十户联防实施方案
深入推行村(社区)“互助联防、十户联防、边界联防”
建设工作实施方案
为进一步加强社会治安综合治理基层基础“大防控”体系建设工作，切实推进村(社区)农户小技防入户，贯彻落实县政法委、县综治办关于开展“互助联防、十户联防、边界联防”联动互助平台建设的要求，确保社会持续稳定，共创平安中坪建设，特制定如下工作实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧围绕党委、政府关于全面推进平安中坪建设的决策部署，落实平安“三大建设”工作目标，以完善大防控体系建设为重点，强化责任，加大技防投入，进一步提升平安建设绩效，确保社会稳定，治安安定，为提前达小康，跻身重点镇建设营造良好的社会治安环境。
二、工作目标
将县综治办工作部署与我镇开展的“互助联防、十户联防、边界联防”有机结合，形成互助联防、十户联防、边界联防，守望平安。共创平安中坪治安形象。
三、推进措施
1、加强组织领导。各村(社区)要将“互助联防、十户联防、边界联防”工程，作为为民办实事的重点工程做好做实，做到主要领导亲自抓，分工领导具体抓，分工明确，措施到位，实行任务层层分解，形成一级抓
一级的责任链条，确保一抓到底。
2、强化宣传发动。一是通过召开村组干部会、村(社区)民代表会等多种形式，广泛宣传县、镇小技防入户的要求精神，统一干群思想认识。二是要利用广播、标语、宣传栏、发放宣传小贴等宣传形式进行广泛深入地宣传，做到家喻户晓，人人明白，真正让干群了解“十户联防、邻里互助”小技防入户工程的作用和意义。三是村(社区)、组干部做好登门入户的宣传动员工作，提升干群参与热情，保证安装入户率。
四、考核奖惩
1、镇综治办将其纳入201*年度社会治安综合治理暨平安建设重要内容之一，在考评考核总分中列出5分用于专项考核，考核按总入户安装率80%为基数。
2、在规定时间内完不成任务基数的,每少5个百分点扣1分；低于任务数50%的不得分，村(社区)主要负责人向镇主要领导说明情况并限期完成，视情节在年终考核时给予末位警示。
中坪镇政法委二一一年十月十日
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十户联防报警方案简介
上海大亚科技有限公司有限公司联网报警+“十户联防”系统方案
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目录
第1章联网报警+“十户联防”系统概述...................................................................2第2章总体设计思想与总体分析.............................................................................3第3章联网报警”+十户联防”系统总述...................................................................73.1系统设计原则.....................................................................................................73.2系统建设目标.....................................................................................................8
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第1章联网报警+“十户联防”系统概述
构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须加强社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面进步。各地区和有关部门采取了有力措施，如建设农村视频监控系统、“十户联防”报警系统、村级警务室等，多是为了进一步加强农村平安建设，为建设社会主义新农村创造和谐稳定的社会环境而实施的。
十户联防告警接警的优势：1、告警接警处理及时。
2、之所以不用短信服务器给出警人员发短信来通告警情,是由于这个完全不符合实际,因为短消息往往在线路繁忙的时候,今天发了明天才收到,以这个为标准出警,往往会闹笑话.联网报警项目初期运作的时候,深安捆绑的平台都有这个功能,后来被老百姓投诉得无法正常工作,只能取消这个功能.无论是想把这个作为卖点,还是投入实际使用,这个模式不能采用,故建议采用深安同步互联网网络同步传输模式来告警接警。
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第2章系统方案总体设计思想与总体分析
目前开发推广的联网报警“十户联防”实施模式阐述如下:
第一,党的17大有此核心的决议,就是包括农村在内的和谐社会的创建问题.离开了8亿农民的和谐社会,根本谈不上.十户联防是针对农村的特殊的联防模式,是把触角延伸到农村的联网报警+出警新模式.
在农村地区,精神文明建设整体上相对不如城市.下列现象经常看见:*国内外敌对势力渗透农村地区猖獗,隐蔽方便,进行爆炸,造谣,策反,恐怖袭击,制造民族矛盾,颠覆政权等新犯罪苗头越来越严重.少数边疆省份更是迫在眉睫.
*在各个酒店,招待所安装摄像头,将来登记住宿客人头像全部秘密拍摄下来,靠视频联网传上平台,供各地公安局和派出所不出门遍搜天下客,识别罪犯,是事半功倍的事情.
*在农村,夫妻吵架一时一方想不开,一方喝了农药往往来不及抢救而失去生命,原因是因为缺乏联动应急机制,很多情况下,即使及时把轻生者送去了,也往往因为乡卫生所没有洗胃的药品而耽误抢救时间.这个要求在第一时间多个部门联动应急同步启动,才可以解决问题.
*农闲的时候,村民经常聚众喝酒,醉酒者在北方被冻死或者酒后闹事得不到及时制止而发生可怕群体性灾难是经常的,很多醉酒者因没有现代化通讯和应急机制而失去抢救时机导致落下残疾甚至失去生命.
*耕牛被盗,邻里之间往往因为鸡毛蒜皮之事发生恶意纵火,水源饭堂投毒事件,多是因为联防威慑力不足造成.
