樟树市林下经济发展调查报告
樟树市林下经济发展调查报告
根据宜春市林业局《关于开展林下经济发展情况调查的通知》要求，我局抽调人员对樟树林业经济发展情况进行了专项调查，现将调查情况报告如下：
一、林业经济概念
林下经济是指以林地资源、林下空间和森林生态环境为依托，以种植业、养殖业、采集加工业和森林景观利用为形式，开发利用林地资源和林荫空间的复合生产经营活动。是
一项新兴的富民产业，投入少、见效快、易操作、潜力大的林业经营模式，是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互
补、循环相生、协调发展的生态农业模式。
二、林下经济的地位和作用
林下经济具有良好的经济、生态和社会效益，发展前景广阔、潜力巨大，在当前加快推进农业经济结构调整和落实严格的耕地保护政策的前提下，大力发展林下经济，对节约土地资源、加快林业发展、实现长短结合、优势互补、改善生态环境、保持农村稳定，促进农业增效、农民增收，加快新农村建设具有重要意义。
1、节约土地资源，提高林地利用率。充分利用林下空间，因地制宜，有针对性地发展林下种植业和养殖业，不仅可以使林地增值、解决林业效益周期过长的问题，而且还能拓宽农民增收的渠道，提高单位土地的产出效益。利用林下闲置的土地资源，大力发展林下增收经济，提高复种指数，可有效缓解林农矛盾，节约土地资源。
2、改良林地土壤，提高土地肥力。通过林下经济，可以有效改良林地土壤，提高土地肥力，改变土壤成分，增强肥效，促进林木生长，树木根系发达，吸收肥水的能力强，如单纯发展林业，其生产周期长，面临土壤肥力下降的趋势。林下养殖畜禽粪便与其吃剩的草渣、树叶混合，促使两者快速分解，起到及时补充土壤养分的作用，宜于树木吸收，促进林木生长。
3、改变生产环境，提高畜禽免疫力。在林下发展养殖，树林、竹林能给畜禽营造一个空气清新的小环境，尤其是在炎热盛夏，能减少阳光直射，降低内外温湿度，保持适宜的生长环境，增强肌体免疫力，减少药物使用量，生产出更加绿色、健康、环保的畜禽产品。此外，畜禽生长吸收氧气，呼出二氧化碳，树木生长的光合作用则吸收大量二氧化碳，释放大量氧气，可以减少畜禽粪便散发出的二氧化碳、氨气等有害气体，提高畜禽免疫力，达到“双收益”的目的。4、发展林下经济是转变林业经济增长方式，促进林农增收的重要途径。发展林下种养是一种贴近自然的生产经营方式，林下产品具有绿色、环保、健康的特点，具有广阔的市场前景。充分利用林下独特的生态环境条件，把单一林业引向复合林业，转变林业经济增长方式，提高林地综合利用效率和经营效益，推动林业产业快速发展，实现林农增收和企业增效，使农民从林业经营中真正得到实惠。发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果都具有重要意义。
三、樟树市林下经济发展现状
根据调查情况来看，全市发展林下经济面积3480.8公顷，占全市林地面积9.1%，年收入5294.1万元。主要以观光旅游、林药、林粮、林油、林禽、林畜、林苗为主（具体见附表），并形成了河西以林下套种为主，河东以观光旅游
为主的林下经济发展格局。
存在的问题：一是发展模式简单，樟树林下经济发展主要是农户利用自有的林地资源，结合自身经济技术条件和市场环境
条件，小规模的在林下发展种养殖，很难发挥规模效益。二是管理粗放。现在农村很多的青壮年均外出务工，在家务农大多数为留守妇女和老人，发展林下经济严重缺乏劳动力和科学技术，管理水平不高，产出率低下。三是品种单一。樟树河西主是在林木成林前套种以花生为主油料作物，河东主要以阁皂山为主观光旅游。四是未形成品牌效益。樟树森林旅游主要是以阁皂山的道教为主，旅游资源还不够丰富，宣传力度还待提高，在全国、世界的知名度较小。
四、樟树市发展林下经济的优势
1、樟树市森林资源状况。樟树市属于平原县市，森林资源虽然较为缺乏，但为充分利用现有森林资源，樟树林农历
来有在林下套种花生、油料、粮食、经济作物的良好传统习惯和丰富的林下套种经验。
2、樟树市具有发展林下经济的优势、基础、潜力。樟树市属中亚热带季风气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛，日照充足，霜期短，作物生长期长，土壤主要有红壤、红黄壤、山地黄壤、潮土和潮沙河土，土壤肥沃，交通四通八达。特别是通过林改，把林地的使用权交给农民，极大地激发了农民的创业热情，林下经济已经成为林农增收致富的重要途径。林下经济无论在规模方面，还是在单位产值和效益方面，都有很大的潜力可挖。
五、发展林下经济的建议
发展林下经济，要在维护生态安全的前提下，以促进农民增收为目的，以提高林地利用效率和林业综合效益为核心，充分利用林下资源，创新机制，推动林下经济规模化、产业化、集约化，使其成为转移农村劳动力、增加农民收入、推进林业可持续发展的新兴支柱产业。
