街河市镇化解乡村债务工作总结
街河市镇化解乡村债务工作总结
根据国办发[201*]39号《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》精神。镇委镇政府按照我镇实际情况科学决策，使镇村两级债务明显下降，按照“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥开展了化解镇村债务工作，取得了一定成效，为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进农村社会进步和稳定打下了坚实基础。近几年来，
一、充分认识加强乡村级债务管理，坚决制止新增债务的重要性。我镇围绕乡村减负轻债做了大量卓有成效的工作，但由于集体经济发展缓慢，化债成效不十分明显，村级债务沉重仍然是当前农村经济社会发展中的一个突出问题，村级债务无法偿还，村级行政组织运转困难，干群关系仍然紧张，严重影响了党在农村各项方针政策的落实，直接危及基层政权的巩固和农村社会的稳定，各村必须充分认识解决这一问题的重要性和紧迫性，从深化农村税费改革，统筹城乡发展，维护农村社会稳定，实现广大农民群众的根本利益出发，认真履行职责，采取措施，规范管理，强化监督，坚决制止发生新的乡村债务。要树立发展是政绩，化债也是政绩的理念，把化解乡村债务提高到落实“三个代表”，全面摊进农村综合配套改革，改善农村发展环境，维护农村社会稳定和全面建设小康社会的高度来认识，积极稳妥地做好我镇村级债务的化解工作，力争用35年时间全面完成化债工作任务。
二、经过近五年的努力，我镇村级债务总额从201*年的1025.22万元下降到201*年底（账面余额）953.19万元，下降72.03万元，下降7%。三、积极探索化解债务的新途径，保证村级经济良性循环。
化解村级债务是一项长期的、艰苦细致的工作。对清理核实后的债务，要积极稳妥处理，分期分批逐步化解，各村要在政策、法律允许的范围内，大胆探索符合本地实际的化债途径和办法。一是清收债权还债，在国家政策允许范围内，对有承受能力的村民，经村民大会评议，促其主动还款。对其它单位和个人要依法清收，对拒不还款的国家干部和职工可以申请法院依法清收。二是
加强和完善村级债务管理工作，坚决制止发生新的借贷行为。村级组织要适应农村税费改革的新形势，管理好村内公共事务，办好村内公益事业。要从以下方面加强和完善村务管理：一是精简人员，压缩开支。结合实际精简村干部职数，严格按照村级定额补贴标准控制支出，压缩一切不合理开支。二是村委会不得以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保，严禁借（贷）款垫付各种税费和用于村级支出。三是加强村级财务管理和民主监督。建立健全各项财务制度，重点抓好民主管理和财务公开、债权债务管理、资产台账等制度建设。坚持实行村务公开、民主理财制度，完善村民议事规则，重大财务开支必须经村民大会或村民代表会议讨论通过。实行村级会计委托代理制，实行“村账民理乡监管”，使村级财务管理规范化、制度化。四是尽快完善“一事一议”制度，促进村内生产、公益事业的发展。兴办公益事业要坚持量入为出的原则，严格按规定的程序办事，不得超出“一事一议”控制标准，不得借债兴办公益事业。三是结对抵冲销债，同比例降低债权、债务数额。四是划转债务减债，对以村集体名义为个人和独立法人企业形成的债务，一律划转单位、个人和企业，冲销村集体债务。五是追缴历年财务清理中的违规违纪资金偿债。六是盘活资产还债。七是按“土地法”规定，通过开发中心村庄等形式所取得的收入全部用于还债。八是发展经济化债，增加农民收入，增加村集体经济收入是解决村级债务的根本性措施，大力发展特色产业，形成多方位、多层次、多渠道化债的新思路。
四、坚决制止新增债务，建立责任追究制度。
为了巩固化债成果，镇政府按照上级规定制定了制止新债，化解旧债的硬性规定：一是村及村集体经济组织财务开支要精打细算、开源节流。必须坚持量入为出的原则，严禁举债兴办公益事业；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定额补贴标准发放报酬、补贴；严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。二是确定年度化解债务工作任务，纳入年终干部工资考核结账。三是建立行政干部包村责任制，对所包村的债务化解工作负总责，与村组干部捆绑结账。四是设立债务警戒线，按月对化债情况进行通报，超债务警戒线的村除经济处罚外，还要追究相应的纪律责任。
