万钢在科技型中小企业技术创新基金实施十周年总结大会上的讲话
万钢在科技型中小企业技术创新基金实施十周年总结大会上的讲话
强化创新基金引导作用促进战略性新兴产业发展
万钢在科技型中小企业技术创新基金实施十周年总结大会上的讲话（201*年12月17日）
在国际金融危机冲击下，新一轮技术突破与产业更替即将来临，我国经济转型升级也处于关键时期。最具创新活力和能力的科技型中小企业，是我国发展战略性新兴产业，加快结构调整，引领新一轮经济繁荣的开路先锋。在我国，作为第一个用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金科技型中小企业技术创新基金已经实施了10年。它以资助初创期和成长初期企业的技术创新产品开发为切入点，帮助中小企业迈过创新发展的初创期，有效缓解了科技型中小企业融资难问题，催生了新兴产业和高新技术产业的快速成长，为调整产业结构、转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展作出了重要贡献。实践证明，我国政府设立创新基金，支持科技型中小企业技术创新活动，是非常及时和正确的。
创新基金培育和壮大了我国科技型中小企业群体，推动了我国产业结构的调整和优化。10年来，由创新基金支持的无锡尚德、“龙芯”CPU、浙大中控、陕西航天动力、开米股份、中航(保定)惠腾风电、点击科技等一大批拥有自主知识产权的科技型中小企业快速成长壮大，科技型中小企业群体从2万家增长到15万家。同时，创新基金始终坚持明确的产业扶持导向，重点围绕电子信息、生物医药、新能源与高效节能、新材料、光机电一体化、资源环境、高技术服务业以及利用高新技术改造传统产业领域，重点扶持，有力地推动了我国产业结构调整，培育了战略性新兴产业。创新基金为国家发现了一批新技术，促进了企业自主创新能力的提高。许多中小型科技企业得到了创新基金的支持，坚定了自主研发的信心，部分技术创新成果达到了国际先进水平，获得了国家重大科技奖励，在国家重大工程和标准制订中发挥重要作用，带动了大批相关行业兴起。如大连路明科技集团蓄能发光材料，是国际首创发明，攻克了世界难题，带动世界自发光产业发展，使我国处于该行业国际领先水平。佳讯飞鸿、科通电子、曙光天演、科诺伟业等企业参与了“神舟”飞船、“嫦娥探月”、奥运建设和青藏铁路工程等的技术研发，为国家重大工程建设作出了贡献。创新基金鼓励高端人才技术创业，缓解了我国科技人才就业压力。创新基金以鲜明的态度扶持、鼓励科技人才到技术创新第一线，主办或领办科技型中小企业，同时鼓励海外留学人员回国进行科技创业，开创了我国科技人才新的职业发展新路径和高端人才创业就业新方向。10年来，创新基金支持的企业提供了超过45万个新增就业岗位，一批具有丰富管理经验和技术特长的科技企业家、新兴产业的科技领军人才、创新能力强的技术专家纷纷成长起来。
创新基金探索出具有中国特色的政府有效扶持中小企业技术创新的模式和机制。这种模式和机制，强调从科技企业成长规律出发，重视在社会主义市场经济条件下发挥政府与市场、中央与地方各自优势，把扶持科技型中小企业技术创新与带动中小企业成长结合起来，促进育成科技型中小企业与推动新兴产业和高技术产业发展全面链接，在支持科技型中小企业技术创新中实践国家意志和国家战略，不断创新支持方式，探索构建全方位支持系统。当前，国际金融危机带来了全球经济战略重组机遇，与此同时，我国也迫切需要在抵御危机保增长的同时加快产业结构调整和经济发展方式转变。而科技型中小企业主要分布在高新技术产业以及传统产业中技术含量较高的产业链环节，是高效创新、高端就业和产业结构调整的引擎和载体，是推动战略性新兴产业快速崛起和发展的主体力量，同时也是抵御危机，抓住经济变动时期发展机遇，推动我国经济社会可持续发展的主要载体。因此，创新基金要进一步探索创新管理体制和运行机制，使之成为引领科技型中小企业创新发展的旗帜，肩负起建设创新型国家的重任。
