实行消防文职雇员制度是我省消防部队适应当前严峻消防监督形势的重要举措
目前消防文职雇员队伍中存在的
突出问题
实行消防文职雇员制度是我省消防部队适应当前严峻消防监督形势的重要举措，是贯彻落实“多种形式消防队伍建设”的创新性工作，201*年下半年以来，数以百计的消防文职雇员承担起文秘、窗口受理、档案管理、文件收发、计算机维护管理、消防宣传等非执法岗位的工作，使消防干警置换到消防监督执法一线，较好的缓解当前监督执法警力不足与监督任务繁重之间的矛盾。消防部队也为文职雇员队伍的管理与发展付出了很大的心血。目前，我省大部分地区消防文职雇员已招收并充实到大队。从使用情况看，文职雇员在基层消防部队确实发挥了一定的力量补充作用，但总体来讲，消防文职雇员队伍在招聘、使用、管理等环节出现了不少问题，直接影响着文职雇员队伍的有效利用和健康发展，笔者拟结合基层部队实际谈点浅见，提点建议。
一是消防文职雇员招聘之初，经验不足，制度不尽完善，更迫于各方人情、关系的压力影响，造成雇员的来源广、素质参差不齐，更重要的是大部分雇员存在“雇用”意识、观望态度，大多数雇员是走出本校门的初次就业，存在一种试试看的想法，更有一部分根本就没想干这个行当，只是把这个工作当作一个过渡，随时找到顺心工作随时撤，造成消防文职雇员思想不稳定、工作不踏实，思想不安心的现像。
二是基层消防大队领导缺乏发挥雇员作用推进消防工作创新发展意识和方法，只认为招聘、使用消防文职雇员是当前大势所趋，是“三基”工作建设目标的需要，思想上还停留在为完成上级下达的任务指标而征收雇员，在使用上没计划、没打算，只求征，不求用，甚至一些单位根本就不想用。对基层大队来讲，消防文职雇员的到来缓解了防火监督警力不足的现状，但人多事少，分工不尽合理，忙闲不均，造成“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”的局面。有的大队领导一班人根本没把文职雇员利用与消防工作开展的关系摆上议事日程。
三是文职雇员的文化层次不一，个人素质不齐。由于招聘初次接触雇员招聘工作，招聘制度不完善，专业要求不明确。招聘文职雇员的目的是从事内勤、文秘、计算机管理等非执法岗位的工作，但招来的雇员文化层次参差不齐，有大本和大专的。专业更是五花八门，有法律、财务、警校，甚至还有学医的，和使用初衷大想径庭，工作起来问题多多。因为所用非所学，进入工作状态难，培养起来难，使用单位的使用兴趣和培养热情渐渐回落，造成多数消防文职雇员只是在从事打杂等勤务员的工作，这种形势和状态，影响了消防工作的有效开展，也影响了雇员的乐观就业情绪，亦不利于年轻人身心健康发展。四是造成消防文职雇员思想不稳定、工作不踏实，还有一个重要的因素，就是文职雇员的政治待遇低，入党，评职称等切身问题无章可循。工资待遇上就金华市而言，目前文职雇员工资是1000元，加上每月考评300元，考评得全奖的情况下，每月工资最高是16001800，待遇总体水平不高。随着社会经济不断发展，各地工资不断上调，物价持续上涨，这种工资水平，远远不能满足文职雇员日常生活开支的需要，造成文职雇员思想动摇，观望不前，不得不做找其他工作的打算，直接影响着消防文职雇员队伍的稳定。
如何招聘、使用、管理好这支消防部队的新生力量，使之贡献于消防、服务于消防，并创新消防，提几点建议。
一、把好待遇关
上报当地政府，严格按照《劳动法》、《合同法》等法律法规和当地的有关规定要求，将消防文职雇员的工资待遇、劳务关系、工伤、养老、医疗、社会保险等方方面面的内容，进行详细明确和规定，在满足消防部队警力需要的同时，依法保障消防文职雇员权益。并且要随着社会生活水平的发展，适时提高文职雇员工资待遇，这是一个动态发展和管理的过程，根据社会和生活的需要，一年调整一次，可试行“年龄工资”方法动态管理。因为如果工资待遇持续偏低，势必影响文职雇员工作的热情和积极性，成为文职雇员跳槽的反面动力，不利于文职雇员的思想稳定和队伍稳定。另外，建议政府将消防文职雇员渐渐纳入公务员系列管理，确保人事关系和工资待遇的稳定，就当前社会发展形势来分析，消防文职雇员队伍更需职业化、专业化，队伍流动性太大不利于消防工作的有效开展。
