基层动物防疫站管理
杨锡雄谈基层动物防疫站管理
长期以来，我国基层动物防疫部门在促进畜牧业发展过程中发挥着重要的作用，但随着改革的深入发展、市场经济的形成，基层动物防疫组织在管理上明显滞后于经济的发展，落后的管理体制严重阻碍了基层工作的正常开展，有些防疫站的工作甚至处于瘫痪状态。为了扭转困局，湖南省洪江市畜牧水产局按照上级的要求，对基层防疫机构进行了全方位规范化管理尝试，并且成功的使基层防疫站管理工作走向正规化、规范化、制度化。日前，记者采访了洪江市畜牧水产局局长杨锡雄。记者：杨局长，体制改革是当前的热点，据了解你们在加强基层动物防疫站管理方面开展了很多工作，并且取得了很好的成绩，你认为加强管理工作的突破口是什么？
杨锡雄：基层动物防疫站要脱离困境，关键就是要注重人的因素，要以人为本，充分利用人力资源。为了改变以前人浮于事、责任模糊的现状，我们把落实队伍、落实责任、明确工作区域作为改革工作的突破口。201*年，我们根据上级有关精神，结合本市动物防疫工作实际，在全市25个乡镇成立了动物防疫站，原畜牧水产站挂靠动物防疫站管理，动物防疫站站长兼任畜牧水产站站长。按照“公平、公正、公开、择优录用”的原则，从原乡镇畜牧水产站80名报考人员中，通过专业理论考试和实际工作能力现实表现的考核考查，择优录用了75名动物防疫员。在管理上实行聘用制，签订由人事部门统一印制的劳动聘用合同，一聘3年。
为了更好的贯彻“预防为主”的方针，扎实搞好动物防疫工作，增强动物防疫人员的责任感，我们以村为单位划分责任区域、分片联村，明确到动物防疫员，通过防疫员负责的区域免疫落实情况进行管理、工作考核、表彰和责任追究。
记者：完成队伍建设之后，你们又是如何把具体工作落到实处的呢？
杨锡雄：为了把工作落到实处，形成责任人人担、人人担责任的责任网络体系。同时，为了改善乡镇动物防疫员思想散漫、工作不实的现象，我们推出了两项规章：
一是签订责任状，明确目标任务。市畜牧水产局局长与乡镇动物防疫站站长，乡镇动物防疫站站长与动物防疫员分别签订责任状，将年度动物防疫工作任务以目标管理的形式明确到站、明确到人，并施行积分考核制度，奖惩分明。201*年2月，我们对201*年度年工作突出的8个先进单位，20名先进个人进行了表彰，并报请8人受到市人民政府嘉奖。
二是严格要求，规范防疫行为。我们每年举办1~2期动物防疫员培训班，通过在动物防疫员中广泛开展“三个代表”重要思想教育、创建社会主义新农村教育、思想作风教育和社会主义法制教育、纪律教育，学习行业法律法规和专业基础知识，提高业务素质和工作水平，增强自我约束能力。内强素质、外树形象。
在防疫工作中，按照常年免疫、月月补针的原则，建立补针程序和完善免疫档案，做到乡有免疫台账，村有免疫登记册，户有免疫登记卡。对免疫动物种类、数量、时间、品种、剂量、疫苗生产厂家、生产批号、耳标编号等一一记录清楚，并由畜主签字。同时乡动物防疫站对动物免疫物质出入库建立台账，逐项登记、以备查询，防止工作中弄虚作假。
记者：除了在队伍建设和工作规范上的管理之外，还有什么样的机制保障来促进防疫工作的落实呢？杨锡雄：当然首先是健全制度、规范管理。为了加强对乡镇动物防疫人员的管理，进一步转变工作作风，提高为人民服务的本领，全面推进动物防疫事业稳步发展，洪江市畜牧水产局完善了工作制度、学习培训制度、公文管理制度、公物管理制度、考核与奖惩制度及动物防疫站管理规章等，使工作做到有章可循、规范管理。
再者是开展督查，促进工作平衡发展。为做好动物防疫工作，我们每年要开展2~3次检查防疫证、耳标和防疫物出入库台账等工作，并对督察结果进行综合排名，在全市通报，作为考核动物防疫员工作的重要依据，较好的推动了工作平衡发展。
另外，就是解决职工工资、落实待遇问题。根据上级文件精神，市畜牧水产局扎实工作，采取多种途径调研、汇报，争取了市委、市政府高度重视，并确定乡镇动物防疫站为全额的事业单位，市、乡共管。动物防疫员工资、养老保险金（单位部分）纳入财政预算，工资由市财政全额拨付给市畜牧水产局统一发放，保障了防疫员工资到位、待遇落实，即调动了他们的积极性，又便于市局对防疫人员的管理。
如何当好乡镇动物防疫站站长乡镇动物防疫站长，股级干部，在我国当前建制中是小得无法再小的干部，但在养殖户心目中占据着举足轻重的地位。回顾自己担任乡镇动物防疫站站长的六年历程，对如何当好乡镇动物防疫站站长提出几点体会，仅供大家参考。一、懂技术
做为一个乡镇动物防疫站站长，你就是一个乡镇的“总畜牧师”。不仅要精通动物防疫、检疫等方面的业务，你还要懂得畜禽养殖、保健、疾病治疗、涉农政策等其他方面的知识，要尽可能使自己成为一个养殖全才、动物专家。不断增强为养殖户服务的本领。二、会管理
一个动物防疫站站长要建设好一个团队，就必须具备基本的管理知识。要谋事、谋产业、当好参谋。通过管理，做到全站“人尽其才，物尽其能”。要搞好站内管理，首先须召开站务会议，集体制定健全的可行的管理制度。实行动物防疫分区分片、站内事务分工定岗，做到分工明细、责任到人。同时要分工又要合作。在抓管理时，切记不能随心所欲、随意表态。站长要做到执行制度的带头人。三、能实干