一是要更加突出体现国家战略和国家意志，落实《科技进步法》，加大稳定支持力度。创新基金要继续以支持科技型中小企业技术创新为核心，在壮大科技型中小企业群体，发挥其引擎和载体作用，加速培育战略性新兴产业，加速经济转型升级等多个方面体现着国家战略和国家意志。修订后的《科技进步法》明确规定，国家设立科技型中小企业技术创新基金，资助中小企业开展技术创新，为创新基金未来发展奠定了重要的法律基础。今后创新基金将根据科技型中小企业的发展需求，积极扩大创新基金支持规模，适当增加资助强度。二是完善创新基金支持中小企业技术创新的服务系统，创新基金要从技术创新全链条和科技企业成长全过程出发，完善政策着眼点，支持建设有利于企业技术创新的服务系统，优化中小企业技术创新的环境。同时，创新基金还要探索对大学生参与技术创新和创业就业的支持以及其他服务企业技术创新的间接支持方式；要建立稳定的与其他国家科技计划相衔接的机制等。
三是创新政府投入方式，加强科技与金融的结合，调动更多社会资源投入，强化创新基金的引导和示范力度。创新基金要进一步探索更加符合科技企业特点的投融资新方法，不断创新投入方式，积极引导社会投入，继续做好创业投资引导基金探索，开展银行科技贷款风险补偿探索等，形成政府引导社会创新资源加大技术创新投入的新局面。四是尽快完善促进科技型中小企业创新创业的工作推进体系。要促进创新基金地方工作体系建设，遵循国家发展战略导向，结合区域发展重点，形成国家和地方基金分工明确、互动合作新局面，是创新基金近期极为重要的一项任务。
在党中央、国务院的正确领导下，科技部将进一步加强与各部门的合作与协同，充分发挥地方积极性，不断完善创新基金管理体系，充分调动科技型中小企业技术创新的活力，培育与发展战略性新兴产业，为加快我国结构调整和经济增长方式转变，为提升自主创新能力，建设创新型国家，实现全面小康社会做出新的更大贡献。
扩展阅读：在科技型中小企业技术创新基金实施10周年总结大会上的讲话
在科技型中小企业技术创新基金实施10周年总结大会上的讲话
科技部副部长杜占元201*年12月17日
创新基金实施10周年总结大会圆满完成了各项会议日程。在上午的会议上，李学勇书记宣读了中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志的贺信。刘延东同志在贺信中对于创新基金实施十周年所取得的显著成绩给予了充分肯定，对今后的工作给予了热切的期望，提出了更高的要求。这充分体现了党中央、国务院对创新基金工作的亲切关怀和高度重视，是对我们极大的鼓舞。科技部万钢部长作了重要讲话，回顾和总结了创新基金10年来所取得的巨大成绩，深刻分析了当前所面临的形势，就深入贯彻落实中央一系列重要指示精神提出了明确的要求。财政部丁学东副部长回顾了国家财政积极支持中小企业创新的主要做法和成绩，对于今后做好创新基金工作，进一步突出工作重点，不断完善支持方式等方面提出了希望。大会还对在创新基金工作中作出突出贡献的先进单位、先进个人和优秀企业进行了表彰，有三位获奖代表作了很好的发言。下午的会议首先进行了小组讨论，大家不仅交流了经验也提出了很好的意见和建议。地方管理部门代表所作的经验交流很有启发性，专家咨询委员会严义埙主任在发言中还提出了重要的建议。这些建议很有针对性和建设性，下一步科技部和财政部将对这些意见进行认真的研究，提出新的措施。
