永兴县人民调解工作调研报告
永兴县人民调解工作调研报告
为进一步加强新时期人民调解工作，发挥人民调解工作在构建和谐社会、促进平安永兴建设中的积极作用，我局组织人员于3月8-10日对全县人民调解工作情况进行了调查，现将调查情况汇报如下：
一、我县人民调解工作情况
近几年来特别是201*以来，我县人民调解工作在县委、县政府的正确领导下，在市司法局的精心指导下，大力加强人民调解工作的组织建设、制度建设和队伍建设，不断健全工作机制，拓展工作领域，创新工作方法，使人民调解组织网络不断健全完善，人民调解队伍不断发展壮大。据统计，目前全县已建立人民调解委员会392个，其中乡镇人民调解委员会25个，村（居）人民调解委员会364个，专业调解委员会3个，共有人民调解员1504人，其中大专以上文化135人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35岁以下339人，35-55岁978人，55岁以上188人。共有调解信息员5154人。201*年以来，我县各级人民调解组织共排查调处各类较大以上矛盾纠纷2577件，调处成功2541件，调处成功率达98.6%，为当事人避免和挽回经济损失1200余万元，有力促进了社会和谐稳定，在构建和谐永兴中发挥了积极的作用。
1、《人民调解法》得以贯彻实施。201*年11月11日、12月15日先后组织召开局机关干部职工会、司法所长及部分基层人民调解员会议。组织学习了《人民调解法释义》部分内容。201*年2月21日，又组织
全县司法所长及局机关人员参加全市《人民调解法》培训班。采用多种形式宣传《人民调解法》，悬挂横幅148条，张贴标语2260条，发放宣传资料8000余份。并邀请永兴县“夕阳红”腰鼓队于1月1日上午敲锣打鼓，高举宣传标语，在县城各大街道组织巡回宣传，在全县营造学习《人民调解法》的浓厚氛围。对201*年人民调解工作做到早谋划、早部署，以实施《人民调解法》为契机，做到三个结合，既学习宣传贯彻《人民调解法》与深入开展矛盾纠纷排查调处相结合、与建立健全人民调解组织相结合、与乡镇、村（居）调委会规范化建设相结合。
2、人民调解组织逐步完善。自201*年我县推进人民调解工作规范化建设工作以来，我县逐步建立健全了县、乡（镇）、村（居）组、联户五级人民调解工作组织网络，并先后成立县消费者协会、医患纠纷、交通事故损害赔偿三个专业人民调解委员会，成立了以人民调解为基础的县社会矛盾纠纷调处中心。在县法院、县公安局各中心派出所设立人民调解工作室，在县检察院设立人民调解工作联络室。配齐了各级人民调员。逐步完善了由党委、政府牵头，综治、司法行政部门组织协调，以人民调解组织为依托，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的“三调联动”工作模式。同时，以基层司法所建设项目为契机，着力抓好各级调解组织规范化建设，乡（镇）设立了人民调解庭，村（居）普遍设立了人民调解室，彻底解决了过去那种“办公就在主任家，调解蹲在大树下”的格局。
3、人民调解制度逐渐完备。在健全矛盾纠纷预防、排查、调处工作
机制的基础上，探索出了《永兴县“三调联动”工作试行办法》、《永兴县社会矛盾纠纷调处暂行办法》，推行了纠纷信息员制度，规范了人民调解文书格式，其本实现了“大事不出乡镇，小事不出村”的纠纷调处责任目标。
4、人民调解员业务水平逐步提高。201*年以来，全县每年要举办1-2期人民调解员培训班，各乡镇举办2-3期人民调解员培训班。采取专门培训或以会代训等多种考试进行培训。据统计，近三年来，除选派人员到省、市培训外，县、乡共组织集中培训154次，培训人员达8000余人次，切实提高了人民调解员的政治业务水平。
