05“爱护环境,从我做起”主题教育实践活动方案
广安区长乐小学
“爱护环境,从我做起”主题教育实践活动方案
为进一步提高广大青少年学生的文明素质，充分展示我校学校文化建设新成效，现结合学校实际，制定我校开展“爱护环境,从我做起”主题教育实践活动方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，在广大学生中大力倡导和践行“守秩序、讲卫生、护环境、有礼貌、重信用、献爱心”的基本道德规范，按照教育与管理、明理与践行相结合的原则，重点抓好普及和推广文明礼貌用语、当好文明观众、遵守交通规则、维护公共秩序、爱护周边环境、发扬互助精神等五大主题教育实践活动，提高青少年的文明道德素质，进而影响带动家庭、社会的文明建设，使学校的德育工作与当地经济社会发展和文明建设有机结合起来，建设自己美好家园而勤奋学习、发奋成才的热情。
二、组织领导
建立由学校行政、德育组、少先队和班主任组成的组织领导机构，行政总协调，少先队具体负责，各班级抓落实，分工负责，协调推进，确保活动富有成效。
三、主要内容
以教育引导广大青少年学生践行社会公德、树立文明形象为重点，开展以下五项专题教育活动：
(一)以“推广礼貌用语，当好文明观众”为主题，大力开展文明礼仪教育实践活动。
(二)以“遵守交通规章，文明礼让出行”为主题，开展增强交通安全意识、自觉维护交通秩序的教育实践活动。
(三)以“维护公共秩序，塑造公众形象”为主题，开展遵纪守法、维护公众利益的道德教育实践活动。
(四)以“爱护自然环境，共建美好家园”为主题，开展美化周边环境、爱护大自然和生态资源的教育实践活动。
(五)以“诚实守信，互助友爱”为主题，开展社会互助教育实践活动。四、实施步骤
活动分三个阶段进行：
第一阶段，宣传发动(201*年1月)。学校有针对性地制订实施方案；策划组织启动仪式，广泛宣传发动。
红领巾广播站将每天以“青春焕活力、文明构和谐”为主题进行播音，各中队组织出版黑板报、校刊等形式进行宣传。在校园显眼处设置标语牌，让主题深入人心，利用国旗下讲话主题班会、挂条幅等宣传活动，提高青少年的文明道德素质的意识
第二阶段，组织实施(201*年2月)。少先队、各班根据方案确定的活动内容，采取有效的措施组织实施，力求取得明显效果。
（1）以“遵守交通规章，文明礼让出行”为主题，开展增强交通安全意识、自觉维护交通秩序的教育实践活动。我校将结合"平安校园"创建活动，邀请洪濑交警为学生进行讲座，加强学生交通法规意识，引导学生自觉遵守交通规则，做到“高高兴兴上学，平平安安回家”
（2）以“维护公共秩序，塑造公众形象”为主题，开展遵纪守法维护公众利益的道德教育实践。开展维护公共秩序的宣传教育活动，教育引导广大小学生自觉遵守公众场所的有关规定、要求，在需要保持肃静的场合不大声喧哗，在公众场合不聚众起哄、闹事，在乘坐车船、观看节目、游览景区等公众场所有秩序的排队乘车、购票、游览，做到行为得体，文明礼让。开展爱护公共设施的宣传教育活动，教育广大小学生爱护各类市政公共设施、文物古迹、工艺美术作品，共同维护公众利益，树立良好的公众形象。
(3)以“爱护市容环境，共建美好家园”为主题，开展美化城市环境，爱护大自然和生态资源的教育实践活动。我校将以创建南安市“绿色学校”为契机，把创建整洁、有序、优雅的校园环境作为突破口，通过组建学生“文明劝导队”、“卫生督导队”等学生自我管理组织，开展“全日保洁制”等活动，创建“五无五有”校园；要继续开展“绿色行动进万家”、“环境保护、从我做起”、“争当护绿小卫士”等主题活动，举办面向小学生的卫生健康知识、体育健身知识教育，引导小学生养成自觉参与维护周边环境卫生的良好习惯，促进广大学生良好道德的形成，使学校成为当地精神文明建设的窗口。（4）以“诚实守信，互助友爱”为主题，以知识竞赛形式开展诚信道德素养教育实践活动；以“艰苦奋斗荣，骄奢淫逸为耻”为主题，以报告会形式开展勤俭节约的教育实践活动；以“热爱祖国为荣，危害祖国为耻”为主题，以演讲比赛形式开展感恩于心，回报于行的教育实践活动。
（5）以“推广礼貌用语，当好文明观众”为主题，大力开展文明礼仪教育实践活动。结合《小学生守则》、《小学生日常行为规范》的措施和规章，把重点放在对学生文明行为习惯的养成上，重视文明行为的反复训练，大力推广使用文明礼貌用语，认真纠正学生在学习、生活方面存在的不良习惯用语，使人人自觉做到不讲粗话脏话，不恶语相向，将文明礼貌用语从学校带到社区、家庭，带到公共场所，带到人际交往中，在全社会起示范带动作用。特别教育引导青少年在文艺演出场所、体育竞技场所或参观各类展览时，自觉遵守场馆规定，注意举止穿着文雅得体，当好文明观众，做文明啦啦队，学生应有的文明素养。
笫三阶段，检查考核(201*年11月一12月)。对活动成效进行评估考核，总结经验，表彰先进。
①评选校园文明之星②评选文明班级
③评选“德育学科渗透”优秀案例④评选学雷锋积极分子
⑤评选主题教育实践活动的优秀学生干部⑥主题教育实践活动表彰大会五、具体要求(一)抓教育引导。要以培养具有基础文明素养、社会责任感、民族精神的社会主义事业的建设者和接班人为工作目标，把正面教育放在首位，充分利用宣传栏、黑板报等各种宣传阵地开展宣传教育，营造“践行社会公德、树立文明新风”的良好氛围。要充分发挥学校教育的主渠道、主阵地、主课堂作用，将基本道德规范、文明公约、公德守则的宣传教育贯穿于各学科的教学中，渗透到学校教育和后勤管理的每一个方面，大力开展各种重礼节、讲礼貌、告别不文明言行等活动，引导学生增强礼仪、礼貌、公德意识，不断提高自身道德修养。
(二)抓规范管理。要结合学校的实际，认真制订与完善践行《小学生守则》和《小学生日常行为规范》的措施和规章，把重点放在对学生文明行为习惯的养成上，重视文明行为的反复训练，通过严格的训练和管理，养成在不同场合应具备的行为习惯。要按照幼儿启蒙奠基、小学基础起步的要求层层抓实，并建立健全日常行为习惯检查、考核机制，使学生的行为养成有章可循，使人人自觉遵守行为规范，养成良好的行为习惯。
(三)抓载体创新。要把思想教育与行为养成渗透到创建精神文明学校、创文明城市等活动之中，充分利用各种重大节庆日、重要事件和重要人物纪念日，创新活动载体，开展集中体现文明礼仪和中华传统美德的主题校会、班（队）会，要充分利用现实生活中有关社会公德的典型案例，通过报告会、座谈会、上门参观、走访等形式，让学生理解传统美德的内容，感受弘扬传统美德的意义。
(四)抓典型示范。要发挥先进典型示范作用，通过开展“文明班级”评选和表彰“三好学生”、“优秀学生干部”、“学雷锋积极分子”、“先进班集体”等活动，树立和宣传本班、本校的文明学生典范，形成学先进、赶先进、当先进的良好氛围，促进广大学生良好道德的形成，使学校成为当地精神文明建设的窗口。
(五)抓贯彻落实。要把开展“青春焕活力、文明构和谐”主题教育实践活动作为加强学校德育工作的重要任务来抓，结合《福建省中小学德育工作整体化意见》要求，制订各班的活动方案，明确落实要求，充分发挥学校各有关职能部门的组织协调作用，共同推进这一教育活动的广泛深入开展。同时要注重对教育成效的评估与跟进，突出重点，抓住难点，典型做法要及时进行宣传报道，积极向……网站投稿，扩大活动的宣传面，使各项主题教育实践活动扎实有效地开展。
扩展阅读：主题教育实践活动方案(修改稿)
开江委办〔201*〕号
中共开江县委办公室
关于印发《开江县开展“发扬三创精神、建设幸福开江”主题教育实践活动实施意见》的
通知
各乡镇党委，县委各部委室局，县级各部门、各企事业单位党组织：
《开江县开展“发扬三创精神、建设幸福开江”主题教育实践活动实施意见》已经县委批准，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共开江县委办公室201*年11月日
开江县开展“发扬三创精神、建设幸福开江”主题教育实践
活动实施意见
为认真贯彻落实党的十七届六中全会和县委第十二次党代会精神，大力弘扬“全民创业、全域创新、全面创优”“三创精神”，县委决定，在全县集中开展“弘扬三创精神、建设幸福开江”主题教育实践活动。现提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“实现科学发展、建设幸福开江”奋斗目标，坚持“追赶跨越、超常发展”主基调，引导全县上下大力弘扬“全民创业、全域创新、全面创优”精神，为实现科学发展、建设幸福开江而努力奋斗。
二、目标要求
（一）大力弘扬以永不自满、跨越争先为主要内涵的全民创业精神。鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、党员干部创事业，让千家万户动起来，让创业氛围浓起来，让致富能人多起来，形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。
（二）大力弘扬以永不僵化、敢为人先为主要内涵的全域创新精神。鼓励、引导和支持制度创新、科技创新、管理创新、产品创新，形成用新观念研究新情况、新思路落实新任务、新办法
解决新问题、新举措开创新局面的生动景象。
（三）大力弘扬以永不懈怠、竞位领先为主要内涵的全面创优精神。鼓励、引导和支持岗位创优、产品创优、单位创优、行业创优、区域创优，努力树立优良作风、坚持优质标准、创造优异业绩，形成各个劳动者创优争先、各个单位励精图治、各个乡镇追赶跨越的生动格局。
三、活动内容