总的来讲，这次会议虽然时间较短，但安排紧凑、内容丰富、气氛热烈，是一次研究部署创新基金新时期新使命的重要会议，也是一次非常成功的会议。大家普遍感到，这次会议为新时期进一步推动科技型中小企业的技术创新指明了方向、提出了要求、明确了任务，收获非常大。概括起来，主要体现在以下几个方面：一是统一了思想，深化了认识。大家一致认为，创新基金lC年来的发展实践和取得的成就，是党中央、国务院科学决策、正确部署的结果。创新基金在扶持初创期和成长期的中小型科技企业方面抚育效果突出，在引领中小企业依靠技术创新求发展方面推动作用明显，在缓解中小企业融资难、形成中小企业技术创新的融资多渠道方面带动作用显著，已经成为引领中小企业创新发展的一面旗帜。
二是认清了形势，明确了方向。会议认为，要深刻认识当前我国经济社会发展面临的巨大挑战和发展机遇，深刻认识推进科技型中小企业技术创新的重要性和紧迫性，深刻认识新时期创新基金应承担的新的责任和任务。要不断创新工作思路，不断破解科技型中小企业生存发展的制度、技术、管理和融资等方面难题，为我国调整经济结构，转变增长方式提供技术创新动力。
三是增强了使命感，增强了信心。刘延东国务委员的贺信和万部长、丁副部长的讲话都明确提出了未来创新基金工作的新任务和新要求，并从国际、国内发展形势的要求，从国家发展战略的高度，发出了进一步做好创新基金工作、大力扶持科技型中小企业的动员令，使大家增强了信心。刚刚闭幕的中央经济工作会议，以“刻不容缓”四个字来形容调整经济结构、转变经济发展方式的迫切性，这也凸显了在应对危机中保持经济可持续发展的决心，这也是创新基金下一步要努力服务大局的重要着眼点。下面，我就如何贯彻落实刘延东国务委员贺信中的重要指示和万部长、丁副部长的讲话精神，结合大家交流讨论的情况，再强调几点：
一、围绕培育和发展战略性新兴产业，进一步突出创新基金的支持重，点。席卷全球的金融风暴对我国经济增长造成的冲击，实际上也是对我国经济发展方式的冲击。党中央、国务院明确提出调整经济结构、转变经济发展方式、培育战略性新兴产业的发展方针，既是当前应对国际金融危机的现实需要，又是保证我国经济社会和谐发展的长远战略。
创新基金要积极服务于国家关于“调结构，促转变”的发展战略，继续坚持以提高科技型中小企业技术创新能力为目标，进一步突出支持的重点，把培育和促进战略性新兴产业发展作为创新基金工作的首要任务。要把新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物技术和信息产业等战略性新兴产业领域及相关配套产业作为优先支持方向，通过调整年度《重点项目指南》，加大对新兴产业领域内的中小企业技术创新项目的支持力度，并注重结合地区的产业规划和产业重点来进行。要进一步发挥创新基金的培育功能，为战略性新兴产业的发展培育新生力量。要加强对中小企业技术创新活动的引导，鼓励和支持中小企业围绕国家发展战略需求，促进产学研合作，开发新技术、新产品；要根据支持重点，研究制定相关支持条件，吸引其他创新资源向战略性新兴产业领域的企业聚集，促进重点领域内科技型中小企业的快速成长和壮大。二、围绕提升自主创新能力，进一步加强资源集成和政策协同。支持中小企业创新发展事关国家整体竞争力的大局。中小企业特别是科技型中小企业是技术创新最活跃的群体之一，对国家自主创新能力的提升具有十分重要的促进作用。十七大以来，围绕建设创新型国家的宏伟目标，国家制定并出台了《中长期科学和技术发展规划纲要》及一系列配套政策。各地区各部门依据《规划纲要》制定并组织实施了切合本地区、本部门实际的科技发展规划。刚才，部分参加经验交流的代表也介绍了很多这样的政策。这些政策措施的实施，有力地推进了以企业为主体的创新活动。当前，要加强跨部门的横向联系。创新基金要加强对产业、贸易、教育、财税、金融等各项政策的研究，主动加强科技政策与其他政策的协调配合，使扶持企业技术创新的政策系统化，努力形成国家层面的支持中小企业技术创新的政策支撑合力。同时，要加强纵向政策的协调，把国家与地方政策和实施方式有机衔接起来，指导和推动地方制定促进当地科技型中小企业创新发展的区域性政策，为促进中小企业技术创新提供更好的政策环境。此外，还要注重加强各种资源的集成优化，更好地向科技型中小企业进行倾斜，帮助企业更好地运用各项政策。新形势下，要合理配置国家基金和地方资金，国家基金应更多支持创业投资和大一些的创新项目，地方资金可以适当兼顾一定的支持面，各有侧重，相互补充。