5、各类纠纷得到有效化解。近三年来，我县以“应对金融风险，促进富民强县”专项维稳、“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚”活动为主线，积极探索人民调解工作新机制，有效提高了各级调解组织处置各类社会矛盾纠纷的能力。一是快速处置了一大批突发性群体事件。201*年2月24日，马田镇马田村朱永波与井岗村李峰打架引发两村近两百人准备械斗，马田镇人民调解委员会迅速行动，主动参与，与马田派出所干警一道，共同做好双方工作，平息事态，并促成双方当事人达成和解，避免了群体性恶性事件的发生。201*年6月4日，城关卫生院发生一起患者刘某死亡案，死者亲属30余人到卫生院要求赔偿，并把尸体停放在卫生院办公室，打砸办公室设施，形势非常严峻，在县卫生局调解不成的情况下。县调处中心强势介入，组织公安局、县卫生局、金龟镇政府相关人员组成调解组，经多次调解，多方引导，在6月5日凌晨4点多钟终
于促成双方达成协议，医患纠纷迎刃而解。201*年7月3日，永兴县一中发生一起学生“溺水”死亡纠纷，死者家属组织近百人到一中校门和政府大门堵门闹事，严重影响了政府形象和机关办公秩序，县调处中心主动介入，组成专门调解组，通宵达旦讲法律、讲政策，以情动人，经过3天3夜的耐心调解，死者家属和学校最终达成协议，并履行到位。二是化解了一大批突出信访问题。为了扭转非正常上访的不良态势，我县对信访突出问题实行包案调处。县、乡积极化解信访问题，主动做好接访、息访工作，有效减少一批群体、越级上访事件。在县委书记、县长、县委政法委书记、常务副县长信访接待日，我县派出专业律师陪同领导共同接访。引导信访当事人依法维权，为依法做好息访工作发挥了积极有效的作用。如妥善化解了碧一公路永兴段遗留多年的信访积案、碧塘乡湘洲村吊楼组邓永先等人反映的该组鲤鱼洲河沙资源被村干部变卖信访案件，得到群众好评。三是调处了一大批重大疑难纠纷。妥善化解了国家重点工程沙子江小区拆迁安置系列纠纷、塘门口牛雅村村民与三合煤矿承包纠纷、金龟镇东风煤矿涉案金额达201*多万元的股权纠纷。县交通事故损害赔偿调解委员会成立不到两个月，就成功调解了8起较大交通事故纠纷，有效预防了群体性恶性事件的发生，维护了全县的社会稳定。
二、存在的主要问题
1、对人民调解工作重视程度不够。部分单位的领导存在“重打击、轻防范”的思想，认为人民调解可有可无，发挥不了多大作用，对此项工作重视和支持不够。
2、调解工作经费得不到落实。人民调解属于纯粹公益性的活动，调解员调解纠纷不收取任何费用。而调委会的工作经费和调解员的补贴经费，要靠县、乡（镇）、村（居）三级共同落实。但目前我县人民调解工作经费和人民调解员补贴落实不够，201*年县财政预算落实的工作经费近三万元，各乡（镇）、村（居）未列入预算，工作经费问题、调解员补助更无从谈起，一定程度上影响了工作的有效开展。
3、工作场所硬件建设和工作规范化建设有待加强。全县部分村（居）调委会都无独立的调解室。相当部分村（居）调委会连办公桌椅和业务工具书也没有配备齐。同时，调解工作规范性不够，随意性较大。4、调解员队伍不稳定、素质参差不齐。一是人民调解员文化程度偏低，专业化程度不高；二是普遍兼职过多，其主要精力不能集中于人民调解工作；三是调解员工作不稳定，调解员更换频繁；四是对村（居）、组调解员的培训指导不够，许多调解员法律政策和业务水平不高。
三、几点建议
1、加强领导，提高各级领导对人民调解工作重要性的认识。要强烈意识到人民内部矛盾和社会矛盾依然影响着我县的社会稳定，特别是近几年正值永兴经济建设的大好时期，一些招商引资项目与重点工程建设接踵而至，特别是城镇扩建牵扯到的拆迁问题比较集中，这些都与广大
群众的直接利益息息相关，若处理不当，极易引发社会不安定因素和群体性事件。因此，各级党委、政府要提高对人民调解工作的认识，重视和加强人民调解工作。要大力宣传新时期人民调解工作的地位、作用和工作程序，宣传广大人民调解员做出的无私奉献和工作业绩，使人民调解获得信赖并深入人心，成为群众解决纠纷的优先选择。
2、增加投入，积极推进人民调解的规范化建设。为了切实保障人民调解工作的质量、效能和社会公信力，必须立足当前，着眼长远，建立健全人民调解各项工作制度及保障机制，在硬件建设上舍得投入，软件建设上狠下工夫，推进规范化建设，克服工作的随意性。建议各级政府将人民调解工作经费列入财政预算，落实到位，并根据工作发展逐年增加，从而保障人民调解工作的有效开展。落实调解员补贴经费。根据当地经济社会发展水平和财力状况，出台《补贴方案》、落实补贴待遇，以调动调解工作人员的积极性，推进人民调解的规范化建设。