*农村黑恶势力抬头,往往是因为这些黑恶势力明知道告警应急机制不健全,有恃无恐造成的.
*中国农村8亿人,他们渴望象城里人一样得到及时救助的卫生便利条件,渴望遇到危险有和城里人一样的告警求助系统.
*可以想象,如果农村有和城里一样的报警条件,那么,流窜在农村作案的流窜
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犯,毒品藏匿,以及拐卖妇女儿童案件,都将大幅度下降.这些犯罪分子之所以猖獗,就是因为这些弱者即使被拐卖了,也没有个呼救的设备在那里.农村之所以成为有些罪犯躲避风头的天堂,恰恰是因为这里近乎与世隔绝造成.
*农村产妇因缺乏有效产中护理,死亡率过高.
*哪怕一年一个乡里因为有了10户联防少失去1个生命,我们的政府也是为人民做了件大好事啊.实际上,一个乡有了这个系统后,可以少发生很多恶性事件.
如此等等.
什么是十户联防呢？简单地说，就是把分散居住的村镇村民,大约每10户左右，按就近居住的原则，归拢成一个联防小组,这个小组作为一个联防群体，成为联手防范单位。我们在每家每户都装一个既有接收又有发送功能的不同编码的报警装置,也可以叫做紧急呼叫报警器,谁家有意外发生的时候，轻轻一按,其他9户都显示出这个发送者的编号,例如:7号,这样的话,所有其余家庭就同时听到了报警声，听见报警的其他9家人家的人就立即赶去发生警情的7号家庭去处理警情.发射距离要求是两两间在方圆1000米以上.这时，不编在这个组内的其他联防小组单位的农户报警器是不能响的。
构建和谐社会的基础是，让全社会参与这个宏大的工程。它涉及面很广。小到偷鸡摸狗，大到农村黑恶势力防范，以至森林防火，水源投毒，聚众赌博，封建迷信，群体斗欧等等，任何一个点，都要做到安全防范，光靠警察当然是不够的。在我国，农村人口8亿，国土面积的99.99%以上地区属于农村地区，农村如果没有平安和谐，整个和谐社会就是空话。党和政府下大力气创导的构建和谐社会，平安农村，平安乡镇是基础中的基础，是中国安防产业下一步的重中之重，是时代给了整个行业一个大发展的契机。随着农村步入小康，农民对平安祥和的渴求，中国民族复兴大业要求从整个中国社会必须长期和谐发展的战略出发，这块蛋糕，未来3年内，大到超出所有人的想象。
下面是某地区《关于进一步加强“十户联防”工作的通知》，供参考。
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关于进一步加强“十户联防”工作的通知
各乡镇：
为进一步加强和规范“十户联防”工作，不断提高治安防控水平，维护农村社会稳定，现就有关事项通知如下：
一、认清形势,统一思想,充分认识加强“十户联防”工作的重要意义开展“十户联防”工作，组织发动群众进行自我管理、自我教育、自我防范和自我服务，是强化基层基础，落实群防群治，巩固农村社会治安防控体系建设的需要；是新形势下加强农村治安工作，维护农村社会稳定，创建平安竹山的需要；是组织引导人民群众共同参与、共同构建社会主义和谐社会的需要。各乡镇各有关部门要充分认识加强“十户联防”工作的重要意义，加强领导，强化措施，切实把“十户联防”工作抓紧抓实抓到位。
二、突出重点，完善制度，进一步规范“十户联防”工作运行机制1、以就近方便为原则，科学设定治安联防区。设立治安联防区要根据地域状况，依自然形成的地貌随湾就片而定，少则三五户，多则三五十户，但不宜过多，以方便工作为总的原则。
2、以群众意愿为基础，选好中心户长。中心户长的条件是：政治思想素质好，有稳定收入来源，热心公益又在居户群众中具有较高威信。中心户长可以实行一岗多责，村组干部、护林员、计生协管员、乡村医生、退离休干部教师等可以兼职。
中心户长的产生，实行群众推选和组织推荐相结合。一是由派出所和治保会进行调查，根据群众意愿，从联防区内推荐有影响和有威信的村民为户长人选。二是由责任区民警和治保干部组织召开片区农户大会，推选产生户长，并由派出所与治保会共同为中心户长挂牌。
3、以村民自治为基础，明确中心户长职责。中心户长主要职责是：在驻村民警、治保会的指导下，开展防盗、防火、防事故、防诈骗等治安防范工作；矛
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盾纠纷排查调处；法制宣传教育；掌握并及时上报社情和治安信息；协助公安机关侦查查处刑事治安案件。
4、以“三级防范”为依托，健全制度，规范管理。“十户联防”工作在乡镇综治办组织协调下，由责任区民警和村治保主任进行管理。中心户长家中统一配置一块牌子、一张网络图、一本台帐、一张警民联系卡、一本户长手册。建立中心户长工作每月例会制度、检查制度和汇报制度。村治保会要每月召开一次中心户长例会，中心户长每月向派出所、司法所汇报一次工作，乡镇综治办每季度对中心户长工作进行一次查检。使中心户长工作不断制度化、规范化。三、加强组织领导，建立激励机制,充分发挥中心户长作用
