201*年昌邑区民办教育工作情况汇报
201*年昌邑区民办教育工作情况汇报
201*年我区民办教育工作在市教育局的正确领导下，在区教育局领导的高度重视下，进一步贯彻落实民办教育“一法一例”，遵照国家对民办教育实施的“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，立足实际、解放思想、积极探索、克难求进，有效促进了我区民办教育事业健康、快速、有序的发展。
一、结合实际、制定民办教育发展实施意见
为进一步加强我区民办教育管理，规范民办教育机构的办学行为，促进民办教育健康有序和谐发展，维护民办教育机构和受教育者的合法权益，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《吉林市民办教育促进条例》等法律法规，结合我区民办教育发展状况，制定了《昌邑区加强和规范民办教育管理实施意见》，并在工作中逐步进行落实。
二、强化管理、开展民办教育专项治理工作（一）提高工作认识，制定工作方案
自201*年《中华人民共和国民办教育促进法》颁布实施以来，在各级政府和社会各界的大力支持和关心下，我区民办教育有了较快的发展，同时在发展中也出现了一些新情况、新问题：一些办学单位管理粗放，重经济利益、轻发展质量的现象普遍存在，少数办学者未经主管部门批准，擅自
设立教育机构，变更审批内容、举办各类培训班，非法招收学员，扰乱了我区民办教育市场的正常秩序。因此加强和规范民办教育管理，认真执行和贯彻“一法一例”，及时解决民办教育发展中存在的问题，是我区民办教育工作者们的当务之急，也是促进我区民办教育健康发展的重要保障。因此区政府高度重视此项工作，在主管区长权宇玲同志的支持下，在局分管领导邹洪华同志的带领下，遵照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，以市有关文件精神为指导，结合我区民办教育实际，制定了《201*年昌邑区民办教育违规办学专项治理工作方案》，并认真组织开展了民办教育违规办学专项治理工作。
（二）加强组织领导，落实责任分工
3月份我区成立了由区民办教育管理办公室分管领导为组长、法规科、安全科、行政办公室相关人员为成员的治理违法、违规专项整治工作组，定期召开了工作组会议，进一步提高了规范民办教育管理的认识，深刻理解了专项治理工作的重要意义，明确了责任人及工作目标和具体的工作方法，并按各自职能认真负责本行政区域内违法、违规办学行为的治理工作。
根据《方案》我们还召开了区属各民办教育机构负责人会议，要求民办教育机构成立以学校法人代表为第一负责人的治理违规办学工作小组，负责本校内违规办学行为的检查，并督促各校相关负责人对查处问题及时整改。为了确保
工作落实有效，会上我们还与各民办教育机构的法人签署了《依法办学责任状》和《安全工作责任状》。
（三）确立工作重点，明确工作目标
为了端正民办教育者的办学思想，引领我区民办教育机构向着“以质量求生存、靠特色谋发展”的道路健康发展，依据相关规定，结合目前我区民办教育市场存在的突出问题，我们重点对以下违法、违规行为进行了专项治理：一是未经教育部门批准，擅自举办各种文化、艺术类培训机构的违法办学行为；二是经教育部门批准的民办教育机构，超许可范围实施的各类违规办学行为；三是经教育部门批准的民办教育机构，未按规定办理相关手续，私自设立教学点及未经审批机关批准的违规联合办学行为；四是经教育部门批准的民办教育机构的各种违规变更事项；五是经教育部门批准的民办教育机构校舍存在安全隐患的。
（四）科学合理安排，确定时间范围
本次专项治理工作我们采取了“区级统筹、街道协助、学校配合、三级联动”的工作机制。针对无证违规办学行为，我们锁定城乡，深入各条街道、各个社区，由政府协调街道社区安排专人，集中力量，分路段，包楼院对本辖区内的各种办学单位进行拉网式排查，做到不疏不漏。对排查出的各类民办教育机构，按照要求，登记造册。根据街道及群众举报提供的线索，我们分别于今年4月份和9月份集中13天时间，对全区无证办学机构进行了全面清查。
对现有的136所民办教育机构，我们结合《吉林市关于对全市违规办学进行清理整顿的工作方案》的有关要求，对照新制定的《吉林市民办培训学校设置标准》进行了清理整顿。
（五）积极正确引导，依法严肃查处