1.搞好产业规划，完善产业链。在发展林下经济，要突出一个主导产业，搞好产业规划，充分利用林下空间，发展节约型、健康型、生态型林下经济，快速提高林业生产能力，促进农民增收，做到资源共享、产业互补，从基础抓起，进一步完善加工、流通、市场等产业链条，减少盲目性，增强自主意识，提高生产效益。
2.林下经济要规模化发展，逐步实现标准化。发展林下经济要注重发展规模，要集中连片，规模发展。只有规模上去了，才能降低生产成本，才会提高经济效益。同时，应当大力扶持林下种养殖专业村，逐步形成区域化布局、集约化经营的林下经济发展的新格局。按照有关技术规程和技术标准组织生产，切实提高产品质量和市场竞争力。
3、强化科技，搞好产业服务新林下经济技术支撑体系，建立和完善技术服务和技术推广体系，搞好疫病预防和控制，保证林下经济的健康发展。大力开展科技下乡活动，定期或不定期地组织科技人员，深入林间地头与农民面对面地搞好服务，手把手地指导生产、传授技术。同时，要制定优惠政策，鼓励科技人员采取技术承包等形式，进一步减少经济损失，以带动农民靠林下经济发家致富。
4、突出典型示范，强化龙头带动。在重点林区抓一批不同类型的林下经济示范基地，积极培育一批典型的林下经济大户，并给予重点扶持。要充分发挥舆论的先导作用，大力宣传发展林下经济给农民增收带来的效益，宣传林下经济大户、公司的成功经验，以点带面，辐射推广，激发群众发展林下经济的热情和积极性。强化龙头企业建设，按照“扶优扶强”的原则，集中力量，培育一批产业龙头。以龙头企业为主体，大力推广“公司+基地+农户”的市场化运作方式，努力营造企业带大户、大户带小户，千家万户共同参与的发展局面。鼓励实力雄厚的经营主体，在优势区域率先发展一批林下经济专业协会和专业经济合作组织，强化内部服务、行业自律和自我规范，提高农民组织化程度。5、加大政府引导，推进林下经济快速发展。充分认识发展林下经济的重要作用和巨大潜力，把林下经济作为一项重要内容，纳入林业建设规划，列入议事日程。制订具有地方特色的，体现优惠、扶持、促进原则的经济调节政策，强化政策引导和扶持，建立激励机制，充分调动各方面的积极因素，形成合力，共同创造良好发展环境，把林下经济作为新亮点、大产业努力推进。
扩展阅读：林下经济发展调研报告
关于推进林业和林下经济发展的调研报告
大力发展林业是市委、市政府根据××建设世界级城市目标，把××作为××21世纪发展的重要战略空间而提出的明确要求。为此自02年起，我县大力推进林业建设，02-06年我县共造林18万亩，其中公益林11万亩，经济林7万亩，全县林地面积近36万亩，森林覆盖率预计为17％。在经历了林业建设的跨越式发展后，从07年起，全市林业建设从“重建向重管”方向转变，不再进行大面积租地造林，因此我县林业建设将面临着新的形势和挑战，如何解决当前林业建设存在的矛盾和问题，找准林业发展方向和目标、将生态和生活有机结合起来，是摆在我们面前的重要课题。
一、当前林业建设的困难和问题1、林业资金短缺
201*-201*年，我县公益林建设面积在11万亩左右，需建设资金约8.4亿元，土地流转及养护费约0.3亿元（不包括社会化造林），目前市到位资金约4.7亿元，缺额约4亿元。再加上03-05年我县经济林建设面积近7万亩，超计划3万多亩，缺额资金约0.3亿元。其他如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。由于林业资金短缺数额巨大，给我县林业建设和管理带来了一系列问题，一是企业资金周转困难，拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。二是土地流转费不能及时发放，农民反映强烈。特别是一些社会化造林企业，运作困难，由其承担的土地流转费不能支付，社会稳定难以保证。三是养护、森防及防火经费得不到保证，缺少必需的植保机械、防火设备、农药等，森林病虫害、火警隐患多，影响林地正常生长。
2、宏观政策制约
这几年实施××建设，大力推进林业发展，使我县林业资源迅速增长，生态环境大大改善，曾吸引了岛外很多企业来崇投资。很多投资者是冲着当初市有关林业开发政策（如以房养林、以林养林、以项目养林等）和××林业规划目标来投资造林的。目前国家对土地实行严格保护政策，在林地内开发房产基本无望；07年起不再进行大规模造林，使原本以林养林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地内搞的休闲旅游项目，不能满足旅游者吃、住、娱乐的需求，对游客缺乏吸引力而难以维持。由于政府政策缺乏指导性和连续性，目前许多投资者投资无回报，难以继续经营，均有退出的想法。
