西充县小餐饮整规方案
西充县食品药品监督管理局
小餐饮食品安全整治规范工作实施方案
按照《国家食品药品监督管理局关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知》(食药监办食201*143号)、《四川省食品药品监督管理局关于在全省开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知》(川食药监发201*36号)、《四川省食品药品监督管理局省商务厅关于开展餐饮服务食品安全示范工程创建活动的通知》(川食药监发201*25号)，为切实加强我县小餐饮食品安全整治规范工作(以下简称“小餐饮整规工作”)，重点整治规范小餐饮店、小饮食摊点、学生小餐桌、小食堂及农家乐等“五小”餐饮单位经营行为，推进餐饮服务食品安全示范县、示范街和示范店建设，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实市、县关于加强食品安全的工作部署，建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、餐饮服务提供者为第一责任人”的责任体系，坚持集中整治与制度建设相结合、严格执法与科学管理相结合、扶优与治劣相结合，积极推进小餐饮行业整顿规范工作，解决一批食品安全隐患大、群众反映强烈的区域性、行业性餐饮服务食品安全问题，构建小餐饮行业的安全消费环境，逐步提升餐饮行业整体食品安全水平。二、工作目标
按照“集中整治、全面规范、长效巩固、转型提高”的要求，县级有关部门齐抓共管，加强小餐饮整治规范工作，力争201*年底，权限小餐饮达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的目标，小餐饮食品安全长效监管机制基本健全，小餐饮突出食品安全隐患基本消除，餐饮消费安全得到有力保障。
三、组织机构
为保证小餐饮整治工作工作的落实，成立西充县食品药品监督管理局创建小餐饮整治领导小组。
组长：何谦（局长、党组书记）副组长：李军明、王丕清
成员：赵艳、蒲刚、吴利筠、赵宁、杜翔、杜颖锋
领导小组下设办公室在食品股，办公室主任由赵艳同志担任。创建工作由食品股牵头，食品稽查大队配合。
四、工作范围
本方案所称的小餐饮，是指有固定经营场所，且使用面积在25以下(含25)，或就餐座位数在50人(含50座)以下，符合餐饮服务“即时制作、即时消费”的基本特征的小型餐馆，包括尚未取得餐饮服务许可证的小型餐饮服务经营场所。五、整规重点
(一)重点整规对象：本次行动整治的重点是：未获证的小餐饮店，小饮食摊点，小餐桌，机关企事业单位、医疗卫生机构、托幼机构及建筑工地食堂、农家乐餐饮单位。
(二)重点整规区域：县城及乡、镇(街道)驻地，建筑工地，医疗卫生机构、学校、旅游景区及周边和主要道路小餐饮单位。(三)重点解决问题：未取得餐饮服务许可证、从业人员未办理健康证、经营场所环境“脏、乱、差”、餐饮具不消毒、原料进货渠道不规范、食品安全管理制度不落实等。六、工作步骤和工作要求
分三个阶段完成整规任务和目标。(一)组织准备阶段(8月10日前)1.制定标准、组织培训、加强宣传。按照方案要求，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等规定，结合我县实际，制定小餐饮整规标准，开展相关执法人员培训工作，统一思想认识，明确指导思想、目标任务、整规重点、整规标准和工作要求。利用召开座谈会、开设电视专栏、发放宣传册等形式，向管理相对人及社会群众开展宣传，做好整规活动动员工作，努力营造良好的工作氛围。
2.调查摸底，完善档案。对辖区范围内小餐饮基本情况进行全面调查登记，摸清辖区内各类餐饮单位基本情况，重点对无证经营的小餐饮店、饮食摊点、机关企事业单位食堂、医疗卫生机构食堂、建筑工地食堂、农家乐餐饮单位、幼儿园、托儿所小食堂进行登记造册，将证照取得情况、经营场所、业主基本情况、从业人员情况、餐饮服务范围及卫生设施条件等信息全部建立监管档案，并进行分类整理。
