区扩权强镇城管执法试点工作的情况汇报
区扩权强镇城管执法试点工作的情况汇报
区城管执法局（201*年9月16日）
三十铺镇于201*年8月被省评为扩权强镇试点镇。我局按照市、区“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，扎实开展了城管执法集中处罚权向镇延伸等工作，现就推进扩权强镇试点工作关于城管委托执法和派驻执法开展情况汇报如下：
一、精心组织，扎实推进城管相对集中处罚权向镇延伸局于201*年5月与三十铺镇试点镇签订城市管理执法委托协议，依法委托了违法建设行政处罚、环境卫生行政处罚、市政工程管理行政执法、城市公用事业行政处罚、大型户外广告、宣传品审批等行政执法权，贯彻落实通过赋予试点镇部分社会管理权限，有效扩权强镇政策和促进了试点镇经济的又好又快发展。
二、强化监管，加大试点镇城管执法队伍的指导，管理和监督工作力度
1、严格试点镇行政执法人员资格管理制度，试点镇被赋予部分的行政许可和行政处罚权，具有相对独立的执法权，执法质量的好坏取决于一线执法人员的素质和水平，为此，局从试点镇执法人员执法资格入手，严把审批关，重点考核执法人员的学历、编制等事项，坚决禁止临时聘用人员
取得执法资格，从事执法工作。
2、加强业务培训，统一操作流程。我局定期开展对试点镇执法人员的业务培训，通过会议、讲座、考试的形式组织学习《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《安徽省城市市容环境卫生管理条例》等法律法规和办案流程及法律文书的制作。通过系统学习和培训，提高了执法人员的办案质量和执法水平。
3、加强监督，严格落实执法责任追究制。局加强试点镇城管执法队伍建设和执法活动的监管，指导制定镇《违法建设查处管理责任制》和《市容管理责任制》等规章制度，通过一系列制度的建立和完善，强化执法队伍的监管，有效防止了违纪违法行为发生。
三、勇于实践，全力开展镇城管执法试点工作1、创新“三位一体”工作模式。三十铺镇结合实际，将派驻的城管执法中队、市容办、环卫所等部门组建成立城镇综合执法管理办公室。各部门在日常管理工作中，分工负责，各司其职。在开展大型专项执法活动中，集中力量，紧密配合，使在执法活动中优化组织结构，有效加强了执法力量，达到了事半功倍的效果。
2、完善“四个先行”管理模式。一是协调先行，在开展执法工作中，积极与规划、公安等部门协调，争取工作支持和配合，为执法工作提供了坚实的组织保障。二是规划先
行。坚持“无规划不建房”原则，加大批后管理力度，完善执法工作流程，对顶风建设的违建一律坚决拆除。三是教育先行。大力宣传《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，让广大群众熟知相关法律知识，提高法律意识，减少违法行为的发生。四是服务先行，树立执法为民理念，逐步完成从行政管理到行政服务的转变，通过工作方式的转变，把执法对象转化为服务对象，有效改善干群关系，提高依法行政水平。
3、打造“四个结合”工作理念。一是与发展地方经济相结合。三十铺镇是市产业转移示范区主战场，充分发挥城管执法职能，为经济发展创造良好的外部环境。二是与重点工程相结合。提供优质服务，为重点工程顺利按期完成提供执法保障。三是与小集镇建设相结合。加强集镇范围镇容整治和违法建设查处力度，改变集镇脏乱差现象，改善镇容镇貌，提升集镇品位。四是与新农村建设相结合。对居民建房采取堵疏结合、标本兼治方式，畅通建房审批渠道，切实维护农民利益，加快新农村步伐。
四、积极探索，完善试点镇城管执法工作机制尽管试点镇城管执法试点工作通过实践，取得了一些成效，但同时也暴露出一些问题，例如执法权限和范围有待于进一步明确和细化，具有执法资格的人员不足等问题，为进一步开展好试点镇城管执法工作，特提出以下建议：
1、完善城管执法行政决策机制。成立由规划建设、城管、公安等部门组成的重大案件联席会议，在开展大型执法活动中，镇主要领导亲自过问，召集会议，严格报批程序。
2、健全城管信息公开制度。阳光执法，透明操作，及时将执法活动向社会公布，让群众了解执法过程中的每个环节，真正做到执法活动公正、公平、公开，防止徇私舞弊、暗箱操作。
3、健全完善责任追究制度。建立健全行政执法监督制约机制，严查执法违纪违规行为，防止并及时纠正执法工作中可能出现的执法不严，违法行政的执法行为。
4、完善城管执法的经费保障制度。试点镇应配齐配足执法车辆、服装等执法装备，确保履行执法所需经费，统一纳入财政预算予以保障。
5、建立基层群众参与城管执法工作的良性互动制度，采取设立举报电话，聘请行风评议监督员等形式，让广大群众关心并积极参与城管执法工作，争取广大群众的理解和支持。
6、规范城管执法行为，加快城管队伍规范化建设。通过政治学习和业务培训，加强监督，规范执法行为，严格执法程序，不断提高执法人员素质和执法水平。
扩展阅读：理顺工作机制 推进重心下移 扎实开展扩权强镇试点镇城市管理领域委托执法工作
理顺工作机制推进重心下移
扎实开展扩权强镇试点镇城市管理领域委托执法工作
金安区城管执法局（201*年9月29日）
