩能为核心，以激励为导向，建立公平、公正、公开的选人用人机制，实行干部竞争上岗制度，下派挂职锻炼制度，定期换位和轮岗，使之成为选人用人的主要渠道。
六、广泛开展文明创建，增强干部凝聚力要把队伍建设纳入精神文明建设中，注重道德、修养、健康人格的培养，以引导、提醒、预防、帮助为主，用健全的制度作保证，从个性化的角度开展更富有“人情味”的管理，结合丰富多彩的集体活动，给干部更多展示个人才华的机会，增强集体凝聚力，使干部内心产生成就事业和有益集体的意愿，发挥其工作的主动性和创造性，培养出一支政治强、业务精、作风硬、能打硬仗的干部队伍。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针加强干部队伍建设。始终坚持把税收文明摆在税收工作的重要位置，在广大税务干部中深入地开展“讲文明，树新风”活动，开展创建“文明单位”、“青年文明号”、“文明税务员”、“优秀公务员”、“廉政标兵”等一系列文明创建活动，通过文明创建，推动地税事业发展，从而实现建设一流队伍，提供一流服务，实现一流管理，争创一流业绩的宏伟目标，确保文明执法，优质服务，转变工作作风，提高工作效率。
七、更新服务观念，创建服务型机关
创建服务型机关是税务队伍建设的重要内容。它有利于更新广大地税人员的工作观念，有利于改善征纳关系、优化经济环境，是贯彻“三个代表”重要思想和“八荣八耻”要求的重大举措，是“三个服务”思想的具体体现。
“服务型机关”就是面对广大纳税人和人民群众，面对上级、同级、下级和基层机构，在履行其工作职能时突出以服务为导向，着眼于优化环境、提高效能，而非单纯靠自上而下的行政命令去指挥、控制、约束。创建“服务型机关”地税机关，就是要求全体地税干部真诚地树立并认真履行“地税工作为地方经济社会发展服务，地税干部为纳税人服务，地税机关为基层服务”的整体服务观念，让所有地税人员真正意识到工作就是服务，管理也是服务。创建“服务型机关”地税机关，必须围绕“让纳税人满意，让基层满意”的中心思想来展开，目标是达到和谐征纳关系，优化税收环境，提高办事成效。
创建“服务型机关”地税机关，必须创建服务文化，改进服务方法。一是要创建服务文化，规范语言文化，搞活宣传文化，优化环境文化，健全服务机制，既要对行业文明语言进行挖掘、提炼、规范、统一，又要在服务过程中大力倡导、引导、培养和推广，要根据地税机关的工作性质和行业特点，大力推行政务公开，自觉接受社会的监督，建立和完善规范的税收宣传制度和对外宣传办法，建立一套突出地税工作特点的文明、高效、规范、诚信、廉洁的服务机制。二是在改进服务方法。传统观众认为，干好本职工作，切实履行职责就是为人民服务，其实远远不够，还必须要立足于解决群众的实际需要和具体问题。服务必须面向纳税人，面向基层，服务的重心应该放在便利纳税人办税和基层办事，切实解决他们面临的实际问题上，服务的重要手段要是突破一些机关陋规旧习的限制，消除疲沓、拖拉和高高在上的衙门作风，以热忱、礼貌、周全的服务咨询迎接纳税人和基层同志，使他们满意而归。三是规范服务制度。建立文明服务的行为标准，规范服务内容和程序，健全文明服务的激励机制。要以“纳税人满意度”、“群众满意度”作为服务活动所追求的目标，进行相应的目标测量和目标考核。
四是要加强服务培训。各级地税机关要在思想上高度重视，要把服务培训工作放在政治、业务培训同等重要的位置。在培训内容上要坚持服务理念的灌输、服务方法的讲解、服务礼仪的教练相结合，由内而外真正提高全体地税人员的服务素质。要采取灵活多样的培训方式，如：实地学习、观摩考察、定期集训等，提高培训效果。
五是要改善服务环境，规范办税服务厅建设。为纳税人提供服务设施先进、功能齐全的办税环境，为基层提供舒适的办公环境，在系统上下营造出浓厚的服务氛围，让主动为纳税人服务、主动为他人服务成为每个地税人员的自觉行动。加强办税服务厅建设，市、县（区）局办税厅要实行“一窗式”服务，农村分局办税厅要实行“一站式”服务。所有办税厅都要实行文明服务承诺制，政务公开制等优质服务制度。
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