3、间挖苗木无出路
我县三岛总体规划已批准实施，规划中林业有明确的建设目标，按我县17％的森林覆盖率远远低于规划目标。但目前按照市林业发展思路，××将不再进行大规模生态林建设，使已建生态林面临着严峻的间挖压力，今后如何解决间挖苗木出路、如何科学利用间挖苗木，如何保持生态林健康持续发展是我们亟需解决的问题。
4、失地农民安置问题
由于我县大量租用农民土地进行造林，失地农民的就业和保障问题十分突出。农民土地流转后，他们必然要求政府给予就业等相关政策来保障生活。而我县就业机会少，仅仅依靠“万人就业项目”解决失地农民就业，可谓杯水车薪，大部分失地农民还是难以安排，不能彻底解决失地农民的后顾之忧。虽然我县出台了土地流转补偿标准，但随着物价上涨，以目前564元/亩的土地流转费很难维持农民的基本生活，因此土地流转费上调也成必然趋势。政府要马上制定相应的对策措施，妥善解决失地农民保障问题。
二、林业发展的总体思路
鉴于上述问题，今后我县林业发展要实现“三个转变”、寻找“四条出路”：
三个转变：一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济的转变；二是实现由政府管理向市场化运作的转变。三是实现林业公益型向经济型的转变。
四条出路：一是寻找经济林建设的发展之路。今后经济林建设应改变过去发展盲目、种植面广、分布零星的情况，要有一定规划，集中财力，建设一批标准化果林基地，形成规模和区域优势。政府给予政策和资金扶持。二是寻找已建生态林的发展之路。目前我县生态林建设投资大，养护管理任务重，财政负担困难。为充分利用和盘活现有林业资源，有效减轻政府负担，应在充分调研的基础上，突破现有政策瓶颈，结合国家林权制度改革，逐步放开公益林经营权限，制定市场化运作机制，吸引更多投资者参与公益林开发建设。三是寻找今后生态林的发展之路。今后生态林建设应改变过去土地流转到那里，建设到那里的做法，严格按照××总体规划实施，结合××生态项目建设，配套实施绿化建设，这样就不会与开发项目及其他基础实施建设相冲突，真正做到种一块绿一块。同时抓住市林业补贴政策的契机，结合新农村建设的要求，加大四旁植树和庭院绿化建设，美化绿化家园。四是寻找林下经济发展之路。今后要进一步利用现有林地资源，探索林下经济发展模式，寻找林业生态效益与经济效益的结合点，为我县林业增效、农民致富探索一条新途经。
三、需要落实的四项举措（一）、完善和制定林业发展政策1、公益林转让经营政策结合国家林权制度改革，逐步放开公益林转让经营政策，建议在比较成熟的公益林地块（如港东生态林、明珠湖及相关社会化造林等区域）进行试点，允许社会团体、企业和个人在其承包的公益林内进行生产经营，但经营者必须按规定支付土地流转费、无偿养护好林地。如结合新农村建设，利用林地四周农村闲置房屋，由企业与农户联手，采取松散型组织形式，开展“农家游”项目。这样既可以解决农民就业问题，又可以让企业有生存发展空间，同时农村环境可以得到改善和整治，国家又可以增加税收。
2、生产管理用房政策
由县相关部门在充分研究现有政策的基础上，出台林业生产管理用房的地方规定。经营者在进行“休闲、旅游”等经营活动时，允许建造一定的管理用房（建议每100亩林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生产、生活需要，只限于在承包经营期内使用，没有产权。经营期一到，可以无条件拆除。
3、社会专业养护政策
以目前政府实施的公益林养护方式，每亩养护成本在700元左右，而实际养护成本在300元/亩左右。建议由政府制定政策，在沿海防护林区域进行试点，采取公开招标的形式，由具备专业资质的养护公司进行养护。这样可大大降低养护成本，减轻财政压力，并为今后大面积的管护积累经验。
4、经济林扶持政策
除给予经济林建设补贴外，建议政府对有一定规模、实施标准化建设的果林基地加大扶持力度。一是加大基础设施建设，如道路、渠道等，解决运输、排灌、作业等问题；二是加大果品深加工建设，建立果品加工厂，增加打蜡、选果、包装、冷库等设备的投入等，解决果品保鲜、加工问题，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品销售网络，切实解决农民销售难的问题。
（二）、解决和筹措林业资金一是积极与市相关部门协调，争取将我县林业建设所需的土地流转费、养护费纳入市财政预算，减轻我县财政负担。二是制定林业产业发展政策，吸引和利用民间资金投资林业建设。
（三）探索林下经济模式
