卷烟打假四种意识
关于印发《韶关市烟草专卖局201*年专卖管理工作要点》的通知
国家烟草专卖局关于加强卷烟市场监管深入推进卷烟打假工作电视电话会议结束后，江苏省盐城市建湖县烟草专卖局在第一时间进行传达学习，并提出树立四种意识，将会议精神贯彻落实到位。
一是树立大局意识。深刻认识专卖打假工作是实现“税利保增长”的重要措施，明确专卖打假工作的重要性和必要性，继续将打假打私工作作为专卖管理的工作重中之重。
二是树立协作意识。加强与工商、公安部门的联系，巩固打假破网长效机制，并进一步联系邮政、交通等部门，加强对铁路货运站、汽运中转站、公路的检查力度，有效打击违法运输行为。
三是树立规范意识。强化卷烟市场监管力度，有部署、有重点的开展市场整顿工作，切实提高市场净化率，规范卷烟市场经营秩序；加强内部监督管理，提高企业基础管理水平，促进企业日常工作规范化。
四是树立学习意识。以专卖岗位技能鉴定为契机，积极组织专卖人员进行业务培训和技能学习，不断提升其综合素质和业务技能，积极打造一流的专卖队伍。
发布时间：201*-09-07广东省韶关市烟草专卖局文件
韶烟专[201*]44号
各县(市、区)烟草专卖局：
为贯彻落实201*年全省烟草专卖管理工作会议精神，充分发挥专卖职能，进一步推动卷烟打假、内部专卖管理监督、市场监管和队伍建设等各项专卖管理工作，现将《韶关市烟草专卖局201*年专卖管理工作要点》印发给你们，请各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。
二九年五月四日
韶关市烟草专卖局201*年专卖管理工作要点
201*年是省局党组确定的“深入解放思想年”、“严格规范年”和“狠抓落实年”，严格规范不仅是今年工作的重点之一，也是行业实现科学发展的重要保证。我市今年的专卖管理工作要以此为目标，以深入学习实践科学发展观为动力，紧紧围绕省局“三年打基础，五年见成效，八年大发展”的总体部署和全市行业改革发展的中心工作任务，突出卷烟打假、内部专卖管理监督、市场管理和队伍建设四项重点，继续深化发展“四个转变”,丰富完善“三大机制”,坚持“打击、拦截、封堵”方针，积极开展端窝点打源头、清理整顿货运站场和拦截假烟运输三个专项行动，力争破获1-2个在辖区有重大影响的制售假烟网络案件；不断加大内部专卖管理监督工作力度，切实贯彻内管工作规范，完善内管长效机制，规范生产经营行为；加大零售市场监管和建设力度，市场控制力有效提高，市场净化率达98％以上，全市清理无证户要在去年的基础上，再减少30%，零售网点布局更加合理；切实加强队伍建设工作，严格队伍管理，严肃执法纪律，加强岗位技能培训，开展岗位交流轮换，增强队伍活力，努力打造一支思想好、作风硬、业务精、执法严、效率高的专卖队伍。要通过明确工作目标，制定工作措施，狠抓工作落实，全力推进我市专卖管理工作迈上新台阶。201*年我市专卖管理工作要点是:
一、落实卷烟打假责任制，始终保持卷烟打假高压态势，全面提升卷烟打假水平。
1、深化完善“四个转变”，落实打假责任制。各单位要继续充分利用卷烟打假联席会议这个沟通
联络平台，每半年召开一次联席会议，积极协调政府，紧密联合有关执法部门，深入推动政府打假，形成多部门联合打假合力。要积极配合政府做好当地卷烟打假责任书的签订工作，健全打假考核机制，严格落实打假责任制。
2、加强源头打假，有效摧毁假烟生产能力。要完善卷烟打假排查机制，制定排查工作方案，加强对山林果园、废弃厂房等重点场所的排查，坚决打击隐蔽在我市的制假窝点。各烟叶产区要加大对非法收购烟叶等违法行为的打击力度，防止非法收购的烟叶流入地下制假窝点，切断假烟生产的原料供应链。