(二)整规工作阶段(8月11日－10月31日)
1.在调查摸底的基础上，编印小餐饮整规宣传资料，开展小餐饮负责人及从业人员的食品安全法律法规、卫生知识及小餐饮整规标准要求等专题培训，提高小餐饮经营业主参与整治与规范的积极性。同时，督促各类餐饮单位深入开展自查自纠，在限定的时间内，对照标准要求尽快完善软硬件设施，办理从业人员健康证和《餐饮服务许可证》等证照，主动实现合法经营。2.采取“明确人员、明确责任、明确区域”的分片包干工作机制，严格按照整规要求，分区域、分类别集中治理小餐饮及“五小”餐饮单位。建立人员、区域、任务“三落实”的包片责任追究制，固定监督人员巡回监督，确保达到整治目标。要实行分类整规，全面提升小餐饮的软硬件设施。对证照齐全的小餐饮，要通过推行量化分级管理制度实现提升改造。无证小餐饮经指导整改后，积极整改提高经营条件并符合基本要求的，及时发放《餐饮服务许可证》等证照；暂不符合条件但可整改的，限期整改并组织复查，复查符合要求的准予经营；对于硬件基础条件难以达到要求的餐饮摊点等特殊业户，在完善其管理制度、规范操作经营行为、落实主体及从业人员责任、办理健康证明的情况下，与其签订《食品安全承诺书》，在一定期限内实行备案管理，并督促其在备案管理期间提高硬件设施达到办证条件。基本条件不具备、食品安全设施极差、存在严重食品安全隐患、整改仍达不到要求的小餐饮坚决取缔关停。
(三)巩固完善阶段(11月1日12月22日)
全面治理工作结束后，针对发现的问题进行重点分析，总结经验指导下步工作。在继续加强日常监督检查和规范管理的基础上，进一步巩固小餐饮治理工作成效，积极开展创建“餐饮食品安全示范县”、“餐饮食品安全示范街”、等示范活动，建立健全小餐饮长效管理机制，保障全县小餐饮市场的持续规范和健康发展。
七、工作要求(一)加强领导，落实责任。相关人员务必增强工作责任感和紧迫感，在局整规工作领导小组的统一指挥下，加强组织领导，明确责任分工，采取切实可行的工作方法，确保完成整规任务。(二强化宣传，正确引导。要充分发挥新闻媒体重要作用，切实加强舆论引导，大力宣传有关法律法规、政策及开展整规工作的重要意义，提高公众消费安全意识。建立健全信息发布制度，及时发布小餐饮整规工作取得的成效、先进经验，保障人民群众知情权。对公民监督权实施有效保护，进一步完善举报投诉制度，方便群众举报，努力营造全社会关心、重视消费安全的良好氛围。
(三)畅通信息，及时总结。为及时掌握工作进展情况，对小餐饮整治规范工作采取月报告和阶段总结上报制度，整规领导小组办公室及时将信息汇总，以简报等方式通报各成员单位，实现及时沟通，信息共享。相关人员于每月23日前将工作进展情况上报整规领导小组办公室(食品股)；各阶段工作结束7日前上报本阶段工作总结；12月23日前，上报工作总结。
附件：西充县小餐饮整规标准西充县小餐饮整规标准
项目标准1.餐饮服务许可证、营业执照、从业人员健康证齐全有效，统一上墙公示。2.建立原辅料采购验收登记、主要原辅料索证索票、食品安全管理、餐饮具清洗消毒、从业人员健康管理、废弃食用油脂管理制度等各项制度，统一制作并悬挂。(一)餐饮服务食3.建立一栏两帐三册。即：证照公示栏，消毒登记台帐、原料进货台帐，证照册，票品安全许可管理据册、制度册。和制度建设规范4.按照餐饮服务许可证核定的经营范围、方式加工供应食品。未经许可不得擅自超范围经营。5.不擅自更改核定的面积、设施与布局或使用功能。(二)从业人员安全规范6.从业人员穿戴清洁的工作衣帽上岗操作，个人卫生状况良好，操作期间不得佩戴饰物。7.餐饮服务场所，应远离垃圾场等污染源25米以上，有给排水条件。8.操作间相对独立设置,后厨必须瓷砖到顶。地面应有一定的坡度并铺设易于冲洗的水(三)场所环境安泥或防滑地砖。排水沟通畅，无积水和油污。全规范9.