发言材料[深入推进医患纠纷调解工作]
完善措施积极协调深入推进医患纠纷调解工作
近年来，全市各级卫生行政部门在市委市政府领导关心重视和各级综治、司法行政、法院、公安等相关部门的大力支持配合下，成功调解各种复杂、重大的医患纠纷数起。取得了“信访人数下降、涉诉案件下降、内部纠纷下降”和“政府比较满意、患方比较满意、医院比较满意”的成效。
一是成立领导组织，健全医疗纠纷调处的组织体系。我市从201*年起就建立了医疗纠纷调处联席会议制度，市成立由市卫生局主要负责同志牵头，相关部门分管负责同志组成的“市医疗纠纷协调处理小组”，在市卫生局设立办公室，负责日常工作。成员单位各派一名联络员参与办公室工作，专门负责医疗纠纷调处工作的领导、协调和现场处理工作。各县（区）和二级以上医院也都成立了相应的组织和机构，各一级医院也明确专人负责此项工作。
二是制定处置预案，建立预防医疗纠纷长效管理机制。201*年，我们与市综治办、司法行政、公安等部门共同研究制定，由市政府办公室下发了《市医疗纠纷处理及长效管理办法》，建立了预防医疗纠纷长效管理机制及处置预案，对医疗纠纷报告、处置、部门职能和工作要求作出了规定，对保证医疗纠纷得到
－1－及时有效处理发挥了作用。
三是加强法规学习，提升医疗纠纷调处的能力和水平。为了提高各级卫生行政部门和医疗机构管理人员调处医疗纠纷的能力，我们定期组织相关人员参加国家、省、市组织的医疗纠纷处置培训班。201*年我们组织参加一次全国培训班和两次省级培训班。201*年组织市、县、乡各级医院共106人分四期参加了省卫生厅举办的医院投诉管理培训班。我们还邀请南京市医患调解中心的几位医学和法律专家到市里举办了一期医疗纠纷处置培训班，就相关法律知识、国家和省下发的相关文件以及沟通技巧和方法进行了培训。另外，我们还会同公安部门到外地医院和医患调解中心参观、学习、取经，收到了很好的效果。
四是搞好协调配合，积极开展调处工作。医疗纠纷的发生是多因素的，其处置也并非卫生行政部门能够单独完成的，一件医疗纠纷事件的顺利调处，需要多个部门的协调配合。首先我们加强了医院内部协调配合工作。在发生医疗纠纷时，病区、职能科室以及院领导各负其责，积极主动开展调处工作。另外，在接到重大医疗纠纷报告时，我们积极和公安、保险公司及地方党政组织协调配合，为医患双方搭建沟通平台，宣传法律法规，认真介入调查，及时制定处理方案，给出处理建议。使多起重大医疗纠纷能够得到及时有效的处理，化解了社会矛盾。
－2－今年上半年，市卫生局在相关部门的配合下处理了9起重大医疗纠纷，没有发生一例上访事件。
今后工作中，我们将根据这次会议的要求，组织和动员各级卫生行政部门和医院以平安医院创建为平台，充分发挥大调解机制的作用，进一步加大工作力度，不断创新工作方法，使医患纠纷调解工作逐步进上规范化、法制化、社会化、科学化的道路，为人民群众创造更加安宁、和谐的就医环境，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。
一是扎实做好医患纠纷的预防工作。以创建平安医院和开展“全面改善医疗服务、推进医德医风建设”专项行动为抓手，健全院内医患沟通组织，完善制度和工作流程，加强医患沟通。创新服务流程，为患者提供及时、方便和人性化的医疗服务。落实各项医疗核心制度，坚持“三合理”规范，确保医疗质量和安全。按照“发现在早、处理在小”的原则，加强对情况的分析研判，及时发现纠纷苗头，加强医患协调沟通工作，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强医院技术防范体系建设，严格落实医院各项内部安全保卫措施，制定、完善各种突发事件应急处置预案。配合有关部门严肃查处和打击影响医疗秩序、危害医务人员人身安全的“医闹”等违法犯罪行为。
二是协同推进医患纠纷人民调解组织建设。配合司法行政机关，加强调查研究，总结、推广各地在医患纠纷人民调解组
－3－织建设、管理方面的做法和经验，进一步加大医患纠纷人民调解组织建设工作力度。建立以司法行政部门为主导、司法与卫生行政部门密切合作的管理体制，使全市医患纠纷调解工作统一组织形式、统一管理制度、统一调解流程。加强医患纠纷人民调解组织的能力建设，进一步规范调解办法和程序。在行业内部加强宣传力度，提高医患纠纷人民调解机制的知晓率。建立医患纠纷人民调解工作的引导机制，引导各级各类医疗机构主动配合调解组织的调解工作，主动提供相关信息和医疗文书。医患纠纷发生早期，是引导到调处机构的最佳时期。在各调解组织和医院建立联络员队伍，一旦发生纠纷，及时将纠纷的处理引导到调解组织，重大纠纷发生后，相关部门及时赶到现场控制事态，通过多种方式引导当事人到调解组织处理。加强宣传，逐步扩大医患调解组织的影响，将人民调解的优势、原则，调解组织的地址和联系人在医院适当部位进行公示，方便医患双方申请调解，实现调解组织与医院沟通中心的工作对接。
三是推动医疗责任保险与医患纠纷人民调解的结合。认真贯彻落实江苏省《实施医疗责任保险的意见》、《市医疗责任保险实施方案》等文件精神，推进医疗责任保险制度的建立。把医患纠纷人民调解与实施医疗责任保险有机结合起来，实现保调对接。相关医疗纠纷人民调解组织、保险经办机构要建立联络员制度，理顺医患关系协商机制与医患纠纷人民调解机制之
－4－间的关系，明确理赔依据、理赔程序和理赔时限，促进调保对接，以保促调良好局面的形成。
四是进一步完善医患纠纷调处机制。推动各级卫生行政部门和医院切实加强对医患纠纷调处工作的组织领导，健全医患纠纷调处组织领导体系。完善信访工作制度，依法规范卫生行政部门及医院内部的信访工作。加强与公安、司法行政、法院、信访、宣传、医疗事故技术鉴定机构、医患纠纷人民调解组织等相关部门、单位的沟通与联系，建立信息交流制度和联席会议制度，及时通报相关情况，及时争取指导和支持，努力形成工作合力。加强社会宣传工作，让群众了解医学科学规律，努力形成尊重科学、尊重医务人员劳动的社会舆论氛围。以医患纠纷人民调解为主线，积极推动医患双方友好协商、卫生行政部门协调处理、公安机关现场调解、人民法院案件审理全过程调解、信访部门调解以及市医学会医疗事故技术鉴定全过程调解，并把各类协调处理机制有机结合起来，根据不同情况，选择最佳的协调处理方式，努力构建医患纠纷大调解格局。建立和完善各类调解的工作制度、工作流程和协调配合机制，把各类调解机制的优势发挥好。
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