关于扩权强镇的思考和建议
关于扩权强镇的思考和建议
乡镇是县域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了镇域经济发展。实施“扩权强镇”的意义就在于解决制约乡镇经济社会发展的体制性障碍，促进乡镇经济社会长远发展。十一五期间，我镇被省市县列为省级小城镇建设试点镇、市级扩权强镇试点镇和县级新农村建设示范镇。几年来，从我镇实际发展来看，当中涉及多方面利益调整，困难较大，并未达到预期中的成果。究其原因，主要是权责不统一、不协调，处处都是高压线，加之人才短缺、责大于权，干部有走心没守心，工作处处被动执肘，难以保障工作的尽善尽美。一、存在的问题（一）经济工作力不从心
经济工作是各项工作的中心，也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，尽管我镇综合实力总升全县第四，经济发展快速猛进，但在推进过程中依然感到力不从心，主要有以下三个方面的原因：一是调控能力差。乡镇的上级是县委、县政府，县职能部门对乡镇工作起着很好的指导作用，这一点虽然是明确的，但操作起来难度很大。有少数部门有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，乡镇只能被动服从，无主观能动性，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能。二是抓经济缺乏手段。由于乡镇缺乏权力、财力和物力，抓经济调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方
面缺乏调控手段。三是财政压力大，且无财政收入渠道根本无财力扶持农村发展经济。
（二）乡镇机构设置体制不合理
现在，乡镇机构日趋庞大,人员日益增多,但可用人才却少之又少，乡镇没有人事权，导致了办事效率日益低下,乡镇干部出口不畅,“进来”容易“出去”难已成了一大弊端。加之我镇人才流失严重，使镇干部一方面存在青黄不接、整体素质无以提升的情况,反倒成了县级部门培养教育干部的义务阵地；另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的状况。经济基础决定上层建筑，而现在某些工作是上层建筑决定经济基础，比如每年的经济指标各项数据，缺乏科学性；又如在现在的干部提拔任用上，有些干部群众基础好，工作能力强，群众拥护，但是群众决定不了干部的升迁，导致了好多干部只走上层路线，逐步脱离了群众，心思没在工作上；而还有一些工作，上级检查太勤，政府难以应付。如县科级部门有七八十个，而我镇站所只有几个，每个县级部门一年到我镇检查若干次工作，就我镇一年就要应付检查一百多次，而每项工作都要有方案、有安排、有领导小组、有阶段小结、有工作总结，使好多的工作一开会就开始写总结了；再如计划生育工作，有半年检查和年终检查，加上迎接省市县检查，一年就应付检查十多次，而计生工作村组一级的积极性很难调动，只有把大量的工作用在应付检查上，每次迎验检查，镇干部都要到村到组到重点户少则3-5天，多则7-8天，还有多大的精力真正用到落实国策上；再如安全生产工作，抓安全保稳定是我镇的第一责任，出了问题一票否决，
而对安全事故责任人没有处罚权、管理权，权力决定效率，没有权力，要想把工作真正落到实处不过一句大话而已。（三）收入分配机制不健全
按劳分配是社会主义的一项主要分配制度，而这项制度在公务员及事业单位工作人员身上未能充分体现，各级各部门收入差距很大。表现在我镇，一是缺乏一套明确的奖罚措施，工作干好干坏一个样，鞭子老打快牛，而拿工资是取决于职称和职务及工作年限；二是公务员与事业单位的工资差距，事业单位和工人到了年限就可进职，进了职工资就有很大的提高，而公务员的门槛很高，很难进，待遇却不高，公务员工资主要由职务工资和级别工资组成，工作干的再好，只要没有被提拔重用，直到干到退休都是科员，没有进职的机会，导致了很多人为了事业走“捷径”，也使很多人工作的积极性很难提高。二、对策和建议
