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“五小”行业整治工作现场监督检查评分统计表(公共场所)

时间:2019-05-29 20:18:09 网站:公文素材库

“五小”行业整治工作现场监督检查评分统计表(公共场所)

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黄冈城区公共场所“五小”行业基本情况分析及整治规范对策

黄冈市卫生局

公共场所“五小”行业(小旅馆、小美容美发店、小歌舞厅、小洗浴室、小网吧)是我市广大市民日常娱乐消费的主要场所,也是迎接省级卫生城市暗访检查的重点行业,其主要特点是行业数量多、分布广、流动性强、基础设施差、监管难度大、存在的问题多。为对其“脏、乱、差”状况进行有效整治和长效管理,切实保障人民群众身体健康和生命安全,确保我市“四城联创”工作顺利开展,探索“五小”行业的科学监管模式显得尤为重要。

一、“五小”行业基本情况

据不完全统计,城区“五小”行业总数约为380余家,持有有效许可证的约占30%;涉及经营业主和从业人员约1260余人;持有有效健康合格证明的约占60%。各行业分布情况详见下表:

“五小”行业统计表

辖区小旅馆小美容美发店小洗浴池小歌舞厅小网吧市直黄州区合计5946105906615610313201939263864这些“五小”行业除“两证”不全外,普遍存在经营面积小、不能按要求划分功能分区、基本的卫生设施欠缺、经营者法律及卫生意识淡薄等问题。主要表现在以下几个方面:

1、流动性大。“五小”行业经营户多为个体,流动性大、不稳定、经营业主文化程度低、卫生法律、法规知识欠缺,监管部门的整改意见得不到落实。

2、经营场所面积狭小。大部分“五小”行业经营场所面积狭小,既是经营场所又是生活场所,无法进行合理布局,存在严重的交叉污染隐患。

3、硬件设施投入不足。绝大多数业主把硬件设施投入作为取得行政许可对策,一旦获得行政许可,则将硬件设施挪作它用或流于陈列形式。

4、无消毒保洁意识。为数众多的小旅馆不具备消毒设施,被褥、毛巾等卫生用具消毒流于形式,更没有做到一客一换,甚至连脚盆、脸盆都没有标记;小美容美发店一条毛巾洗到底,无皮肤病人专用理发工具、理发用具不消毒;小浴室用水无更换记录,无消毒设施,防蝇、防尘设施破损,消毒柜、净水器等卫生设施不能正常运转。

鉴于上述现状,远达不到卫生许可标准的“五小”行业一旦发生突发公共卫生事故,将严重危害广大市民身心健康,危害公共卫生管理秩序,后果不堪设想。

近几年来,市、区两级卫生行政部门始终把“五小”行业的监管作为工作重点来抓,除加大监督频次外,适时开展了卫生许可专项整治行动,依法查处无证经营、从业人员无证上岗和卫生条件不符合卫生标准等违法行为;特别是在创卫工作中,加大了对“五小”

行业的卫生知识培训、指导、专项检查、督促整改力度,并按照省卫生厅统一部署,大力推行公共场所量化分级管理,以引进科学的监管模式,最大程度上促进了“五小”行业的规范和进步。

二、“五小”行业现状形成原因

“五小”行业形成现今的状况,成为级政府和各相关职能部门规范和整治的难点,有其客观存在的诸多原因,分析起来主要有以下几点:

1、特殊经营群体。“五小”行业的业主主要是企业下岗和失业人员、城市低保人员、进城务工农民、城郊失地农民、残疾人员等,他们主要通过经营“五小”行业来维持一家人的生计,而“五小”具有投入少、成本低、见效快、技术含量低等特点,可以较快的解决生存问题。由于这部分人的法律意识淡薄,很多业主根本不知道经营“五小”还应获得有关部门的许可,因此对相关监管部门的管理持抵触态度,导致行政许可比例低下。

2、许可政策未统一。有关部门为缓解城镇下岗、失业人员生活困难,谋求经济发展,往往强调“先发展、后规范”,要求为他们的创业尽量开绿灯,“五小”行业发展缺少统一规划,遍地开花。如新港二路、东郊路口、体育路等许多经营场所完全不具备相应的卫生条件,甚至连基本的上下水设施都没有的“五小”行业比比皆是,对今后的规范化监督管理造成困难。

3、暴力抗法时有发生。“五小”行业常常形成一股势力,在日常管理和监督执法中,经营业主经常联合对抗管理和执法人员,使

监督管理难以奏效。如在201*年创卫前期工作中,市委、市政府组织多个相关部门联合执法,对黄冈师范学院校园周边60余家“五小”行业开展专项整治行动,仍有部分业主暴力抗法,得以公安部门采取强制措施才得以实施。

4、具有生存空间。由于我市经济发展水平较发达地区尚有较大差距,城区中存在大量的低收入、低消费群体,这部分群体在消费时往往是以价格和数量作为消费的选择依据,对卫生条件要求很低,所以常常把“五小”作为其消费的首选,因此“五小”行业具有其生存与发展的空间。