3、加强人民调解队伍建设，大力提高队伍素质。一是建立专业化和社会化的调解队伍。进一步优化人民调解员的队伍结构，提高专业水平。二是加强多种形式的教育培训。县、乡（镇）要高度重视人民调解员队伍的培训工作，建立多层次的培训网络，对调解员进行岗前培训、在岗定期轮训并进行考试或者考核，并将考核成绩作为评先及奖励的重要依据。
201*年3月11日
扩展阅读：关于创新发展新时期人民调解工作调研报
关于创新发展我县新时期人民调解工作调研报告
永兴县司法局陈永发
人民调解是具有中国特色的法律制度，是我国一项重要的诉外纠纷解决制度，被国际社会誉为“东方经验”。多年以来，我县人民调解组织在调解矛盾纠纷、加强社会主义法制建设、维护社会稳定、实现群众自治及基层民主政治建设等方面做出了积极贡献，成为维护我县社会稳定的“第一道防线”。为全面了解我县新时期人民调解工作状况，把握新时期矛盾纠纷的特点，分析我县人民调解工作面临的问题和困难，提出解决问题的意见和建议，进一步发挥人民调解在维护社会稳定、优化发展环境中的作用，县司法局根据县委统一部署开展解放思想、理清思想、严谨作风、推动发展大调研活动确定的调研课题组成专题调研组，就我县新时期人民调解工作进行了调查研究。
调研组学习了《人民调解法》等相关法律法规和文件，召开了部分司法所所长和乡村调委会主任座谈会，调研了部分社区和乡村人民调解工作，召开了调研组成员研讨会。现形成如下调研报告：
一、我县人民调解工作的基本情况
近年来，我县人民调解工作在调处矛盾纠纷、防止矛盾激化、减少刑事犯罪、维护社会稳定等方面取得了突出成绩和经验。特别是近5年来，在完善组织建设、健全工作机制、加强业务指导、强化调解协议法律效力等方面进行了积极探索，取得了显著成
效。（加荣誉）
（一）人民调解组织网络基本形成
目前，我县已建立了县调处中心乡镇人民调解委员会社区（村）人民调解委员会居民（村民）人民调解小组居民楼院人民调解员或十联户人民调解信息员五级人民调解工作网络。目前全县已建立人民调解委员会392个，其中乡镇人民调解委员会25个，村（居）人民调解委员会364个，在人民法院和公安派出所设立了人民调解工作室，在县检察院设立人民调解工作联络室，成立了交通事故人身损害赔偿、医患纠纷、消费者维权、土地流转、国土纠纷、环境保护纠纷等6个专业人民调解委员会。共有人民调解员1504人，其中大专以上文化135人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35岁以下339人，35-55岁978人，55岁以上188人。共有调解信息员5154人。
（二）调解工作机制逐步规范化制度化程序化
近年来，作为人民调解工作主管部门的县司法局，结合本县实际，认真贯彻《人民调解法》，在健全矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制的基础上，探索出了《永兴县“三调联动”工作试行办法》、《永兴县社会矛盾纠纷调处暂行办法》等规章制度，指导各级调委会在例会、统计、报表、登记、回访、请示、报告、档案等方面建章立制；规范调解协议文本的制作和应用，印制调解协议规范文本发放各调委会；完善了三级人民调解程序，即：
一般民间纠纷由最基层民调小组进行调解，调解不成的交居（村）调委会调解，当事人之间仍不能达成协议的，由居村）调委会出具调解意见书，申报街、乡（镇）司法所。这些制度的建立和实施，规范了基层调解工作程序，使得动态纠纷信息得到及时反馈，一般性民间纠纷化解在萌芽状态，疑难性纠纷得到有效监控和分流处理。其本实现了“大事不出乡镇，小事不出村”的纠纷调处责任目标。
（三）全力探索人民调解新举措