3、加大对假烟运输的打击力度，守好广东“北大门”。继续按照省局打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品违法活动的工作部署，协调公安、交通等部门，制定打击工作方案，在京珠高速设置防线，截断假烟经我市京珠高速流出省外的通道，守住广东“北大门”。京珠高速沿线的翁源、曲江、乳源、乐昌等单位要提前谋划，早作部署，加强与公安交警等部门的沟通协调，制定得力措施，积极开展工作。同时，协调公安、工商等部门，建立对货运场所监管工作机制，并在第三季度组织开展一次对货运场所的清理整顿专项行动。
4、开展打击制售假烟网络工作，提高卷烟打假工作水平。牢固树立打假破网意识，紧紧抓住侦破大案要案这一关键，坚持“打源头”与“打网络”并重，继续深入开展打假破网工作。不管在生产、运输、仓储、分销、销售哪个环节查处的案件，各单位都要研究案件的经营价值，凡是有经营价值的，一定要及时上报市局，由市局统筹安排，统一组织经营和侦破。今年全市各单位要密切配合市局，力争完成打掉1-2个在本地区有较大影响制售假烟网络的打假任务。
5、加大抓捕追刑工作力度，从严惩处制售假分子。继续完善大要案联合督办机制，联合公、检、法、纪检等部门组成大要案督导组，积极对我市翁源“201*.1.9”非法生产假烟案进行督导；翁源县烟草专卖局要指定专人负责，积极跟进“201*.1.9”非法生产假烟案的后期处理工作,加强与公、检、法等有关部门的沟通协调，为案件的调查取证、起诉、判刑工作提供保障和支持，确保案件判得下、判得实、判得重。其他单位也要积极跟进已上网追逃的制售假烟违法分子进展情况,对还没有上网追逃的,要加强调查取证工作,尽快上网追逃。
（二）严格监管，落实规范，进一步提升内部专卖管理监督工作水平。
1、全面推进国家局、省局内管《工作规范》贯标工作。各单位要周密制定贯标工作方案，全面推进国家局、省局内管《工作规范》，严格按照《工作规范》规定的工作流程、工作要求、工作内容和工作标准开展专卖内管工作，确保贯标工作的领导、职责、措施、流程、要求等落到实处，市局年底将组织贯标检查组对各单位贯标工作成效进行全面检查考核。2、有序推进内管试点工作，完善内控制度体系建设。按照省局内控制度体系建设工作部署，继续发挥试点单位先行作用，积极探索建立烟叶生产经营企业的内控制度体系，各烟叶产区内管部门要切实发挥监督、指导和参谋作用，大力协助烟叶生产经营部门推进烟叶生产经营内控制度体系建设，力争上半年出经验，见成果。下半年，全面构建覆盖“两烟”生产经营全过程，涵盖组织机构、岗位职责、措施流程、责任追究等内容的系统内控制度体系。
3、加强专卖内管监督检查工作。通过制定工作方案，每季度组织对辖区各单位“两烟”生产经营活动进行监督检查，重点检查过去发现问题的整改落实情况、专卖内管机构人员的落实、各项内管制度的建立和严格按国家局、省局《工作规范》的要求组织开展日常监管工作的情况，检查面要100%。同时，要强化对下级局内管工作的督导，突出抓好日常监管工作质量的提高。
4、加强非烟查处工作，巩固卷烟规范经营基础。各单位要加大非烟查处工作力度，严格落实非烟查处日报工作机制和每星期总结汇报工作制度。要严格执行各类案件的上报工作制度，各单位查处的一般程序案件必须在立案后24小时内上报市局。同时，各单位要认真分析卷烟非法流动的原因，加强整改，建立完善卷烟流入查处机制和防止卷烟流出的内部防范机制。全市全年要完成查处非烟案件300宗以上，查获非烟数量不少于500万支，辖区各县级局全年要完成查处非烟案件35宗以上，查获非烟数量不少于50万支。
