华坪县民宗局实施三项制度工作总结
华坪县民宗局实施三项制度工作总结
开展实施三项制度工作以来，我局精心组织，按照县三项办的部署要求，全面整顿机关作风，提高工作效率，大力推进为民、务实、高效、文明的服务型机关建设，努力形成办事高效，运作协调、行为规范的管理体制和运行机制。现将我局实施三项制度工作情况总结如下：
一、提高认识，统一思想
实施“三项制度”，即首问负责制度、限时办结制度和责任追究制度，是我县开展作风建设的突破口和工作重点。开展作风建设活动以来，我局扎实推进“三项制度”的贯彻落实，在改进工作作风、增强服务能力、提高办事效率、优化发展环境等方面，取得了明显成效。实践证明，实施“三项制度”，是优化发展环境、便民利民的重要举措，是促进政府职能转变、推进行政管理体制改革的有效途径。二、加强领导，健全机构
成立了由局党支部书记、局长任组长的华坪县民宗局实施三项制度工作领导小组和办公室，明确了职能分工，制定了华坪县民宗局贯彻实施三项制度细则。
三、具体做法
（一）及时制定《华坪县民宗局服务承诺书》，并把服务承
诺书在政府信息公开网站和县电视台上公开发布，并提供投诉电话，以供广大干部群众、社会各界和新闻媒体监督。
（二）组织考试，提高认识。我局组织全体干部职工进行了以本局向社会公开服务承诺事项为主要内容的集中考试，7名应试人员都取得了优异成绩。考试命题、评判和组织做到服务承诺与民族宗教工作相结合，具有以下几个方面的特点：一是既有共性又有个性，体现在试卷内容上既有丽江市民宗局统一制定的服务承诺制度，又有结合县民宗局实际向社会公开承诺的服务事项；二是既有普遍性又有群众关注的热点，在试卷内容中体现了全县民族宗教工作的主要内容；三是既全面又突出重点，体现在试卷内容上涵盖了我局对外作出的公开承诺及其它服务项目；四是既有客观题又有结合工作实际的论述题。全体应试人员在论述题中结合本职工作谈了如何更好地贯彻落实服务承诺制。
（三）加强监督
单位将健全内部管理，进一步强化监督机制。对不作为、乱作为，办事拖拉等违反服务承诺受到群众投诉的，将按有关规定严肃处理。
四、存在的问题
（一）全局干部职工的思想认识还需进一步提。（二）贯彻实施“三项”制度的还需加大。（三）制度建设还需继续完善。
五、下步工作打算
落实三项制度是一项系统工程，将涉及干部的思想观念、作风、能力素质，涉及领导政府的职能转变，体制机制改革等等，将是一项长期的工作，在下一步的工作中，我们将着力抓好以下三个方面：
一是认真贯彻单位制定的服务承诺，把服务承诺做实。二是认真贯彻执行领导干部问责制专项督查落实阶段、绩效评估阶段的工作，力求把工作做实做细。
三是对单位的工作进行清理、检查，对于存在不作为、乱作为，办事拖拉等行为的职工进行问责。
华坪县民族宗教事务局二八年十一月二十八日
扩展阅读：三项制度工作汇报
冯家镇“三项制度”工作情况
首先，欢迎省农委和沈阳市农委的各位领导光临冯家指导工作，也欢迎就我镇“三资制度”建设提出宝贵意见。
一、冯家的自然情况
我们冯家镇位于彰武县城北20公里，总土地面积21.6万亩，其中耕地面积7.2万亩，林地8万亩。下辖8个行政村，44个自然屯，70个村民组，总户数5085户，总人口1.8万人，其中农业人口1.6万人。以种植业为主，养殖业为辅，硅砂资源比较丰富，现有企业12家。
二、“三项制度”的起因