（一）开展“全民创业”活动。一是发动群众主体创业。鼓励城乡群众各展所长，各有所为，不拘规模，宜工则工，宜农则农，宜商则商，开展创业活动，争创殷实家业，积累社会财富，力争每个村（社区）新增1名普通群众创业成功典型。二是鼓励能人大胆创业。加大对村党支部书记、村主任、大学生村官、“三支一扶”志愿者和优秀大学毕业生创业的鼓励扶持力度，让他们做给群众看、带着群众干；引导能人开展“二次创业”，支持科技人员在完成本职工作之余，兼任技术顾问、技术指导，参与企业技术攻关、新产品开发。通过业主与业主、业主与科技人员的强强联合，努力实现转型升级，做大做强一批龙头企业。三是引导在外人士返乡创业。用亲情、乡情、真情感化在外人士，同时进一步落实各项相关扶持政策，吸引更多在外业主把企业搬回开江来，吸引更多农民工返乡创办企业，带领家乡人民共同致富，真正实现资金回流、人才回流、技术回流。
（二）开展“全域创新”活动。
1.开展“大上项目年”活动。依托银杏、油橄榄、蔬菜、水禽
等特色优势产业，认真研究国家投资方向，紧密对接国家宏观调控政策，抓好项目设置，做实做细项目的规划、可行性研究论证、包装推介和项目库建设等工作。加大项目跟踪服务力度，对意向性项目主动衔接争取，对签约项目积极服务完善手续，对开工项目全力保障环境建设，建立健全项目推介奖惩体系，激励乡镇、部门和社会各界积极谋划和争跑项目，建设一批科技含量高、带动能力强、成长性强的重大产业项目。
2.实施“12345”科技创新工程，在现代农业、生态循环经济、资源型工业、城镇和新农村建设、农村信息化建设、节约型环境、能源化工、安全食品及贮运加工、科技扶贫开发、疾病防控和特色资源利用等10个重点领域，加快新技术、新成果的引进吸收和推广应用，由科技局带头，抽调农业、畜牧、林业、环保等单位骨干技术人员组建专家组，进行关键技术攻关；重点扶持宝明大型灌区渠系及节水改造项目、林下养殖等20个科技创新项目，增强科技进步与持续创新能力；重点培育和扶持30个科技产业化项目，形成一批新的经济增长亮点；重点引进和培育40个科技型企业，提升企业科技创新能力，发挥其示范作用，引导带动地方中小企业发展；重点支持建好50个科技示范基地，充分发挥科技示范基地的辐射带动作用。
3.创新管理机制。实行经济社会发展目标管理制。将各项经济指标、发展任务、工作目标进行细化、量化分解，与各乡镇、各单位签订目标责任书，明确各方责任，形成推进合力。创新基
层党建项目化管理制。建立项目管理台帐，明确责任单位、责任领导、具体措施、完成时限和进度要求，建立定期通报制度，实行党建项目动态分析、效益评估，充分激发基层党组织和党员队伍活力。实行项目引进政府全程代理服务制。项目进入开江后，由县政府指定有关部门、有关人员全程跟踪服务，在规定时限内代为办理相关审批手续，确保实现两个“零接触”（即外地客商在我县投资兴业，征用土地不与农民接触，办理手续不与职能部门接触）。
（三）开展“全面创优”活动。
1.开展“环境创优年”活动。围绕“领导有力、制度健全，经济发展、生活改善，环境优美、设施完备，科教进步、文体繁荣，秩序优良、社会稳定，服务优质、风气良好”的基本要求，以加强机关效能建设，深化干部作风整顿为抓手，以经济发展软环境集中整治活动为载体，通过开展政务服务、机关效能、规范执纪执法行为、整顿市场经济秩序、社会治安环境综合整治和减轻企业负担等七大专项治理工作，努力营造宽松稳定的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境，实现“一年大变化、两年上台阶、三年见成效、五年争一流”环境创优工作目标。
2.开展“谋发展、干实事、创辉煌”为重点的思想教育活动。以创建学习型党组织、学习型机关、学习型党员为载体，深入推进社会主义核心价值体系建设，强化党员干部的党性意识、大局
意识、责任意识，凝聚人心，增强和激励广大干部群众追赶跨越、超常发展，建设幸福开江的信心、决心和自觉性，不断提升干部队伍整体素质和能力水平，努力形成加强改和改进思想工作的长效机制，使思想政治工作日趋科学化、常态化、规范化。
3.开展“品牌强镇（乡）、品牌强企”创建活动，积极引导乡镇加快培育地方品牌，引导企业商标注册申报。加强商标品牌培育发展，打造专业商标品牌基地、集体商标、地理标志证明商标，提升区域性集体品牌影响力，从而推动全县商标品牌数量和质量的提升，力争全县新增5个全省、全市驰名商标和全省、全市著名商标，促使全县注册商标总数达到70件以上。
四、保障措施
（一）落实领导责任。县委成立以县委书记为组长的“三创”主题教育实践活动领导小组及办公室（名单附后），加强对活动的统筹、领导和指导。各地各单位要成立相应的领导机构，保证必要经费和办公条件。各地单位的主要负责人是“三创”活动的第一责任人，要切实履职尽责，分解落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。各有关行业主管部门党组织
要加强对相关领域（行业）“三创”主题教育实践活动的直接领导、具体指导。各乡镇、各单位要根据本实施意见，制定符合本乡镇、本单位实际的具体工作方案，并于12月10日前上报活动领导小组办公室。
（二）加强舆论宣传。综合运用新闻宣传、社会宣传、文艺宣传、网络宣传等形式，结合近年来我县各领域涌现的先进典型，大力宣传各行各业的“创业创新创优”先进典型。紧密联系生产生活实际，采取群众喜闻乐见的形式，推动“三创”主题教育实践活动进基层、进机关、进社区、进学校，使活动走进群众、植根群众、引领群众。
（三）强化督促检查。县委目督办要牵头督查“三创”主题教育活动的进展及效果，跟踪了解活动进展、通报活动情况、总结交流经验、研究解决问题。要把开展“三创”主题教育实践活动情况作为基层党组织书记履行基层党建工作第一责任人职责考核的重要内容，对思想上不重视、措施上不得力的要严肃批评并限期整改，同时追究相关领导的责任。
（四）坚持统筹兼顾。借鉴运用学习实践活动经验，统筹安排，有计划、有步骤地推进各阶段、各环节工作。各地各单位要把“三创”活动与推进重点目标、重点工作、重点任务结合起来，与贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署结合起来，与开展创先争优、“乡学文建明、村学王家元”、“挂包帮”、“学习李林森同志先进事迹”等活动结合起来，与推进基层党建工作、完成本地本部
门（单位）各项任务结合起来，以各项工作的实际成果检验活动成效，进一步推动“三创”主题教育实践活动向深度和广度发展。
（五）建立长效机制。逐步完善包括激励、监督、考核在内的一整套工作机制，把日常监督和集中监督、自我监督和相互监督、上级监督和群众监督结合起来，同时，建立健全考核激励和责任追究机制，表彰先进，鞭策落后，互相促进，共同提高。及时发现、深入挖掘、认真总结活动中的好经验、好做法，使之制度化、规范化、长效化，形成务实管用的长效机制，巩固扩大活动成果。每个单位至少形成一个务实管用的长效性工作机制，在此基础上，“三创”主题教育活动领导小组办公室进行整理汇总，筛选后在全县范围内进行推广。
附：开江县“三创”主题教育实践活动领导小组名单
中共开江县委办公室201*年11月日
主题词：党的建设基层组织三创实施意见
中共开江县委办公室201*年11月日印
（共印份）
附：
开江县“三创”主题教育实践活动
领导小组名单
组长：罗建县委书记副组长：李先忠县委副书记
陈清华县委常委、纪委书记熊文琦县委常委、组织部长
黄龙德县委常委、宣传部长
成员单位：县委办县政府办县纪委
县委组织部县委宣传部县统战部县委政法委县直机关工委县委农办县总工会团县委县妇联县人社局县财政局县发改局县经信局县商务局县投促局
领导小组下设办公室，由李先忠同志兼任办公室主任，熊文
琦兼任常务副主任，办公地点设在县委组织部，负责活动的具体组织实施。
充分认识全民创业的重大意义
201*年06月23日07:29来源：广西新闻网-广西日报字号：大中小
曾鹏杨莎莎
全民创业是指社会成员依照有关法律法规和政策，不拘形式和规模，自主进行投融资，或创办企业，或注册进行个体工商经营，寻找机会、创造价值、成就事业的实践活动。推动全民创业既是我区应对国际金融危机，力争完成全年全社会固定资产投资6000亿元，促进保增长、保民生、保稳定、保持我区良好发展势头目标实现的重大举措，也是实现可持续发展的重大战略。我们要充分认识推动全民创业的重大意义，为掀起全民创业热潮打下思想基础。
促进全民创业是实施广西发展新战略的具体措施
科学发展观的第一要义是发展。广西是欠发达地区，加快发展的要求更迫切，加快发展的任务更重，必须尽可能把发展的步子迈得更大一些，保持经济持续较快发展。为此，广西提出加快广西北部湾经济区开放开发、加快承接产业转移等发展战略。实施发展新战略要有具体措施，促进全民创业就是其中之一。这几年广西在中国－东盟自由贸易区、珠江三角洲经济区的建立和西部大开发战略等政策的叠加优势下，开放型经济如
火如荼，但本土创业却氛围不够浓。而随着北部湾经济区开放开发带来的外来投资者的创业示范效应，百姓的创业激情高涨。全民创业的目的就是要让一切有利于创业的思想活跃起来，把各类创业主体激活起来，使一切领域的创业潜能充分发挥出来。推动全民创业完全符合十七大关于“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”的精神。因此，自治区党委、政府出台《广西促进全民创业若干政策意见》，努力推动全民创业，是适逢其时的决策，是顺势而为的举措，必将在广西掀起新一轮的全民创业大潮。
促进全民创业是广西经济更好更快发展的现实要求