目前林下经济主要围绕种养业开展。在种植业方面，由于林地2－3年后基本郁闭，对林下作物生长有影响。而在用药、施肥等方面，林业与其他作物也有冲突，作物的食品安全难以保证。在养殖业方面，由于受禽流感等影响，搞林地养殖风险较大，发展缓慢。因此林下经济发展的选择面较窄。目前可以在以下4方面进行尝试，建议政府拿出一定的课题经费搞试验，通过试验解决技术问题后，逐步向面上推广。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中药材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是养殖业，主要是鹅。
（四）、部门协调，共同推进
林业产业发展涉及政策法规、规划、旅游、房地等多个领域，需要各部门配合协调。建议县政府成立××林业产业发展推进协调小组，解决林业发展中碰到的政策、规划、资金、用地等问题，切实推进林业经济发展。
林下经济
林下经济是近几年农业生产领域涌现的新生事物，它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大。发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果，都具有重要意义。可以这么说，发展林下经济让大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源。十年树木是林业生产的基本特征。相对漫长的林木生产周期，对林业发展以及对林改后农民发家致富是一个重要的制约因素。只有让林地早点下“金蛋”，才能更好地促进林业生态建设及产业发展，才能更好地以良好的经济效益巩固林改成果，在兴林中富民，在富民中兴林。
发展林下经济是个系统工程，林草、林药、林牧、林禽形式多样、内容复杂，最重要的是科学选择具体操作的突破口。首先是加强部门沟通与合作，注重规划引导。
没有合作，单凭林业一家之力，要说发展好林下经济，只能是纸上谈兵；没有规划，要想发展好林下经济，也只能是瞎子摸象。因此，必须将发展林下经济与林业产业化建设、农业产业结构调整、推进循环经济、扶贫开发和社会主义新农村建设等内容融合在一起。
其次是创新发展模式，提高经济效益。
一是大力发展林下种植。充分利用丰富的林下资源发展种植业，因地制宜开发林果、林草、林花、林菜、林菌、林药等模式。比如说林花模式。现在人们生活水平提高了，大家不仅仅满足于吃，还在追求高品质的生活，对环境的要求越来越高。花卉、园艺、苗木就派上用场了，而且卖价好。台湾花卉产业做得很大，我们已经从政府部门的层面加强了与台湾花卉产业的对接。在林下种植耐阴性的花卉和观赏植物，发展前景是很广阔的。二是大力发展林下养殖。充分利用林下空间发展立体养殖，大力发展林禽、林畜、林蜂等模式。
三是大力发展森林旅游。充分发挥山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源，发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等产业，大力发展森林旅游。四是大力发展林下产品经营加工，拉长林下经济产业链，发挥集群作用，提高经济效益。第三是拓宽融资渠道，加大资金投入。
规范森林资源资产评估，建立林权交易中心和林产品专业市场，大力开展林权抵押贷款，推进森林保险，拓宽融资渠道，支持林下经济发展。按照性质不变、渠道多样、捆绑使用的原则，发展林下经济与农业综合开发、经济结构调整、畜牧养殖、扶贫开发、科技推广等项目，在资金使用上完全可以有机结合起来。
第四是加强技术服务，提高产品质量。
积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台；积极引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，加快科技成果转化步伐，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。严格实行标准化生产，确保林下经济产品质量。
第五是建立销售网络，培育龙头企业。
集中力量，引进和培育有实力、讲诚信、影响力大、辐射力强的企业，并通过龙头企业辐射带动，采取“龙头企业+基地+大户+农户”等模式，引导农户组建林业专业合作社组织，建立市场销售网络。抓紧建设一批连片规模1000亩以上的林下经济示范基地。
林下经济生产相对分散、利益主体较多，积极组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，加强社会化服务体系建设，提高经营者适应市场的能力，才能更快更好地提高林下经济产业化、组织化程度
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