四川“三线”建设

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四川“三线”建设

来源：中国期刊网《城市规划》1988年06期

四川“三线”建设

樊丙庚

“三线”建设作为一个历史遗留下来的问题，现在我们回过头来重新分祈认识它对于正确地引导这些地区的发展，具有重要意义。四川是“三线”建设的中心，分析认识四川的情况有助于其他建设工作借鉴。

一、“三线”建设的组织过程

所谓“三线”实际上是从国防战略角度考虑的一个地域上的概念，泛指我国的腹地省区，以四川为核心，包括陕、甘、青、黔、滇、鄂、豫、湘等省的全省或部分地区。四川位于我国西南，四面环山，农业发达，矿藏丰富，有相当的工业基础，是三线建设的重点地区之一，是主要的战略后方。

四川三线建设，是以攀枝花钢铁基地、以重庆为中心的军工配套、成昆、川黔、湘渝三条铁路干线为建设重点。总的进程是:1964年准备，1965年大上，到1976年基本建成，前后用了约12年时间。

三线建设强调攀枝花是西南三线的总名称，重点在四川。规划上主要研究:①攀枝花钢铁基地建设;

②以重庆为中心的重点建设配套;

③三省(云、贵、川)的三线布局。三线建设的建设项目涉及的方面有冶金、煤炭、电力、石油、机械、农机、化工、轻工、建工、建材、邮电、铁道、交通、地质、高教、卫生、广播、科研、银行等各个部门，从基础工业到加工工业，从尖端到一般，从重工到轻工，从文卫到商储，基本是行业配套，部类齐全。当时的攀枝花基地的几十个厂矿企业只算作一项。

为了保证三线建设的顺利进行，组织了全国性的支援。建设高峰时，有大量来自全国各地的各种施工队伍，山东、河北、北京、安徽等五省市支援的汽车达一万多辆。有150多个重点企业采用与沿海老企业对口包建的形式，以保证工程进度和尽快形成生产能力。

攀枝花基地建设，涉及的部门很多，面很广。中央决定成立攀枝花基地建设总指挥部和以各部为主组成分指挥部。同时成立矿区政府，实行政企合一，统一建设。规划、计划、管理、物资供应、设计施工，由总指挥部抓，避免和减少了部门之间互相制约的扯皮现象，保

第1页共5页证了建设的顺利进行。

二、四川三线建设概况

四川三线建设的内容主要是把具有最先进技术的、最好设备的及“独生子”的工厂迁至三线。要求钢铁、机械、化工、军工四类厂先搬，做到“对号入座”。

三线建设的原则是:小而全、少而精，新技术、高速度、分散、隐蔽。要求厂址在主要铁路、‘公路沿线及主要江河两侧一定范围内布点，力求做到全省工业有个合理布局，避免布局过分集中，从而形成不同功能的大工业区。经过十多年的建设，四川已形成五大工业区。

三线建设的投资结构:非生产性建设投资与生产性建设投资之比为1:了.1;农业、轻工业、重工业的投资比为1:0.9:10.3，其中“三五”期间为1:。.了:17.60经过十多年建设，四川的经济实力大大增强，1979年与1965年相比，工业固定资产增加约4倍，工业产值增加3倍，钢产量增加4.86倍，煤产量增加2.38倍，发电量增加5倍，全省机械工业切削机床达16万台，居全国第四位。境内铁路通车里程增加2.1倍，公路通车里程增加l倍。

据有关资料分析，三线建设的企业大体可分为四类:第一类是已经建成，基本形成生产能力的项目，投产后生产一直很正常，产品基本符合要求，经济效果也较好，这类项目占50%左右;第二类是主要工程基本建成，形成一定的生产能力，但生产任务常年不足，产品不对路，生产能力不能充分发挥的项目，占30%左右;第三类是花去大量投资，多年一直未建成的项目，包括建设不配套，尾巴很长的“半拉子”工程项目，约占10%左右;第四类为不具备建设条件，也难以改建的项目，有的已准备报废或搬迁，这类项目也约占10%左右。

三、主要经验教训

1.工业布局没有做到基地化。工业布局是工业建设的战略部署，是生产力在地域上的落实，三线建设就布局来说有下列三种形式:①集中布置形成独立工业基地;②依靠原有城市或城镇;③进山进沟或化整为零。就大的布局来说，在区域范围内有些设想，力求作到具有不同的职能，但在地域上定点时，没有考虑或较少考虑现代工业生产的基本要求，采取“山、散、洞”等“左”的做法，违背了“依山、傍水、扎大营”的方针，大量的项目布局没有做到基地化。本来可以协作的工厂和科研单位没有布置在一起，而是自成一点，上不靠城，下不挨村，孤零零地在山沟里自成一统社会，好象与世隔绝。点小人口少，生产无法协作，生活极不方便，生产上不去，职工不安心，成为三线建设最大问题之一。而有的工厂规模较大，本可以集中布置，形成较大的工人镇，但在“左”的思想指导下，把工厂进行分解，“化整为零”，强调“村落化”，一个分厂或一个车间占一条山沟，一个厂绵亘十数公里，成了典型

