旅游业发展情况汇报
旅游业发展情况汇报
在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，围绕县委“六区建设”，锐意进取，旅游事业蓬勃发展，现发展旅游景点15处，旅游产品5个，农家乐45家，年创收入1000余万元。在建旅游项目2家，全部投资金额将达4000万元。具体做法是：
一、以红色人文资源和绿色生态资源为品牌，做了四个关键工作。
一是加快旅游发展规划的制定。201*年前，旅游业存在
发展随意、小打小闹等问题。201*年，为了加快发展速度、实现科学发展，新任乡党委班子认为必须制定一个具体的、长远、有针对性、可操作性的全乡旅游发展规划，来引领、统领旅游产业发展。经过乡党委班子考察、学习，县领导的指导，专家支招，正积极制定旅游发展的规划，必将极大地促进了杜皮旅游业的全面发展。
二是加大旅游景区景点的建设。在规划的框架内，以黄
冈革命烈士陵园为中心加快黄冈革命烈士陵园的“3A”景区申报创建工作，加大张家山抗日五大队纪念碑、猫儿山农民运动讲习所旧址、龙王山红军洞、孙家冲村张家垸第一届黄冈县委旧址、汪家畈村李家山第一届县政府旧址等景点的建设。突出龙王山林场、钟岗林场的优势，发挥道观河水库、横河水库、牛车河水库的特色，全面覆盖周边山林、水库及农户的农家乐休闲体系，逐步形成龙王山避暑、水库垂钓、林场狩猎、田园采摘、陵园革命传统教育的特色模式。
三是加强“农家乐”建设。结合当前回归自然，走近农家
生活已成为现代旅游业发展的必然趋势的实际，我乡着力发展“农家乐”旅游业。以科学发展观为指导，按照“政府引导，因地制宜，科学规划，高标准建设”的原则，与新农村建设相结合，与农业产业发展相结合，通过扶持一批农家乐旅游示范户，带动农家乐集中连片发展，努力把农家乐旅游培育成为农村经济发展的新亮点。利用媒体推介活动等多种形式，大力宣传，加强全乡党员干部及广大群众对农家乐发展的认识和理解，增强广大农户发展农家乐的积极性和主动性，大力引导和鼓励有经济实力和经营头脑的群众发展农家乐旅游。加大乡、村交通基础建设，完善水、电配套建设，加大荒山造林的力度，让建设农家乐的资源环境进一步优化。科学规划，因地制宜，充分考虑农村自然和人文资源环境，按照保护乡村原有风貌和生态环境理念，全乡建七种特色的农家乐项目：以水库为依托的休闲垂钓农家乐；以农业产业化为特色的田园风光农家乐；以陵园景区为主的红色旅游农家乐；以运动休闲为主的拓展旅游农家乐；以龙王山景区为主的避暑休闲农家乐；以干农家活吃农家饭为内容的农事体验农家乐；以狩猎为主的特殊爱好农家乐。每村发展1-2户，再带动连片开发。在建设过程中，坚持高标准，完善服务设施，提高服务品质，成立农家乐旅游合作社，加强经营户的管理，组织一批经营户外出培训学习，提高素质，争创一批星级农家乐旅游示范户。四是加速旅游产品的开发。着重打造一批能代表杜皮形
象、特色的旅游产品，实现游客吃、住、玩、购物一条龙。在现有的基础上，绿茶、红衣花生、山野菜在规模上、包装上有所提升，蚕丝被、工艺筷扩大了市场，提高了知名度。同时结合实际和市场的需求正在开发新的旅游产品。
二、加速三个重点部位开发，重点发展。
有丰富的绿色生态资源和红色人文资源，境内分布着大小林场20多个，水库10余座，自然植被覆盖率较好。各种革命遗迹、旧址10多处，因此我们重点做了三个开发即：一个陵园二个林场三座水库，充分发挥了其基础好、带动作用明显等优势。
一是重点开发好陵园：以黄冈县革命烈士陵园为中心，不