加快统筹城乡综合配套改革步伐，破解城乡二元结构难题，推进经济社会发展，重点在农村，关键在乡镇。乡镇作为最基层的一级政权组织，直接面对和服务于“三农”工作，是统筹城乡协调发展的落脚点和切入点，在全县经济社会发展中占据十分重要的地位。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了乡镇经济和中心村镇的发展。乡镇现在面临着权威性不高，机制不顺，工作难以开展等诸多问题，要改变这一现状，我认为要增加镇部门设置、扩权强镇，明确权责，真正发挥一级政府的作用。实施扩权强镇，推行权力下移，能最大限度的减少立项、审批等
中间环节，减缩办事程序，减少管理层次，降低运行成本，提高行政效能。能实现公共财政最大限度向乡镇倾斜，极大地释放基层政府的发展活力，促进镇域经济做大做强，社会事业加快发展，充分发挥中心镇和小城镇的带动、辐射、示范作用，带动农村生产发展和农民生活富裕。能激发和调动镇干部的积极性、主动性和创造性，提升加快发展，科学发展，又好又快发展的能力和水平。能实现基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，从而逐渐形成城乡经济社会发展一体化新格局。
根据富顺县情，扩权强镇主要实行“放权、让利、分责”的方式，将县级部门可以下放的管理权力放给乡镇行使，将暂时不能下放的权力由县级部门授权乡镇委托执行；在不降低县级利益分成的基础上，结合实际调整县镇两级的利益分配关系，给与乡镇更大的财力保障和收益空间；加大乡镇在服务经济发展、提供公共服务及社会管理方面的职责内容。根据我县实际，主要赋予乡镇发展决策、财政管理、项目报批、人事调整、执法管理等方面的权限。（一）发展决策权
一是乡镇区域性发展规划在服从全市、全县总体规划的前提下，在县级权限范围内，由县、镇（乡）统一编制，发展规划的管理实施由乡镇自行负责；二是镇区域内有关鼓励发展的优惠政策由我镇根据有关规定，结合本镇实际自行制定；三是乡镇涉及的旧城改造、场镇建设、存量土地利用等，由我镇负责实施。（二）审批管理权
一是凡符合国家、省、市产业政策，总投资在县审批权限之内的企业、外商或境外投资的立项，除法律、法规明确规定必须由县审批、核准之外，在镇辖区内的基本建设、技术改造等各类工程项目，由我镇自行审批确定，县主管部门备案；二是凡规划、工商管理等方面的审批，放权让我镇自行审批、管理或代为发放各种许可证；三是对上报市、省审批的事项，以乡镇审核为基础，县级各职能部门应全力支持，履行上报手续。（三）项目优先权
符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入县政府的重大项目，并积极推荐进入市、省重大项目。（四）综合执法管理权
我镇对以下工作实行属地管理，由县级相关职能主管部门从行政和法律层面委托或授权乡镇全权负责处置，我镇依法作出的处理意见报涉及的主管部门备案。要积极创造条件，整合我镇内部资源，在镇成立综合执法中队，全权负责处理以下事务。一是镇容镇貌、违章建筑等城镇管理；二是规划建设、土地管理、交通、林业等方面的管理；三是医疗机构、食品卫生、公共场所、饮用水的卫生监督管理；四是安全生产综合监管；五是人口与计划生育管理；六是水源的环境监管、沙石资源日常执法管理权、水利工程安全日常监督管理权、建筑施工噪声的监管和辖区内工业企业执行环保法律、法规情况的监督检查。（五）干部人事调配先择权
一是镇领导班子成员的调整、配备，原则上充分听取镇党委和镇
主要领导的意见；二是在镇的直管单位实行“条块结合，以块为主”的双重管理体制，工商、税务、国土、公安、司法等直管和教育、卫生等部门主要负责人的管理、考核及调整充分尊重镇党委、政府的意见；三是根据机构设置和职能情况，可申请适当调整行政、事业编制和副主任、主任科员名额；根据工作需要，报经同意，可通过公选、选调、竞争上岗、轮岗等多种方式，优化队伍结构。（六）激励约束权
一是县上根据我镇工作业绩的好坏，制定特殊的奖励和惩罚措施。我镇可根据自身的工作实际，制定切实可行的激励、约束机制；二是根据中央、省、市逐步下放权力的情况，县上根据实际情况和工作需要，对乡镇进一步扩权、让利。