墙壁、天花板、门窗保持清洁，无蜘蛛网、霉斑及明显积垢。10.垃圾桶加盖并外观清洁。(四)设施设备安全规范11.操作台、冰箱、脱排油烟机等加工设施设备与加工用具无明显积垢，保持清洁。12.纱窗、纱门完整。13.按规定索取食品原料证件和有效购货凭证，并做好台帐记录。(五)食品原料安14.不采购、经营国家禁止生产经营的食品及原料。全规范15.食品与非食品、有毒有害物品分开储存。16.粗加工水池有标识，荤素食品分类清洗。(六)加工操作安全规范17.原料、半成品、成品分开存放，防止交叉污染。18.生熟容器、工用具有明显区分标志，不混用。19.食品烧熟煮透，储存设施设备正常运转，储存温度和时间符合要求。20.更衣、洗手消毒设施、空气消毒设施、空调设施、冷藏设施等正常运转，温度控制(七)专间操作安全在25℃以下(备餐间除外)。规范21.专间内不得存放非直接入口食品、未经清洗处理的水果蔬菜、杂物等。22.餐具清洗水池(桶/盆)与粗加工水池(桶/盆)分开，标识明显，餐具消毒、保洁符合卫(八)餐具消毒安全生要求。规范
扩展阅读：小餐饮整规汇报材料
小餐饮食品安全整规工作汇报
一、开展小餐饮整规的基本思路和方案
接到国家局的通知后，我们认真学习文件精神，结合工作实际，研究具体方案。将国家局交给我们的试点任务，转化为为期一年的专项整规行动，一边进行试点，一边进行全面推动，转化试点经验为全市工作成果，全面提升餐饮食品安全监管水平。按照这个思路，经过反复研究论证，按照目标明确、重点突出、措施有力、标准可行、时间节点清晰的基本要求，制订了专项行动的工作方案。方案的内容，主要包括以下四个大的方面：
（一）明确了专项行动的5个目标
按照国家局的要求，结合食品安全监管计划的具体部署，我们将小餐饮整规行动要求，分解为5项基本标准：
一是、进一步完善地方政府负总责、监管部门各负其责、餐饮服务提供者为第一责任人的食品安全责任体系；
二是、解决一批隐患突出、群众反映强烈小餐饮食品安全问题；
三是、建设一批小餐饮食品安全示范街和示范单位；四是、取缔一批无证经营的餐饮服务单位；
五是、重点区域小餐饮加工区布局基本合理、设施基本齐全、
制度基本完善、食品安全基本有保障，没有无证经营单位。
（二）确定了专项行动的3项重点
一是，重点整规的单位是：小饮食店、小农家乐、小饮食摊群、大排档等。
二是，重点整规的区域是：中心城区、区县政府所在地、乡镇政府所在地、旅游景区、学校周边、农家乐旅游区、小饮食经营较集中区域等。
三是、需要重点解决的问题是：无证餐饮服务；经营场所“脏、乱、差”；食品加工过程不符合卫生要求；经营不符合食品安全要求的食品；从业人员无健康证明；餐具消毒不彻底；无食品原料采购索证台帐等。
（三）提出了专项行动的基本措施和标准
根据国家局的要求，将这次专项整规行动的基本措施和要求确定为：“取缔一批无证和很差单位出局、改造一批较差单位达到基本要求、提升一批较好单位建成示范店、规范一批单位建造一批示范街区”。并按照《食品安全法》和国家局的有关规定，结合天津小餐饮实际，提出了一般店、示范店和示范街整规提升的基本标准。
一是，对加工经营条件恶劣、食品安全意识很差、自身管理不到位，安全隐患严重，又拒不进行整改或者没有基本整改条件的无证小餐饮，要坚决依法取缔；
二是，对基础条件较差，食品加工过程不符合卫生要求的小
型餐饮单位，加大监督执法和宣传教育力度，积极引导、督促其整改，使之达到基本要求。标准是：餐饮加工区域布局基本合理、卫生设施基本齐全、主要制度基本完善、食品安全基本有保障，
三是，对基础条件较好的小型餐饮单位，扶植引导进一步提升卫生水平，建成小餐饮食品安全示范单位，发挥整规示范作用。标准是：能够诚信守法经营，内部管理制度健全并有效，各项措施符合餐饮服务食品安全规范，能够有效控制食品安全风险，食品安全保障水平较高，从业人员食品安全意识强、管理规范，能够全面承担食品安全责任。