二,把好人才招聘关。制定严格的招聘标准，以岗定员，需要什么人才招什么人才，也不能盲目扩充队伍，浪费人才，而且要顶住各方压力，坚决不能用财政开支养着用不上、干不好，甚至影响思想稳定和队伍稳定的消极人物
三,把好管理关。消防文职雇员由消防大队实行统一管理、调配，落实统一培训，统一交流，统一考核制度，以基层消防大队为培训中心，把大队当实习平台，持续培养高素质文职雇员队伍。
四,统一培训。招聘后先对所有文职雇员进行军事训练和消防业务入门培训，然后分配到大队或派出所熟悉岗位业务流程。工作期间，所有文职雇员分期分批轮流到大队进行工作实习，把大队作为培训基地、人才输出中心，学习文秘、内勤、档案及消防监督辅助执法等业务，提高文职雇员基础业务水平，培养，优化文职雇员队伍。
五、统一交流。为避免因文职雇员业务水平不一，影响大队消防工作开展，采取文职雇员定期、不定期交流的方法，根据文职雇员业务水平和各岗位工作状态，随时调整文职雇员的配备和使用。水平高低雇员交叉分配，互相培养学习，以先进带后进，全面提高文职雇员业务水平。
六、统一考核。每季度对文职雇员进行一次业务考核，实行部队化管理，从文书写作、法律文书出具、监督业务开展等各方面进行实地考核，真实考察每个文职雇员的工作状态、业务能力，严格实行优胜劣汰制度，对部分进入不了工作状态，没有培养价值的文职雇员坚决予以辞退，增强文职雇员工作的危机感、使命感。此外，要清理消防部队原有的外聘人员，如确实需要留用的外，其余一律清退，留用的要适当提高工资等待遇。
综上所述，“招聘把关、竞聘上岗、量化考核、奖惩分明、优胜劣汰”、是招聘和使用消防文职雇员的有效途径。我们应该认识到文职雇员是一支新型队伍，在招聘、使用、管理方面都没有经验，需要不断摸索和借鉴他人经验，但只要严把招聘关，强化管理，合理使用，消防文职雇员队伍会成为二十一世纪消防部队一支强大的生力军，将有力促进消防事业蓬勃发展。
扩展阅读：消防文职雇员管理工作的现状与思考
消防文职雇员管理工作的现状与思考
随着我国社会经济和科技的迅速发展，特别是城市化进程的加快，消防工作的重要性越来越突出，但消防监督警力与经济发展不相适应的矛盾也愈加明显。为减轻基层消防监督员的工作量，使消防监督员有更多的时间与精力投入到监督管理与执法工作中来，基层消防部门根据实际需要在档案管理、窗口受理、宣传服务等方面均招聘文职雇员人员来配合支队、大队开展日常工作，这一举措是适应消防部队建设和消防工作发展的必要措施，是消防事业发展进程中产生的一种新生事物。然而，从消防文职雇员的实际工作情况来看，文职雇员管理工作存在诸多需要改进和提高的问题。下面，笔者就消防文职雇员的管理问题谈几点意见：
目前消防部队文职雇员存在的问题及产生问题的原因1、思想作风不踏实。人员管理的重点是把握人的思想，正确的思想认识是做好一切工作的前提。文职雇员在投入部队工作前没有经过正规的部队训练，进入工作岗位后，部队又忽视了对消防文职雇员思想政治工作的开展，在日常管理中，单位领导不太注重了解文职雇员的思想状况，没有提供让文职雇员参加教育培训的机会，甚至用另类的眼光、另类的标准来看待他们，要求他们，造成文职雇员在思想观、世界观、价值观上与部队官兵存在差距，缺乏紧张的工作作风，自觉的纪律观念，高度的奉献精神。同时，由于文职雇员没有部队各项规章制度和纪律的约束，工作作风自由散漫，影响了用人单位各项工作的开展。