近年来，广西经济快速发展，201*年地区生产总值7150亿元，同比增12.5%。更重要的是，广西的发展后劲不断增强，主要表现在：投资发展环境明显改善、投资强度持续增大、新的经济增长点已经形成、科技支撑更为有力、生态环境优势突显。这表明，支撑广西经济持续快速发展的内在因素正在增加，持续发展的后劲十分充足。更可喜的是，广西近几年的发展变化不仅体现在闪亮的数字上，还体现在人的思想观念和精神面貌上，全区上下昂扬着团结奋进和竞相发展的气势。这种气势，是广西保持发展后劲的力量之源。从区内来看，广西发展正处在关键时期，有许多有利条件，但面临着很多困难和问题，广西作为西部惟一沿海地区的欠发达省份的状况还没有根本改变。从全国来看，东部大发展、西部大开发的气势十分强劲，东北振兴、中部崛起的态势正在显现，形势逼人。当前，全国经济社会发展呈现出大发展的局面，广西经济社会发展正处在爬坡过坎的关键阶段。而越是爬坡过坎、艰难险阻的时候，越是容易拉开差距的时候，同时也是更需要加速的时候，更是需要新的推力的时候。提出推动全民创业，目的就是要通过思想碰撞、理性思考，在全区范围内掀起新一轮的贯彻落实科学发展观和思想解放浪潮，从思想源头上和政策保障上解决想不想创业、敢不敢创业、会不会创业的问题，通过全民创业调动一切发展之热情、用好一切发展之要素，进而促进经济社会又好又快发展。
促进全民创业是扩大就业、富裕百姓的有效途径
创业经济是聚千家力、启千家智、生千家财的就业经济、富民经济。推进全民创业，其目的就是通过全民创办实业、开创事业，解放生产力，激发创造力，在全社会形成干事创业的竞争势头，促进人民群众充分就业，引导人民群众共奔小康。只有大力推进全民创业，才能改变广西的城乡二元结构，打破城乡之间的界限，营造城乡平等的创业环境，激活城乡人力资源，动员城乡劳动者多形式、多领域、多渠道创办实业，千方百计创造财富，增加收入，促进城乡协调发展。针对金融危机造成就业压力不断增大的现实情况，改善投资创业环境，支持各类市场主体发展，促进自主创业，带来的不仅仅是个人财富的增长，更重要的是能够促进整个社会经济的发展、提供千千万万的就业机会。一个人创业，就能带动一批人就业；多人创业，就会激活经济增长，创造更多的就业岗位，实现就业倍增效应。广大群众有着强烈的致富愿望，蕴藏着巨大的创业热情，富涵无限的创造力和发展潜力。推进全民创业，能够激活各行各业的创业主体，把人民奔小康的强烈愿望转变成创业致富的巨大动力，让一切创造社会财富的源泉涌流，形成干事业、创家业、促和谐的生动局面。
（作者单位分别为：桂林理工大学、桂林旅专）
中共岚皋县委、岚皋县人民政府关于推进全民创业的实施意见
作者：岚皋县人…文章来源：本站原创点击数：427更新时间：201*-11-3
为充分调动和鼓励全民创业的积极性，推动县域经济突破发展，根据省市有关文件精神，结合县情实际，特制定本实施意见。
一、推进全民创业的重要意义
创业是发展之基、富民之本。全民创业对于实现我县经济社会科学发展、和谐发展、突破发展具有重要意义。大力推进全民创业，是在新时期把发展经济、创造就业岗位与提高人民群众生活水平有机结合的一项重大举措，是加快县域经济社会发展的必
然要求。各乡镇和有关部门要从全面落实科学发展观的高度，提高认识，统一思想，切实把全民创业工作抓实抓好。
二、指导思想和奋斗目标
（一）指导思想：以党的十七大、十七届三中四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府推动、社会支持、市场引导、自主创业的基本原则，着眼于经济社会发展全局，进一步解放思想，创新机制，通过培育创业主体、落实创业扶持政策、完善创业服务体系等措施，推动全民创业，促进县域经济社会突破发展。
（二）总体目标：从201*年开始力争用5年时间，使全县注册个体工商户由现在的2210户发展到4000户以上；全县中小企业由现在的136户发展到300户以上；全县规模以上企业由现在的10家发展到30家。
三、培育壮大创业主体
（一）鼓励机关事业单位工作人员带头在县境内创业1、鼓励机关事业单位工作人员辞职创业。辞职创业人员除按规定领取辞职费外，一次性给予5万元创业补助。
2、鼓励机关事业单位工作人员离岗创业。离岗创业人员可签订35年的离岗创业协议，离岗创业人员必须办理工商、税务等相关证照及年上缴税收达到一定数额后方可认定为离岗创业。离岗创业期间身份、职级不变，编制保留，原单位发给其基
本工资（不享受年终一次性奖金、工作津贴和年终考评奖），享受国家正常调资，工龄连续计算，参加原单位年度考核；离岗协议期满要求回原单位工作的由原单位安排适当工作，享受本人原职级待遇；继续创业的，可续约并继续享受相关优惠政策和待遇。其中对离岗创业人员在县内新办企业投资50万元以上的，前3年可享受在职工作人员同等待遇。
3、鼓励机关事业单位工作人员提前退休创业。凡工作年限满30年或距国家规定退休年龄不足5年（含5年）的工作人员（专业技术人员除外），经本人申请，组织批准，且拥有工商、税务等相关证照，方可认定为提前退休创业，提前退休创业者视为正式退休。
4、鼓励机关事业单位工作人员领办、创办企业和招商引资。按照“企业需要、个人申请、双向选择、组织选派”的办法，鼓励机关事业单位工作人员到企业开展帮扶工作，时间一定两年，帮扶期间原单位不安排工作，原行政及工资待遇不变，可给予一定奖励。两年期满自主选择去留，并严格考核，对成绩突出的予以重奖或重用，对帮扶不力的，通报批评并调整岗位。
５、重奖机关事业单位工作人员领办、创办和招商引资有功之臣。对领办创办企业税收超过50万元的，或招商引资超过1000万元、产值达到201*万元以上的，除享受招商引资有关鼓励政策外，还可提拔重用。副科级领导干部可提拔为正科级领导干部，
正科级领导干部可纳入推荐提拔的副处级后备干部。机关事业单位工作人员可到所招商引资的企业开展帮扶工作，给予一定奖励。
（二）鼓励农民在县境内自主创业
1、对农民季节性从事农产品流通中介服务和经纪活动的，到集贸市场或政府指定区域摆摊设点销售自产农副产品的，免予工商登记和收取有关税费。
2、对农民兴办的从事特色农产品加工的独立核算企业，自开业之日起，报经税务部门批准，享受税收优惠政策。
（三）鼓励外出成功人士和农民工回乡创业。对回乡新办企业固定资产投资500万元以上的，征收的土地出让金按规定扣除征用土地成本后，县级收益部分由县财政全额返还扶持企业发展；3年内实现的税收，按规定扣除向上缴纳部分后，县财政将县级收益的50%返还扶持企业发展。对回乡创业的农民工，在登记注册、经营场地、员工招聘等方面积极提供服务，并给予为期3年的扶持，扶持期内可参照就业再就业政策规定享受税费和小额担保贷款优惠。
（四）鼓励退转军人及大中专毕业生在县境内自主创业。退转军人及大中专毕业生自退转或毕业之日起3年内从事个体经营的，免交个体工商户注册登记费，经税务部门批准，按照有关政策规定享受税收优惠；对大中专毕业生创业符合贷款条件的，小
额贷款额度提高至5万元。
（五）鼓励下岗失业人员在县境内自主创业。下岗失业人员凭《再就业优惠证》，可免费参加县人事和劳动社会保障局等部门组织的职业技能培训和职业介绍服务。对从事个体经营的人员（除建筑业、娱乐业及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、网吧、氧吧外），经税务部门批准，按照有关政策规定享受税收优惠，免收属于登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。对持有《再就业优惠证》的女35岁以上、男40岁以上的自主创业或合伙创业人员，从就业再就业资金中给予一定的创业补助。
四、拓展全民创业空间
（一）放开投资准入领域。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，对法律、法规和政策未明确限制的投资领域全部放开。支持各类创业主体参与矿产资源、荒山、荒滩、荒坡的治理开发，参与农田水利、城乡道路、市政设施、交通线路、街道广告权、信息咨询等领域的投资，形成各类创业主体公平竞争、共同发展的格局。
（二）放宽工商登记管理。除国家法律法规禁止或限制经营的项目外，投资人可以自主选择经营范围和项目，并可按新办企业需要在营业执照上载明。放宽公司注册资本限制，首批出资额只需达公司注册资本的20%即可登记注册，其余资本可在今后两
年内分批注入、分批到位。
五、完善和落实创业扶持政策
（一）加强对城乡劳动者创业能力的培训。整合培训资源，组建创业培训中心，实施创业意识和创业能力培训，重点开展“创办和改善你的企业”（SIYB）培训，对创业者全面进行创业技能、项目策划、经营管理等创业基本知识和基本技能培训，提高全民创业意识，激发创业活力。
（二）设立创业扶持奖励基金。从201*年起，县财政每年在预算中按地方财政收入的2%安排创业发展基金。创业发展基金主要用于全民创业的贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训以及创业服务体系建设等。鼓励企业上档升级，对新认定为省级高新技术企业的奖励10万元，对新认定为省级著名商标企业的奖励10万元，对新认定为市级特色产品、省级名牌产品企业的分别奖励3万元、5万元。
（三）加大信贷支持力度。推进政府、银行、企业三方合作机制，完善银企对接平台，各商业银行和农村信用社要强化服务意识，拓展抵押物范围，增加信贷投放力度，加大对企业发展的支持力度。在完善合法担保抵押前提下，农行对融资企业业主、合伙企业投资人，个体工商户可投放个人生产经营性贷款最高可达300万元；对经营尚未达两个会计年度的新办企业可简化手续，投放简式快速小企业贷款200万元至500万元，对经营已满二个
会计年度的企业，进行信用等级评定、综合授信，在授信额内企业灵活使用；对农户创业可采取“联保”、“联保+抵押”、“公务员担保”等方式投放自助可循环贷款最高50万元。新办企业凡在农村信用社开户，在符合贷款的条件下，按实际投资额的40%提供流动资金贷款，最高不超过300万元。充分发挥贷款担保公司功能，努力为更多的创业主体提供贷款担保服务。加大小额担保贷款扶持力度，凡符合条件的自主创业人员（在金融部门有不良记录的除外），均可在劳动保障部门申请小额贷款支持，个人贷款额度由2万元放宽到5万元；属于合伙经营的企业，可按人均不超过5万元，总额不超过20万元提供贷款；创办小型劳动密集型企业，贷款额度从最高不超过100万元提高到最高不超过200万元。