四是，在小餐饮相对集中、基础较好的区域，集中力量、集中整改提升，打造一批小餐饮示范街区。标准是：小餐饮经营相对集中，所有餐饮服务经营单位均签订《食品安全承诺书》；配备餐饮服务食品安全管理员；100%的实行食品原料采购查验、索证和台帐制度；全部实施量化分级管理和监督公示制度，其中B级单位达到50%以上，街内没有无证餐饮单位。
（四）规定了专项行动的时间节点
按照国家局的要求和天津实际情况，我们把这次食品安全整规专项行动的时间节点，分为四个阶段交叉进行。既要保证按期完成国家局规定的试点任务，又要不停顿的将整规引向深入。
第一阶段：201*年1月4月，摸底调查和启动阶段。主要工作任务：调查摸底是各区县进行现状调查，掌握小餐饮底数和现状；对“无证经营”户的情况、未办证原因等进行登记。组织
启动是各区县结合实际情况，制定实施方案，建立机构、明确重点，组织力量启动专项行动；
第二阶段：201*年5月8月，为整规试点阶段。主要任务：开展整规试点。各区县按照方案要求，结合调查摸底情况，选择重点开展试点，取缔无证、整规不合格、建设示范店和示范街。积极探索，创建经验。总结试点经验。市卫生局、食品药品监管局、卫生监督所组织督导验收，召开现场会、交流会，推广先进经验，分析存在问题，提出下一步工作措施。
第三阶段：201*年9月201*年3月，为全面整顿规范阶段。主要任务：各区县按照方案要求，积极推广试点经验，以点带面、实现重点突破，逐步扩大成果，采取针对性措施，分门别类全面开展小餐饮整规行动，
第四阶段：201*年3月---201*年4月，总结验收阶段。市卫生局、食药监局和监督所，结合平时明查暗访、随即抽查等日常督导和考评结果，组织对各区县专项行动工作检查评估，建立工作制度和机制，完善长效监管机制，进行总结验收。
按照上述方案的要求，各区县卫生局、食品药品监管分局和餐饮食品监督所，在区县政府的统一领导下，认真进行调查摸底、积极组织启动，全面落实第二阶段整规试点的任务要求，市卫生局、食品药品监管局和市餐饮食品监督所，组织督导检查，进行工作推动，取得了较好的效果。
二、前两个阶段专项行动的主要成效
一是，摸清了本底、分类建了档，全面启动了整规工作。按照《小餐饮食品安全整规专项行动方案》的要求，我们采取市、区县、乡镇街三级联动的方式，对小餐饮经营情况进行认真的摸底排查，对无证小餐饮店、小农家乐、小饮食摊群等基本信息进行登记，逐一核审，分别统计建档。
经调查核实，截止4月底，全市有无证小餐饮4628户，从业人员18549人，平均每户4人。其中业主身份为自然人3461户，占总数的74.8%；下岗职工605户，占总数的13.1%；进城农民477户，占总数的10.3%；低保对象53户，占总数的1.1%；残疾人员32户，占总数的0.7%。经营规模为50坐以上的319户，占总数的6.9%；50坐以下的4309户，占总数的93.1%；其中不符合环保要求的739户，占总数的16.0%；无房产证的666户，占总数的14.4%；违章建筑或拆迁户450户，占总数的9.7%；经营面积狭小741户，占总数的16.0%；卫生设施差的2032户，占总数的43.9%。基本掌握了无证小餐饮业的第一手资料，为全面开展整规试点工作打下了基础。
二是、加强宣传、开展培训，营造了齐抓共管的氛围。专项行动开始后，各区县积极开展宣传教育和培训，提高群众的餐饮消费安全意识，努力营造全社会关心、重视餐饮消费安全的良好氛围。卫生监督员深入企业、农村、学校、社区，边调查、边宣传，采取街头宣传、举办培训班等多种形式，开展消费者餐饮食品安全知识教育，宣传“小餐饮”整规的内容和意义，
发放宣传培训资料18000余份。营造了“小餐饮整规行动”齐抓共管社会氛围，调动了小餐饮经营着积极参与整规活动的热情。