断扩大园区规模、完善园区景点建设，加快国家“3A”级景区申报重建工作。为进一步扩大陵园的影响力，我们在原有的基础上充分发掘人文资源，提升景点档次，弘扬名人精神，健全各项配套设施：修建“黄冈名人纪念园”，逐步完成餐厅、会议厅、活动厅的新建，另计划在缅怀区增建碑林和一座占地50亩的人民公墓。对红军招待所旧址注入资金维修，同时计划修建红军革命博物馆，切实让游客体验当年红军生活。同时以陵园为依托，加大集镇的建设力度，不断完善集镇功能，提升集镇的服务水平，形成一个以陵园为中心，集餐饮、住宿、交通为一体的游客集散地。
二是充分开发了三个林场：即钟岗林场、龙王山林场、毛
家脑林场。钟岗林场位于我乡於杨岗村境内，与武汉市新洲区道观河风景区毗邻，自然植被覆盖率极高，林场有一大部分深入道观河水库中央，风光秀丽。计划以高档别墅、野生狩猎为特色，目前已经引进武汉老板投资兴建农家休闲别墅群，要进一步加快开发步伐，充分发挥其区位优势。
龙王山林场的开发建设现已经初具规模和档次，目前已经完成餐厅、会议厅、别墅等主体建设，以避暑、会务为特色。今年已完成马鞍山至龙王山3.7公里公路（8米宽）建设，进一步完善基础设施，进一步提升服务的规模和档次，进一步提高影响力。
毛家脑林场发展农家乐等休闲娱乐业。
三是切实开发了三个水库：即道观河水库、横河水库、牛
车河水库
道观河水库，以佛教文化、水上娱乐为特色，加强了与新洲道观河风景区的联系，整体规划、整体宣传、整体开发。
横河水库，以农家乐、垂钓休闲为特色。进一步扩大了垂钓台位建设、进一步加大周边农户发展的积极性，做到规范、有序发展。
牛车河水库，以生态山水整体开发、循环利用为特色。水库与林场同步建设，发展循环农家乐，大力发展农家采摘，加大林业资源的保护和科学开发。东岳村今年已与武汉老板签约共同开发集休闲、垂钓、避暑为一体的“东岳度假村”。首期投资201*万元，目前已完成13户农民拆迁准备工作，建好移民宅基地5400平方米，移民小区正在建设当中。
在各级领导的支持、关心下，旅游事业近两年得到一些发展，但离领导的要求，人民群众的企盼还存在距离，也存在不少问题，突出表现在：1、道路、通讯、水电等基础设施落后，严重制约杜皮旅游业的发展。一是游客难以到达景点，二是严重阻碍了杜皮旅游项目招商引资，减缓了发展。建议加大对杜皮的交通等基础设施投入。
2、旅游业经营者融资难，小打小闹，很难做大做强。建议加大扶持力度。
3、服务质量不高，从业人员素质有待提高。建议组织旅游业从业人员培训学习，提高服务水平。
二○一一年十二月二十八日
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安康旅游业发展情况汇报
一、全市旅游业基本情况
安康古称金州，地处陕西省南端，周边与四川、重庆、湖北毗邻，汉江横贯其中，阳安、襄渝和西康三条电气化铁路在安康交汇，旅游区位优势明显。北接西安，南连三峡，东承湖北道教圣地武当山及神龙架自然保护区，西邻汉中三国遗址，是连结国家规划的“西安三峡张家界”绿色生态旅游长廊中的重要驿站，又是陕西绿色生态旅游的品牌。秦巴汉水独特的自然生态环境，积淀深厚的文化底蕴，使安康蕴藏着丰富的旅游资源。全市现已查明的景区32处，景点78个，其中国家级森林公园1个，省级森林公园7个，省级风景名胜区2个，现已开发的景区景点29处。
“九五”时期，省委、省政府出台了《关于深化旅游体制改革加快旅游产