（四）加快创业园区和配套设施建设。加速推进创业园区建设，鼓励符合环保要求的各类企业向园区集中，支持各类投资创业者在园区从事收益性基础设施建设，投资兴办企业；鼓励有实力的企业在园区内设立各类创业园。落实创业用地土地储备制度，县财政每年安排统征创业用地专项资金，确保创业重点项目用地。对固定资产投资1000万元以上的新办企业由政府解决三通一平，企业供电、供水设施建设只收取成本费，并优先保证生产建设用电、用水。
六、营造良好创业环境
（一）加强效能建设，优化政务环境。深入贯彻《行政许可法》，加快行政审批制度改革，减少审批项目、公开收费标准，提高行政审批透明度。加强行政效能建设，强化服务意识，简化办事程序，降低办事成本，提高办事效率，帮助投资者、创业者解决实际问题。大力推行政务公示制、首问责任制、牵头部门代办制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制，全面实行服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果“六公开”，全面提高行政效能。
（二）规范执法执收行为，减轻企业负担。加大服务环境监察整治力度，严格规范行政机关及公务员的行政行为，从严查处各种侵害创业投资、干扰项目施工和企业合法权益的案件，切实保障各类投资者的合法权益。规范执法行为，实行收费公示明白卡制度和提醒在先处罚在后制度，下列情况不得处罚：未对企业尽告知义务的；未给企业必要整改时间的；处罚依据、标准、程度不公开的；未出示执法证件的；未使用规定票据的；一人单独执法的；企业对处罚事项、标准有异议不得加重处罚。所有罚没款项实行票款分离，收支两条线管理。实行执法过错追究制，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题，对拖拉、推诿、乱罚款及吃、拿、卡、要的，从严处理并公开曝光。对尚未达到党纪政纪处分的，由纠风办发黄牌警告，并将当事人待岗培训。
（三）健全创业支持服务体系。按照政府调节、市场监管、社会服务的要求，建立健全以信息、技术、市场、资金、人才、
政策服务为主要内容的创业支持和服务体系。建立动态项目数据库，通过政府网站、部门网站、人力资源信息平台和新闻媒体，定期不定期向社会发布民营经济的政策法规和技术进步、对外经贸、交流合作、中介服务、项目推介等各种信息，为创业人员提供准确的信息服务。建立和完善全民创业跟踪服务、信息征集和分析制度，督促检查全民创业政策和目标任务的落实情况。充分发挥工商联、个协和行业协会的作用，为全民创业做好各项服务工作。加强企业人才的培养和引进，建立职称评聘和职业资格鉴定制度。
七、切实加强组织领导
（一）解放思想，转变观念。在全县广泛开展全民创业的大宣传、大讨论、大发动，激发干部群众的创业激情，消除影响创业的思想障碍。彻底破除因循守旧、小富即安、不思进取的思想，大力弘扬艰苦奋斗、自立自强、开拓进取的精神，努力营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围，形成政府鼓励创业，社会支持创业，群众自主创业的强大合力。
（二）狠抓政策落实，健全保障机制。各乡镇党委、政府和有关部门要进一步完善和落实各项政策措施，创造公平、公正的市场环境，加快培育各类创业主体。完善投资权益保障制度，充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类合法投资形成的有形、无形资产。改善农民进城务工就业环境，简化农民跨地区就业的各种手续。加强劳动监察工作，规范企业用工和职
业介绍行为，保障劳动者合法权益。依法扩大社会保险覆盖面，切实解决创业者后顾之忧。积极推进城乡社会救助体系建设，健全灾害救助应急体系。
（三）夯实责任，强化考核。县委、县政府成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县计划、财政、人劳、经贸、乡企、城建、工商联、工商、国税、地税等部门为成员单位的全民创业工作领导小组，领导小组办公室设在县人劳局，负责全民创业的组织协调及日常工作。各乡镇、各部门也要成立相应工作机构，根据本实施意见，抓紧制定具体的配套实施细则和服务承诺事项，确保全民创业工作顺利推进。将全民创业工作纳入乡镇、部门年度单项考核和主要领导的实绩考核内容，实行季检查、半年通报、年终全面考核的工作机制，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作滞后、措施不力、完不成任务的单位和个人进行通报批评和责任追究。
关于改善创业环境推进全民创业的实施意见
中共周至县委周至县人民政府
关于改善创业环境推进全民创业的实施意见（201*年9月7日）
全民创业是振兴之道、发展之基、富民之本。为认真落实省委激励“全民创业、家庭创业、自主创业”的号召和市委、市政府关于改善创业环境推进全民创业的若干意见，有效激活全社会创业激情，让一切创造财富的源泉充分涌流，推动县域经济社会又好又快发展，现就我县改善创业环境，推进全民创业，加快富民强县制定如下意见。一、全民创业的重大意义和指导思想（一）充分认识全民创业的重大意义。
1、实施全民创业工程，是落实科学发展观，构建和谐社会的基本要求。落实科学发展观，构建和谐社会，决不能离开发展这一主题，核心和关键是统筹社会资源，统筹城乡发展，以资源的合理配置、社会力量的充分参与、城乡等各个方面的协调进步，实现经济社会和谐、全面、快速、可持续发展。实施全民创业工程，就是坚持以人为本、城乡统筹、
全民参与、多业并举，最广泛地调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，形成人人参与创业、各业竞相发展的生动局面，促进全面建设小康社会进程，不断提高构建和谐社会的水平。
2、实施全民创业工程，是增加群众收入，加快富民步伐的迫切需要。目前我县城镇居民人均收入和农民人均纯收入与先进发达地区仍有较大的差距，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农产业转移速度加快并存，就业需求增长和就业渠道狭窄的矛盾日益突出等，已成为影响全局的重大经济和社会问题。实施全民创业工程，就是要营造城乡平等的就业环境，激活城乡人力资源，激发全体劳动者的致富欲望和创业热情，以创业促就业，以创业促增收，不断拓宽城乡居民的收入来源，提高收入水平，推动经济快速发展和社会和谐进步。
3、实施全民创业工程，是增强经济活力，培育新的经济增长点的根本举措。经济总量小，结构单一，民营经济发展活力不足，是制约我县经济社会发展的主要因素。实施全民创业工程，就是要通过采取全面放活的政策，充分挖掘内力，广借外力，推动私营个体经济快速发展，促进民营经济由小变大，由弱变强，形成更多的新的经济增长点，从而带动经济结构调整，扩充经济总量，增强经济活力，推动经济又好又快地发展。
（二）推动全民创业的指导思想。认真贯彻省、市第十一次党代会和县第十五次党代会精神，以推进科学发展、促进社会和谐为主题，以
改善创业环境、激发创业潜能、增加收入为目标，进一步放宽政策、改善环境，努力构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位、多层次的创业支撑体系，使各类创业主体在创业中各显其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民的创业热情和创业能量，以创业促发展，以创业促创新，以创业促就业，以创业促和谐。
（三）加强舆论宣传，营造社会氛围。宣传部门及新闻媒体要大力宣传全民创业的先进典型和扶持政策，积极营造全民创业的舆论环境和氛围。在全县树立“崇尚创新、鼓励创业”的理念，使艰苦创业、开拓创新、合法致富成为新时期的社会风尚和人民群众的自觉追求。进一步消除嫉能妒富等消极心态，大力倡导与人为善、关爱宽容、和衷共济、发展共赢的社会风尚，充分理解创业的艰辛和曲折，正确看待和处理创业中出现的新情况、新问题，努力营造崇尚创造、褒奖成功、宽容失败、善待他人的和谐创业环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，在全县形成人人创业、竞相创业的良好氛围。二、努力培育各类创业主体和平台
（四）鼓励大中专毕业生和退转军人自主创业。大中专毕业生毕业后5年内从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，符合条件者，经审核后提供创业贷款。在本县创业的大中专毕业生，经审核后，可由县人事劳动部门
所属人才服务机构办理人事代理和档案托管，其参加社会保险，并按规定交纳社会保险费的，可计算为工作年限，同时可评定相应的专业技术职称，被国家机关、事业单位录用后，人事代理期间工龄连续计算，5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。
城镇退役士兵从事个体经营的，3年内免交登记类、管理类和证件类的各项行政事业性收费，免缴营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。从事个体经营的军转干部、随军家属，3年内免缴营业税和个人所得税。对安置自主择业军队转业干部的企业，根据安置人数比例，3年内按比例减免企业所得税。新办的从事商品零售、兼营批发业务的商业零售企业，凡安置自谋职业的城镇退役士兵并达到有关要求的，按规定扣减企业所得税。建立军队转业干部创业鼓励资金，对自主创业的军转干部给予扶持和奖励。