第2页共5页的“羊拉屎”。如资阳内燃机车厂，沿成渝公路12公里范围内布置了六个分厂，各分厂又强调不占良田好地，车间沿山坡零散布置，零部件加工要多次往返运输，对生产极为不利。由于工厂布局分散，生活区也分散布置，生活很难组织，最远的四分厂，虽建了较高标准的住宅，职工也不愿去住。

许多工厂由于布局分散，大大增加了厂外工程设施投资。动力、道路、通讯、给水、排水等一般增加15一20%。由于工厂建在山沟里，分散布置，土建工程量(堡坎、防洪、排涝、平整场地)成倍增加。

三线建设之初，为了指导工业布局，做到心中有数，由省计委和原省城市规划设计院进行过预选厂址的工作，沿主要铁路干线及主要江河两侧二三十公里范围内靠近城镇选择一些可供布点的厂址，以避免选厂满天飞，但后来因种种原因半途而废，没有达到预期的目的。

2.没有城市的概念。城市是生产力的集结点，是社会、经济发展的综合体现。现代经济是开放性的，不是封建自给自足封闭式经济。开放式经济，需要广泛的协作，需要先进的科学技术，需要灵通的信息，需要强有力的技术后方。这些条件只有具备一定规模的城市才能达到，所以现代工业都要靠近有较大规模的城市。这也就是大城市、控制不住及条件好的城市能吸引工业项目的原因。这种趋势在资本主义国家是任其发展，到了城市规模过大，环境急剧恶化时才不得不由国家进行干预，开发新区，建设卫星城，以疏散工业项目。

在我国，可以在国家城市建设方针的指导下，在工业合理布局的原则下，考虑经济、社会、国防安全等因素来布置工业。“一五”期间，就是在这种方针指导下，利用工业建设促进了一批城市的发展，出现了一批新兴的工业城市，而这些工厂也有一个较好的投资环境，有较好的协作发展条件，使工厂能很快建成，尽快发挥投资效益。如绵阳的电子工业部四个厂成组布置，德阳的二重，东电、电工等也成组布置，与城市的关系密切。四川的三线建设，规模大，要求急，本可以借鉴“一五”经验，利用工业建设，带动和促进一批小城市的发展和建设，使四川的城市建设有个较大的发展，形成较完整的城镇体系，成为各地区的中心，但由于指导思想的失误，强调工业布局要“村落化”，“城市乡村化”，走非城市化的道路，因此导致三线建设，除攀枝花市外所形成的城市、镇大都是规模小、问题严重。三线建设的城镇大体可以归纳为以下几种类型:

第一种是集中建设城市。如随三线建设而兴起的攀枝花市，是有30万人口的新兴工业城市，总的来说是成功的。除由于腹地小及用地条件差，其发展及城市居民物质文化生活组织受到很大限制外，其他方面作为一个城市的职能正在逐步改善和加强。

第二种是工业靠近原有城镇布置，促进原有城镇的改造和发展。如雅安，江油的中坝、武都，绵竹的汉旺，可惜规模嫌小，工业单一，对进一步发展不利。这一类中有些工业项目

第3页共5页本可以靠近城市集中布置，对生活生产都较有利，但都没有这样做，如北猪仪表总厂、青川的万众机器厂、旺苍的东河公司和七五六厂、广元的电子仪表工业等。

第三种是工厂进山进沟分散布置，形成许多小工业点和工人镇，这一类占大多数，犹如“天女散花”，星罗棋布，无法组织生产和生活。四川为解决这类项目的问题，通过设立“工农示范区”县级单位)，政企合一，试图解决大工业与落后农村的矛盾及解决职工生活后顾之忧，但效果并不如原来的设想。

因此，四川的三线建设调整，任务相当繁重。为了解决三线建设项目的后遗症，发挥三线企业的作用，除军转民、军民结合以解决生产任务不足的矛盾外，主要是要对一些确实无法维持生产、无从发挥效益的企业忍痛迁建，甩掉包袱。最近批准的四川三线调整项目达勿个，这些项目均由山沟里迁移到各类城市或县城，主要是成、渝二个特大城市的周围。