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乡镇是县域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了镇域经济发展。实施“扩权强镇”的意义就在于解决制约乡镇经济社会发展的体制性障碍，促进乡镇经济社会长远发展。十一五期间，我镇被省市县列为省级小城镇建设试点镇、市级扩权强镇试点镇和县级新农村建设示范镇。几年来，从我镇实际发展来看，当中涉及多方面利益调整，困难较大，并未达到预期中的成果。究其原因，主要是权责不统一、不协调，处处都是高压线，加之人才短缺、责大于权，干部有走心没守心，工作处处被动执肘，难以保障工作的尽善尽美。一、存在的问题
（一）经济工作力不从心
经济工作是各项工作的中心，也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，尽管我镇综合实力总升全县第四，经济发展快速猛进，但在推进过程中依然感到力不从心，主要有以下三个方面的原因：一是调控能力差。乡镇的上级是县委、县政府，县职能部门对乡镇工作起着很好的指导作用，这一点虽然是明确的，但操作起来难度很大。有少数部门有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，乡镇只能被动服从，无主观能动性，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能。二是抓经济缺乏手段。由于乡镇缺乏权力、财力和物力，抓经济调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏调控手段。三是财政压力大，且无财政收入渠道根本无财力扶持农村发展经济。
（二）乡镇机构设置体制不合理
现在，乡镇机构日趋庞大,人员日益增多,但可用人才却少之又少，乡镇没有人事权，导致了办事效率日益低下,乡镇干部出口不畅,“进来”容易“出去”难已成了一大弊端。加之我镇人才流失严重，使镇干部一方面存在青黄不接、整体素质无以提升的情况,反倒成了县级部门培养教育干部的义务阵地；另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的状况。经济基础决定上层建筑，而现在某些工作是上层建筑决定经济基础，比如每年的经济指标各项数据，缺乏科学性；又如在现在的干部提拔任用上，有些干部群众基础好，工作能力强，群众拥护，但是群众决定不了干部的升迁，导致了好多干部只走上层路线，逐步脱离了群众，心思没在工作上；而还有一些工作，上级检查太勤，政府难以应付。如县科级部门有七八十个，而我镇站所只有几个，每个县级部门一年到我镇检查若干次工作，就我镇一年就要应付检查一百多次，而每项工作都要有方案、有安排、有领导小组、有阶段小结、有工作总结，使好多的工作一开会就开始写总结了；再如计划生育工作，有半年检查和年终检查，加上迎接省市县检查，一年就应付检查十多次，而计生工作村组一级的积极性很难调动，只有把大量的工作用在应付检查上，每次迎验检查，镇干部都要到村到组到重点户少则3-5天，多则7-8天，还有多大的精力真正用到落实国策上；再如安全生产工作，抓安全保稳定是我镇的第一责任，出了问题一票否决，而对安全事故责任人没有处罚权、管理权，权力决定效率，没有权力，要想把工作真正落到实处不过一句大话而已。（三）收入分配机制不健全
按劳分配是社会主义的一项主要分配制度，而这项制度在公务员及事业单位工作人员身上未能充分体现，各级各部门收入差距很大。表现在我镇，一是缺乏一套明确的奖罚措施，工作干好干坏一个样，鞭子老打快牛，而拿工资是取决于职称和职务及工作年限；二是公务员与事业单位的工资差距，事业单位和工人到了年限就可进职，进了职工资就有很大的提高，而公务员的门槛很高，很难进，待遇却不高，公务员工资主要由职务工资和级别工资组成，工作干的再好，只要没有被提拔重用，直到干到退休都是科员，没有进职的机会，导致了很多人为了事业走“捷径”，也使很多人工作的积极性很难提高。二、对策和建议