2、业务水平不高。目前，各单位招聘文职雇员的标准基本局限在会操作电脑、会讲普通话、有一定的文字功底等简单的要求就可以了，在工作一段时间后，由消防监督员逐步将窗口受理、档案管理等非执法监督工作移交文职雇员办理，对文职雇员的业务培训方式仅限于“口头传授”加“实际操作”，故文职雇员无法领会工作的实际精神。以窗口工作为例，窗口工作主要包括宣传消防法律法规及各项业务标准，讲解办事程序和制度，受理建筑工程消防设计审核、验收，开业和举办活动前的安全检查等工作，它涵盖了防火业务的各项基础工作。目前，窗口服务的作用局限在业务受理，对宣传法律法规知识、讲解业务标准、接待法律咨询等软性工作非常薄弱，面对群众法律咨询，窗口人员经常是模棱两可，应付了事，这种“一站式”服务窗口仅仅只是问询处、收发室，窗口人员没有能力解决实质问题。管中窥豹，略见一斑，消防文职雇员的业务能力亟待提高。
3、招聘难度大，管理难度大。由于各单位招聘的文职雇员，其工资、福利待遇往往不在政府预算中开支，因而这部分人的待遇偏低，消防部门招聘过程中对受聘方提出的是否购买保险、在试用期满了以后工资待遇能否调整等问题不能给予明确的答复。应聘人往往由于部队福利待遇偏低加之部分人害怕部队管理严格、约束较多而不愿应聘，即使有人应聘，其工作经历、个人素质也不尽人意。工作一段时间后，一些人发现前途有限，对工资待遇与部队官兵相差较多但工作内容与强度却相差无几，因而出现心理失衡的现象，不少人选择了另谋出路，使消防文职雇员成为“流水的兵”，再招新雇员，又要对他们进行重新培训，对部队管理、日常工作均造成了负面影响。一些人即使不走，由于长期在部队工作，对部队情况比较了解，他们与“老兵油子”相比，有过之而无不及，他们消极的工作态度为部队的整体管理增加了难度。
实行消防文职雇员制度是解决基层消防监督警力不足的根本举措，是进一步优化基层消防监督岗位职责和警力配置，降低执法成本的必然走向，更主要的是激活了消防人事制度的改革。通过实行消防文职雇员制度，将进一步理顺岗位分工，科学安排人员配置，使每一项工作都做到定人、定岗、定职责、定任务。如何更好的引导文职雇员干好本职工作，为基层消防部门的减轻工作压力，在文职雇员中产生竞争与协作的良性运行机制，笔者认为该做好以下几方面的工作。1、保障经费，争取补助
文职雇员属于消防部门征招的合同制消防员，从当前文职雇员管理的实际问题来看，造成文职雇员管理难、流动大的根本原因在于没在一定的工资标准和奖惩机制。当前部队经费开支较大，面对消防经费明显不足、但消防事业发展确实需要招聘文职雇员的实际情况，仅靠部队自身力量来解决经费问题是远远不够的。201*年财政部、公安部联合下发了《关于印发装警察消防部队消防业务费管理暂行办法>的通知》(财防［201*］300号)，并于201*年1月1日起施行，其中办法第五条指出：“各级财政应根据当地的经济发展水平，依据消防业务费开支范围，调整消防业务费开支标准，使消防事业适应当地社会经济的发展”。江苏省财政厅、江苏省公安厅联合转发了财政部、公安部下发的暂行办法(苏财行［201*］32号)，并根据我省实际提出贯彻要求，其中第三点指出：“各级政府征招的合同制消防员经费，经当地财政核定的从事后勤保障聘用人员经费和公安消防部队官兵执勤训练、防火灭火、抢险救援期间的伙食补贴、执勤补贴、生活补助、有关津贴等费用应列入消防业务费开支范围”。这一精神的提出将为各级消防部门广纳社会人才奠定基础，消防部门应积极争取政府和社会力量的支持，共同解决部队消防业务费紧张的问题。同时，部队可根据文职雇员的工作表现、工作范围及工龄长短来核定文职雇员的工资标准和奖惩措施，激发文职雇员的工作积极性，此举将吸引更多的有志青年应聘征招，从而有利于部队选聘、录用，有利于从源头上提高文职雇员素质。2、严格录入，确保质量消防事业的发展，需要我们不仅在应征入伍的部队人才选用上严格把关，在消防文职雇员的录用上也要严格把关。为确保质量，各级消防部门可根据各地的经济发展水平、辖区经济类型、业务量的大小来确定招聘方向，可采用“三定”政策。