各乡镇要把开展“十户联防”工作作为深化平安创建的重要措施，作为完善农村三级治安防范的重要环节，加强组织领导，健全制度，建立长效机制，确保各项工作落实。一是加强对中心户长的培训力度。采取集中培训、以会代训、印发政策法规及有关业务手册等形式，对中心户长进行职责任务、政策法律和业务技能培训。二是因地制宜地采取多层次、多形式的激励奖励办法。要多渠道筹集经费，根据治安中心户长的工作实绩，给优秀中心户长授予一定荣誉和发给一定的奖金，进行大张旗鼓地表彰和奖励。有条件的乡（镇）、村，在不增加农民负担的前提下，以奖代补的形式，适当发给补贴；有关单位到农户办理有关事项时，要听取中心户长意见。对责任心不强、工作不力的中心户长，按群众意见予以撤换。通过建立多种形式的奖惩激励机制，在农村营造一种“当户长光荣”的社会氛围，调动中心户长工作积极性，发挥中心户长作用。三是进一步加强综治办、派出所、司法所及村级治调会等基层组织建设，巩固以派出所为核心，以治保会为骨干，以十户联防为基础的农村三级治安防控网络，大力开展群防群治、矛盾纠纷排查、
安全生产防范、流动人口管理等基层基础工作，不断深化基层平安创建。
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第3章联网报警”十户联防”系统总述
3.1系统设计原则
根据广大居民的实际需求，设计了结合现代语音程控交换技术、计算机应用技术、计算机网络技术、应用数据库技术和短信通信技术，建设“同一平台、统一协调、分布处理、远程管控”“十户联防”系统。
我们在设计时坚持以下原则：
可靠性原则：高可靠性的软硬件设备；软件系统健壮性好、可移植的系
统。
实用性原则：以满足当前应用需求为主，兼顾长远发展。
先进性原则：选择设备考虑到未来国内外发展方向。在保证实用性的基
础上，选择符合技术发展方向的产品，使信息系统支撑环境在技术上始终与国内外的发展同步。
安全性原则：系统采用专网设计，有数据备份措施和过滤措施，以保证
信息系统内的数据安全，防止病毒侵入或无授权的进入。
可扩展性原则：系统不仅能够满足现阶段业务需要，而且能够实现传真、
短信等多种服务方式，为今后新的应用预留接口，使系统具有很好的可扩展性。
可扩容性原则：系统在满足现阶段服务用户容量的基础上，可根据接入
用户增长情况，不断扩大接入中继和网络带宽，从而满足服务用户数增长的需要。
可管理性原则：系统对于每一次报警信息都进行录音和数据记录，并提
供对报警信息、处警反馈信息等的统计、查询、管理等功能，方便主管部门实时掌握系统运行状态，做出正确的部署和决策。
灵活性原则：服务用户可根据行政村进行分区管理并可灵活调整，不需
要改变用户端报警设备配置，在先期用户数不多的情况下可在镇派出所或个别条件较好的村警务室设立接警中心，待用户数增长后再进行接警中心的增设和调整。
智能性原则：系统可将根据注册用户信息自动将报警信号和语音转往用
户所属报警中心，并同时发短信至村警务室值班警员，并且可过滤非注
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册用户的骚扰信息。
分级管理原则:各个乡镇,村,县,小区,必须严格设置分级管理,不能A乡看
见B乡的客户资料,况且,A乡警察去B乡出警,也不符合警务管理原则,更不用说涉及用户隐私外泄的问题了.归口分级管理,适合一条线垂直管理,条块分割明确,责任界定清楚,否则,就完全不符合出警归口管辖管理原则.
十户联防完全是由政府牵头,片区警察督导实施的全民联防工程,谁建谁
管,谁督导谁负责,谁负责考核谁,考核谁就针对划定对应的标准,配套相应的硬件平台设施.
3.2系统建设目标
充分发挥中国移动在系统集成领域的丰富技能和经验，结合移动网络资源的优势，共同搭建“十户联防”系统，使其真正成为我们农村社区向村民、居民提供及时救助出警服务的快速通道。
“十户联防”系统的建设目标如下：
1、低接入成本：通过每月收取少量月使用费的方式，村民就可免费获得手动报警按钮这个基本的报警接入设备，对于有需求安装红外报警主机要求的用户，也将以低于市场价的优惠获得专业的安装服务。
2、安装简单：不需重新布线，实施便捷，方便接入系统。
3、操作简单：使用报警主机系统，村民只需按动一次按钮，就可以完成报警主机的设防和撤防工作；使用报警手动按钮，村民按动一次按钮，就可发出报警信号。
4、节省警力：系统的运作通过短信等方式直接将报警信号发送给村警务室值班警员，最少可只设置一个接警分中心，节省了值班警力。
5、报表功能：能提供各个系统的报表，处理情况，形成分析报表。6、短信功能：通过短信服务器，可以第一时间通知村警务室值班警员，并支持向注册用户发布服务信息的功能。
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