本年度我们坚持“积极引导与依法查处”相结合的原则开展专项治理工作，在全面检查的过程中，大力宣传民办教育的相关政策，引导举办者主动自觉地站在依法办学的轨道上。同时依据《民办教育促进法》的有关条款，对违法办学者视情节轻重依法进行处理：一是对社会组织和个人擅自举办学校的违法行为责令限期整改，对符合办学条件的，限期补办审批手续（待批），对不符合条件的一律取消办学资格，下发了《停止办学通知书》；二是对已取得办学资格的民办教育机构的办学行为进行全面认真的检查，对其私自变更地址、专业、法人、聘用教师等违规行为，对这些违规行为限期办理相关手续；对开设违规专业、聘用在职教师上课、私设分支机构等行为，立即责令改正；对租赁没有房屋消防安全合格证明的校舍的单位，我们对其下发了《停止上课通知单》，并吊扣办学许可证，责令限期整改。
全年在专项治理工作中，工作组质量意识强，以对政府负责，对社会负责，对人民群众负责的精神，真抓实干，不走过场，积极深入各条街道，各个社区进行检查，09年度工作组共执行检查任务40多天，检查机构近300所（包含复
查），清理无证办学机构46所，其中具备办学条件的5所学校待批，基本具备办学条件的28所限期进行整改，不具备办学条件的13所已经被取缔；查处违规办学行为的学校27所，其中责令改正机构14所，责令停课整顿机构13所。通过专项治理，我区违法、违规办学现象得到了有效的遏制，净化了办学环境，营造了和谐的民办教育氛围，保护了受教育者的合法权益。
三、培树典型，影响带动民办学校整体发展
为弘扬正气，树立典型，充分发挥榜样的示范作用，我们在全区民办教育机构中开展了“示范校”评选活动，制定下发了《关于评选昌邑区民办培训学校“示范校”的通知》，在基层单位自荐申报的基础上，依照标准进行了认真的评选，共评选出飞翔舞蹈培训学校等5所学校为民办教育“示范校”，并于7月10日召开了昌邑区民办教育示范校表彰暨经验交流大会，会上2所学校校长做了经验介绍，3所学校的经验材料进行了书面交流。通过表彰与交流，肯定了我区民办教育机构依法办学的成绩，调动了办学者依法办学的积极性，有效推进了我区民办教育的发展。
四、开展培训、努力提高办学者的依法办学意识为了提升民办教育管理者的依法办学意识和管理能力，7月份我们邀请了四平市知名民办学校校长刘然（公文数学学校校长、上海交大昂立英语四平分校校长），为我区民办教育机构管理者进行了讲座。会上刘然校长以其11年来的
办学经验，通过一些案例和自身生活经历，由浅入深地和大家交谈了“依法进行学校管理”、“学校发展阶段的团队建设”、“教师培训与管理”、“如何有效沟通”等话题。刘校长自然、亲和的讲座，讲台上下互动活跃的气氛，给在场的听众留下了深刻印象，同时也留下了一点思考、一份动力，进一步提升了管理者的责任意识，对其今后如何做好民办教育管理也起到积极的促进作用。
一年来，我区民办教育工作在全区上下共同努力下取得了一定的成绩。目前我区民办教育市场秩序较为平稳，发展态势良好，但我们仍然认识到加强对各类违法、违规办学行为的治理工作不仅是民办教育管理工作中一项长期的任务，而且是一项非常复杂的系统工程，治理民办教育违规、违法行为任重道远，今后的工作我们还需不断探索创新，不断寻求管理的良方，进一步维护好我区民办教育秩序，引导民办学校依法办学，促进民办教育健康发展。
二OO九年十二月三日
扩展阅读：昌邑区民办教育调研报告
昌邑区民办教育调研报告
自201*年9月1日《中华人民共和国民办教育促进法》
实施以来，我国的民办教育事业得到了快速发展，不仅拓宽了人才培养渠道，适应了人民群众对教育的多样化需求，而且对深化教育办学体制改革起到了积极作用。但是，由于我国民办学校产生和发展的时间不长，在实行《民办教育促进法》过程中难免出现各种问题。为进一步推动《民办教育促进法》的贯彻实施，促进民办教育健康发展，昌邑区教育局民办教育管理办公室组成调研组，利用近半年时间对昌邑区各个民办学校贯彻实施《民办教育促进法》落实情况，已经出台的法律、法规、规章及相关政策对推动民办教育发展的作用，我区民办教育发展的现状和存在的问题，征求对制定、修改和完善相关配套政策的意见和建议进行了调研。
鉴于此次调研，调研组从实施《民办教育促进法》的发展情况、主要经验、面临的主要问题、贯彻落实《民办教育促进法》的建议、促进民办教育发展有关对策情况对昌邑区民办教育凸现的问题进行了深入的探究和分析，并形成调研报告。现将调研的主要情况报告如下：
一、我区民办教育的发展现状1、基本情况