三、围绕科技型中小企业发展特点与新需求，进一步创新支持方式。
创新基金自设立以来，在扶持科技型中小企业发展、促进科技成果的转化、加快高新技术产业化进程等方面都发挥了十分重要的作用。现阶段，创新基金在支持方式上，要进一步进行创新，既要支持技术创新、鼓励技术创业、引导社会资金加速科技成果转化，又要根据公共财政使用的原则，结合科技型中小企业发展的区域经济背景，积极拓展创新基金的工作思路，进一步创新支持方式。要根据科技型中小企业所在区域的经济现状，开展分类支持，有针对性地扶持欠发达地区科技型中小企业的技术创新。要结合地方经济发展，支持与地方支柱产业、优势产业紧密关联的科技型中小企业集群创新发展。同时，还要围绕科技型中小企业技术创新过程，加大对创新要素集聚的引导，研究与中小企业技术创新相关的人才、产品、技术、市场、服务、融资等各个方面的需求，服务于企业创新的各个环节，特别是对一些创业初期阶段的企业给予更多、更早的支持。要注意结合科技型中小企业成长特点，进一步加大对技术创新的支持强度，扩大对初创企业群体的支持面。要大力支持公共技术服务平台建设，降低企业创新的成本和风险，提高创新效率。这方面的工作还有很多可开拓的空间，要进一步解放思想，开拓创新，在实践中进一步探索如何加强与金融结合、支持创投的企业、支持中小企业的企业群体等问题。
四、围绕完善创新基金制度建设，进一步深化工作机制改革。201*年7月1日起实施的《科学技术进步法》规定，国家设立科技型中小企业创新基金，资助中小企业开展技术创新。创新基金支持科技型中小企业创新得到了法律保障，这是国家高度重视科技型中小企业技术创新的制度体现。经过各方面的努力，截止到目前，创新基金的年度中央财政预算金额已达到了28亿元，全国各地方创新基金规模已超过36亿元，覆盖全国的创新基金工作队伍也已经建立起来。但面对新形势和新要求，需要努力建立和完善创新基金的管理制度，形成国家与地方创新基金管理机构之间协同服务的机制框架。
创新基金要根据《科技进步法》的要求，进一步加强制度建设工作，完善现有的规章和办法。各地方科技管理部门要与财政部门密切合作，建立健全本地区的相应制度，为促进中小企业的技术创新奠定更加坚实的制度基础。要进一步加强与其他部门和地方的工作联系，建立工作沟通机制，密切合作，共同推进中小企业技术创新工作。同时，创新基金还要加强与相关行业组织、社会中介组织的互动合作，调动各种力量推进中小企业技术创新，形成良好局面。在过去的工作中，科技部和财政部建立了良好的协调与合作机制，非常有成效，也是创新基金10年发展取得成绩的一个重要保证。今后，还需要进一步加强这方面的合作，特别是地方科技管理部门要主动与同级财政部门建立联合工作机制，做好服务工作。五、围绕创新基金服务方式的转变，进一步提升服务能力。
创新基金实施10年来，通过不断的改革创新，探索形成了一套有效的政府专项资金管理模式和机制，得到了社会各界广泛好评。新形势下，创新基金的资金规模持续增长，责任越来越大，任务越来越重，管理难度越来越高。从事创新基金管理的同志要努力提高学习研究的能力，提高专业化管理的水平。科技部和财政部将共同研究如何提高创新基金的管理水平，出台一些有效的措施。创新基金的管理，不仅要管好、用好基金，还需要把科技型中小企业这样一支创新创业的生力军带大、带强，这样才能使创新基金成为一面旗帜。要结合科技型中小企业成长规律，加强支持中小企业创新的发展规划研究和创新工作方法研究。