“六步工作法”源于河南邓州的四议两公开，吉林的叫法“民主定事，制度理财，群众评官”工作，又叫“六步工作法”。具体地说：村党支部提议、村“两委”联席会商议（党委审查批准）、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表大会决议、结果公示。现在准确说不能叫“六步工作法”，按照省委组织部要求，现在改为七步，就是在“两委”联席会议商议后增加党委审查批准环节。在阜新叫法是“三项制度”，就是说把“民主定事，制度理财，群众评官”每一项做为一项制度，所以叫“三项制度”。09年的10月11日我们市委的原姚书记在《内部参考》上看到吉林省白城市做法，觉得非常好，作出了重要批示，责成阜彰两县和五区纪委牵头抓这项工作。
所以11月2日县纪委王玉玺书记带队，带领组织部、县农经总站和冯家镇的相关人员到吉林镇赉县参观学习，回来后县纪委把冯家镇作为试点，考虑到工作有难度，当时我们没有全部铺开，在我镇的柏家村搞了试点，（柏家村的基础比较好）。
三、“三资”工作开展情况
冯家接到“三项制度”试点这项任务后，我们及时召开党委会、党委扩大会、机关干部会和镇村干部会，统一了思想，统一了认识，在全镇营造了良好的工作氛围。镇里成立了以党委书记为组长的推行“三项制度”领导小组和“三资“管理监督小组，制定了”三项制度”实施方案，“三资”清查方案。
在各项工作准备就绪的情况下，我们于201*年11月24日召开了动员大会，同时下发了实施方案和“三资”清查工作方案，对试点工作的经费、责任分工、完成时限和工作标准等有关工作进行了明确部署落实。这次会议领导也非常重视县纪委王书记亲自带队参加了这次会议，县委组织部，民政局，经管总站等相关科局领导都参加了这次会议，王书记还作了重要讲话。
在具体工作中我们分两条线抓各项工作落实：一条线是抓抓内业。一是抽调人员并进行培训，我们在经管站原有四名工作人员的基础上，又有抽调了两名工作人员充实到“三资”代理服务中心。二是成立镇“三资”代理服务中心和村“三资”管理工作站。镇里把原来的文化中心的乒乓球室腾出来做了“三资”代理服务中心办公室（近100平方米），投入资金10万元，进行了装修，购置了电脑、
2档案柜、办公桌椅、扫描仪、打印机等办公用品。分别在8个村设立了“三资”管理工作站。三是建章立制，建立了服务中心岗位职责、“三资”管理流程、责任追究、招投标办法等32项配套制度，其中镇里13项，村里19项，制作了党务、政务和“三项制度”公开栏。四是安装管理软件，在县纪委的协调下，河南大维空间电子科技有限公司为我镇“三资”代理服务中心安装了“谐农”三资管理软件，建立了资金、资产、资源数据库。
一条线是抓外业。就是搞“三资”清查。
“三资”清查是工作的关键，工作量也非常大，难度也比较大，但只有清查彻底了，才能真正把“六步工作法”工作落到实处，否则就是空话。所以我们当时抽调机关干部35人，分成五个工作组，一个组负责资金和资产清产（这个工作量不是很大），四个组负责资源清查，工作了近五个月完成了资源清查，可以说也非常艰辛。
1、在资金清查方面。过去我们镇就实行实行村会计委托代理制，钱就在镇里管着呢，我们把清查重点放在清查村级帐外收支和坐收坐支行为上。
2、在资产清查方面，我们依据201*年税费改革时建立的固定资产台帐进行帐帐核对和以物对账，即核对明细账与总账的数额并进行帐实核对，清查的重点是帐外已形成的固定资产，实行见物对账、无帐建账、账账相符、帐物相符、账实相符。近几年，随着国家、上级政府和部门对农村公益事业的投入、捐建的力度不断加强，加之村级公益事业投入的不断加大，由于会计核算没有及时进行，形成了一部分帐外资产。这次清查，我们固定资产盘盈1109万元，主要来源
3于上级政府各类项目投入以及捐赠和援建，其中上级投入的资金占87.7%。
3、在资源清查方面，