1、全面推行“一庭三所”联动联调机制，因事制宜化解纠纷。针对农村矛盾纠纷多发、调解难度增大的实际，我县整合人民法庭、司法所、派出所、法律服务所等基层政法资源，及时、高效地调解矛盾纠纷。巡回法庭在巡回审判中受理的案件大多为婚姻家庭、赡养、相邻关系、债务等简单的、常见的民事纠纷，当事人的文化水平不高，爱认死理，而且他们世代生活在一起，关系错综复杂，有时打一场官司只为赌一口气。这样的案件法官判决不难，但一方败诉的结果导致的往往是矛盾没能化解，反而可能进一步激化。因此县司法局积极探索人民调解与巡回法庭的联动，在巡回审判中，司法所与巡回法庭联合把调解过程贯穿于接访、立案、庭前、庭审、庭后和执行阶段的全过程，在第一时间、第一现场处好关系群众切身利益的问题，并尽可能地实现诉前调解，努力将矛盾消灭在萌芽状态，避免因简单小事处理不当引发重大社会问题，有效化解因纠纷而产生的隔阂、对立心理，
使亲属、邻里关系更融洽、稳定，使乡风更淳朴，社会更稳定。同时，对一些矛盾较为突出的信访案件，及时做好当事人的思想疏导教育工作，稳定当事人情绪，化解矛盾纠纷。201*年，县司法局与县人民法院联合成立了诉前诉中调解工作领导小组，专门指导诉前、诉中调解工作。建立了联系会议、定期指导、审理反馈、移送函告、协议确认等十余项工作制度，进一步完善了诉前、诉中调解工作机制。在法院立案庭和基层人民法院设立“人民调解工作室”，开展诉前民事纠纷调解工作，对可调处的民事案件独立进行庭外调解。派出所在处理人身、财产损害赔偿等纠纷时，及时与司法所联系，共同组织调解，通过治安调解化解矛盾纠纷。法律服务所在提供法律服务的过程中正面引导并主动化解矛盾纠纷。“一庭三所联动”机制实现了法庭、派出所、司法所、法律服务所工作的互相对接，将大量要通过司法程序解决的案件，先期进行协调化解，既节约了当事人的诉讼成本，又及时化解了各类矛盾纠纷，使基层政法单位和群众组织的作用得到充分发挥。自“一庭三所”联动机制推行以来，联合调处各类民间纠纷256件，调解成功率100%。
2、推行“民情报告制度”，第一时间掌控矛盾纠纷。201*年在全县各单位选派365名科级干部和乡镇驻村干部一起包村排查化解矛盾纠纷，以县委、县政府文件下发了实施方案，明确要求包村科级干部每月下乡不少于4天,并由县委、县政府督查室和县矛盾纠纷调处中心联合进行督查。统一为包村干部印制了
《干部民情访谈日志》，每名包村干部每月走访农户不少于30户，将矛盾纠纷、信访隐患、反映的热点、难点问题、群众的愿望和要求等记入《干部民情访谈日志》，并按照职责权限，分层次调处化解。各村人民调解委员会将无法调解的矛盾纠纷报乡镇调处中心，由各乡镇调处中心确定专人调解；乡镇调处中心仍不能调解处理的，及时报送县调处中心，由县调处中心确定责任领导和主办、协办单位进行处理。这一举措现已运行2年，对全县矛盾纠纷的及时掌控，快速排查调处起到了“稳定器”的作用，收到了很好的效果。
3、大力推进调解协议司法确认，提高人民调解协议权威。为更加有效地发挥人民调解优势，201*年以来，县司法局与县人民法院密切配合，就如何开展调解协议司法确认进行了反复探讨和研究，最终就司法确认等相关问题达成一致意见，并以会议纪要发放到各司法所、法庭，要求各庭所加强业务衔接和密切协作。目前，全县范围内推行人民调解协议司法确认机制已成常态化。全县各级人民调解委员会主持调解达成协议后，由人民法院对调解协议书进行审查，依法认定调解协议效力，赋予强制执行力。实施人民调解协议司法确认机制，有力地提高了人民调解协议书的权威，提高了协议履行率，促进了矛盾纠纷化解。自推行以来，已办理调解协议书司法确认116件。（四）依法调解成效显著
近年来，我县人民调解工作始终坚持把维护社会稳定放在首
位，紧紧抓住防止民间纠纷激化的重点问题，在预防调解处理民间纠纷上做了大量工作，人民调解组织的职能作用日益凸显。201*年以来，全县人民调解组织共排查调解各类民间纠纷9477件，调解成功9363件，成功率98.8%；防止民间纠纷转化为刑事案件182件；制止群众性械斗112件；防止群体性上访161件。在各类民间纠纷不断上升、疑难纠纷更趋复杂、群体性上访人数大幅增长的情况下，人民调解组织发挥有效作用，依法调解，以理服人，解纷息诉，努力使民间纠纷化解在社会基层，成为化解矛盾纠纷的“缓冲区”，避免了大量民间纠纷可能引起的矛盾激化。