从四川三线调整可以看出，教训是深刻的。今后，要按规定的“应当通过经济建设发展小城市，国家安排新建项目，应优先在设市建制的小城市和资源、地理、交通、协作条件好的小城镇选厂定点”的指示去做。

3.“先生产，后生活”，“生活向农村看齐”。社会主义社会发展生产的目的，是为了满足人民日益增长的物质和文化生活需要。但多年来，在我们的经济建设中，都讳言这个目的，把发展生产与改善人民生活对立起来。

三线建设一开始，即强调“先生六后生活”，生活设施建设要低标准“干打垒”，所以非生产性建设投资大幅度降低。“一五”期间，四川非生产性建设投资占基建总投资24一44.4%，平均36.6%;而1965年到1979年的三线建设中，非生产性建设投资只占基建总投资的12.34%，而其中生活设施投资只占总投资的5.66%。所以，三线建设所形成的工业点，生活设施极其简陋，到70年代末期，’许多厂矿的职工居住水平大都是不到4平方米。由于要求向农村看齐，设施水平更差。公共服务设施如学校、医院、商业服务设施等，规模小、人口少，商业、饮食业、服务部门不愿设点，职工和家属生活极不方便，欠帐很多。十一届三中全会以后，农村商品经济的发展，缓解了这个矛盾，但问题并未根本解决。

另一个问题是由于许多厂矿只有一个主导工业，从建设之初到现在已20多年了，子女已长大，上不了大学，就业又没有场所，成为一个很大的社会问题。

企业办社会问题，只是布局失误所派生的问题，要解决这个问题，必须从大的布局上考虑，就事论事是解决不了问题的。

4.仓促上马，建设前期工作很差。三线建设一大特点是规模大，上马快。由于短时间上了那么多项目，有关建设的可行性研究作得很差，对建设项目的社会、经济、环境效益考虑很少。“需要就是比例”，“时间就是生命”，大多数项目都是仓促上马。二十多年来，问题已

第4页共5页相当突出。四川三线建设项目，机械加工能力居全国前列，但是协作配套差，漏项很多，最突出的是铸造能力严重不足，主机与副机不配套，影响能力的发挥。所以研究工业项目的协作配套是前期工作的重要内容之一。协作配套好坏，将直接影响工业素质的提高与能力的发挥。

由于前期工作差，短期内上了那么多项目，煤、气、电等能源发生了极大的问题，虽然当时也注意到这个问题，也作了些安排(“三五”期间能源工业投资占重工业投资的24.4%;“四五”为21.8%)，但直到1982年，四川能源缺口仍然相当严重。三线建设项目由于社会、经济效益差，成为三线调整的主要原因。我们在进行基本建设前期工作时应该吸取三线建设的经验教训。

作者工作单位:四川省城乡规划设计研究院

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扩展阅读：大三线建设

大三线建设

宏伟深远的超级战略工程

工程总投资：2053亿元

工程期限：1958年1978年

“三线建设”，这个词在20世纪80年代以前，因为保密，是不见于报端的。即使当时的人们说起，也十分神秘。今天的年轻人，更是少有所闻。

何谓“大三线”建设？

大三线建设是新中国在1964---1978间展开的、延续时间最长、规模最为宏大的一次工业建设运动。

简单地说，就是在以四川为中心的广大西南地区建立相对于全国独立的、“小而全”的国民经济体系、工业生产体系、资源能源体系、军工制造体系、交通通讯体系、科技研发体系和战略储备体系。为什么要这样做？一句话，就是建立中华民族的“备份”。

由于地理和历史的原因，当时中国70%的工业分布于东北和沿海地区，从军事经济学的角度看，这种工业布局显得非常脆弱，东北的重工业完全处于苏联的轰炸机和中短程导弹的射程之内；而在沿海地区，以上海为中心的华东工业区则完全暴露在美国航空母舰的攻击范围中。一旦战争开始，中国的工业将很快陷入瘫痪。假如我们遭到强敌的夹击，发生象日本侵略那样极端恶劣的形势，东北、华东工业区相继失守、大片国土沦丧的极端情况，我们依然能够退守于高山大川，保存一个“微缩中国”，在四川和西南，部署全套独立完整、门类齐全、互相协调、实用实战的交通能源、基础工业及国防工业体系，保持我们的工业化进程不至于被彻底打断，然后伺机反击。用心可谓极其良苦！

中国古代几千年处在“陆权”时代，中原王朝遭受入侵的威胁大多来自西北部游牧民族。在东部，浩瀚的大海形成可靠的天然屏障，十分安全。当世界进入“海权”时代，中国的安全格局发生了180度大转变。从1840年至1945年的105年中，中国遭受侵略的七次大规模战争，无一不是从东部沿海地区发端。而我国最发达、富庶的经济区域和政治文化中心城市，又都集中在东部沿海柔软的腹部。国家没有可靠的战略后方。