改革开放以来，特别是《中国教育改革和发展纲要》明确了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的民办教育发展方针之后，昌邑区民办教育得到了快速发展。截止目前为止，昌邑区现有民办学校149所，其中文化类学校占总数的29%，艺术类占32%，外语类占30%，计算机类占3%，职业类占6%；学校现有专职教师600余人，年度培训学员约4万多人，学校总占地面积约为12万平方米，固定资产达2200多万元。现已形成了学前教育、基础教育、成人教育齐头并进，文化培训、艺术培训、技能培训兼容并蓄的多层次、多形式的民办教育体系，并构成了以城市为中心，城乡结合的办学格局，成为我区教育事业的重要组成部分。
2、主要特点
一是发展速度快。1996年国家、省《社会力量办学条例》相继颁布，到201*年昌邑区民办学校已发展近50所，201*年在国家“一法一例”精神的鼓励下，民办学校得到快速发展，目前民办学校的数量已是201*年民办学校数量的3倍。二是办学形式多样。从投资方式上看，有独资办学、合资办学等形式。从办学场地来看，有租用场地办学的，有自征土地、购建校舍办学的，但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投资、高起点的方向过渡。三是办学特色鲜明。经过多年的探索和实践，我区民办学校办学思路个性化的特征日趋明显。智慧宝贝培训学校以感统综合训练为主导,呈现了婴幼儿早期教育的办学特色;世纪东方
国际语言文化培训学校科学、合理设置了少儿、小学、初高中至成人一整套听、说、读、写全方面提高的英语课程体系，呈现了英语专业的特色教育；黄玉华指算培训学校、东方千里马培训学校、达慧培训学校呈现了自行研制开发校本教材的文化教育特色；青山司仪主持专修培训学校、健康教育培训学校、建筑预算培训学校呈现了专业独特的职业教育特色；这些特色学校犹如一朵朵鲜花，在昌邑大地绽放，为我区民办教育增添了绚丽的色彩。四是办学机制灵活。民办学校注重办学模式和管理模式的变革，在引入和推行新的办学理念、教育方式、管理模式上能够自由选择，大胆探索，不断创新，主动适应市场经济发展需要，紧贴学生家长意愿，或推行保育制，或实行封闭式半封闭式管理，或实行特色教育、创新教育，为学生全方位提供优良服务，赢得了社会和学生家长的认可。在用人方面，民办学校普遍实行了校长负责制，教职工全员聘任制，岗位责任制，结构工资制。这种管理模式，使责、权、利相结合，体现了多劳多得，能者多得，极大地调动了教职员工工作的积极性，促进了民办教育质量的提高。五是办学条件明显改善。近三、四年来我区民办学校办学条件逐年大幅度地改善，先后有58所学校投入资金改善环境设施，其中一部分民办学校硬件标准比较高。例如，瑞思学科英语早期教育培训中心、慧教育培训学校、达慧培训学校等十余所学校有满足教学需要的语音室、多媒体专用教室，一些学校还安装了校园网、宽带网，闭路电视网，校园电视台，多数学校的教室配备
彩电、多媒体投影仪、音箱，实物展台等；为了顺应发展需要，许多学校积极筹措资金，扩展校园，加强基础设施建设，如龙光美术培训学校、世宗韩国语培训学校、良品日语培训学校为优化办学环境，重新选换了校舍，办学条件有了极大的改善；哈.佛森英语培训学校、艺杰音乐培训学校、飞翔等10余所学校购卖了新校舍，甩掉了长期租赁校舍的烦恼。六是管理逐步规范。民办教育机构普遍建立了校长负责制，制订学校了章程，明确了法人和校长的职责，并建立了中层管理机构，制订了学校发展规划、工作计划和各种规章制度，普遍实行制度管理、目标管理和民主管理，办学效率较高。如跟我学外语培训学校能按精简、高效、廉洁的原则设置职能部门，做到各负其责。大多数学校普遍采取全员聘任制、岗位责任制，结构工资制和考核奖惩制，初步建立充满生机和活力的运营机制，彻底打破了公办学校存在的终身制、铁饭碗、大锅饭、人浮于事等现象，形成了“岗位靠竞争，收入靠贡献，工作靠自觉，管理靠制度”适应市场经济的现代运营机制，增强了教职工的使命感，责任感和危机感；长利书法培训学校制定了切实可行的备课制度、作业制度、班级管理制度及《课堂教学标准》等一系列教学管理制度，有效提高了学校的教育教学质量；大桥外语培训学校建立了明确的财务制度、票据制度及收、退费管理制度，经费的支出符合规定，保障了学校的可持续发展和稳定发展。七是办学质量稳步提高。质量是民办学校生存和发展的保证。新则培训学校认真实践“一切为了学生发展”
的办学理念，将“一切”涵盖到学校工作的每个层面、各个环节，将“发展”定位于学校全体的发展、个性的发展、未来的发展、终身的发展上，注重学生的创新精神和实践能力的培养，尊重学生身心发展的特点和规律，为学生终身学习和可持续发展奠定了坚实基础。每年该校培养的学生获奖人次最多，获奖层次最高，教学成果十分显著。