1、快速处了一大批突发性群体性事件。县矛盾纠纷调处中心建立快速流动调解庭，面对群体性、突发性事件，迅速启动处预案，协调相关职能部门的力量共同做好调解工作，把事件控制在初发阶段，解决在萌芽状态。201*年2月24日，马田镇马田村朱永波与井岗村李峰打架引发两村近两百人准备械斗，马田镇人民调解委员会迅速行动，主动参与，与马田派出所干警一道，共同做好双方工作，平息事态，并促成双方当事人达成和解，避免了群体性恶性事件的发生。201*年6月4日，城关卫生院发生一起患者刘某死亡案，死者亲属30余人到卫生院要求赔偿，并把尸体停放在卫生院办公室，打砸办公室设施，形势非常严峻，在县卫生局调解不成的情况下。县调处中心强势介入，组织公安局、县卫生局、金龟镇政府相关人员组成调解组，经多次调解，
多方引导，在6月5日凌晨4点多钟终于促成双方达成协议，医患纠纷迎刃而解。201*年7月3日，永兴县一中发生一起学生“溺水”死亡纠纷，死者家属组织近百人到一中校门和政府大门堵门闹事，严重影响了政府形象和机关办公秩序，县调处中心主动介入，组成专门调解组，通宵达旦讲法律、讲政策，以情动人，经过3天3夜的耐心调解，死者家属和学校最终达成协议，并履行到位。
2、化解了一大批突出信访问题。为了扭转非正常上访的不良态势，我县对信访突出问题实行包案调处。县、乡积极化解信访问题，主动做好接访、息访工作，有效减少一批群体、越级上访事件。在书记、县长、常务副县长信访接待日派出律师“坐堂”，引导信访当事人依法维权，为依法做好息访工作发挥了积极有效的作用。如县调处中心多次派出调解工作组深入碧一公路涉边村组，了解情况，妥善化解了碧一公路永兴段遗留多年的信访积案和碧塘乡湘洲村吊楼组邓永先等人反映的该组鲤鱼洲河沙资源被村干部变卖信访案件，得到群众好评。
3、调处了一大批重大疑难纠纷。对重大、疑难矛盾纠纷由县流动调解庭庭长召集相关单位和职能部门进行会诊,派出专门人员进行综合调处。妥善调处了国家重点工程沙子江小区拆迁安系列纠纷、碧塘惠民养殖场建设纠纷、塘门口牛丫村村民与三合煤矿承包纠纷等重大疑难纠纷，金龟镇东风煤矿涉案金额达201*多万元的股权纠纷，有效预防了群体性恶性事件的发生。
二、当前我县矛盾纠纷的新特点
当前，影响我县社会稳定的突出问题，是人民内部矛盾的大量化和复杂化。这些矛盾纠纷如不能得到及时化解，势必会影响到我县的政治安定、社会稳定及发展环境的优化。城市化进程加快、大批农民转为居民、流动人口增多、企业体制改革深化、农村经济结构调整和股份合作制改革、社会保障问题等引发的矛盾纠纷呈上升趋势，我县的矛盾纠纷表现出一些新特点：（一）矛盾纠纷主体呈现多元化趋势
当前矛盾纠纷的主体，已不再单纯是过去的公民之间、职工之间、村民之间、邻里之间的一般性纠纷，而公民与法人、法人与法人、干部与群众、局部与全局等纠纷日益增多，纠纷主体呈现多元化并存趋势。纠纷主体的多元化，促使以往的纠纷界定标准、调解工作范围、内容和方式等方面均发生了较大变化。（二）矛盾纠纷内容呈现多样性复杂性特征
1、纠纷涉及的领域愈加广泛，新类型纠纷比例增加。除传统的婚姻、赡养、家庭、邻里、宅基地纠纷外，征地补偿、房屋拆迁、违建拆除、职工下岗、劳动争议、外来务工经商人员生产生活、拖欠农民工工资、企业经济体制改革、产业结构调整而出现的劳动争议等，由利益关系调整引发的矛盾明显增加。2、不同类型纠纷交织情况增多，案由复杂。纠纷同时涉及到多个领域，一些纠纷甚至与行政纠纷，治安案件、刑事案件混杂在一起交织发生。
3、经济领域纠纷日益突出。目前我县民间借贷、房屋租赁、房屋买卖、经济合同、债权债务、农业承包等纠纷占相当比重。（三）矛盾纠纷成因复杂调解难度加大
在体制转轨、社会转型期，由于历史的、政策的原因和利益关系调整、社会法制不健全、计划经济时代所形成的传统观念与市场经济民主政治进程不相适应等原因，导致各类民间纠纷成因复杂化。纠纷涉及的当事人多，行业部门多，利益冲突比以往更为严重。在新形势下，人民调解委员会作为群众性自治组织，预防、排查和调解的工作量增大。面对大量错综复杂的民间纠纷，无疑使调解难度加大。
三、我县人民调解工作的主要困难和问题（一）组织机构建立但不健全