1938年到1940年，日本帝国主义开始全面对中国进行战略合围时，国民政府才仓促把华东和华中250余家工厂迁入四川。和蒋介石不同，毛泽东是有计划地实施战略布局。由于“大三线”建设，是在一个比英、法、德面积总和还要大的区域，整个经济与文化得到再造，即使没有战争，也具有难以估量的战略经济学意义。

为了抗御外敌，毛泽东提出三线建设的战略构想：他把全国划分为前线、中间地带和战略后方，分别简称为一线、二线和大三线。按照中国军事经济地理区划，沿海地区是第一线，包括沿海和边疆省区，如北京、上海、天津、辽宁、黑龙江、吉林、新疆、西藏、内蒙古、山东、江苏、浙江、福建、广东等。三线则是指长城以南、广东省韶关以北、京广铁路以西、甘肃乌鞘岭以东的广大地区，包括基本属于内地的四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海7个省区及山西、河北、河南、湖南、湖北、广西等省区靠内地的一部分，共涉及13个省区。四川、云南、贵州及湘西、鄂西为西南三线，陕、甘、宁、青及豫西、晋西为西北三线。相对于西北、西南的大三线，中部及沿海地区腹地称小三线。用今天的概念来说，它基本上是指不包括新疆、西藏和内蒙古在内的中国中西部。介于一、三线地区之间地带，就是二线地区。

中国属于均衡型国土形状，东西南北外围至中心地区距离相差不大，可以明显地分出内外线、前后方。从四个方位最顶端测量中国的中心点，大致在甘肃兰州至陕西西安之间的宝鸡。再从自然地形看，中国地势西高东低。西部由南至北是云贵高原、横断山脉、青藏高原、喜马拉雅山脉、昆仑山脉、帕米尔高原、塔克拉玛干大沙漠、天山山脉、贺兰山脉等，海拔几千米以上，地势险峻，气候复杂，形成难以逾越的天然半月形屏障。历史上曾经远征欧、亚、非的马其顿帝国和阿拉伯帝国都至此而止，从未有任何一支外国军队能够从西部入侵中国内地。东北部有大小兴安岭，也易守难攻。陆地疆域中惟有北部内蒙古高原中部，相当开阔，大部为沙漠、草原，是一条易攻难守的通道，须后退到陕西秦岭、山西雁门关一带方有险要可守。相对而言，东部沿海地势较为低缓，多为丘陵和平原，后退到太行山脉方有利据守。于是，毛泽东等中国领导人确定将川、贵、云、陕、甘、宁、青和鄂、豫、湘西部作为三线战备后方。

1950年朝鲜战争爆发后，美国实行军事包围，对新中国的威胁依然主要来自东南沿海。由于当时对苏联的“一边倒”外交政策和接受苏联经济援助，实际上将苏联作为大后方，建设重心放在东北、华北地区。建设战略后方的问题并不紧迫。":[{"c":{"ix":0,"iy":0,"iw":1600,"ih":1200},"p":{"h":1200,"opacity":1,"rotate":0,"w":1567.274,"x":135,"x0":135,"x1":135,"x2":1702.274,"x3":1702.274,"y":116.625,"y0":1222.35,"y1":116.625,"y2":116.625,"y3":1222.35,"z":0},"ps":null,"s":{"pic_file":"/home/iknow/conv//data//bdef//26610996//26610996_5_0.jpg"},"t":"pic"}],"page":{"ph":1262.879,"pw":892.979,"iw":1600,"ih":1200,"v":6,"t":"1","pptlike":false,"cx":135,"cy":116.625,"cw":757.979,"ch":1105.725}})

毛泽东和中共中央为什么要进行三线建设？

说到大三线的来由，就需要追溯到上世纪六十年代，中国刚刚经历三年自然灾害，又面临着严峻的周边局势。1960年中苏两国的关系急剧恶化，苏联在我国北部边境陈兵百万，对我虎视眈眈；盘踞在台湾的蒋介石政权咄咄逼人，妄图反攻大陆；1962年，印度在中印边境挑起事端，直接导致中印军事冲突。1964年，美国制定了绝密报告《针对共产党中国核设施进行直接行动的基础》，试图出动空军袭击中国即将进行第一颗原子弹实验的核基地，并打算联合苏联进行。美国总统约翰逊和国务卿腊斯克、国防部长麦克纳马拉就此进行了讨论，并与台湾进行了具体商议。美军在台湾海峡举行了核战争演习，1964年8月2日北部湾事件爆发，美国驱逐舰“马克多斯”号与越南海军鱼雷舰发生激战，越南战争规模扩大，并延烧到中国南部地区，海南岛和北部湾沿岸都落下了美国的炸弹和导弹，直接威胁中国安全。