三是、疏堵结合、整规并举，整规行动初见成效。在小餐饮整规试点过程中，各区县采取“政府领导、部门指导、乡镇街为主、疏堵并举、标本兼治、提升标准、逐步规范”等有效措施。按整体方案规定的目标、重点、方式和标准，结合本区县实际，选择重点区域进行整规试点，有的放矢取缔无证经营、整规不合格小餐饮、培育和建设示范店和示范街。按照“取缔一批、改造一批，规范一批，提升一批”的工作思路。对4628户无证餐饮经营户进行了分类治理，对1872户不具备改造提升条件无证餐饮经营户依法予以取缔；对2300户具备一定基础的无证经营户，经督促指导，整改规范，达到4个基本条件要求，核发了《餐饮服务许可证》；对456户基础条件较好的小餐饮单位，经指导规范、完善提升，初步建成小餐饮食品安全示范店；按照“创建一点，巩固一点，以点带面，逐步推广”的要求，全市已经完成和正在打造18条小餐饮食品安全示范街。
四是，培育总结了一部分先进典型经验。
在专项整规行动中，各区县结合本区县实际情况，积极开展小餐饮整规行动，创造性的开展工作，开辟了一部分新的工作领域，创建了工作的亮点，为深化小餐饮整规行动提供了经验，也有力的推动了餐饮食品安全水平的提升。例如：
我市西青区人民政府，有区政府统一领导，以乡镇政府为主
体，在查处无证小餐饮的同时，由政府筹资建设小餐饮规范一条街，将一部分不符合条件或者散兵游勇式的小餐饮，纳入一条街集中管理起来，在小餐饮一条街内实行统一集中食品粗加工、统一集中餐饮具消毒、统一集中采购索证索票管理、统一加工区布局和食品加工用具、统一制度和表示，统一就餐场所、统一物业管理、统一餐厨垃圾处理等，及规范提升了小餐饮食品安全，也消灭了周边的无证经营和马路餐桌，还提高了经营效益，受到非常好的效果。
我市蓟县，在小餐饮整规行动中，集中力量整顿规范农家乐餐饮经营，规范农家乐餐饮经营基本标准，监管部门与乡镇政府、村民管理组织相互配合、监督员进山区指导小餐饮进行整改，对整改合格的农家乐发放许可证，并与其经营效益相结合，取得了农家乐整顿规范的实效，使农家乐由过去拒绝整改领取许可证，转变为主动要求监管部门指导其整改，发给许可证。
还有，我市滨海新区高新蚕业园区管委会，将小餐饮整规与百千万示范工程建设相结合，积极推动餐饮食品安全示范区建设；南开区积极打造水上北路精品餐饮一条街；津南区集中整治无证经营；东丽区与社会团体协作整顿规范外阜进津小餐饮等等。这些经验为小餐饮整规性的进一步深入打下了基础。
三、试点阶段的主要做法和体会。
一是，政府统一领导，各部门共同参与，综合治理取得实效。在整规行动中，市长非常关心，亲自到基层调研，多次听取
汇报，作出指示，提出具体要求，领导和指挥我们开展整规行动。卫生局党委、食品药品监管局党组几次专门听汇报，提要求。成立有两局领导参加的专项行动领导小组，联合组织推动工作开展。
各区县普遍成立由区县政府主管领导亲自牵头的领导班子，设立专门工作机构，组织专项行动的开展。区县和乡镇街政府积极组织领导，各相关部门积极参与行动，采取综合治理措施，推动专项行动任务目标的落实。如镇政府积极筹措资金，有关单位积极参加，建设小餐饮一条街，统一配备卫生设施、统一食品粗加工、统一餐饮具消毒，统一规范要求，统一的物业管理，既解决了58户无证小餐饮店的合法经营和生计，满足了周边群众需求，又保证了食品安全和公共卫生。都是政府领导各部门协作所取得的下效果。
二是，重点突出、全面推进，注重成效。
整规行动中，我们紧紧抓住经营面积200以下餐饮店、小农家乐、小食堂；抓住背街里巷、城乡结合部、农村地区等小餐饮无证经营比较集中的区域；重点解决无证餐饮经营，操作过程中不符合卫生要求，加工供应不符合食品安全要求的食品等群众关心的问题，通过新闻媒体的有效宣传，扩大了整规工作的影响力和影响范围，不仅在小餐饮行业领域，而且在社会层面引起广泛关注，取得良好社会效益。
三是，疏堵结合、创造条件，推动无证餐饮治理。
在摸底调查的基础上，各区县采取综合措施，坚持疏堵结合、打扶并举、分类处理的原则，整治小餐饮无证经营。对因环保、产权等原因无法办理餐饮许可证的餐饮经营户，由政府组织部门配合分类解决；对卫生条件差，经过整改达到基本要求，核发许可证；对拒不整改或者不具备整改基本条件的由辖区政府组织相关部门联合予以取缔；政府筹措资金兴办小餐饮市场试点。