加快统筹城乡综合配套改革步伐，破解城乡二元结构难题，推进经济社会发展，重点在农村，关键在乡镇。乡镇作为最基层的一级政权组织，直接面对和服务于“三农”工作，是统筹城乡协调发展的落脚点和切入点，在全县经济社会发展中占据十分重要的地位。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了乡镇经济和中心村镇的发展。乡镇现在面临着权威性不高，机制不顺，工作难以开展等诸多问题，要改变这一现状，我认为要增加镇部门设置、扩权强镇，明确权责，真正发挥一级政府的作用。
实施扩权强镇，推行权力下移，能最大限度的减少立项、审批等中间环节，减缩办事程序，减少管理层次，降低运行成本，提高行政效能。能实现公共财政最大限度向乡镇倾斜，极大地释放基层政府的发展活力，促进镇域经济做大做强，社会事业加快发展，充分发挥中心镇和小城镇的带动、辐射、示范作用，带动农村生产发展和农民生活富裕。能激发和调动镇干部的积极性、主动性和创造性，提升加快发展，科学发展，又好又快发展的能力和水平。能实现基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，从而逐渐形成城乡经济社会发展一体化新格局。根据富顺县情，扩权强镇主要实行“放权、让利、分责”的方式，将县级部门可以下放的管理权力放给乡镇行使，将暂时不能下放的权力由县级部门授权乡镇委托执行；在不降低县级利益分成的基础上，结合实际调整县镇两级的利益分配关系，给与乡镇更大的财力保障和收益空间；加大乡镇在服务经济发展、提供公共服务及社会管理方面的职责内容。根据我县实际，主要赋予乡镇发展决策、财政管理、项目报批、人事调整、执法管理等方面的权限。（一）发展决策权
一是乡镇区域性发展规划在服从全市、全县总体规划的前提下，在县级权限范围内，由县、镇（乡）统一编制，发展规划的管理实施由乡镇自行负责；二是镇区域内有关鼓励发展的优惠政策由我镇根据有关规定，结合本镇实际自行制定；三是乡镇涉及的旧城改造、场镇建设、存量土地利用等，由我镇负责实施。（二）审批管理权
一是凡符合国家、省、市产业政策，总投资在县审批权限之内的企业、外商或境外投资的立项，除法律、法规明确规定必须由县审批、核准之外，在镇辖区内的基本建设、技术改造等各类工程项目，由我镇自行审批确定，县主管部门备案；二是凡规划、工商管理等方面的审批，放权让我镇自行审批、管理或代为发放各种许可证；三是对上报市、省审批的事项，以乡镇审核为基础，县级各职能部门应全力支持，履行上报手续。
（三）项目优先权
符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入县政府的重大项目，并积极推荐进入市、省重大项目。
（四）综合执法管理权
我镇对以下工作实行属地管理，由县级相关职能主管部门从行政和法律层面委托或授权乡镇全权负责处置，我镇依法作出的处理意见报涉及的主管部门备案。要积极创造条件，整合我镇内部资源，在镇成立综合执法中队，全权负责处理以下事务。一是镇容镇貌、违章建筑等城镇管理；二是规划建设、土地管理、交通、林业等方面的管理；三是医疗机构、食品卫生、公共场所、饮用水的卫生监督管理；四是安全生产综合监管；五是人口与计划生育管理；六是水源的环境监管、沙石资源日常执法管理权、水利工程安全日常监督管理权、建筑施工噪声的监管和辖区内工业企业执行环保法律、法规情况的监督检查。（五）干部人事调配先择权
一是镇领导班子成员的调整、配备，原则上充分听取镇党委和镇主要领导的意见；二是在镇的直管单位实行“条块结合，以块为主”的双重管理体制，工商、税务、国土、公安、司法等直管和教育、卫生等部门主要负责人的管理、考核及调整充分尊重镇党委、政府的意见；三是根据机构设置和职能情况，可申请适当调整行政、事业编制和副主任、主任科员名额；根据工作需要，报经同意，可通过公选、选调、竞争上岗、轮岗等多种方式，优化队伍结构。（六）激励约束权
一是县上根据我镇工作业绩的好坏，制定特殊的奖励和惩罚措施。我镇可根据自身的工作实际，制定切实可行的激励、约束机制；二是根据中央、省、市逐步下放权力的情况，县上根据实际情况和工作需要，对乡镇进一步扩权、让利。
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