（五）鼓励机关干部带头创业。鼓励党政机关工作人员依照有关规定离职、辞职创办企业。允许党政机关工作人员提前离岗，从事创业活动。创业期间，3年内职级和工资正常晋升发放；3年后愿回机关工作的，由原单位安排相应工作岗位；愿意辞去公职的，经批准按工资发放渠道给予一次性经济补偿。企业需要党政机关工作人员帮办实业的，采取组织选派、挂职帮扶、自愿申请等形式，支持其到企业工作。鼓励支持离退休人员（党政领导干部退休后领办创办企业按有关规定办理）特别是专业技术人员发挥专长，积极参与创业。尽快建立离退休专业技术人员
人才市场、专家服务机构、信息数据库，并向社会公开。
（六）扶持下岗失业人员创业。对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员和“零就业”家庭从业人员，从事个体经营的，3年内免交登记类、管理类和证件类的各项行政事业性收费。对于领取低保金人员创业的，可享受低保渐退政策。下岗失业人员和中小企业通过改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，除政策规定的行业之外，给予3年内免交登记类、证照类和管理类的各种行政事业性收费的优惠。对持《再就业优惠证》人员依法从事个体经营的，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，期限最长为3年。商贸企业、服务型企业（除政策规定的行业之外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和具有加工性质的小型企业实体，招用持《再就业优惠证》人员，按有关规定享受定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。国有企业主辅分离和辅业改制分流富余人员兴办的经济实体（除政策规定的行业之外），符合有关规定条件的，3年内免缴所得税。
（七）鼓励各类专业技术人才创业。突破体制和机制障碍，打破“画地为牢”的界限，放开放活科技人员，充分调动科技人员自主创业和服务全民创业的积极性，鼓励他们以资金、技术和管理等生产要素入股参与经营和收益分配；允许其兼职兼业，从事第二职业；扶持其创办科技型、中介型企业，使科技资源转化为经济优势。科技人员经单位批准，
可到民营企业兼职，以技术参与分配。民营企业中的科技人员从事技术转让、技术开发以及相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。鼓励各类专业人才创办教育培训、律师、咨询、会计、审计等中介组织或机构。
（八）鼓励农民自主创业。在农村大力开展“农民创家业、能人创产业、乡村干部创事业”的创业活动，推动新农村建设。以建设“一村一品”为抓手，加快发展都市农业、生态农业、观光农业。进一步推进万村千乡市场工程、双百工程、信福工程，加快建设农村流通网络，搞好市场信息服务，发展农村商贸流通服务业。在旅游景区周边、沿山公路等有条件的地方，在政府统一规划指导下，鼓励支持农民开办农家乐。积极培育发展劳务派遣公司、劳务经纪人等劳务中介组织，扩大劳务输出，同时，鼓励和引导外出务工人员回乡投资创业。三、加大全民创业的政策扶持力度
（九）拓展投资创业领域。按照“非禁即入”原则，除国家法律法规明确禁止的投资领域外，非公有制经济都可平等进入。向社会公布我县招商引资项目，鼓励民间资本通过参股、联合、购并、独资等方式，参与水利、交通、能源、城建、环保以及文化、教育、卫生、信息服务、体育等领域的投资建设；支持民营经济以多种形式参与国有、集体企业及生产经营性事业单位的改造、改组和改制，并可参照国企改革相关优惠政策。建立民营经济联席会议制度，定期研究协调解决民营经济发展
的重要事项和重大问题。除法律法规外，任何部门和单位不得以任何理由设置地区、所有制、行业经历、从业年限等限制条件。
（十）加大财政引导和扶持力度。进一步发挥财政资金的引导作用，扶持科技企业和中小企业发展。积极争取“青年人才创业计划专项资金”，支持青年科技人才、海外归来人才科技创业。逐步提高农业产业结构调整资金、乡镇企业贴息专用资金等在支持农村创业发展资金中的比例。进一步加大对现有各类创业扶持资金的整合力度，公开办事程序，提高管理水平，提高资金使用效益。
充分利用财政现有支持科技和产业发展专项资金，支持中小企业融资和担保体系建设，放大财政资金乘数效应。积极建立中小企业信用担保机构贷款担保补贴制度，积极争取市财政支持工业发展等专项资金，对担保机构为我县符合产业发展方向、注册地和纳税渠道在周至县的中小企业新增的担保金额，给予一定的财政补贴。探索建立周至县政策性中小企业信用担保机构代偿损失补偿机制、中小企业信用担保基金和中小企业创业投资引导基金，使更多的中小企业享受政府财政政策的支持。积极实施“名牌战略”，鼓励中小企业争创国家和省、市品牌，提高产业核心竞争力。按照我县有关规定，对首次获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”、“陕西省名牌产品”、“省乡镇企业名优产品”、“西安市名牌产品”或“西安市著名商标”的企业，在省市奖励的基础上，由县财政一次性分别给予企业和企业法定代表人15万元的奖励。
（十一）放宽工商管理登记，简化办事程序。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。允许限制民事行为能力人作为公司股东或发起人投资设立公司，允许无民事行为能力人因继承、接受赠予成为公司股东。对筹建时间长且前置审批较为复杂的企业，实行经营范围暂定为“经营项目筹建”，可先行确认市场主体资格，核发营业执照，待完成审批后，再办理增加审批项目的变更登记。个人独资企业、合伙企业和个体工商户，实行资金数额申报制。对具备生产经营条件，注册资金在50万元以下的公司制企业，允许投资人首期注册资本到位10%，即可先行登记注册，3年内全部到位。放宽大中专毕业生、留学回国人员注册资本限制，3万元即可申办公司，注册资本一步到位有困难的，可分期到位。
开辟“绿色通道”，对下岗职工、大中专毕业生、退转军人、残疾人就业、辞职办企业的干部，优先咨询，优先受理，优先登记，同时免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费；对农村流动小商小贩，免予工商登记。农民申请办理农业专业合作社登记，符合条件的实行资金数额自行申报制，优先登记，免交登记类、管理类和各项行政事业性收费。
（十二）落实税收优惠政策。建立税收优惠政策责任落实制度，及时公布新出台的税收政策，并按县级税务机关的审批权限在20个工作日内为符合税收优惠政策的纳税人办理减免税收手续。对新办服务型企业
（国家限制的行业除外）、兼营批发业务的商业零售企业、劳动密集型中小工业企业、加工型劳动就业服务企业或小型加工企业实体，给予一定期限的税收减免。对个人转让著作权、个人从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，免征营业税。对国家鼓励类创业项目，按照国家西部开发有关政策，为其积极办理税收减免手续。
（十三）加大财政金融支持力度。加大对劳动密集型中小企业贷款的财政扶持力度，对符合国家产业政策和有关规定的，由县财政给予贷款贴息。设立小额贷款担保基金，建立县级小额贷款担保基金机构。加强与有关金融机构合作，加大对创业项目和就业实体的扶持力度。简化小额贷款担保手续，实行人事劳动、担保、银行联合调查，“三审合一”。为下岗失业人员、失地农民、大中专毕业生、退转军人提供小额贷款担保，贷款额度个人单笔最高为5万元、就业实体单笔最高为10万元。积极拓宽农户小额信用贷款和联保贷款覆盖面，借鉴户县小额信贷试点经验，加大对农民创业的金融扶持力度。
鼓励各商业银行与科技型企业建立稳定的银企关系，降低信贷门槛，每年安排一定规模的高新技术项目和中小企业技术创新授信额度。积极引进并大力发展各类风险投资企业。支持保险公司为高新技术企业提供更多的保险服务。
（十四）加快信用体系建设。建立以政府信用为主导、企业信用为
重点、个人信用为基础的社会信用体系，整合金融、工商、税务、法院、人事劳动等有关部门覆盖各种所有制企业和个体工商户的信用信息，建立诚信评价体系和信用档案库。建立信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等企业和个体工商户信用评价机制和管理制度，改进信用评级办法，完善信用指标体系，提高其信用透明度，引导诚信经营，为推动全民创业提供良好的信用运行机制。加快建设信用乡镇、信用村、信用农户。
（十五）积极开展创业培训。增加政府对创业培训的投入，鼓励社会各方面力量参与创业培训、再就业培训和农民“阳光工程”培训。加强企业人才的培养和引进工作，建立职称评聘和职业资格鉴定制度。提倡城乡志愿者开展面对城乡居民的免费培训。企业用于员工培训的经费，可按国家规定的工资总额的一定比例计算税前扣除。持《再就业优惠证》、城镇其他登记失业人员以及进城登记求职的农民工参加创业培训，培训费用低于900元的，按实际数额给予补贴。加强农民培训，实施全市百万新型农民培训工程，到201*年使每个农户至少有1人接受1-2门实用技术或职业技能培训。
（十六）鼓励城乡居民获取财产性收益，建立与经济增长相适应的工资性收入增长机制。对城乡居民获取的红利、房租等财产性收益予以支持和保护，对个人按市场价格出租的用于居住的居民住房，对个人兴办的学校、医疗机构、幼儿园、托儿所及敬老院、养老院等自有自用的