四是，统一标准、规范行为，提高基准水平。
在专项行动中，严格落实餐饮服务许可证、原料进货索证查验登记、餐饮食品安全加工、卫生监督诚信公示、量化分级管理等五项制度。各区县经过整规的小餐饮基本做到餐饮服务许可证、量化分级标志、健康证、卫生监督信息公示牌、食品安全和相关卫生制度上墙，食品原料进货索证登记台帐、食品安全承诺，餐具消毒、防尘防蝇及垃圾废物处理等基本卫生设施齐全，店内外环境基本整洁等要求。
五是，积极探索新模式，深化网络监管机制。
在整规行动中，各区县积极完善和落实“网格化监管”责任，逐步将卫生监督网格与乡镇街食品安全监管网络对接，强化监督员对监管区域餐饮食品安全工作的指导，织密网眼、下移网底，充分发挥基层单位的监管作用；同时将“包店”监督员与餐饮单位自身管理网络对接，促进餐饮单位建立内部网格化管理体系，落实岗位责任，积极推广“标准图示法”提升餐饮服务单位自身管理能力。
六是，坚持执法与服务相结合，注重教育引导。
小餐饮的经营者多为中低收入阶层，文化程度较低。在整规行动中，各区县坚持以人为本，注重教育引导，把政策、法律的宣教于首位，最大限度维护他们切身利益，最大程度争取他们理解和支持。帮助他们树立守法和第一责任人意识；积极帮扶无证餐饮改进卫生条件，提高管理能力，办理许可证，取得合法经营资格；例如东丽区加强指导，强化服务，发挥餐饮小吃连锁经营兴业的自律作用，卫生（餐饮食品）监督所主动与福建商会联合，对全区沙县小吃店开展行业自律整规行动，上门进行培训、现场指导整改，15户无证沙县小吃店，经过整规后达到许可要求，办理了许可证。
七是，采取六项举措，积极打造小餐饮示范典型。在整规行动中，市和各区县采取六项重点措施，积极打造示范典型：第一督促帮助小餐饮建立健全食品安全管理规章制度，用制度管好食品安全；第二强化经营者法律和相关知识培训，提高从业人员素质，提升食品安全意识；第三建立餐饮单位自身管理网格责任，将监督网格与餐饮自律网格对接，责任落实到各户、各岗；第四推行“标准图示法”，实行标准0归位，对应落实岗位责任，提升小餐饮自身管理能力，形成长效机制；第五积极鼓励和推行食品粗加工、餐饮具清洗消毒和餐厨垃圾清除集中统一管理，保证餐具消毒效果，防止食品污染。第六积极推行标准图示、标识牌、档案管理、保鲜盒、储物盒、刀具盒、消毒盒、垃
圾桶。食品储存柜、现场物品摆放十统一。树立小餐饮食品安全示范典型。
八是、强化督导，严格考核，整体推动。
整规行动中市卫生局、食品药品监管局和卫生监督所，强化对各区县小餐饮整规行动的督导检查，及时发现、总结和推广先进经验和典型做法，及时了解工作中的问题和难点，及时采取有效措施，给予指导帮助，解决相关法律政策和专业问题，保证了各区县整规行动协调一致，按照专项行动方案要求的时间节点和路线图，整体推动，收到实效。巩固阶段成果，防止回潮和反弹。
九是、强化科学管理，各项工作同步运转。
在专项整规行动中，我们坚持科学管理，科学摆布相关工作，注重小餐饮整规行动，与餐饮食品安全日常监管、与各项食品安全专项整治工作同步运转，相互促进。强化专项行动与落实食品安全监管计划任务紧密结合，保证《201*年食品安全监管计划》规定的餐饮食品安全监管目标实现；强化专项行动与落实国家局部署的打击“地沟油”违法犯罪行为、餐厨垃圾专项整治、百千万示范工程、食品添加剂整治等工作任务紧密结合，相互融入、相互促进，确保在落实小餐饮整规的同时，强化餐饮全环节的监管工作和整治任务落实。
四、前一段整规行动存在的问题和不足
一是，工作开展的不平衡，个别区县或乡镇政府重视不够，各部门参加于写作力度小，没有形成综合治理格局和整治合力，
整规力度不足，单靠卫生和食品药品监管部门，效果不够理想，甚至难以推动；需要区县政府进一步加大领导和组织力度，各有关部门积极参与，真正形成合力，进行综合治理。