面对战争威胁，毛泽东和中共中央毅然决定，中止原来“抓吃穿用”的“三五”计划设想，8月19日，李富春、薄一波、罗瑞卿联名向毛泽东和中央提出了《关于国家经济建设如何防备敌人突然袭击的报告》，10月30日，中央工作会议通过并下发了国家计委提出的《1965年计划纲要（草案）》。决定从1964年起转而加紧进行战备工作，在云、贵、川、陕、甘、宁、青等西部省区的三线后方地区，开展大规模的工业、交通、国防基础设施建设。这些地区，距西面国土边界上千公里，离东南海岸线七百公里以上，加之四面分别有青藏高原、云贵高原、太行山、大别山、贺兰山、吕梁山等连绵起伏的山脉作天然屏障，在准备打仗的特定形势下，成为理想的战略后方。

面对战争威胁，中国人民不得不付出暂时不能更快地提高生活水平的牺牲。1969年，在珍宝岛发生中苏边境大规模武装冲突，苏共中央政治局讨论了用“外科手术式”核打击消灭中国内地核基地的计划，并打算联合美国进行。面对再次的战争威胁，毛泽东向全国人民发出了“打一场恶仗”的号召，于是“备战、备荒、为人民”的口号响彻天南海北，每一位中国人都同仇敌忾，全民备战的浪潮一浪高过一浪。中国的三线建设掀起了第二次高潮。

大三线建设历时1964---1978计14年，若包括1958---1964的前期6年共20年整，核心时间段为1964---1972计8年，横贯三个五年计划的三线建设中，国家在主要13个省和自治区的中西部地区投入了2052.68亿元巨资，涉及600多家企、事业单位的重建、搬迁、合并，整个工程规模史无前例。几百万工人、干部、知识分子、解放军官兵和成千万人次民工的建设者，打起背包，跋山涉水，来到祖国大西南、大西北的深山峡谷、大漠荒野。他们露宿风餐，肩扛人挑，用十几年的艰辛、血汗和生命，建起了星罗棋布的1100多个大中型工矿企业、科研单位和大专院校。

四川大三线建设头三年的最重要项目是“两基一线”。“两基”就是以重庆为中心的常规兵器工业基地和以攀枝花为中心的钢铁工业基地，以作为战时军工生产的核心。“一线”就是修建成昆铁路干线，解决西南地区交通问题，满足工业的能源、原材料、零部件以及产成品运输。

工程奇迹成昆铁路一条铁路拖垮两个超级大国

三线沿线的军工产品通过成昆铁路源源不断地送往越南战场和阿富汗战场，拖累了美国，拖垮了苏联。

1958年7月，成昆铁路成都至峨嵋段开工，钢铁基地上马。铁道部西南设计分局（第二设计院）及地质部先后调集了5000多名工程地质勘测人员，完成了1.48万平方千米的地质测绘，钻探量达21.27万米。经过数年努力，勘测比较线路1.1万千米，制定大小比选方案300多个，基本绘制出线路蓝图。

成昆铁路营业里程全长1090.9千米，北起四川成都，从海拔300米左右的川西平原，傍峨眉山麓南下，逆汹涌的大渡河转牛日河而上，攀越崎岖连绵的大小凉山，通过海拔2300米左右的岷江与雅砻江的分水岭，经过西昌，沿奔流湍急的孙水河、安宁河、雅砻江，下至海拔1000米左右的金沙江河谷，连接攀枝花矿区，再溯龙川江上至到海拔1900米左右的滇中高原，南止于云南昆明，纵向贯穿了被高山峡谷大江大河封闭着的四川西南部和滇北地区。

成昆铁路沿线不仅地形复杂，地势险峻，由于历次构造运动的影响，地质情况极其复杂，存在着山坡崩坍、落石、滑坡、泥石流等各种不良物理地质现象，至今仍使穿越成昆铁路的人们心惊胆战。新的地质运动也较活跃，全线有500多千米位于烈度7～9度地震区。在这样的地理环境下修建现代化铁路，必然桥隧密集，工程艰巨。