五、加强村级财务管理，规范村级收支行为。
要建立村级资产台账，加强村级资产管理，严防村级资产流失。在坚持资金所有权、使用权不变的前提下，全面实行了村级会计委托代理制，建立健全村级十大财务管理制度，完善了村级财务公开，民主理财制度，确保村级民主理财落到了实处。按照“以收定支、量入为出”的原则，制定年度财务预算，年终决算并及时张榜公布，接受群众监督。固定资产资源性资产的处置、拍卖、发包等重大财务事项必须经全体集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议讨论通过。兴办村内公益事业，要严格执行“一事一议”的有关规定，逐步取消村级招待费，健全村级财务审计制度，防止出现村级债务先还后欠的问题。
制止新债、化解旧债工作已取得阶段性成果，但存在的问题不容忽视。一是债务刚性太强，债权清收困难；二是村级经济发展滞后，满足当年平衡已属不易，更谈不上化债；三是化解债务工作缺领导力度，要形成全社会的良好化债氛围，必须靠行政手段；四是化债缺稳定的资金来源，各级政府财政必须加大投入扶持力度，才能解决根本问题。
街河市镇财政所
二八年十二月二十三日
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街河市镇财政所文明创建工作年度小结
201*
年是全面落实“十一五”计划的关键年，全体干部职工在市
局、镇委、镇政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十六大、十七大会议精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“调整结构富民、振兴工业强市”的发展理念，按照“围绕中心、抓重点、力求突破；服务农业、搞活经济、力求创新；强化管理、扎实基础、力求规范；努力使我镇财政工作再上新台阶”的指导思想，坚持以文明创建为载体，推动各项工作齐头并进，取得了文明创建与行政工作的双丰收。自1994年开展文明创建活动以来连续被授予松滋市十星级文明单位、荆州市文明单位、松滋市最佳文明单位至今，财政所集体被评为镇委表彰的先进党支部，多名职工被评为市、镇表彰的优秀共产党员，所长覃士兵同志连续当选三届市人大代表，多届镇党代表、人大代表，其它行政工作也分别受到市局和镇政府的表彰，文明创建的成果在我所得到了充分的展现。
一、围绕创建目标抓创建。
1、夯实一把手工程，不断加大创建力度。为保证创建工作卓有成效的进行，所党支部始终将其作为一把手工程来抓，将创建工作纳入党支部建设的重要议事日程。①组建创建专班。根据乡镇综合配套改革实际，我所重新成立了以所长覃士兵为组长的文明创建小组，保证创建工作有领导、有组织、有计划、有步骤的进行。②进一步提高职工的创建热情，增强全员创建意识，在全所形成浓郁的创建氛围。③进一步明确文明创建目标，在上届松滋市最佳文明单位的基础上保底升位，再创荆州市文明单位。
2、抓职工两个素质的提高，保证创建工作质量。①抓学习形成了良好的学习氛围。首先建立了学习制度，按时组织职工在每月的10号、20号、30号开展学习；其次是建立授课、备课制度，所党支部成员按分工分别将十六大、十七大、党章、财政法规、涉农政策、业务工作等进行自学备课，然后进行集中辅导，保证了集中学习质量和效果，全年共组织集中学习27次；三是做到了学有所获。全所职工共记录学习笔记10册，学习心得30多篇，交流评价学习笔记9次，并有7篇在财政通迅等内部刊物上发表，增强了职工理论水平和写作能力。②抓培训，强基固本，利用了乡财县管契机送财会人员三人到财政培训基地参加培训；利用档案合并契机送档案管理人员参加市档案局组织的培训，利用会计电算化契机送记帐员到市技校参加会计电算化比赛，全所支部成员分批参加了市委党校组织的专业培训，有效的提高了全所职工的理论素质和专业素质，为开展文明创建和完成各项工作任务打下了坚实的基础。