一是“定招聘时间”，每年的春、秋两季是人才交流最为旺盛的时间，消防部门应采用集中招聘的方式，由用人单位上报招聘数，经上级批准后，由政治部门负责到当地人才市场统一选聘消防文职雇员，而不该随便找中介或由朋友推荐；二是“定招聘标准”，消防部门是一个执法单位，文职雇员的形象影响着整个部队的形象，总队、支队应结合实际制定出招聘消防文职雇员的统一标准，山东省聊城市消防支队在201*年的招聘工作中规定：报名应聘人员必须是参加聊城市国家公务员录用考试合格而未被录用者，具有大专学历的年龄不超过23岁；具有大学本科以上学历的年龄不超过25岁。男性身高不低于1.70米，女性身高不低于1.60米，相貌端正，举止大方，且必须符合消防要求的相关专业。山东聊城的作法有效的保证了应聘人员的基本素质，是今后开展各项工作的基础；三是“定试用期限”，在双向选择的基础上消防部门可与应聘人员签订临时合同，通过一段时间的试用后，将能胜任消防工作的文职雇员留下，正式签订聘用协议书，由市人才交流中心办理人事聘用手续
3、开展政治教育，提高思想认识
新事物新管法，消防文职雇员不同于现役士兵，也不可与消防现役警官同等管理，用人单位要抓住文职雇员的思想本质，采取切实有效的方法，使他们尽快适应部队生活，胜任本职工作。消防文职雇员大部分是团员，他们具有当代青年文化水平较高，思想活跃，爱好广泛，接受能力快的特点,部队在开展思想政治教育的同时，要采取多种形式，有组织、有计划地对文职雇员开展思想政治教育，如让他们一同参加条令条例、规章制度的学习，提高遵纪守法的意识，增强其组织纪律观念。部队教导员、指导员有必要经常性地与外聘人员进行谈心，掌握思想动态，鼓励他们以先进人物为榜样，树立正确的世界观、认识观，要学习优秀党员的好思想，好作风，主动向党组织汇报思想，以实际行动积极向党组织靠拢。在条件允许的情况下可推选优秀团员青年作为入党对象，以激发他们为消防部队奋斗的决心。4、加强培训，通过严格管理提高素质一是加强业务培训。消防文职雇员的工作方向应是非消防监督执法岗位，使消防监督员从繁琐的内勤事务中替换出来，集中主要精力对机关、团体、企事业单位开展监督检查，确保消防安全。为了提高消防文职雇员工作能力，尽快走上工作岗位，单位可利用一段时间对新招收的消防文职雇员进行集中培训，经培训合格后方可上岗。同时，业务培训不但要有岗前培训，还应在今后的工作中有针对性地开展培训，组织文职雇员参加日常业务考核，使他们熟练运用各项消防法律法规，了解当前消防工作的重点，充分发挥消防文职雇员的作用，让文职雇员做好内勤工作；二是抓住特点，开展培训。消防文职雇员本身就是老百姓，知道群众想什么，要什么，比消防监督员更具亲和力，让他们走到群众身边去，老百姓心中会更有亲切感，消防部队要抓住这一特征，在“四进”工作中、“生命畅通工程”、“消防产品质量年”等各项专项整治工作中，发挥文职雇员的作用，让他们了解工作，参与工作，积极宣传开展专项活动的意义、目的和要求，让他们从受教育者的地位转化为社会宣传员，这样会收到良好的宣传效果，使每一位公民真正感受到消防就在身边。5、严格奖惩，严格管理。
只有严格的管理，明确奖惩措施，才能增强竞争意识，激发文职雇员干出优异的成绩。为规范消防文职雇员的退出与补入，确保消防监督警力，消防部门可采取年终考核的方式，在对本单位消防监督员进行考核的同时对文职雇员进行考核，评定的主要内容包括政治思想、业务工作、遵章守纪、作风养成等四个方面，评定成绩分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级。在年度等级评定中被评为基本合格或不合格的，取消晋升工资，年终奖金全扣，严重者解除劳务合同，通过严格管理让他们找到压力，干出成绩。
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