站长要多想事、会做事、肯干事，要带着深厚的感情去做工作。首先要把自己的动物防疫责任区的工作搞好，尽努力能够成为该乡镇的防疫示范点、“零错误”点。把站内分工属于自己的岗位工作做好，成为样板点。同时，要把握好全局，随时掌握全乡镇的动物防疫、检疫、食品安全、畜牧发展、惠农政策落实、站务资料整理、档案建立等等。帮助指导其他工作人员的各岗位工作均衡发展。四、勤交流
我站一般是月中15号举办业务培训，月底28号召开站务会议。通过每月的两次集会来交流思想。通过召开站务会议了解站内工作人员在工作、学习、生活等方面的情况。能够增强感情，集体出谋划策，提高工作积极性和工作效率。通过定期业务培训，能够取长补短，学会本领，提高为养殖户服务的综合素质。
五、善沟通
站长除了要善于与站内员工沟通、与养殖户沟通，更要积极主动与畜牧局和乡镇党委政府的沟通。当前，乡镇动物防疫站的管理是以畜牧局为主，乡镇党委政府为辅的双重管理模式。这就决定了乡镇动物防疫站在需要争取畜牧局领导关心和支持的基础上，更重要的是应努力争取乡镇党委政府的重视、支持和乡镇有关部门的协作配合。作为站长要积极争取国家的惠农政策，主动召集全站人员参加乡镇中心工作，要当好乡党委政府的参谋和助手。六、严律己
加强党风廉政建设，高度重视惠农政策，不能虚报、瞒报等不法手段骗取或套取国家的政策。欲望是永无止境的，不要为一时贪念而饮恨终生。特别是站长，要以身作则、高度警觉、警钟长鸣、不可松懈。
最后，站长要随时牢记四个“进一步”即：进一步认清自己肩上的责任，进一步明确自己的工作目标，进一步理会自己的工作要求，进一步严明自己的工作纪律。
扩展阅读：关于加强我县基层动物防疫体系建设的几点建议
关于加强我县基层动物防疫体系建设的几点建议1基本情况
1.1机构管理。201*年我县开始建立乡镇动物防疫长效机制，全县设乡镇动物防疫站22个，为全额拨款事业单位，独立法人独立运行，核定编制138名，人员编制不到人，人员全部实行聘用制，一年一聘,实行县乡两级共管，以县级畜牧部门管理为主。201*年增加了茶场管理区防疫站，全县防疫站为23个，编制140名,现有专职防疫员151名。
1.2福利待遇。我县财政预算经费以201*年为例：各乡镇专职动物防疫员人平1.85万元，23个乡镇动物防疫站平均工作经费6.8万元。
2我县基层动物防疫体系建设存在的突出问题2.1工资待遇低。乡镇专职动物防疫员工资普遍偏低。防疫员的待遇除工资全额拔付到位之外，生活补助财政只预算60%的60%，差额部分靠自己弥补，而强制免疫疫种都已取消收费，资金无法到位，防疫员待遇低。
2.2劳动强度大。乡镇专职动物防疫员主要从事动物防疫、动物检疫、养殖业技术推广、畜牧水产生产调查、统计上报、能繁母猪保险、畜禽水产品质量安全监管等工作，地域广，一般每人3-5个村，散养户多，家禽养殖量多，畜禽免疫病种、免疫品种多，还要承担产地临栏检疫，劳动强度特别大。
2.3工作经费短缺。乡镇专职防疫员每年防疫用针头、注射器械每人不少于200元，摩托车燃油和车辆折旧费每年不少于3000元，防疫、检疫电话费每年不少于2500元，不计算乡镇动物防疫站年办公经费、车旅费、招待费、宣传费等，人平每年短缺2500元左右。
2.4整体素质差。基层动物防疫、动物检疫员普遍存在年龄偏大，正规教育偏少，大部份子承父业，知识老化，缺乏系统的、专业技术培训等问题。
2.5设备陈旧简陋。基层动物防疫站使用的是上世纪七、八十年代的原畜牧兽医站站房，产权不清晰，站房占地小，面积不大，全部没有常规化检验检测仪器设备。因基层动物防疫体系基础建设的改、扩建，普遍存在原兽医对产权的归属有争议和纠纷。
2.6动物检疫主体不合法。《动物防疫法》第四十一条规定：“动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品检疫”，而实际操作中，乡镇动物防疫员不是动物卫生监督机构人员，也没有官方兽医资格，但均承担动物产地检疫，也都不是动物卫生监督所委托或委派，其执法主体不合法。
3几点建议
3.1全额预算。乡镇动物防疫站应纳入地方财政全额预算施范畴，由公共财政足额保障人员工资和日常运转费用，
其依法收取的检疫费一律上缴财政，实行收支两条线管理。
3.2公开选聘人才并进行定期培训。通过公开、公平、公正原则，择优选聘人才，及时补足动物防疫人员，通过短期的专业培训、专业院校深造，提高队伍整体素质，加快人才更新。
3.3加强基础设施建设。加强动物防疫基础设施等项目建设，不断改善基层动物防疫人员的通信、交通、工作服等装备，特别是要装备快速检测设备，培训技术检测人员。
3.4健全管理体系，明确职能。修改动物防疫法实施办法，制订统一的乡、村动物防疫员管理办法及相关管理制度，通过明确职能，整全、精简现有机构，建立起一支职能清晰、责任明确的防疫队伍。
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