二是，小餐饮整规中的综合性影响因素较多，解决机制还不到位，例如由于住宅底商、拆迁片、私开门脸、违章建筑等多种卫生条件以外的因素，使一部分小餐饮无法办理餐饮服务许可证，其他部门法规政策规定不得办餐饮，办了又不主动采取治理措施，让卫生和食品药品监管部门直接采取“取缔”措施难度很大，需要县政府层面统筹考虑，有关部门上手综合解决。
三是，一些社会因素还需要充分考虑，研究积极的措施办法，例如部分小餐饮业主是下岗或待业人员，经营者的文化等基本素养偏低，所办小餐饮卫生设施较差，因生活困难，无资金整改，强制取缔可能有不稳定因素；还有外来务工人员相互攀比，一个不办证往往同乡跟着学；再者小餐饮数量多，条件差，缺乏良好习惯，反复性强等。都需要认真研究，想真招实法，妥善处理，否则，整规行动难以收到最好效果。。
五、下一阶段的主要想法和安排
目前，我市按照专项行动方案的要求，小餐饮整规专项行动，已进入全面整规阶段，这是专项行动的关键阶段，由于小餐饮整规难度很大、涉及面很广、工作也很复杂。因此，这个阶段计划持续到明年3月底。
一是，在试点的基础上，全面推开整规行动。
在市和区县政府领导下，按照专项行动方案的要求，积极推广试点先进经验，发挥示范典型引路作用，以点带面、实现重点突破，逐步扩大成果，采取针对性措施全面开展整规行动。第一对基础条件较好的小型餐饮单位，扶植引导进一步提升卫生水平，建成小餐饮食品安全示范单位，发挥整规示范作用；第二对基础条件较差的小型餐饮单位，采取措施积极引导，监督经营者进行改造，达到基本卫生要求；第三对食品安全意识差、自身管理不到位，食品加工过程不符合卫生要求的小餐饮，加大监督执法和宣传教育力度，督促其整改，使之达到基本卫生要求，不能到要求的，依法严肃予以处罚，责令停止经营活动或者吊销许可证；第四对食品安全隐患严重，又拒不整改或者屡改不能到位的无证小餐饮，要在区县政府的组织下，联合有关监管部门，坚决依法予以取缔。第五集中力量打造一批小餐饮示范店和小餐饮示范一条街典型。
二是，进一步落实重点工作措施，在突出重点，全面推进；综合治理无证餐饮；强化五项制度落实；强化网络监管机制；加大分类整规力度；强化长效机制建设等措施上下功夫。推动各区县要在这些措施的基础上，结合本区县实际情况、创新工作方式和整规经验，出实招、创亮点，把工作做实做细。
三是，进一步加大综合治理的力度。召开区县政府领导参加的现场会，推广先进经验。进一步强化区县政府对这项工作的领导，加强小餐饮整规的综合治理，形成整规合力，齐抓共管。进
一步落实主要领导负主责，分管领导具体负责，监督机构具体承担的责任体系，与有关部门配合协作，指导乡镇街政府综合治理小餐饮。确保全面落实工作目标。
四是，进一步在力度和措施上，在多举措求效果上下功夫。第一反复抓，抓反复，防止反弹。在全面推开的同时，对已完成整规的试点区域，进行查漏补缺，防止漏网和反弹，巩固试点工作效果，加强试点经验总结提炼，用好的试点经验和做法，推动全面整规行动。完成任务的地区，要反复回头看，坚固成果、防止反弹。第二进一步强化经营者自律。不断树典型，标本并治。强化法律和知识培训，增强餐饮单位依法生产经营、保证食品安全的自觉性。积极探讨和实践部门联动、系统整合、社会参与的经验和方法，加大违法行为惩戒力度，两种手段有机结合，提升餐饮服务食品安全水平。第三深化餐饮单位量化分级管理，按照风险高低确定监督检查频次的基础上，全面推行餐饮监督信息公示、笑脸工程；积极推行“标准图示法”管理模式，构建单位自律、部门监管理、社会监督三结合的监管体系。不断总结完善小餐饮管理规范、制度，建立健全监管规范体系。第四边实践，边探索，不断积累经验。强化长效机制建设。积极推广试点经验，发挥示范典型作用，不断扩大成果。继续培育和挖掘典型经验，不断完善相关标准、规范和监管制度，逐步使小餐饮整规工作常规化，形成长效监管模式。
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《西充县小餐饮整规方案》
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