建立并健全调解组织是做好调解工作前提与基础，调解组织网络化是人民调解组织建设向纵深发展的必然趋势。根据司法部颁布的《人民调解若干规定》，人民调解组织有四种形式：一是农村村民委员会、城市(社区)居民委员会设立的人民调解委员会；二是乡镇、街道设立的人民调解委员会；三是企业事业单位根据需要设立的人民调解委员会；四是根据需要设立的区域性、行业性的人民调解委员会。目前，我县县、乡、村三级调解组织已全面建立，但是，企业事业单位和区域性、行业性的人民调解委员会建立不多，调解组织网络中确有不少的“断层”与“空档”。
（二）调解队伍人员数量大但素质偏低
从全县统计情况看，我县共有人民调解人员1504人。此次调研共走访了4个村（社区）调解员21人，有相关法律知识或经过市级以上专业培训的仅1人，占4.7%。年龄偏大、文化偏低、缺乏创新精神，是目前队伍中主要问题，工作力不从心，效果事与愿违的不乏其人。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质与调解工作业务素质，否则，调解工作效果难以得到保证，调解工作潜能难以充分发挥。显然，目前状况与新形势的要求相距甚远。(三)调解主任有其名但无其实
《人民调解法》规定，调委会设主任一名，必要时可设副主任。人民调解委员会由委员三人以上组成。法律规定表明调解主任是一个由三人以上组成的调解委员会的负责人，专司人民调解工作，而实际中大相径庭。且看对某村支部书记的一段调查：请问你们村是否设立了调解委员会？答：“调解就是我一个”。对话中折射出这样一个问题，不知道村委员会下面还设有人民调解委员会，更不知道自己是一个调解委员会的负责人，与其说是一个调解委员会主任，还不如说是一名兼职调解员，准确地讲，他的主责是村支部书记，这是其一。其二，调解主任专职的太少，绝大部分都是兼任。
(四)调解经费法律有规定但执行很尴尬
《人民调解法》规定：“调解主任享受村（居）委主职干部待遇，调解员享受误工补贴”。而目前我县乡村人民调解工作经费几乎为零。绝大多数调解委员会因经费紧缺，工作举步艰难。我们了解到一个调委员会一年的正常开支需一万元。支出项目包括调解员的工资、调解小组长和调解信息员的误工补贴、调解人员的培训费、调委会的办公费以及调解工作的调查、取证等项经费开支。如果要加强调委会内务规范化建设，构筑纵向到底，横向到边的纵横交织的立体化网络格局只能是一厢情愿，纸上谈兵。
(五)业务工作有继承但乏创新
人民调解工作有着悠久的历史，丰富的积累与经验，但形势的变化、时代的变迁，人民调解的性质、地位、作用、方式等等也发生了很大变化。走访调查中的调解委员会中，没有一个能全面、准确表述人民调解性质、作用、任务与要求，绝大部分调解员仍然沿袭旧的模式，遵循儒家“和为贵、礼为贤”的理念，纠纷发生后，劝说双方当事人大事化小，小事化了，以和为贵，折中处理，对于新形势下人民调解工作没有与时俱进，缺乏开拓创新，对于现阶段新的人民调解制度知之甚少。调查中所接触的调解员绝大多数人有规范文书格式、加强内务建设的意识，但行动与实践往往滞后。因此，加强人民调解员业务培训已势在必行。
四、创新发展我县新时期人民调解工作的建议（一）尽快壮大调解队伍。
1、加大县社会矛盾纠纷调处中心建设力度。县矛盾纠纷调处中心已于201*年正式组建，办公地点设在县信访局隔壁，但是目前无人员常驻中心全日制办公。永兴县经济繁荣，社情复杂，客观上矛盾纠纷较多，调处任务很大。而根据省综治考核要求，县矛盾纠纷调处中心要在公安派出所、法院、交警等部门设立专业调解室。目前，机构都已设立，但也无专门工作人员。因此，县调处中心需向社会公开招聘10名工作人员，工资参照公安协警由县财政承担。人员具体分配为县调处中心4名，城关派出所调解室、法院调解室、交通事故损害赔偿调解委员会各2名。
2、加强乡镇调处中心建设。按照“党政领导、综治牵头、司法主办、站所参与、整体联动”的原则，以司法所为依托建立乡镇矛盾纠纷调解中心，使95%以上的矛盾纠纷均化解在乡镇。司法行政部门是人民调解的主管部门，司法所是人民调解具体工作的执行者。但是我县司法行政系统缺员18人，配备严重不足，司法所缺员16人，且有10个司法所无专职工作人员，严重制约了全县矛盾纠纷排查调处的持续健康发展。为此，配齐配强配专司法所工作人员尤为迫切。建议县委、县政府以此次乡镇撤并为契机，将部分年龄在40岁以下符合条件的乡镇干部统一调配18人到县司法局，以充实司法行政队伍。