业发展的决定》，调动了全省大办旅游、发展旅游业的积极性，我市从实际出发，出台了《关于加快旅游产业发展的意见》，组建领导机构，借助移民开发资金和聚集社会闲散基金启动了以基础设施建设为突破口的景区景点开发建设。近年来，全市上下积极培育旅游产业，使全市旅游业初具规模，初步形成了以瀛湖为龙头、以南宫山、岚河漂流、香溪洞为重点，以千家坪、平河梁、神田、擂鼓台等为补充的景区景点；推出了以“瀛湖香溪洞一日游”、“瀛湖岚河漂流南宫山两日游”、“安康紫阳民俗风情三日游”的三条黄金线路；开发了丝、茶、烟、绞股蓝、山野菜等以绿色环保为主题和以根雕、石雕塑、竹具为重点的特色旅游纪念品；推出了以歌、舞、赛、会、和丝、茶文化为基础的民间传统旅游娱乐项目，组建了以景区景点、旅行社、宾馆饭店、旅游纪念品生产厂家为主体的旅游经营服务体系。构建了以政府为主导，以景区（点）为基础，以市场为依托，以骨干企业为载体，全社会共同参与发展旅游业的基本框架。随着大量的旅游国债资金，旅游发展基金及招商引资等资金的注入，使我市的旅游基础设施明显改善，特别是西康线的开通运营、主干线的拓宽改造，骨干景区的建成投入使用，旅游服务体系的迅速发展壮大，使旅游业成为拉动全市经济发展的重要增长点。宾馆饭店由201*年45家发展到201*年136家，其中星级宾馆由201*年5家发展到201*年13家，床位数由201*年4500张发展到201*年1.5万张，旅行社由201*年2家发展到201*年20家，导游人员由201*年23名发展到201*年398名，县区旅游局由201*年4家发展到10家，旅游从业人员达到5.2万人。201*年全市共接待国内外游客60万人次，实现旅游综合收入1.8亿元，同比增长80％。201*年全市接待游客72万人次，创综合收入2.16亿元，同比增长20％，201*年因受“非典”疫情和灾情景响，接待游客75万人次，实现旅游综合收入2.25亿元，同比增长4.2%。
二、旅游管理情况
安康旅游管理实质上起始于西康线开通以后，面对突如其来的旅游高潮，迅速发展壮大的旅游企业，滞后的旅游基础设施，旅游管理既面临着抓发展，又面临着抓管理，为此，从体制上探索旅游管理的新路子迫在眉睫。一是成立了旅游产业发展委员会，成员分别由市委办、市政府办、旅游、人事、计委、城建、经贸、水利、交通、财政、公安、移民、环保、农办、广电、工商、国土、农业、民航、铁路、供电等部门组成，由分管领导牵头，就全市发展旅游产业的战略、规划、政策等重大问题进行研究、协调和决策，解决了仅依靠市旅游局无法协调解决的涉及各部门的问题，有力地促进了旅游业发展。二是加强旅游行业管理。市委、市政府为做大做强旅游产业，在政府机构改革期间，各县区分别成立了旅游局，旅游管理机构建设得到了加强，市县区旅游行政管理部门抓住机遇，大力包装旅游项目，争取建设资金，改善景区基础设施条件，完善景区服务功能，并按照有关政策法规，大力发展旅游服务体系，培训旅游从业人员，规范服务程序，提高服务质量，结合安康实际，对行业标准化建设进行了有益的探索，制定了“农家乐”星级评定办法及星级评定标准。三是积极探索旅游区管理体制。由于我市旅游业起步晚发育迟。旅游管理体制较为混乱，条块分割、各自为政、政出多门的现象较为突出。据此实际，我们提出了“风景与旅游一体，资源与市场结合，开发与保护统一”的思路，实行景旅结合、景政合一的管理体制，特别是瀛湖、香溪洞成立了管理局以后，有力地促进了景区的发展和建设。四是组建旅游协会。201*年，我市根据迅速发展的旅游服务体系，分别成立了旅行社协会、饭店协会、景区协会，通过一年的运行，效果较好，使行业的自律性增强。