房屋，按规定给予有关税收的减免。积极推行企业工资集体协商制度，逐步提高企业最低工资支付标准并依法严格执行。完善企业工资指导线制度，建立规范正常的工资增长机制，规范企业用工和工资支付行为。（十七）以科学发展观指导全民创业。加强土地管理，促进节约和集约使用土地资源。积极鼓励支持开发和应用先进适用技术，促进资源高效利用、综合利用和循环利用。抓好节能降耗工作，推广节水节能技术。大力发展循环经济，对利用各种废弃物和再生资源进行创业的项目给予政策支持和税收优惠。严格执行环境影响评价制度，坚决不搞破坏生态和污染环境的项目。四、切实加强组织领导
（十八）加强组织领导，建立考核机制。县委、县政府决定成立推进全民创业领导小组，领导小组下设办公室，具体负责制定实施方案和有关政策的发布，对各乡镇、各部门推进全民创业进行督促指导。各乡镇、各部门要高度重视，成立相应的机构，统筹安排，周密部署，全面推进。
各级领导干部要带头做起，深入基层，大力宣讲关于推进全民创业决策的重大意义，宣讲市委、市政府和县委、县政府支持创业的具体措施。要组织各类创业成功典型，对大中专毕业学生、军转干部、机关干部、下岗职工、农民举办不同类型的报告会；工商、税务、农业、工会、共青团、妇联等部门和各金融机构都要组织干部深入基层，宣讲本部门
支持创业的具体措施，开展创业知识竞赛等生动活泼的活动。要建立健全高效、统一、协调的工作机制，定期研究解决全民创业工作中遇到的重大问题，加强部门之间的配合，为推进全民创业提供坚强有力的组织保证。各部门要明确责任，抓紧制订支持推动全民创业的配套政策和具体措施，并尽快在县政府门户网站等媒体上向社会公布。建立健全责任考核体系，确保各项政策和要求落到实处。从今年开始，每年举办一次创业项目洽谈会，为创业项目、创业者、合作伙伴、资金和市场等资源的对接搭建平台。
（十九）规范执法行为。各级行政执法部门要牢固树立服务创业的意识、观念，实行执法责任制和执法过错追究制，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。行政执法单位在行政执法中要坚持宣传教育在先、处罚在后的原则，不搞上下级的重复检查，不搞多部门的多头检查。完善投诉处理办法，及时处理创业者的举报投诉，加大对侵害创业者权益案件的查处力度。大力整顿和规范市场经济秩序，提倡守信经营、合法经营，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为。加强社会治安综合治理和政法队伍建设，创造公平正义的法律环境，保护公民的合法财产不受侵犯。严格落实《物权法》，依法保护创业出资人的合法权益，任何单位和个人不得非法改变企业的产权关系，不得非法占有无偿使用企业财产。对弱势群体，县乡政府要提供法律援助，保证他们能打得起官司，保障合法权益不受侵害。
（二十）积极为全民创业提供政务服务。加快电子政务建设步伐，在县政府门户网上开设申办企业登记注册窗口，公布申办条件和办理流程，扩大网上审批范围，为全民创业提供高效、便捷、及时的政策、信息等服务。各乡镇、各部门要及时、高效地做好为企业提供重要招商引资活动、重要外事活动、重要新闻发布等服务。企业申请提出需要县级有关领导出席支持的，报县委办公室、县政府办公室按照特事特办的原则予以安排。
附件：改善创业环境推进全民创业任务分解表
改善创业环境推进全民创业任务分解表
序号主要任务按市委、市政府的若干意见精神，县委、县政府《关于改善创业环境推进全民创业实施方案》要求，结合各自实际，制定更具体的实施意见。要高度重视，成立领导小组，统筹安排，周密部署，全面推进。协调新闻媒体制定宣传富民创业的长期计划，大力宣传富民创业的先进典型和扶持政策。大中专毕业生毕业后5年内从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，符合条件者，经审核后提供创业贷款。责任单位1各乡镇各部门2县委宣传部3县工商局
4在本县创业的大中专毕业生，经审核后，可由县人事部门所属人才服务机构办理人事代理和档案托管，其参加社会保险，并按规定交纳社会保险费的，可计算为工作年限，可评定相应的专业技术职务，被国家机关、事业单位录用后，人事代理期间工龄连续计算。在本县创业的大中专毕业生，5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。鼓励党政机关工作人员依照有关规定离职、辞职创办企业。允许党政机关工作人员提前离岗，从事创业活动，具体实施办法参照我县201*年机构改革相关政策执行。县人劳局5678创业期间，3年内职级和工资正常晋升发放；3年后愿9企业需要党政机关工作人员帮办实业的，采取组织选派、挂职帮扶、自愿申请等形式，支持其到企业工作。县人劳局鼓励支持离退休人员（党政领导干部退休后领办创办10企业按有关规定办理）特别是专业技术人员发挥专长，积极参与创业。11尽快建立离退休专业技术人员人才市场、专家服务机构、信息数据库，并向社会公开。充分调动科技人员自主创业和服务全民创业的积极12性，鼓励他们以资金、技术和管理等生产要素入股参与经营和收益分配；允许其兼职兼业，从事第二职业。13民营企业中的科技人员从事技术转让、技术开发以及相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。县科技局县地税局
14鼓励各类专业人才创办教育培训、律师、咨询、会计、审计等中介组织或机构。县工商局城镇退役士兵从事个体经营的，3年内免交登记类、管15理类和证件类的各项行政事业性收费，免缴营业税，城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。从事个体经营的军转干部、随军家属，3年内免缴营业16税和个人所得税。17对安置自主择业军队转业干部的企业，根据安置人数比例，3年内按比例减免企业所得税。县民政局县人劳局县财政局县地税局新办的从事商品零售、兼营批发业务的商业零售企业，18凡安置自谋职业的城镇退役士兵并达到有关要求的，按规定扣减企业所得税。19202122对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员和“零就业”家庭从业人员，从事个体经营的，3年内免交登记类、管理类和证件类的各项行政事业性收费。对于领取低保金人员创业的，可享受低保渐退政策。下岗失业人员和国有中小型企业通过改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，除政策规定的行业之外，给予3年内免交登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费的优惠。对持《再就业优惠证》人员依法从事个体经营的，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，期限最长为3年。商贸企业、服务型企业（除政策规定的行业之外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和具有加工性质的小型企业实体，招用持《再就业优惠证》人员，按有关规定享受定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。建立军队转业干部创业鼓励资金，对自主创业的军转干部给予扶持和奖励。23县民政局县人劳局县工商局县地税局24
25国有中小型企业主辅分离和辅业改制分流富余人员兴办的经济实体（除政策规定的行业之外），符合有关规定条件的，3年内免缴所得税。在农村大力开展“农民创家业、能人创产业、乡村干部创事业”的创业活动，推动新农村建设。积极培育发展劳务派遣公司、劳务经纪人等劳务中介组织，扩大劳务输出，同时，鼓励和引导外出务工人员回乡投资创业。以建设“一村一品”为抓手，加快发展都市农业、生态农业、观光农业。进一步推进万村千乡市场工程、双百工程、信福工程，县经贸局加快建设农村市场流通网络，搞好市场信息服务，发展农县供销联社村商贸流通服务业。26县农业局县人劳局272829303132333435在旅游景区周边、沿山公路等有条件的地方，在政府统一规划指导下，鼓励支持农民开办农家乐。积极实施全市百万新型农民培训工程，到201*年使每个农户至少有1人接受1至2门实用技术或职业技能培训。进一步发挥财政资金的引导作用，扶持科技企业和中小企业发展。积极争取“青年人才创业计划专项资金”，支持青年科技人才、海外归来人才科技创业。逐步提高农业产业结构调整资金、乡镇企业贴息专用资金等在支持农村创业发展资金中的比例。进一步加大对现有各类创业扶持资金的整合力度，公开办事程序，提高管理水平，提高资金使用效益。充分利用财政现有支持科技和产业发展专项资金，支持中小企业融资和担保体系建设，放大财政资金乘数效应。积极建立中小企业信用担保机构贷款担保补贴制度，积极争取市财政支持工业发展等专项资金，对担保机构为我县符合产业发展方向、注册地和纳税渠道在周至县的中小企业新增担保金额，给予一定的财政补贴。县财政局县科技局县经贸局县质监局县工商局县旅游局县农业局县科技局36