为了跨越地形障碍，全线建有桥梁991座，总延长106.1千米，其中200米以上的大桥113座；开凿隧道427座，总延长344.7千米，其中3千米以上的长隧9座，桥隧总长度占到整条线路长度的41.6%。由于地形限制，沿线122个车站有42个不得不全部或部分建造在桥梁上和隧道里。从金口河到埃岱段58千米的线路就有隧道44千米，几乎成了地下铁道。穿越全线最高点小相岭（海拔2244米）的沙马拉达隧道全长6379米，是当时全国最长的隧道。

为了克服地势高差，全线设计了7处螺旋形、圆形、灯泡形盘山展线，13次跨越牛日河，8次跨安宁河，47次跨越龙川江。牛日河上的尼波和洪峰两站之间直线距离只有7千米，但高差达142米，自然坡度20‰以上，不得不将线路以16‰的最大限制坡度在山间三叠交叉，跨大中桥6座，隧道11座，线路延长了一倍。在地势险峻的龙川江峡谷，由于隧道在大山里迂回重叠，进口和出口竟出现在同一个方向，不过高度已差了几十米。

1964年8月，成昆线大会战拉开了序幕。一时间，原先人迹罕至的深山峡谷帐篷点点，红旗招展，在“气死猴子吓死鹰”的悬岩峭壁上，炮声隆隆，硝烟弥漫。工程在各方面支援配合下，进展顺利。1965年末，川黔、贵昆两线接近完成，铁道兵两个师转战成昆线，建设者增加到40万，施工很快达到高潮，按当时的进度原定1968年“七一”建成通车的计划完全可以实现。

1969年8月，在珍宝岛之战后紧迫的国际形势下，周恩来总理代表中共中央、国务院、中央军委发出“成昆铁路务必于1970年7月1日全线通车”的命令，并指令新成立的铁道兵西南指挥部统一领导施工。筑路大军奋起响应，短短数十天内，数万铁路员工兼程返回工地。9月1日，沉寂两年的成昆铁路北段全面恢复施工，建设者们克服了千难万险，工程一路突进。经过10个月的突击抢建，成昆线南北段终于按期在四川省西昌礼州实现了铺轨对接。7月22日全线试通车，1971年1月1日即正式交付运营。

按当时物价计算，成昆铁路总投资30.75亿元，平均每千米造价282万元，是当时普通平原铁路平均每千米造价的4倍以上，简单的量化折算，成昆铁路的建造难度是普通铁路的4倍以上，修筑一千千米的成昆铁路相当于修筑四千千米的普通铁路。成昆铁路建设使我国的铁路修建技术达到了世界先进水平，为人类在险峻复杂的山区建设高标准的铁路创造了成功的范例。1985年成昆铁路设计及建设和我国第一代核潜艇的研究设计一起，首批荣获国家颁发的最高科学荣誉“国家科学技术进步特等奖”。

成昆铁路建设者们创造出功垂千秋万代的业绩，谱写出新中国筑路史上的壮烈诗篇。成昆铁路建设工程转战在高山深谷之间，沿线环境艰苦、后勤保障物资供应不足，但建设者们士气高昂。在同隧道塌方等险情斗争上，许多铁道兵指战员、铁路员工冒着危险，排除险情，不少人光荣负伤，有的甚至献出了宝贵的生命。一路上几乎每个新建火车站都有一个烈士陵园或墓地，默默注视着来往的列车。修建成昆线时所牺牲的铁道兵指战员、铁路工人和民兵的总人数，迄今未见权威详尽的统计数字，各种资料说法不一，从1000多人到3000多人不等。一般的说法，铁道兵牺牲达1000多人，根据《当代四川铁路》的介绍，铁道部第二工程局的一个单位因工牺牲的即达600多人，另一个单位在两次洪水、泥石流中就有130人殉职。成昆铁路建设是一场战争，牺牲的烈士们永远值得我们缅怀。原中央军委副主席刘华清上将在谈到“三线”建设时，曾经说：“在当时困难的政治、经济、自然条件下，广大干部、工人、知识分子、解放军官兵所表现出的艰苦奋斗精神，是永远值得发扬的宝贵精神财富”。

虽然成昆铁路是作为国防三线建设的重点工程而诞生的，但实际上，它所起到的作用远不止是备战，一位社会学家评称：成昆铁路和攀钢建设至少影响和改变了西南地区201*万人的命运，使西南荒塞地区整整进步了50年。成昆铁路与贵昆、川黔、成渝铁路相连，构成了西南环状路网，并有宝成、湘黔、黔桂三条通往西北、中南、华南的通道，彻底改变了建国前西南几乎没有像样铁路的历史。在成昆铁路铺通的同时，1970年7月10日，攀枝花钢铁厂一号高炉正式投产。此后历经二十余年，攀枝花两期工程全部建成。最终在一片荒凉干热的河谷间，形成了中国最大的铁路用钢、钒制品、钛原料和钛白粉生产基地和西部重要的重工业城市。依托成昆铁路，重要的航天基地西昌卫星发射中心也在70年代末被建立起来。