根据市政府法制办《关于报送和落实扩权强镇试点工作有关情况的通知》（六政法秘【201*】34号）要求，我局及时安排人员对我区扩权强镇试点镇开展城市管理领域委托执法工作进行了专题调研，现将我局在扩权强镇试点镇开展城市管理领域委托执法工作有关情况汇报如下：
一、委托执法工作开展情况
三十铺镇先后于201*年9月和201*年8月被省政府批准为国家综合改革试点镇和扩权强镇试点镇。201*年4月初，根据区委、区政府《金安区扩权强镇实施方案》要求，我局认真开展委托执法工作，与三十铺镇签订了《行使管理职能委托书》，将违法建设查处、市容环境卫生、城镇绿化、市政公用设施、户外广告等城镇管理行政许可和行政处罚的事项予以委托，在试点镇成立城管执法分局，分局行使区城管执法局承担的管理职能，区局在委托执法范围内“见文行文”、“见章盖章”，努力构建“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的试点镇城镇管理新机制，对城镇管理一体化进行了积极有益的探索。三十铺镇按照上级要求积极组
建三十铺镇城管执法分局（暂未挂牌），分局的办公用房、办公设施、执法装备和日常工作经费均由镇政府负责解决；我局主要是负责对分局城管执法工作的业务指导、管理和案件审核把关。目前，三十铺镇城管执法分局各项筹备工作正在有条不紊地进行。
二、业务指导、管理和监督情况
（一）严格执法资格管理。按照《安徽省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》（皖政[1997]54号）等规定，我局建立健全了试点镇行政执法人员资格管理制度，加强编制、学历等事项审查，严把资格关，坚决禁止临时聘用人员取得行政执法资格，从事执法工作。协助区法制办对试点镇拟上岗行政执法人员进行法律知识培训，积极安排三十铺镇9名城管执法人员参加省行政执法资格认证考试，顺利取得了执法资格证，并做到了持证上岗执法。
（二）开展业务知识培训。加强对试点镇城管执法人员的业务培训，通过集中学习、以会代训、知识测试等形式，积极开展《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《安徽省城市市容环境卫生管理条例》等法律法规的学习，统一办案流程、执法程序和法律文书制作，提高了执法人员的办案质量和执法水平。
（三）加强工作指导督查。进一步强化试点镇城管执法队伍建设和执法活动的监管，加强城管工作业务指导，对该
镇办理的城管行政处罚案件进行审核把关，三十铺镇先后制定了《违法建设查处管理责任制》和《市容管理责任制》等规章制度，严格目标管理，落实工作责任。局领导和督察队经常到三十铺镇督查指导城管执法工作，大力支持配合拆违和市容整治等执法活动，有效遏制了该镇违法建设的势头，有力推动了城镇管理工作。
三、取得成效
（一）夯实了城管执法基础。通过开展委托执法工作，推进工作重心下移，认真贯彻落实属地管理，辖区负责的原则，切实做到了城镇管理工作有人抓、有人管、有人问。我局向三十铺镇城管执法中队派驻执法人员9名，并为三十铺镇城管执法中队专门配备了执法车辆，有力的保障了执法工作的开展。不断把城镇管理职能向试点镇延伸，为试点镇委托执法工作奠定了良好的工作基础。
（二）优化了人力资源配置。三十铺镇结合实际，将城管执法中队、市容办、环卫所等镇直城镇管理相关部门合并成立了三十铺镇城管执法分局（即将挂牌办公），下设3个执法大队，分工负责，各司其职，将工作责任明确到岗，落实到人，配齐配强了执法力量，为开展城管执法工作提供了有力保障。
（三）提高了城管执法效率。通过开展委托执法工作，扩大了试点镇行政执法和管理权限，简化了行政审批手续，
有效解决了“看得见管不着、管得着看不见”的问题，有力促进了违法建设查处和市容环境卫生管理工作，切实提高了城管执法的效率。
（四）促进了集镇管理工作。委托执法工作开展以来，三十铺镇以此为契机，加大了集镇管理工作力度，取得了明显成效。截止9月底，三十铺镇共拆除违法建设7528平方米，规范临时摊点56个，取缔流动摊点19个，拆除违规户外广告48块。
四、存在问题
我区扩权强镇试点镇城市管理领域委托执法工作虽然取得了一定成效，但是，由于委托执法工作处于起步阶段，还存在一些问题。主要是：
（一）委托执法工作机制有待于进一步理顺。（二）执法人员素质参差不齐，有待进一步提高。（三）具有城管执法资格的执法人员严重不足，影响了执法工作正常开展。
五、工作建议
（一）强化舆论宣传。进一步拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传载体，营造工作氛围。
(二)加大工作力度。充分发挥城管执法部门的职能作用，切实做好集镇范围内违法建设查处和市容环境卫生等城镇管理工作，提升集镇管理工作水平。
（三）严格责任追究。建立健全工作制度，明确工作责任，认真落实工作责任制和责任追究制，促进城管执法工作。
（四）加强队伍建设。加大执法人员学习教育力度，规范执法行为，不断提高执法人员的素质。
（五）落实经费保障。加大经费保障力度，提供必要的执法装备，保障工作正常开展。
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