旅游行业管理是一项系统工程，就安康而言，行业管理还是一个新事物，尚需较长时期的改革与探索，在工作中还存着一些急待解决的问题，今后，我们将按照“一个体系（旅游运行动态管理体系）、两个环境（为旅游者创造一个良好的旅游环境，为旅游企业创造一个良好的经营环境）、三个符合（符合市场经济的内在规律，符合企业长期的发展、符合国际条例），四个依靠（依靠标准化工作开拓行业管理的范围，依靠法规建设巩固行业管理成果，依靠执法力度规范市场秩序；依靠全面服务促进企业进步）”的思路推进旅游行业管理，为我市旅游业发展提供保障。
三、今后全市旅游发展的总体设想
今后一个时期全市旅游发展的总体设想：以“十六大精神”和“三个代表”重要思想为指针，抓住西部大开发和“南水北调”工程的历史机遇，以发展绿色生态旅游为主线，以水资源开发为重点，以人文资源为补充，以建设旅游精品和名牌产品为目标，坚持“政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”的原则，坚持旅游资源开发与生态环境保护相结合，与区域经济发展相协调，经济效益、社会效益和环境效益相统一，努力实现旅游业的可持续发展，使旅游业成为我市重要的新兴产业。
今后一个时期全市旅游工作的基本思路：
围绕一个中心：全力做好以汉江为重点的水资源开发，把安康建成西北最大的水上游乐中心。
开发两大资源：大力开发秦巴自然风光和汉水风情两大旅游资源，靠生态优势打品牌，靠汉水文化上品味，靠江河漂流创特色。实现三大调整：一是调整完善旅游配套服务功能，拉长旅游产业链；二是调整产品结构，积极开发休闲度假、科研探考、文化娱乐、会展商务等大众化旅游，丰富旅游的活动空间；三是调整旅游企业结构，加大旅游企业的改革力度，做大做强旅游企业，提高市场竞争力。
贯通四条热线：按照“精线串精品连精点”的原则。一是贯通西安安康三峡张家界山水奇观旅游线，使安康成为进入新三峡的陆路大通道；二是贯通西安安康武当山民俗风情旅游线，使安康成为探寻陕南民俗风情的首选地；三是贯通西安安康神龙架生态探险旅游线，使安康成为连接我国西南、西北、关中的中转站；四是贯通陕北关中陕南跨过秦岭看陕西旅游热线，使安康成为陕西生态旅游的示范区。
实施五大突破：1、以完善城市功能为重点，实现旅游基础设施新突破。要按照把安康建设成为优秀旅游城市的要求，加大城市基础设施建设，完善城市的综合配套服务功能和承载能力，形成与旅游市场需求相适应的高效便捷的现代化旅游基础设施体系，加快城镇的基础设施步伐，进一步改善城市到景区景点的公路交通网络，进一步加快景区景点周围集镇的基础设施建设步伐，进一步加大景区景点的路、电、讯、水配套工程建设，健全景区服务功能，达到“快进慢游、旅兴贸活”目的。2、以开发特色优势资源为重点，实现旅游产品新突破。发展旅游业，必须突出绿色安康生态特色，特色不可复制。在统一规划上要突出特色，必须坚持统一规划，以规划定开发，以开发出精品，以精品促发展，把旅游业发展纳入城市整体规划、经济社会发展规划之中通盘考虑，并对旅游业内部结构总体布局、线路的形成及相关设施的配套做出专业规划，对整体格局进行有效控制。在发展思路上突出特色，以绿色生态为主线，以汉水为重点，以人文为补充，推出特色产品和黄金专线，把自然景观和人文景观相结合，充分展现秦巴汉水独特的自然生态环境，丰富的文化内涵，按“六要素”要求，逐步形成系列旅游景点市场、地方名特小吃市场、地方土特产品市场、休闲娱乐市场、旅游经营市场，展示安康历史积淀特色、山水园林风格特色、民居民俗建筑特色、本土文化艺术特色、游客参与性特色。