多年来昌邑区民办学校为社会、经济、教育等方面发展起到了重要的推动作用，他们打破了政府包揽办学的传统格局，促进了教育思想观念的更新，推进了办学体制、管理体制、学校内部运行机制和教育模式等教育改革的深化，增加了优质教育资源，在一定程度上满足了社会对教育的多层次、多样化的需求，为社会拓宽了选择教育的机会，提供了就业机会，减轻了就业压力。如今我区整个民办教育事业充满着生机和活力，呈现着广阔的发展前景。
二、民办教育发展的主要经验
纵观民办教育多年的发展历程，横看各地民办教育成功发展的路径，我们得出结论，民办教育要持续、快速、健康发展，必须遵循以下几个原则：一是民办教育发展必须瞄准市场、适应人才市场的需要；二是民办教育发展必须从思想观念和实践中推进现行教育体制改革和管理机制改革，创造灵活、高效的体制和机制；三是民办教育发展必须敢于创新，突出自身特色；四是民办教育可持续发展必须坚持诚信原则、质量原则；五是民办教育发
展必须打造良好的办学环境及办学条件；六是民办教育发展必须得到社会各界及相关行政管理部门的大力支持，行政部门必须增强服务意识，简化办事手续，提高工作效率，支持民办教育发展，帮助民办学校解决发展过程中遇到的困难和问题。
三、存在的问题和困难1、政策扶持方面的问题。
一是办学场地的应用与开发得不到重视，适合办学条件的教育集中场所资源匮乏；二是相关部门对民办学校的便捷服务有待改善和提高；三是民办学校建设贷款难。
2、行政管理方面的问题
一是管理过于被条框限制，不灵活。如：艺术专业的教师大多没有教师资格证，因审批标准限制而不能聘用的问题；《督导评估指标》根据学校规模、专业、分门别类设置，才能更有效发挥指导评估作用。二是化解风险手段缺乏。如：民办学校办学风险抵押金设定标准偏高，收取困难。三是打击违规办学力度薄弱。如：无证办学机构难以清除，教育自身无法强制执行。四是法定权益没有全面落实。如：民办学校在表彰奖励、教师职称评审、资格认定、人事关系流转等社会优待方面还没有依法落实相应的权益，享受应有的待遇。五是审批条件不够合理。如：办学面积和验资数额标准过高。
3、民办学校办学方面的问题
一是部分学校缺少长期办学理念。校舍长期靠租赁，只重经济效益，不重办学投入，办学极不稳定。二是缺少一支稳定的、高水平的教师队伍，教师以兼职居多，任课教师流动性大，学校随意解聘和教师随时辞职的现象较多，影响了教育教学秩序的稳定。三是缺少现代管理理念和手段，教学管理工作水平不够高，教学效果和质量监控机制也没有完全建立。
4、违规办学方面的问题。
一是部分民办学校，以就业和经济利益驱动为目的，不申请、不注册，想办就办，想停就停，我行我素，擅自办校或设立分校，严重影响了教育教学秩序，而相关有效力的执法规定甚少，以至于找不到更有效的法律依据，造成主管部门执法力度薄弱，整治力度不明显。二是个别民办学校已盈利为目的，利用不正当手段招生，变相开设中小学文化课类补习，聘请在职教师上课，或向在职教师出租教室上课，形成公办学校、民办学校“纵容”在职教师举办文化课补习班的恶劣事态。相关行政主管部门对在职教师乱办班行为追究不严，惩治力度不够，造成违规行为屡禁不止，给社会造成不良的影响。
四、对策及建议
1．加强和改善民办学校的监督、管理和评估，依法规范民办学校的办学行为。
政府及有关职能部门要认真贯彻落实民办教育“一法一例”及其实施条例，严把准入资格、加强教学督导、倡导诚信办学、严格监督管理、认真指导服务。在审批标准、评估体系、广告发布、年评年审、信息披露等方面采取合理、有效措施，严把审批关、培训关、财务关、评估关，推进依法治校，规范民办学校的办学行为；加强民办教育市场的规范化管理，全力防范办学风险，逐步建立起自动调节、规范运作、科学发展、健康有序的民办教育市场规则。各部门要明确民办学校为非财政性事业单位，一切按照非财政性事业单位进行管理，更好地落实对民办学校征地、基建、税收、水电等方面的优惠政策。
2、出台制约违规办学行为的政策措施，加大民办教育执法力度。
建议我市教育主管部门出台政策及规定，要求政府各职能部门（城管、物价、公安等部门）积极配合教育部门成立联合执法机构严打违规办学行为，净化民办教育市场，为民办学校营造健康发展的环境。
昌邑区教育局民办教育管理办公室
二O一一年五月三十日
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