3、围绕文明创建开展丰富多彩的创建活动。①围绕文明单位的创建活动，大力改善单位环境投入一定的财力对办公室、食堂进行改造，特别是集中设立了办事大厅，方便群众办事和查询相关财政信息，所内场地绿化率了达到60%以上，全方位开放图书阅览室。②社会公德意识普遍增强，一年来所党支部号召全体职工积极捐款4次近4000元，捐衣物100多件慰问福利院老人和爱心救助刘中政家属等贫特困户，所集体筹资16000多元为全体离退休老人和在岗职工、分流人员统一办理了医疗保险，多次带领全体党员走访慰问离退休老同志和社会上的其它弱势群体。③真情所系全力协助联系村开展工作，同时多方筹资6000多元帮助文公山村因农业开发部分农户生产生活用水困难打沉井一口，缓解了该村干部与群众的矛盾。④综合档案管理上台升级，合并前财政所和经管站分别被评定为省档案管理一级单位，合并后整合成了新的综合档案室，所专管人员通过参加市局培训，尽心尽责的开展档案的搜集整理和利用，被省档案局验收合格，同时为村级单位提供档案利用服务160多次，较好解决了一些历史问题所引发的矛盾。⑤票据管理规范严格，对行政事业单位和农村合作经济组织的票据使用严格区分管理，彻底杜绝票据乱用和违规违纪现象的发生，全年共发放使用财政票据620本，年终已全部回收检查，并接受市局的审核合格。
二、以创建为载体，扎实开展各项工作。
1、全方位贯彻、公示“湖北省农民负担监督管理条例”，办镇级公开栏1个、村级公开栏15个、印发宣传资料10000份，按照农村税费改革的要求和民主议定，村级申报、乡镇审核、市政府审批的民主议定程序，采取了统一上报预算方案，经市农民负担监督管理办公室审核后，由市人民政府审批下达，镇财政所组织分解到户。201*年市政府审批我镇农民负担资金总额131.33万元，其中：一事一议筹资44.15万元；农业灌溉水费37万元；农业开发还款8.6万元；村组抗灾费19.55万元；荆南四河折资25.63万元。实际分解到户130.43万元，比市政府审批数减少0.9万元，卡内项目做到了市、镇、村、组、户五对口，无增项加码、搭车收费现象，村内公益事业投工投劳严格按照劳平10个标准工日计算上报审批，乡镇计划筹劳18.73万个，当年实际征收108.43万元，占85%，下欠22万元。
2、认真落实党在农村的惠民政策，把国家对农民的各项补贴分解发放到位，按照中发[201*]1号和鄂发[201*]1号文件精神，我所组织全所职工在五月份和十一月份分两次进村入户到田界摸底造册，核定了8800户承包面积32036亩，粮食种植面积55277亩，油菜良种面积21860亩，以村组为单位张榜公示7天以上，准确率和农民签字认可率均达到100%。发放和准备发放各项补贴资金214.32万元，其中粮食直补54.84万元；农资综合补贴82.27万元；粮食良种补贴43.85万元；油菜良种补贴21.86万元；退耕还林补贴11.50万元。农民人均得到补贴68元，亩平66元，户均243元。
3、农村义务教育经费得到了充分的保障，做到了五到位。一是公用经费补助到位；二是贫困生的两免一补落实到位；三是校舍维修改造资金到位；四是教师工资发放到位；五是“普九”化债责任到位。通过强化监管，在收费项目上实行公示制，制作公示牌20块，收费行为实行“责任追究制”，收支管理上实行了“领导全责制”，核算体制上实行了“校财局管制”，建立健全了治理乱收费的长效机制，全镇共发放两免一补资金82125元，惠及学生691人，其中初中生306人，小学生385人，划拔中小学公用经费1233250元，危房改造资金24万元。使我镇的教育管理和教学成果名列全市首位。
4、关注弱势群体，从根本上解决群众看病难，无钱看病问题，大力加强农村合作医疗基金的征收管理，一是加强宣传，印制合作医疗政策宣传单10000份，张贴到户；二是规范操作，在合作医疗基金征收时与农户面对面签订协议9000多份，发放合作医疗信息登记证8000多个，使参合农民的权益得到了维护；三是全社会动员，依规征收合作医疗基金，全所组织职工在每年10至11两个月中与村组干部和卫生管理人员一道深入到千家万户，征收入库合作医疗基金124万元，其中201*年度征收45万元，涉及农户8000户，30003人，占农民总数的95%，优抚、五保、低保、贫特困人员的参合率和参合基金减免率均达到100%；四是全方位服务参合农民的看病、体检和费用报销工作，累计为2042人报销医疗费121万元，极大的解决了特困家庭和大病患者的经济负担；五是切实加强合作医疗基金的管理设专户储存，建专帐管理，定专人负责，及时将相关信息向社会公布，接受群众监督。