（1）统一思想，解除顾虑。村干部各有各的想法，有的想留点后手、资源都清查上来，以后想偷摸外包点地弄点零花钱没了，有的以前没经过村上偷摸包点地这回怕清上来追究责任、所以我们通过会议讲明原则，一是所有权和收益权不变的原则，资源还是你村上的，发包收钱还归你村上所有，只是这回钱乱花不行，得按“六步工作法”操作，再一个就是“尊重历史，注重现实，便于今后管理，不翻历史旧账的原则”。说白了过去事不追究你责任，这次你必须拿出来，否则追究你责任。
（2）研究清查办法。我们制定了“三图合一，查遗补漏”的办法。我们把屯长和部分村民代表请上来，镇里出人，帮助现场绘制各屯资源草图，注明地块位置、四至、面积，镇清查小组按图索骥进行实地测量，在测量过程中与201*年林业详查版图和1988年土地详查版图进行核对，保证了资源清查的真实可靠，实现了“位置准，面积实，四至清，情况明”的目标。
（3）进行清查结果公示。我们将清查结果以村民组为单位进行了公示。让群众举报，有漏查的，通过群众举报形式反映上来，我们再进行实地测量，把遗漏的资源重新上帐。
四、“三项制度”的落实情况
按照试点工作的总体部署，三资清查是重点，我们抓好三资清查的同时，我们同时抓好“民主定事、制度理财、群众评官”三项制度的落实。
在民主定事上，全面推行“六步工作法”。一是接管“两章”。全镇动员大会当天，镇“三资”代理服务中心接管了全镇8个行政村的两章，即村委会公章和财务专用章，并与各村签订了委托代管协议，建立了管理制度和公章使用登记制度。二是下发了“六步工作法”台账，界定“民主定事”的范畴。各村先后召开了村民代表会议，规范了“三重一大”内容，界定了“民主定事”的范畴，凡是农村“三重一大”事项，都必须认真执行以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。三是监督各村按照“六步工作法”操作。凡是在民主定事（或“三重一大”事项）范畴内的事项，都按六步工作法操作。我们制定了“三重一大”事项监督制度，各村召开村民会议或村民代表会议研究决定重大事项，要提前一天通知镇“三资”管理监督小组，由镇“三资”管理监督小组指派人员参加会议，监督会议程序及其合法性。
在制度理财上，以“三资”清查为基础，全面规范“三资”管理。一是镇“三资”代理服务中心设立统一的资金账户和资产、资源台账。对各村资金、资产、资源实行动态管理，监督“三资”民主决策过程。各村取消原有资产、资源台账。二是设报账员。负责报账和村组“三资”日常管理工作。三是实行联签会审。重点实行财务“联签会审”、村级经济合同统一管理、村级集体项目招投标等三项制度。
在群众评官上，建立“勤廉双述”民主评议制度。201*年初，镇党委与各村“两委”班子成员签订了《履职承诺书》
5和《党风廉政建设责任状》，年末对各村“两委”班子及其成员履行职责情况和党风廉政建设情况进行评议。镇党委组成了测评组，由包村领导组织实施，召开包括农民党员在内的村民代表会议，分别听取了村党支部成员和村委成员就履行岗位职责、党风廉政建设等情况的述职述廉。与会人员采取无记名投票方式对民主评议对象惊醒画票评议。经过民主评议，全镇8各村“两委”班子和村干部平均满意率为98%和97%。
五、取得的成果
（1）、通过三资清查摸清了村级家底。
资金和资产情况这块，通过清查，全镇村集体现有流动资产731万元，其中货币资金113.4万元（村级资金），债权530万元；固定资产现有1370万元；其中盘盈资产1109万元，盘亏资产9万元，固定资产净增1100万元。村级原有资产1001万元，现有总资产2101万元。村级债务273万元，所有者权益达到1828万元。
资源清查情况这块，通过清查，我镇共清查村级土地资源394处，实测面积56460亩，发包面积32750亩。差额23710亩，其中历史原因占用16058亩，无偿占用5999亩，未发包面积1653亩；清查的各类型土地中（既实测面积）有林地264处，44268亩；荒地81处，10028亩；果园8处953亩，荒滩林带等41处，1211亩。