3、着力加强村级调解组织建设。按照《人民调解法》的要求，村（居）人民调解委员会换届与全县村（居）委员会换届选举工作同步进行，现全县365个村（居）人民调解委员会已全部
建立，但是只有少数大村有专职调解主任，大部分村居无专职调解主任。适时调整、充实、优化村（居）调委会的专职调解主任，以让更多的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
（二）进一步明确调解工作责任。
1、强化县调处中心权力。赋予县社会矛盾纠纷调处中心矛盾纠纷案件分流指派权、矛盾纠纷调处督办权和“一票否决”建议权，不断健全完善县调处中心运行机制，有效提高调处矛盾纠纷的实效性和权威性。
2、乡镇联动，部门联调。全县县直各单位都要组建专业调解委员会，调处矛盾纠纷时涉事单位要派专业人员和单位聘请的法律顾问同各级调解委员会一道参与调处，充分发挥专业优势，更好更快地成功调处纠纷。
3、实行司法局领导、局机关干部、律师、法律服务工作者包案、分系统联片调解机制。将县司法行政系统分为六个组，分别负责各自区域内的矛盾纠纷排查调处工作，重点排查矛盾纠纷积案，掌握矛盾纠纷重点区域、重点行业、重点人群的矛盾纠纷情况。对排查出来的矛盾纠纷逐一梳理，建立包案台账，限期化解。
4、继续建立健全专业调解委员会。省综治考核明确要在公安派出所、人民法院、交警大队等单位设立人民调解工作室。因此我们要继续抓好以下几个专业调解委员会的建设:一是继续巩固人民调解与交警的行政调解无缝对接。目前，交通事故人民调
解委员会无专门工作人员和工作经费，几乎处于瘫痪状态，面对交通事故频发多发的实际，由第三方主持调解，可以更好地解决交通事故当事人之间的民事损害赔偿争议纠纷。因此，要尽快制定《交通事故损害赔偿纠纷人民调解工作实施办法》，切实解决无人员、无经费的现状。实现人民调解与公安交警行政调解的无缝对接和良性互动，提高交通事故处理成功率，降低执法成本。二是全面推行“一庭三所”联动联调机制，因事制宜化解纠纷。针对农村矛盾纠纷多发、调解难度增大的实际，要整合人民法庭、司法所、派出所、法律服务所等基层政法资源，及时、高效地调解矛盾纠纷。继续巩固在法院立案庭和基层人民法院设立的“人民调解工作室”建设，切实全面地开展诉前、诉中民事纠纷调解工作，对可调处的民事案件独立进行庭外调解。继续巩固在派出所设立的“人民调解工作室”建设，在处理人身、财产损害赔偿等纠纷时，派出所与司法所共同组织调解，通过治安调解化解矛盾纠纷。法律服务所在提供法律服务的过程中正面引导并主动化解矛盾纠纷。“一庭三所联动”机制可以实现法庭、派出所、司法所、法律服务所工作的互相对接，将大量要通过司法程序解决的案件，先期进行协调化解，既节约了当事人的诉讼成本，又及时化解了各类矛盾纠纷，使基层政法单位和群众组织的作用得到充分发挥。
(三)大力提升调解技能。
当前，随着经济体制改革的不断深入，各种深层次的矛盾不断显现，且呈现出对象群体性、地域广泛性、内容复杂性、方式对抗性等特点，对矛盾纠纷调处工作提出了更高的要求。为此，我们要强化调解队伍建设的步伐，以适应不断变化的新形势，是当前迫切需要解决的问题。人民调解员培训实行分级实施、层层负责的工作原则。人民调解员培训工作将列入年底考核内容，直接与各司法所的考核成绩挂钩。
1、构建三级培训网络。一是以骨干培训为中心，全面提高队伍整体素质。把人民调解员培训纳入全县乡村干部培训计划，由县财政承担培训费用。每年至少举办两期全县调解骨干集中培训班，每期参与培训400余人。二是以乡镇调解中心学习班为基本点。以乡镇调解委员会组织各村（居）调委会举办培训班，由乡镇调委会主任、司法所人员将骨干培训班学到的知识内容进行讲授和学习，提高指导和开展调解的工作水平及能力。三是以村（居）级调委会全体调解员举办学习班为基本点。由乡镇调委会成员授课进行学习，指导性地开展培训学习。促使全县的调解员调解水平有明显提高，素质有明显增强，业务技能有明显的促进，强化调解各类疑难复杂矛盾的手段。