5、社会保障工作扎实有效，农村稳定形式一片大好，在社会进步和经济快速发展时期，党和政府对社会弱势群体给予了全面的关爱。一是对维护国家稳定，参军服役的优抚人员174人发放生活费25.12万元；二是对分散五保户163人，按人平900元发放生活费14.67万元；三是发放福利院集中供养人员生活费5.96万元；四是解决农村孤儿8人生活费0.96万元；五是解决农村低保213户、560人、17.87万元；六是解决城市低保248人39.6万元；七是提供大病救助金1.15万元；八是抗灾款5.58万元；九是农村特困慰问金1.2万元。累计提供社会保障资金112万元，极大的解决了他们的生产生活和看病困难，充分体现了社会主义制度的优越性。6、农村财务管理规范有序运行，自201*年的农村税费改革以后，按上级文件规定，对村级财务实行核算和资金双代管，建立了街河市镇农村会计服务中心和街河市镇村级债权债务监管中心。制定了若干制度，颁发文件，运行至今，成效显著，特别是广大村组干部切实体会到了管理带来的实惠和效益，为农村稳定和经济发展创造了很好的工作环境。
1>、精减机构和人员，极大的降低了行政成本。改革前后，村组干部净减267人，年减少工资支出55万元，通过合并村组减少行政管理机构173个，年减少行政运行成本47万元，特别是生活费对比前些年下降绝对数20万元，下降70%以上。
2>、增收节支化债成效显著。每年年初镇政府与各村支部村委会签订化债目标责任书，将化债工作纳入重要的工作日程加强监督管理，村级债务总额从税费改革的201*年的1328万元，减少到201*年的866.55万元，减少461.45万元，下降34.71%，其中201*年化债75.37万元，降8.1%,201*年化债77.48万元，降9.2%。
3>、村级行政费简称“四费”包干结帐日益完善。从201*年开始实施村级行政费结帐管理办法，经过几年的探索基本达到了规范要求，极大地缓解了干群关系，极大的扼制了不政之风的漫延，对个别放松管理、超支行政费用的村和人进行严肃的制度结帐，201*年度共有5个村赔12827元，村干部人平513元，对促进财务透明和干部廉洁自律起到了积极作用。
4>、国家对村级的转移支付补贴落实到位。201*年上级对村级的转移支付补贴累计96.32万元，按国家相关税费改革政策已全部落实到位，村组干部工资打卡发放，公用经费报帐拔付，彻底地杜绝了挪占现象。
7、农村土地承包管理走上了法制化轨道，经过农村土地二轮延包工作任务的完成和“农村土地承包法”的颁布实施，农民对农村土地承包经营权的重要性的认识越来越高，国家对种粮农民的各项补贴政策的落实极大的提高了广大农民的种田积极性，但因农村土地承包所产生的矛盾也越来越多，纠纷调解的难度也越来越大，为此我们一方面进行了强有力的政策宣传，做到家喻户晓、人人明白；另一方面严格遵守农村土地流转政策，正确引导广大农民依法、自愿、有偿流转，增加土地经营效益，201*年共处理因土地流转的纠纷12件，引导农民合理流转土地1210丘块；三是建立规范的农村土地承包纠纷调解办公室和各项制度，将问题依法及时解决在基层；四是加强农村土地信息化管理，配备专职人员和设施完成了全镇9000多户、3201*多丘块的信息化录入工作。
8、乡镇财务实行了家底清、责任明，按照财政厅、审计厅要求，我所接受了省审计厅的乡镇债务审计和农民负担审计，通过近三个月的专项审计工作，摸清了家底，锁定了债务，理顺归集了相关帐目，制定了符合实际的化债工作规划，截止目前我镇共有镇级债务总额1060万元，含原统筹费49.05万元；财政管理政府总帐860.45万元；城建所23.43万元；农技0.64万元；劳管所2.69万元；畜牧1.27万元；广播站42.97万元；计生办3.67万元，政府机关71.38万元。经过新一届党委政府的共同努力，近两年镇级债务呈下降趋势，年终平衡靠借款已成过去。
总之，通过扎扎实实的创建活动，有力的促进了我所职工素质的提高，文明成果得到了展现，行业风气明显好转，财政职能充分发挥，财政形象进一步得到提升。我们将以党的“十七大”精神为指导，树立科学的发展观，为建设有中国特色社会主义的伟大事业再做贡献。
街河市财政所二七年十二月三十日
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