随着三线建设进一步发展，襄渝铁路也于60年代末上马，吸取了成昆铁路建设的经验教训，以铁道兵为主进行修筑，1973年便建成通车，沟通了重庆常规兵器工业基地与华中地区的联系，并依托襄渝铁路，在湖北十堰建成第二汽车制造厂。同期，贯穿鄂西、湘西和桂北，作为京广铁路南段“备份线”的枝柳铁路（枝城长江大桥建成后扩展为从太原南下纵贯到湛江的通道）也开工建设。这两条西南三线铁路干线，也都是在地质地理状况十分恶劣的地区修建的。

在铁路交通先行的前提下，西南诸省的工业进行全面深刻的再造，建成了基本完备的钢铁、能源、有色金属、电子、化学、机械等重工业体系，奠定了现在的发展基础。其中一部分后来被称为西部脊柱，如攀枝花、酒泉、金川等钢铁冶金基地，酒泉、西昌航天卫星发射中心，葛洲坝、刘家峡等水电站，六盘水、渭北煤炭基地，长城、水城等大型钢厂，贵州、汉中航空基地，川西核工业基地，长江中上游造船基地，四川、江汉、长庆、中原等油气田，重庆、豫西、鄂西、湘西常规兵器工业基地，湖北中国第二汽车厂、东方电机厂、东方汽轮机厂、东方锅炉厂等制造基地，中国西南物理研究院、中国核动力研究设计院等科研机构。这形成了中国可靠的西部后方科技工业基地，初步改变了中国东西部经济发展不平衡的布局，带动了中国内地和边疆地区的社会进步。

国防科技工业方面，形成了以重庆为中心的常规兵器工业基地、以成都为中心的航空工业基地、长江上游的船舶工业基地以及以绵阳为中心的国防尖端科技研制基地，足以为现代化军队提供种类齐全的武器装备，形成了坚固的战略大后方，“中国的避难所”。

大三线建设也造就了不少人。如文革期间分配到刘家峡水电站工作的胡锦涛、分配到湖北十堰市第二汽车制造厂工作的王兆国，还有后来担任重要工作的一大批干部，就是在三线建设的大熔炉中锤炼出来的优秀人才。三线建设，堪称中华人民共和国历史上空前的建设战略工程。":[{"c":{"ix":0,"iy":0,"iw":1600,"ih":1200},"p":{"h":1200,"opacity":1,"rotate":0,"w":1687.35,"x":135,"x0":135,"x1":135,"x2":1822.35,"x3":1822.35,"y":111.974,"y0":1250.474,"y1":111.974,"y2":111.974,"y3":1250.474,"z":0},"ps":null,"s":{"pic_file":"/home/iknow/conv//data//bdef//26610996//26610996_11_0.jpg"},"t":"pic"}],"page":{"ph":1262.879,"pw":892.979,"iw":1600,"ih":1200,"v":6,"t":"1","pptlike":false,"cx":135,"cy":111.974,"cw":757.979,"ch":1138.5}})

三线工程“凤凰涅”

1980年代后，伴随着改革开放与冷战趋于缓和，三线建设由保密名词逐渐见于报端。而改革开放后，许多三线建设单位由于位置偏僻闭塞而难有发展。1983年12月，中国政府在成都设立国务院三线办公室（1990年代改为国家计委三线办公室，21世纪后又改名为国防科工委三线协调中心）。

1984年11月，国务院三线办公室（1983年12月成立，90年代改为国家计委三线办公室，21世纪初至今为国防科工委三线协调中心，设在成都）在成都召开会议，确定第一批调整121个单位，其中关停9个，迁建和部分迁建49个，迁并48个，全部转产15个。到201*年，国家共规划安排调整项目201项，三线建设调改工作全部顺利完成。一些对原料依赖性强的加工企业搬到产粮、产棉区和矿产资源比较丰富的中小城市如孝感、咸阳、宝鸡、沙市附近；一些生产家用电器、日用消费品、自行车、摩托车、汽车、拖拉机等机械、电子产品的企业，搬到人口较为稠密、有广阔消费市场、也有加工协作工业的中等城市，如襄樊、汉中、德阳、绵阳、天水附近；还有一部分技术密集的现代化科技企业和科研机构，搬到武汉、郑州、成都、重庆、西安、兰州、长沙等科研教育集中、信息交流频繁的省会大城市附近。而一些未迁移的企业，则逐步走向荒废关闭。也有部分在地方政府的帮助下得以继续生存，但生产门类已经发生发生巨大变化，如重庆著名的816工程。