5、进一步完善专卖内管长效机制。继续按照国家局、省局深入开展专卖内管工作的最新要求，结合具体工作实际，进一步充实内管工作人员，明确内管工作职责，完善内管相关制度，健全工作流程，细化检查考核机制。并加大内管制度的执行力，确保内管长效机制有效运转，促进“两烟”生产经营水平的提升。
三、加强市场管理，落实市场监管责任，进一步提升市场管理工作水平。
1、积极开展“三清理一推进”工作。认真贯彻落实201*年市局与市工商局联合下发的《关于建立广东省烟草制品市场联合监管工作制度的实施意见》，进一步完善市场监管机制，形成烟草、工商监管合力；同时，要采取多种形式，加强对12313烟草专卖品市场监管举报电话的宣传工作，充分发挥12313举报电话平台的优势，拓宽信息情报来源。要联合公安、工商等部门，全面开展清理地下非法交易卷烟市场、清理无证经营卷烟零售户、清理严重违法卷烟经营户“三清理”工作，实现全年无证户同比下降30%、市场净化率达到98%以上的目标。要认清卷烟市场的新变化，提倡管理与服务并重，推进市场建设，积极配合营销部门开拓和发展零售户的相关工作，进一步优化卷烟零售点合理布局。
2、进一步落实市场监管责任制。在认真研究省局制定的《市场管理考核办法》的基础上，进一步细化、量化辖区市场管理各项工作标准，提高其可操作性。同时，结合市场管理实际，积极探索新的管理模式，提高工作效率，积极构建以“市场净化率”为责任标准，以“层级管理”为责任基础，以“明查暗访”为主要手段的市场管理责任制度体系，并将市场管理考核结果与员工薪酬待遇挂钩，营造“奖勤罚懒”的工作环境。
3、切实维护烟叶生产经营秩序。要加大烟叶专卖管理工作力度，内管与外打相结合，切实维护烟叶生产经营秩序，一方面加强对烟叶种植、收购、销售各环节的监管，规范自身经营行为；另一方面，要制定烟叶收购专卖管理工作方案，积极争取政府支持，协调各有关部门开展联合执法，严厉打击各类涉烟叶违法活动，确保今年我市烟叶收购任务的顺利完成。
（四）加强专卖队伍建设，进一步提升专卖队伍水平。
1、按期完成直属分局的设立工作。按照省局粤烟人[201*]107号文和粤烟人[201*]20号文的要求，认真制定我局设立直属分局工作方案，并报省局人事处批准，确保上半年如期完成直属分局的设立工作。
2、加强队伍管理，严格队伍纪律。坚持从严治队、文明执法、热情服务，维护好专卖执法队伍的形象。以深入开展学习实践科学发展观为契机，以严格落实专卖执法“五条禁令”（严禁执法期间喝酒，严禁参与打麻将赌博，严禁接受执法相对人的宴请，严禁接受执法相对人的财物，严禁向执法相对人“吃、拿、卡、要”）为抓手，以依法行政、规范执法为目标，大力开展专卖人员思想政治及纪律教育，培养队伍敬业爱岗的精神，切实树立“两个至上”行业价值观。
3、以开展烟草专卖管理员岗位技能鉴定为契机，大力开展专卖管理人员的学习培训工作。一是要按照粤烟人[201*]19号文的要求，积极配合人事劳资科组织好本单位专卖人员职业技能鉴定工作。各单位要结合实际，正确引导辖区专卖人员专卖技能岗位鉴定的级别申报工作，坚决杜绝盲目申报的现象。同时，要组织好学习培训，早谋划，早行动，确保我市专卖技能鉴定考试通过率达到80%以上。二是针对不同岗位开展分类培训，以烟草专卖法律法规、案件办理、真假烟识别、专卖内管、数据统计、信息系统应用等为主要内容，突出培训的实效性，进一步提高专卖管理工作效率和管理水平。