在建筑上突出特色，立意要高、思维要超前，构想要新奇，努力形成一个良好生态和绿色环保相协调，人与动物和谐共存，观光休闲与度假健身合一，文化挖掘与体育参与齐头并进，传统项目与特色产品互为补充，返朴归真与现代享受相结合的多功能生态旅游区。完善老产品，开发新产品，建设国家级精品，挖掘文化内涵，突出特色化建设，参照国际化标准，达到体系化发展，加快旅游资源优势向旅游产业优势和经济优势的转化。今后，集中精力抓好瀛湖、南宫山、神河源、千层河、千家坪、擂鼓台、汉水龙舟文化园等特色项目的建设力度，展现绿色安康的生态旅游特色。3、以扩大对外开放为重点，实现旅游市场开发机制的新突破。旅游市场开发的突破口在于深化改革，扩大开放，公司建制，市场运作。按照“政企分开、政资分离”的原则，形成“政府出资源、企业出资金”的旅游投资模式，实现国有资源与企业资本的最佳组合，加快推进旅游资源的开发进程，改善过去旅游资源和景区景点由行政或事业单位经营管理的模式，使其成为具有独立法人地位，自主经营，自我发展，面向社会，面向市场的经济主体。同时，通过扩大开放，招商引资，为多种经济成分投入资源开发提供宽松的环境和良好的条件，鼓励和支持具有经济实力的企业集团以参股、控股、联合、兼并等形式参与旅游资源开发与管理。在景区经营方面，可采用使用权拍卖、经营权转让、租赁及资源参股等多种形式，进一步盘活存量，整合资源。打破行业壁垒、条块分割、地域和所有制限制，大力培植旅游龙头企业，走集团化、网络化、品牌化发展道路，形成以大型旅游集团为骨干，中小型企业为主体，责权明确，协同发展的旅游企业组织新格局。4、以构建促销网络为重点，实现安康旅游客源市场新突破。建立政府组织，部门联合，政企联手，上下联动的宣传促销新机制和促销激励机制，逐步建立形象宣传和产品销售相互促进的旅游宣传促销格局。按照“巩固西安、发展周边，开发北京、走向海外”的市场方略，抢占旅游客源市场的制高点。开通旅游专列，通过客源互换，实现资源互补，有计划、有重点地在秦岭以北和周边城市主要客源市场和新兴客源市场建设营销网络，利用现代化手段，搭建旅游电子信息商务平台，组建由旅游企业与相关部门连手的联合促销舰队，加快形成区域广泛、结构合理、增长持续的国际国内客源市场体系，形成功能齐备、运行有序、服务规范的现代旅游商务体系。5、以政府主导为重点，实现旅游体制创新新突破。实施政府主导型战略，这是由旅游业自身特点所决定的，也是实现旅游业快速发展的关键。在西部大开发的机遇面前，加大旅游产品建设投资力度。把退耕还林、小流域治理、水资源保护、扶贫开发、移民开发等资金捆绑使用，重点投入旅游拳头产品，充分发挥政府在培育旅游龙头产业，提高全民旅游意识方面的主导作用；充分发挥政府在优化旅游环境方面的主导作用；充分发挥政府在理顺旅游业发展管理体制方面的主导作用。尽快建立扶持和鼓励旅游业发展的政策机制，建立有利于旅游业发展的领导和工作机制，建立有利于旅游业发展的投、融资机制，建立适应于大旅游大开发的经济联合协作机制，建立与西部大开发相配套，有利于旅游业发展的良好环境机制。按照旅游产品市场化、国际化的发展要求，实施政企分开，转变政府职能，推进旅游企业转变经营机制，推进企业制度创新，培育旅游龙头企业，提高旅游业的组织化程度和旅游企业的经营水平，形成统一协调、竞争有序、高效运作的旅游管理体制。
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