经过以“军转民”为中心的调整改造、发挥效益的再创业阶段，大部分三线企业实现了适应市场经济的凤凰涅。它们许多已经成为重要的民用企业，如十堰第二汽车制造厂变为生产“神龙”轿车系列的东风汽车集团，重庆兵器工业基地变成占世界产量第一的“嘉陵”摩托车集团；有些已经面向国际市场，如西昌导弹基地变为卫星城，用长征系列火箭为世界多个国家发射了卫星。如今，酒泉航天基地又实现了中国人邀游太空的梦想。

201*年，成昆铁路全线电气化完工，运能大为提高；今天，将成昆铁路扩建为复线的设想也已被列入国家《中长期铁路网规划》。在国家经济实力和铁路建设水平大为提高的今天，这也不再是遥不可及的梦想。

目前正在进行的西部大开发和中部崛起某种意义上接替了三线建设，成为中央政府新的对三线地区的经济政策。而目前中国年轻人对三线和三线建设大多已不甚熟悉了解。三线建设与作为一个特殊时代的特殊标本，已经逐渐走入历史。但是其带来的人口结构变化及其他社会影响并未结束。

三线建设形成了中国可靠的西部后方科技工业基地，初步改变了中国东西部经济发展不平衡的局面，带动了中国内地和边疆地区的社会进步，堪称中国历史上空前的西部建设战略。三线企业作为一个特殊时代的工业标本，已经成为历史。但作为蕴含精神摇篮的产业，正期待着新生。

三线建设“基地”分布

011基地：安顺。歼击机和教练机生产基地。

012基地：汉中。预计建设成歼击机生产基地，1975年，中央决定西安飞机设计所研制的运八飞机由012基地继续研制，基地变为运输机制造基地。1979年彤辉机械厂、劲松机械厂和012飞机设计所分出单独设立陕西飞机制造公司，012基地成了航空配件生产基地。1980年，运八飞机投入批量生产。013基地（湖南航空）：张家界长沙。管辖几个航空配件厂（主要是3028厂湘陵机械厂）和张家界航空工业职业技术学院、航空第三设计院。

014基地（中国空空导弹研究院）：洛阳。158厂南峰公司从汉中迁来，专门制造空空导弹。

061基地（江南航天）遵义。防空导弹生产基地，航二院分建。

062基地（航天七院）万源成都。火箭/弹道导弹生产基地。航一院分建。063基地（航天四院）：西安。

064基地（并入062基地）：达州。

066基地（三江航天）：远安孝感。飞航导弹生产基地（红鸟）。航三院分建。067基地（航天六院）：凤县西安。液体火箭发动机生产基地。航一院分建。068基地（湖南航天）：邵阳4县1市长沙。航二院分建。1970年始建，1978年停建，1994年搬迁到长沙。

081基地（川北电子）：广元。原0821指挥部，1965年开始兴建，为火控雷达生产基地。

082基地：成都东郊电子工业基地。083基地（振华电子）：都匀。

541总厂：坦克制造基地，机关在闻喜东镇，厂区分布在绛县、翼城和垣曲。

大三线建设主要成就

中国二汽（湖北省十堰市）中国第二大汽车集团江汉油田（湖北省潜江市）

长庆油田（陕西省）中国第三大油田酒泉钢铁集团（甘肃酒泉）西北铝加工厂（甘肃兰州）

攀枝花钢铁集团（四川攀枝花）中国第五大钢铁集团贺兰山煤炭基地（宁夏石嘴山市）

酒泉航天发射中心（甘肃酒泉）中国最大航天发射场西昌航天发射中心（四川西昌）金川有色金属公司（甘肃金昌）

嘉陵摩托车集团（重庆市）世界最大摩托车生产商六盘水煤炭工业基地（贵州六盘水）

德阳第二重型机器厂（四川德阳）超大型机械生产商洛阳玻璃厂（河南省洛阳市）东方电机厂东方汽轮机厂东方锅炉厂

成昆铁路（成都昆明）全长1091公里焦枝铁路（焦作枝城）全长772公里湘黔铁路（株洲贵定）全长905公里襄渝铁路（襄樊重庆）全长1411公里青藏铁路一期（西宁南山口）全长814公里

刘家峡水电站总装机容量122.5万千瓦，年发电量57亿度

丹江口水电站亚洲最大的人工淡水湖

葛洲坝水电站（湖北省宜昌市）总装机容量271.5万千瓦，年发电量161亿度

中国西南物理研究院中国核动力研究设计院

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