4、开展岗位交流工作，创新队伍管理模式。按照省局工作的总体部署，根据“一般人员县区内交流、县级局主要岗位地区内交流”的原则，积极进行先期调研，并结合实际，由市局人事劳资科和专卖办制定出具体的交流和轮换办法，先组织一般人员交流、轮岗，进一步提高队伍活力。
5、完善装备建设，加强装备管理。一方面，按照省局专卖执法装备具体意见和实施方案，争取在今年下半年基本完成我市执法装备的配备。另一方面，各单位要加强装备和徽章管理，制定装备器材的登记、使用、借用、维护、报废制度，强化执法徽章的申请、领用、使用、收回等环节的管理，做到严格把关，确保执法装备安全。
扩展阅读：在全市卷烟打假工作会议上的发言
在全市卷烟打假工作会议上的发言
尊敬的各位领导，同志们：
大家好！承蒙厚爱，我代表受表彰先进集体发言，感到莫大的鼓舞和鞭策。我们深知，卷烟打假成绩的取得，完全得益于市局（公司）党组的亲切关怀，得益于政法委以及政法各部门的大力支持，也得益于市局（公司）职能部门的精心指导。在此，我谨代表市烟草专卖局全体干部职工，向长期以来关心、支持专卖管理工作的政法、烟草部门各位领导表示最衷心的感谢！一、卷烟打假和市场打假战绩
201*年，在地方党委、政府和**市局（公司）党组的正确领导下，在政法委和政法部门的大力支持下，我局认真贯彻省及**市卷烟打假工作会议精神，紧紧围绕“国家利益至上，消费者利益至上”行业共同价值观，充分依靠政法烟草联席会议制度的优势，标本兼治，依法打击涉烟违法犯罪行为并取得明显成效。共查处涉烟违法案件***起；查获非法卷烟*****条，其中，假烟******条；查获案值5-10万元案件*起，10-100万元案件*起，100万元以上案件*起；捣毁贩藏假烟窝点（50条以上）**个，刑事拘留*人，法院判刑*人；自**年以来，我局每年破获案值100万元的国家标准网络案件*个。卷烟打团破网工作连续多年位居烟草系统前列。有力地打击了涉烟违法犯罪，维护了卷烟市场经济秩序。
二、主要做法
一是突出加强队伍建设，着力提升卷烟打假政治意识。（一）抽调业务骨干，充实加强了打击不法网络领导小组力量，并层层签订了卷烟打假目标责任状；
（二）借助感恩烟草、珍惜岗位、努力工作主题教育活动，掀起专卖岗位技能竞赛高潮。重点加强烟草专卖法律法规、刑法、两高司法解释以及办案程序的学习，并且开展真假卷烟鉴别、典型案例研讨等活动，邀请政法部门业务能手，传授侦查办案技巧和经验、学用结合，进一步提升执法队伍素质和水平。
二是突出专卖监管重点，着力提升案件经营意识。
针对独特的区位，繁荣的经济以及市场活跃性特征，我局始终坚持标本兼治，内外兼管。依法履行国家赋予的烟草专卖管理和卷烟打假神圣职责。对举报和市场管理中发现的问题、线索、信息，我们注重分析梳理，力求从中发现重大线索，通过各种手段，最终摧毁不法网络。
（一）加强部门协作。接到举报信息，我们都在第一时间通报公安经侦部门，一起会商、制定方案，争取配合和支持；
（二）领导高度重视。每当侦办一起卷烟网络案件，主要领导和分管领导都亲自参与，定期召开政法部门案件碰头会议，研究案件发展趋势，谋划案件经营策略；
（三）注重证据固定。借助询问、物证、书证、勘验（检查）笔录以及视听录音设备，想方设法固定证据，锁定目标；
（四）掌握审理策略。我们对每一起案件，不仅注重例行的询问，
更注重灵活机动的审理技巧。因人而异，因案而异，在蛛丝马迹中发现重大信息。