37探索建立周至县政策性中小企业信用担保机构代偿损失补偿机制、中小企业信用担保基金和中小企业创业投资引导基金，使更多的中小企业享受政府财政政策的支持。积极实施“名牌战略”，鼓励中小企业争创国家和省、市品牌，提高产业核心竞争力。对首次获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”、“陕西省名牌产品”、“省乡镇企业名优产品”、“西安市名牌产品”或“西安市著名商标”的企业，在省市奖励的基础上，由县财政一次性分别给予企业和企业的法定代表人1至5万元的奖励。3839积极推行企业工资集体协商制度，逐步提高企业最低工县人劳局资支付标准并依法严格执行。完善企业工资指导线制度，建县总工会立规范正常的工资增长机制，规范企业用工和工资支付行为。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。允许限制民事行为能力人作为公司股东或发起人投资设立公司，允许无民事行为能力人因继承、接受赠予成为公司股东。对筹建时间长且前置审批较为复杂的企业，实行经营范围暂定为“经营项目筹建”，可先行确认市场主体资格，核发营业执照，待完成审批后，再办理增加审批项目的变更登记。个人独资企业、合伙企业和个体工商户，实行资金数额申报制。对具备生产经营条件，注册资本在50万元以下的公司制企业，允许投资人首期注册资本到位10%，即可先行登记注册，3年内全部到位。放宽高校毕业生、留学回国人员注册资本限制，3万元即可申办公司，注册资本一步到位有困难的，可分期到位。开辟“绿色通道”，对下岗职工、高校毕业生、退转军县工商局人、残疾人就业、辞职办企业的干部，优先咨询，优先受理，优先登记，同时免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。404142县工商局434445
4647对农村（不含城中村）流动小商小贩，免予工商登记。农民申请办理农业专业合作社登记，符合条件的实行资金数额自行申报制，优先登记，免交登记类、管理类和各项行政事业性收费。建立税收优惠政策责任落实制度，及时公布新出台的税收政策，并按县级税务机关的审批权限在20个工作日内为符合税收优惠政策的纳税人办理减免税收手续。48县地税局
对新办服务型企业（国家限制的行业除外）、商业零售企业、劳动密集型中小工业企业、加工型劳动就业服务企业或小型加工企业实体，给予一定期限的税收减免。4950对个人转让著作权、个人从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务所取得收入，免征营业税。对国家鼓励类创业项目，按照国家西部开发有关政策，为其积极税收减免手续。县地税局县国税局51对居民获取的红利、房租等财产性收益予以支持和保护，对个人按市场价格出租的用于居住的居民住房，对个人兴办的学校、医疗机构、幼儿园、托儿所以及敬老院、养老院等自有自用的房屋，按规定给予有关税收的减免。加大对劳动密集型小企业贷款的财政扶持力度，对符合县人行国家产业政策和有关规定的，由县财政给予贷款贴息。设立小额贷款担保基金，建立健全小额贷款担保基金机各商业银行构。加强与有关金融机构合作，加大对创业项目和就业实体县财政局的扶持力度。简化小额贷款担保手续，实行人事劳动、担保、银行联县经贸局合调查，“三审合一”。为下岗失业人员、失地农民、大中专毕业生、退转军人县供销联社提供小额贷款担保，贷款额度个人单笔最高为5万元、就业县工商联实体单笔最高为10万元。52535455
56积极拓宽农户小额信用贷款和联保贷款覆盖面，借鉴户县小额信贷试点经验，加大对农民创业的金融扶持力度。鼓励各商业银行与科技型企业建立稳定的银企关系，降低信贷门槛，每年安排一定规模的高新技术项目和中小企业技术创新授信额度。57585960积极引进并大力发展各类风险投资企业。支持保险公司为高新技术企业提供更多的保险服务。建立以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，融合金融、工商、税务、法院、人事劳动等有关部门覆盖各种所有制企业和个体工商户的信用信息，建立全县征信评价体系和信用档案库。建立信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等企业信用评价机制和管理制度，改进信用评级办法，完善信用指标体系，提高企业信用透明度，引导企业诚信经营，为推动全民创业提供良好的信用运行机制。加快建设信用乡镇、信用村、信用农户。树立服务创业的意识、观念，实行执法责任制和执法过错追究制，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。支持民营经济以多种形式参与国有、集体企业及生产经营性事业单位的改造、改组和改制。完善投诉处理办法，及时处理创业者的举报投诉，加大对侵害创业者权益案件的查处力度。大力整顿和规范市场经济秩序，提倡守信经营、合法经营，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为。加强社会治安综合治理和政法队伍建设，创造公平正义的法律环境，保护公民的合法财产不受侵犯。严格落实《物权法》，依法保护创业出资人的合法权益，任何单位和个人不得非法改变企业的产权关系，不得非法占有或无偿使用企业财产。对弱势群体，县乡政府要提供法律援助，保证他们能打得起官司，保障合法权益不受侵害。加强土地管理，促进节约和集约使用土地资源。县人行各商业银行县财政局县经贸局县供销联社县工商联县监察局县财政局县信访局县监察局县工商局县公安局6162636465666768县法院县司法局县国土局
6970
积极鼓励支持开发和应用先进适用技术，促进资源高效利用、综合利用和循环利用。抓好节能降耗工作，推广节水节能技术。
县发改委
大力发展循环经济，对利用各种废弃物和再生资源进行创业的项目给予政策支持和税收优惠。严格执行环境影响评价制度，坚决不搞破坏生态和污72染环境的项目。71县发改委县环保局县经贸局县水务局县交通局县建设局县环保局县文体局县教育局县卫生局县政府办县政府办向社会公布我县招商引资项目，鼓励民间资本通过参股、联合、购并、独资等方式，参与水利、交通、能源、73城建、环保以及文化、教育、卫生、信息服务、体育等领域的投资建设。在县政府门户网上开设申办企业登记注册窗口，公布74申办条件和办理流程，扩大网上审批范围，为全民创业提供高效、便捷、及时的政策、信息等服务。增加政府对创业培训投入，鼓励社会各方面力量参与75创业培训、再就业培训和农民“阳光工程”培训。加强企业人才的培养和引进工作，建立职称评聘和职76业资格鉴定制度。7778提倡城乡志愿者开展面对城乡居民的免费培训。企业用于员工培训的经费，可按国家规定的工资总额的一定比例计算税前扣除。持《再就业优惠证》、城镇其他登记失业人员以及进79城登记求职的农民工参加创业培训，培训费用低于900元的，按实际数额给予补贴。组织各类创业成功典型针对大中专毕业学生、军转干80县委宣传部部、机关干部、下岗职工、农民举办不同类型的报告会。81组织干部深入基层，宣讲本部门支持创业的具体措施，开展创业知识竞赛等生动活泼的活动。各乡镇各部门县财政局县人劳局县农业局县地税局县总工会县妇联团县委
主题词：改善Δ推进Δ创业环境意见抄送：市委
主送：各乡镇党委、政府,县委和县级国家机关各部门,各人民团体。中共周至县委办公室201*年9月7日印发
关于大力推进全民创业工作的实施意见
中共赣县县委赣县人民政府赣县发〔201*〕15号
为加快推进全民创业工作，迅速掀起新一轮全民创业工作热潮，促进县域经济又好又快发展，特制定本意见。一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以开展引导“外出返乡务工人员、下岗失业人员、外来人员、二次创业业主”等四类能人创业人员为重点，进一步解放思想，切实强化全民创业意识，最大限度地释放全民创业热情和创业能量，在全县上下营造全民创业氛围，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐。二、工作目标
201*年，全县新增创业户3000户，其中全民创业园和小企业创业基地新增企业或实体60家；建设全民创业园区面积200亩，新建全民创业园标准厂房12万平方米；
培训创业人员1000人次；城镇新增就业3000人；完成创业投资2亿元。通过5年的努力，至201*年，全县新增创业户15000户，其中全民创业园入园和小企业基地新增企业或实体300户；建设全民创业园区面积1800亩；标准厂房达到20万平方米；培训创业人员5000人次；城镇新增就业15000人；完成创业投资10亿元。三、工作重点
（一）搭建创业政策平台
1.降低创业门槛。在登记上实施“注册资本分期到位”、“企业预备期”、“先照后证”、“先办后补再规范”的政策，对只要符合生产经营规定的个体户，在注册资本等方面进一步放宽准入条件，对在创业园和乡镇创业小区（街）新设立的企业和个体户，从201*年起至201*年12月31日，免收开业登记费和营业执照工本费，并进行扶持培育，培育期三年，培育期间，享受县招商引资有关优惠政策；对符合设立登记规定并提交了申请材料、需取得而尚未取得前置审批的又急需开展筹建等相关活动的企业，核发筹建营业执照，时间为6个月，待取得前置审批许可证后办理变更登记，核发经营性营业执照。对返乡农民工从事个体经营且不需要前置审批的，经同意备案后，允许其试营业6个月，再办理工商注册登记。
（牵头单位：县工商局，责任单位：县财政局、县国税局、县地税局、县中小企业局、县工业园管委会）
2.拓宽创业群体。除“四类能人创业人员”外，鼓励机关事业单位干部职工到“三化”一线创业，享受全民创业的各项优惠政策；鼓励军转干部及大学生自主创业（5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。其参加社会保险，按规定交纳社会保险费的年限，可计算为工作年限）。
（牵头单位：县委组织部，责任单位：县人劳保障局、县工商局、县国税局、县地税局）
3.实行税费优惠。对新创办的企业和个体创业者，行政事业性规费按国家、省、市规定收费标准的下限收取，县内实行“零收费”，服务性收费按收费标准下限的50%