学习和借鉴其他国家在支持中小企业创新方面好的经验和做法，结合我国实际，面向当前国家战略需求、区域经济发展和产业升级的需要，不断开拓思路，不断创新工作方式，不断提高工作的主动性和前瞻性，不断提升服务能力。要逐步建立创新基金实施的绩效评价制度和实施情况的动态监测制度，掌握最新情况，及时调整措施。各地也应根据本地区实际，研究建立相应的制度或方法。要逐步完善创新基金项目评审制度，简化程序、降低中小企业申报成本，提高工作效率。要进一步完善评审制度。比如，技术专家、金融专家，甚至创投公司的投资人等各方面都可以参与评审，这样会更有利于后面的产业化对接。要加强专家队伍建设，不断提高评审质量，强化内部管理，强调责任意识。六、围绕适应创新基金的新形势，进一步提高宏观管理水平。
要适应创新基金所面临的新形势，进一步推动科技型中小企业技术创新，必须提高宏观管理水平。创新基金的管理水平应该走在创新基金发展的前面，对创新基金的发展起到促进和推动的作用。不能是创新基金发展了，而我们的管理水平却是滞后的。这几年创新基金发展很快，管理上恐怕也有些方面准备不足。宏观管理和面上指导是下一步提高管理水平很重要的方面，要把现在在项目管理水平方面的经验，进一步提升到宏观层面发挥作用。要着手研究制订有关促进科技型中小企业技术创新发展的指导意见。要加强国际合作，更好地吸引海外人才回国创业。随着国家地位的提升和基金规模的增大，创新基金工作在国际上的影响会逐步提高，更加引人注目。从事创新基金工作的同志们要有更开阔的国际视野和全球化的思维，进一步提升创新基金的水平，增强国际话语权。总之，我们的管理要走在工作的前面，要成为促进工作的因素。这次会议非常重要，开的也很成功，与会同志回去后要把会议的精神汇报好、传达好、贯彻好、落实好。这里我就贯彻落实本次会议精神提三点要求。
一是要进一步提高认识，增强工作的紧迫感。无论从自身工作的需要，还是从应对国际金融危机，或者是从调结构、转方式各个方面来讲，科技型中小企业技术创新都是一项重要的、极其紧迫的工作，既立足当前又着眼长远。希望大家要进一步增强责任感和紧迫感，发扬创新精神，以时不我待的精神将创新基金工作做好。二是要及时作好汇报传达，深刻领会会议精神，明确任务。在这次会议上，刘延东国务委员、万钢部长和丁学东副部长都对创新基金工作提出了明确要求。希望与会同志回去以后及时向有关领导、部门，包括主管部门和政策部门汇报本次会议精神，特别要重点汇报和传达延东国务委员和科技部、财政部领导同志对这次会议的总体要求，对创新基金工作的总体要求。同时要按照领导同志的要求，结合本地区本部门实际，明确下一步做好创新基金工作的具体任务，提出切实可行、操作性强的具体措施和实际步骤。三是要抓好落实，增强工作的实效性。这次会议的最终效果还是要落在促进中小企业技术创新上面，实效要体现在实绩上。希望同志们进一步加强政策支持的力度，有条件的地方应该进一步加大对创新基金的支持，开拓性地开展工作，把工作做实做细，务求取得实效，务求推进创新基金工作取得新进展。同志们，201*年元旦即将来临借此机会，我代表主办单位，向在座的各位并通过你们向全国创新基金工作者表示亲切问候，向长期以来关心、支持我国科技事业的各界朋友表示衷心感谢！预祝大家新年愉快，阖家欢乐，工作顺利！过去的10年，创新基金在支持中小企业创新发展和推进以企业为主体的国家技术创新体系建设上作出了积极探索，取得了很大成绩。面向未来，我们要以党的十七大精神和科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓创新，振奋精神，勇于进取，为促进我国高新技术产业发展、实现建设创新型国家的宏伟目标而努力奋斗！
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