三是突出网络案件特征，着力提升案件经营能力。
近几年，虽经政法烟草联合高压打击，制贩假烟行为有所收敛，但假烟其高额的利润，仍使贩假分子心存侥幸，铤而走险。假烟网络呈现新的特征；一是犯罪分子通过一些高科技手段，加上多年制假经历，仿冒烟草打码的逼真度，使人难以识别；二是假烟窝点分散，隐蔽性强；三是物流运输成为贩假主要渠道。我局近几年查获的大量特大贩假案件，都是通过物流环节。四是交易手段更加高明，采用蚂蚁搬家、电话预约等。
为此，我局根据贩假活动新动向，不断调整思路，积累对复杂网络案件处理的能力和水平。一是围绕“封源头、端窝点、破大案”指导思想，与公安部门并肩作战，依据可靠举报，对过境的涉嫌车辆的重点稽查；二是特别注重案件情报工作。由于市局（公司）领导政策重点倾斜，加上我们严守保密纪律，热情真诚尊重，近几年，培养了一批有正义感的支持卷烟打假举报人，为连年打团破网取得胜利，奠定了坚定的基础；三是坚持以烟打人，以人找网的思路，对破获的假烟网络案件，不局限于抓获现行即运输假烟人员，更注重顺藤摸瓜，穷追不舍，追查假烟经营者、销售者以及窝点等；四是学习公安侦查经验以及吃苦奉献精神，在内查处调查过程中，不怕疲劳，不怕困难，不惧危险；五是注重过程控制。在办案中，我们体会到，对每起网络案件，前期调查过程一定要认真细致周到，直到瞄准所有嫌疑人，后期抓捕也要掌握适当时机，一举成功破网。
四是突出卷烟打假合力，着力提升联席会议成效。
多年来，每逢查获大要案件，**市局（公司）领导亲自过问，在人力、财力以及政策上，给予全方位支持，市局职能部门多方指导协调，全力配合协助。201*年，在**市局（公司）党组的大力支持下，我局继续积极向市委、市人大、市政府和市委政法委通报卷烟打假工作，以及市场管理的新动向，主动争取各级领导的支持。先后召开政法烟草卷烟打假联席会议，以及涉烟案件会商会议。市委政法委领导对卷烟打假工作高度重视，指示将卷烟打假工作纳入社会治安综合治理考评范畴，公检法部门以及地方党委、政府卷烟打假支持力度不断加大。
专卖打假的骄人战绩中，政法各部门领导支持力度空前，公安部门领导克服警力有限等困难，最大限度地支持查办涉烟案件，派出精干办案人员，加大案件追刑力度，特别在网络案件调查取证中，公安经侦同志不怕艰难，南征北调，努力工作，为成功侦破网络奠定了坚实的基础。重要案件检察机关提前介入，法院领导也对卷烟打假工作和大要案件特别关注，提出很多宝贵意见，可以说政法烟草打假机制发挥作用明显，司法追刑力度到位，联合打假成效突出。
尊敬的各位领导、同志们，成绩只能代表过去，新的征程在前方等待着我们。荣誉既给我们带来了动力，又给我们增添了压力。卷烟打假未有穷期，任重而道远。我们将认真贯彻本次大会精神，按照上级卷烟打假工作部署，继续积极探索新形势、新局面下出现的新情况、新问题，在创新监管方式、创新工作方法、创新工作措施和创新打假目标责任制方面狠下工夫；进一步加大案件经营的力度，创新案件经
营方式，提高破网络、抓主犯的水平和能力；认真贯彻新修订的《烟草专卖法》以及两高司法解释，研究解决司法追刑中的难点问题，严厉打击制假售假案件的幕后黑手、涉案主犯，追踪溯源，落实“治本”措施，让涉烟犯罪分子得到应有的法律制裁。为维护国家和消费者利益，维护社会稳定和谐，确保我市卷烟打假工作上水平作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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