（2）、实现了微机化办公
代理中心工作人员边实测、边录入数据、边建档。资产，资源数据库和各村财务账目全部建立，共计形成各类账册4400多份，全镇30年土地承包合同4232份。已经全部录入电
6脑，相关数据录入达到21万多条。管理起来也非常方便，那块地到期里了，那块地需要从新发包等等，一目了然。
（3）、实现了规范化制度化管理
通过“六步工作法”管理村级事务，可以说堵塞了各种漏洞。201*-201*年全镇8个村有55项事项通过“六步工作法”解决。其中涉及救灾救济款物发放和低保户评定24项，村级资产处置10项，村级重大支出12项，村集体资源发包6项，村级筹资筹劳3项。通过“六步工作法”，化解了不必要的矛盾，壮大了村集体经济。那力村通过“六步工作法”成功发包荒山147亩，发包收入31万元，追缴以往荒地承包费39万元。201*年全镇依法发包土地1107亩，收缴土地承包费138万元。
201*年全镇各村上报六步工作法台账12个，决议事项33项，其中决议一事一议项目21项；大额支出8项；资源发包4项；其中那力村发包土地117亩，收取承包费61万元；柏家村发包土地140亩签订合同14份，收取承包费49.5万元。沙力土村通过“六步工作法”成功发包荒山416亩，签订合同71份，发包收入29万元，侯贝营子村追缴地20亩承包费，收入1.1万元。截止现在我镇各村共清理规范合同107份，追缴、收缴土地承包费达到164万元。
六、收到的成效
1、加强了党在基层的领导
可以说过去村里谁当家就看谁铲的硬，现在不一样了，第一条就是党支部提议，然后两委联席会议商议，党员大会审议，村民代表大会决议。突出党支部的核心作用和领导地位，村里干什么事情，必须由党支部提议，杜绝了随意定事、
7暗箱操作、一言堂、随意许愿现象发生。真正实现了从“为民作主”向“由民作主”、实现从“制度民主”向“程序民主”、从“暗箱操作”向“阳光操作”的转变。
2、促进了村级廉政建设
反映村干部的信访问题少了，私设“小金库”、擅自处理村里资金、资产、资源的问题没有了，各村“三资”管理公开透明了，村集体资产不流失了，竞价发包公正了，承包收入提高了。尤其以履职承诺为主要内容的“群众评官”制度的实施，群众有权决定村干部去留，所应村干部更加廉洁，使各村“两委”班子成员在思想上从“口号型”向“实干型”转变。
3、促进了社会和谐稳定。
通过六步工作法，广大群众参与村级事务管理的情绪高涨，决策认真，增加了村级事务处置的透明度，干群关系明显改善，群众涉林涉地信访基本杜绝，减少了不稳定因素，社会和谐氛围明显增强。
七、工作体会
1、领导重视是前提。要搞好这项工作，领导必须重视否则举步维艰。
2、人员落实是基础。一是三资代理服务中心要选好人要抽调懂会计、会电脑的人员。二是“三资”清查要选好人，要选敢说、敢管、敢于面对群众，会做基层工作的人员。
3、措施到位是保证。无论人力、物力、财力上都要给予保障。
4、镇村配合、上下联动是关键。由易到难，逐步推进。
总的来看，我镇农村“三项制度”工作取得了明显的阶段性成效。工作仍处在探索实践阶段，总体水平还不高，工作中还有许多不足。下一步，我镇将进一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不断提高我镇农村“三资”管理和农村基层党风廉政建设工作水平，进一步推动我镇农村基层社会和谐稳定与农村经济的持续健康发展。
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