5、监督队伍建设滞后。市区卫生监督机构按目前的职责分工,要承担食品卫生(包括农村和乡镇)、公共场所、生活饮用水、学校卫生、化妆品卫生、职业卫生、放射卫生等等日常监督工作,由于卫生监督机构执法经费、人员配备不足,对“五小”行业实施有效的监管力不从心,加上“五小”行业业主更换频繁,开业前几乎不申报,因而监督队伍建设滞后造成监管工作未能切实落到实处。

6、许可准入门槛提高。近几年来卫生部在全国范围内开展了各行业专项专项整治行动,对许可准入要求越来越明确,条件越来越严格,各级卫生行政部门严把许可准入关,并实行许可责任追究制度,“五小”行业能够达到标准并被准予许可的比例越来越小,而相关部门对无证照经营的取缔力度未能跟上,造成无证照经营的“五小”行业越来越多。

7、部门监管职责不明。各相关职能部门监管职责分工不明,

存在多头执法或监管空白问题,加之缺乏必要的部门配合与支持,无证照经营的“五小”行业规范和取缔难度较大;同时取缔“五小”行业势必造成大量的失业人员,相当一部分“五小”行业业主及家庭失去自谋出路的机会,引发一定的社会问题。

8、迎检思路不对。纵观省、市多次创卫工作检查,部分社区对“五小”行业采取临检时关门对策,检查结束后又照常开门经营,不能根本改变“五小”的卫生状况,反而使“五小”经营者形成了“平时不烧香,临时抱佛脚”的观念,给日常监管增加了难度,也造成了经营业主不配合整改的局面。

三、“五小”行业整治规范对策与建议1、加强领导,增加投入,强化监督队伍建设

卫生行政部门作为公共场所“五小”行业监管主要责任部门,政府各级领导应进一步重视并及时协调解决一些长期存在的问题,加大执法机构监管经费的投入,合理配卫生监督人员编制,使卫生监督人员和管理相对人数比的严重失衡现象得到纠正,同时不断加强卫生监督人员专业素质培训,以建立一支高素质的卫生监督队伍。

2、分工合作,明确职责,建立部门协作机制

各有关职能部门和社区要进一步明确职责,分工合作,齐抓共管,互通监管信息,以建立部门协作机制。对本系统、本辖区内涉及到的“五小”行业,要按照有关法律法规要求,加强规范化管理,按创卫达标要求,进行整改。对拒不整改的经营单位,要责令停止

经营或收回经营权、经营场地;相关执法部门要加强指导培训,加强监督检查,增强执法力度,查处违法行为;对经整改仍不能取得行政许可的无证照经营单位,有关执法部门按照《无证照经营取缔办法》予以取缔。

3、堵疏结合,综合治理,建立长效监管机制

对于“五小”行业的规范管理和监督执法,应采取堵、疏相结合的原则,以建立长效监管机制。对于不符合卫生要求、无证照的“五小”经营户在取缔的同时,政府有关部门应对被取缔的“五小”业主给予大力的支持,一是变更经营地点,在有条件达到行政许可要求的场所继续经营,二是引导其从事其它行业,以维持其生计,通过堵、疏结合的方法,减小“五小”取缔难度,促使“五小”行业整治收到预期效果。

4、因地制宜,切合实际,规范经营标准

由于“五小”行业具有其特殊性,各地经济水平发展不平衡,用统一的卫生要求和标准来要求星级饭店和“五小”行业,显然具有很大的不合理性和不公平性,在实际工作中存在着较大的阻力,可操作性低,加大了“五小”行业规范难度。因此,政府相关部门应结合本地实际,在保证基本卫生安全的前题下,制定我市“五小”行业的最低卫生要求和基本卫生要求,实施分类管理,以提高“五小”行业行政许可持证率;同时按卫生部统一部署,全面推行“五小”行业的量化分级管理工作,及时将其卫生信誉度等级通过电视、广播等新闻媒介向社会公示,充分发挥社会监督作用,以促进“五

小”行业强化自身管理,自觉地改善卫生条件。

5、归行划市,定点经营,建立“五小”行业示范区建议城市规划部门在城市建设项目审批中,对不符合归行划市及卫生许可要求的“五小”行业建设应严把审批关,不得为其开绿灯;政府相关部门应大力提倡建立“五小”行业示范街、示范区,形成配套设施齐全、便于管理和监督的集中、规范经营场所,以点、线幅射周边,减少分散、零乱的经营状况。

6、加强宣传,注重培训,提高全民法律意识

全社会和各相关部门、社区等,要充分利用新闻媒体,加大卫生法律、法规及健康知识的宣传力度,积极主动地通过媒体开辟“五小”行业整治专栏,及时报道“五小”行业整治动态,宣传先进典型,曝光脏、乱、差现象;定期举办“五小”行业负责人培训班,宣传“五小”行业卫生专项治和长效管理的意义和任务,以提高“五小”行业业主的守法意识、提高消费者的卫生消费意识,形成全社会讲卫生的大环境,促进“五小”行业健康有序发展。

黄冈市卫生局

二○○九年七月

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