2、抓实日常学习，不能流于形式。每次学习要做到有计划，有内容，有记录，有总结。要结合本地实际情况，要有重点的学习与本地普发性矛盾相关的法律、法规、政策。同时，要通报调解信息，交流调解技巧。要认真组织考查，检验学习质量，确保合格上岗。
3、抓个案现场培训。一是进一步加强与人民法院的沟通和协商，通过选聘人民陪审员，组织调解干部观摩审判的方式，有
效地提高调解人员的法律知识，调解技巧。二是通过典型案例剖析，促使广大调解人员提高调解方法和水平。（四）进一步完善考核、奖惩办法。
1、加强对人民调解工作的考核、督办力度。一是对排查化解矛盾纠纷不力，引发群体性事件的各级调解组织，由县社会矛盾纠纷调处中心建议县综治办对其进行黄牌警告。二是对上级调解组织交办的案件久拖不决的由县矛盾纠纷调处中心直接下文在全县通报，并限期调处。三是对矛盾纠纷事发地调委会未组织调处直接把纠纷上交到上级调委会的，对该单位、乡镇、村（居）在年终综治考核时予以扣分。
2、细化考核方案。一是调处矛盾纠纷数量不低于辖内矛盾纠纷数量的98%，调解成率不低于95%。二是调处疑难矛盾纠纷数量不低于辖区内疑难矛盾纠纷数量的90%，调解成率不低于85%。三是为群众提供法律咨询和服务数量要比去年增加5%。
3、建立奖惩激励机制。每年评选一批优秀人民调解员给予一定的物质奖励和必要的精神抚慰。同时，及时发现、总结我县优秀调解员的经验和事迹，树立典型，利用一切可以利用的机会和场合加以宣传。对于那些不负责任，甚至违纪违规违法调解的人员，要予以严惩。
（五）尽可能解决调解经费。
1、加大县调处中心投入。县财政落实县调处中心办公经费30万元，增配一台专门用车用于调处工作。
2、落实乡、村人民调解委员会补助经费和人民调解员生活
补贴经费。我县为全市第二人口大县，且社情复杂，客观上矛盾纠纷较多，调处任务繁重，绝大多数的矛盾纠纷需要依靠乡、村调委会和广大的人民调解员努力化解在基层。省、市财政部门有关文件规定：“县级司法行政机关指导人民调解工作的经费每年不少于15万元，并随着经济社会的发展逐年增加。人民调解委员会的补助经费按乡镇（街道）人民调解委员会每年4000元、村（居）人民调解委员会每年1000元的标准予以保障，村（居）人民调解员生活补贴经费按每人每年600元的标准予以保障，以上经费列入县财政预算，县级司法行政机关统一管理”。对照以上规定，我县财政每年仅预算保障了县级司法行政机关指导人民调解工作经费15万元，对乡、村人民调解委员会补助金费和人民调解员生活补贴经费126.92万元（其中乡镇人民调解委员会补助经费为4000元×22个乡镇=8.8万元；村居人民调解委员会补助经费为1000元×364个村居调委会=36.4万元，人民调解员的补助经费为600元×1362人=81.72万元）未纳入一分钱预算，极大地挫伤了乡、村调委会和人民调解员的工作积极性，故请求县委、县政府对以上两项经费在今年予以特批解决，并于201*年纳入县财政预算。
3、推广龙形市乡调解“个案补贴”经验，激发基层活力。龙形市乡在全县率先推行了调解“个案补贴”，对村调解委员会调解的案件每件由乡财政补贴100元，对村调解委员会没有组织调解而直接上交给乡调委会的每件处罚200元。这一做法为有效解
决人民调解了工作经费保障机制，摸索出了一条新路子，体现了政府公共财政理应为社会管理和公共服务重要内容之一的人民调解工作“埋单”的理念和要求，有力地促进了社会矛盾纠纷化解工作。因此，建议在全县进行推广，对全县各级人民调解委员会调处的矛盾纠纷案件，主要事实清楚，调解程序规范，适用法律得当，调解文书制作符合规范要求并达到案结事了标准的，实行“个案补贴”，每件每人补贴150元。矛盾纠纷调解补贴经费由县财政按实核发。对当地发生的矛盾纠纷，乡村调委会未组织调解就直接上交的每件处罚300元，由县财政直接从该调委会“个案补贴”经费中直接扣除。
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