收取。对新设立的创业企业，所缴纳的增值税、营业税和企业所得税的地方部分，按赣县发〔201*〕16号文件规定奖励该企业用于扩大生产和技术提升。
（牵头单位：县行政服务中心管理办公室，责任单位：县财政局、县国税局、县地税局）
（二）搭建创业融资平台
一是拓宽融资渠道，加强企业与金融机构、担保机构协作联系，每年组织23次银企对接活动，并根据金融机构研发推出适合创业企业的金融产品，加大对创业企业的贷款额度。二是积极争取开展小额贷款公司试点，为创业者提供资金支持。三是加快信用担保体系建设，扩大担保资本金，增强担保实力。四是设立赣县创业发展基金，对新创办的企业，经担保机构等部门认定后，实行优先放贷，并从创业发展基金中提供贴息支持。五是制定激活民资措施。放宽民营企业从业人员、经营范围、经营方式、审批手续、注册资金标准的限制，着力营造各种经济成份平等竞争的良好氛围，实行融资激励政策，改善对个体民营经济的金融服务，支持民间拓展直接融资渠道。（牵头单位：人行赣县支行，责任单位：县中小企业局、县财政局、县人劳保障局、县银监办、县内各金融机构）（三）搭建创业孵化平台
1.设立全民创业园。根据48平方公里工业园的总体规划要求，规划建设若干个全民创业园，201*年，在红金工业区三期规划200亩左右的土地设立“全民创业园”，在每年开发的工业园区土地中规划10%以上的面积用于建立全民创业孵化基地，积极鼓励吸纳社会力量进驻园区创业。
2.加强小企业创业基地建设。进一步完善县中小企业创业基地基础设施，改善创业条件。鼓励有条件的乡镇创办小企业创业基地，搭建创业辅导平台。
（牵头单位：县工业园管委会，责任单位：县中小企业局、县国土局、县建设局）（四）搭建创业培训平台
1.组建全民创业公共培训中心和全民创业辅导服务中心。免费开展人员创业培
训、创业辅导和企业培育等服务，培育一批创业队伍，提升全民创业能力。2.规划建设“职教园区”。充分发挥和整合县民办职业培训资源，开展“校企联姻”，推进学校培训与全民创业培训相结合，为企业输送各类合格人才。3.加快创业辅导队伍建设。积极培养创业辅导师和创业辅导员队伍，争取每年培育出5-10名创业辅导师和创业辅导员，为创业者和新办企业提供创业策划、咨询等服务。
（牵头单位：县人劳保障局，责任单位：县财政局、县教育局）（五）搭建创业信息平台
完善赣县中小企业网，在县、乡镇政府及部门网站开设全民创业电子窗口，为创业者提供各类信息、网络培训，为全民创业提供对接服务，拓展网络功能，免费为创业者开展网上招聘、产品推介、创业项目、电子商务等服务。（牵头单位：县信息中心，责任单位：县中小企业局）（六）搭建项目开发平台
进一步加大全民创业项目开发力度，充分挖掘一批成长性强、科技含量高、具有一定发展前景的项目，在做好项目储备的基础上充分做好项目推介工作，以吸引各类能人参与自主创业。
（牵头单位：县发改委，责任单位：县人劳保障局）（七）搭建公平竞争平台
除国家法律法规等另有规定外，外来投资创业者与本地创业者实行同等待遇，在固定资产加速折旧、技术开发费、国产设备投资抵免以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上，各类创业企业享受同等待遇，并平等参与工业技改贴息、农业产业化龙头企业贴息和政府组织的经贸活动。（牵头单位：县优化办，责任单位：县财政局）五、工作措施
（一）健全机构，加强领导
成立县全民创业工作领导小组，由县委分管领导任组长，县政府分管领导任副组长，成员由县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县中小企业局、县财政局、县人劳保障局、县科技局、县工商局、县发改委、县经贸委、县国土局、县建设局、县交通局、县外经贸局、县物价局、县教育局、县广电局、人行赣县支行、县质监局、县国税局、县地税局、县公安局、县工业园管委会、县银监办、县就业局、县供电公司、县自来水公司等单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县中小企业局，由县中小企业局局长兼任办公室主任，负责抓好全县全民创业日常工作。各乡镇、各部门要成立相应领导机构，明确分管领导和具体工作人员，负责抓好本乡镇、本部门全民创业日常工作。（二）广泛宣传，营造氛围
各乡镇、各有关部门要加大对全民创业的重大意义、政策措施的宣传，开展专题活动，每年度在全县开展“十强纳税创业企业、十大创业能人”评选活动，县委、县政府给予表彰和奖励，每年举行一次“全县全民创业先进典型宣讲报告会”。各乡镇也要结合实际积极开展“创业带头人”、“创业模范户”、“创业示范企业”等典型的评选表彰活动，树立创业典型，宣传创业典型的先进事迹，使全民创业的意识深入人心，在全社会形成全民想创业、敢创业、会创业的良好氛围。（三）加强配合，创优环境
县全民创业工作领导小组负责全民创业工作的总协调调度，各相关乡镇和部门要积极配合，及时解决创业者在资金、土地、项目、人才、技术等方面的实际问题。县设立全民创业活动投诉中心和投诉电话，及时查处解决影响创业的各类矛盾和问题；简化审批手续，实行项目领办、代办工作制度，为创业者提供“一站式”服务；纪检监察部门负责查处损害企业和创业者合法权益的违法违纪行为，对乱收费、乱罚款、乱摊派及吃拿卡要行为，影响全民创业工作的单位和个人追究责任，并予以曝光，情节严重的给予党纪、政纪处分；政法部门负责为全民创业营造良好的治安和法制环境，使创业人员安心创业、舒心创业、大胆创业。
（四）加强考核，严格奖惩
县成立全民创业考核领导小组，把全民创业工作情况纳入年度工作目标考核责任体系和干部选拔任用考核体系。加强对全民创业工作的督查和考核，实行每月一督查，每季一通报，半年一考评，逐步完善全民创业工作考核激励机制。对在全民创业工作组织实施工作中的先进单位和乡镇予以表彰奖励，对在组织实施全民创业工作中成绩突出的个人优先予以提拔重用。
附件：1.201*年赣县全民创业工作进度安排表2.201*-201*年赣县全民创业工作任务分解表
中共赣县县委
赣县人民政府
201*年5月26日
（此件发至各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县直、驻县各单位）
盘县委发[201*]15号关于在全县开展全民创业全力创新全面创优活动的实
施意见
作者：文章来源：点击数：217发布时间：201*-07-17
盘县委发〔201*〕15号
关于在全县开展全民创业全力创新
全面创优活动的实施意见
（201*年5月30日）
“十二五”是盘山“奋发崛起、全面跨越”的关键时期，为建设生态和谐文明富裕滨海新盘山，实现“省十国百”的奋斗目标，县委、县政府决定在全县范围内大力开展全民创业、全力创新、全面创优活动。结合我县实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实盘山县第十二次党代会精神，以科学发展观为统领，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以“奋发崛起、全面跨越”为主线，“十二五”期间，大力开展全民创业、全力创新、全面创优活动，鼓励全县干部群众锐意进取、奋发有为、干事创业，为建设生态和谐文明富裕滨海新盘山而努力奋斗。
二、总体目标
大力开展全民创业活动，充分释放全民创业潜能，以创业促进发展、以创业推动转型、以创业实现跨越，全面形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。全力打好滨海新盘山
开发开放攻坚战，努力使滨海新盘山成为加速转型跨越发展的排头兵。
大力开展全力创新活动，冲破一切妨碍发展的思想束缚，革除一切影响发展的体制障碍，改变一切束缚发展的陈规陋习，在全县上下形成用新观念研究新情况、用新思路谋划新发展、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。
大力开展全面创优活动，在全县掀起“行业争排头、单位争标兵、服务争优秀”的比学赶超热潮，形成“全县创一流、全市争第一、全省站排头”的强劲态势，使党员干部的政治素质得到新提高，业务能力得到新增强，工作作风实现新转变，各项工作开创新局面，综合实力跃上新台阶。
三、主要内容
在全民创业活动中，各部门、各单位要结合工作实际，集中开展“创业当先锋、建功新盘山”主题实践活动，激励干部群众在本职岗位上创造一流业绩。
一是大力培育创业文化。坚持以解放思想为先导，牢固树立“创业有功、创业光荣”的价值理念，使自主创业、艰苦创业、全民创业始终成为盘山大地的最强音。打造和培育“崇尚发展、尊重人才、诚实守信、亲商爱商、创新创业”为核心的地域文化，不断创新工作机制，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活
力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使盘山成为人才创业的乐土。
二是加强政策扶持引导。坚持把营造良好的创业环境作为促进全民创业最重要、最直接的助推器，为创业者提供最优的服务、最大的支持、最佳的平台。县委、县政府将出台鼓励支持全民创业的政策措施，各部门、各单位要结合各自的职能出台具体规定，进一步放宽投资领域、经营范围、场所限制，落实税收、财政、资源优惠政策，加强金融、信息、法律、技术服务。
三是全面优化创业环境。进一步鼓励广大机关干部引领创业，农村基层干部带头创业，外出人员返乡创业，基层群众创家业，各类能人自主创业。宜工则工，宜农则农，宜商则商。外地客商和人才来盘创业的，全面落实各项优惠政策。进一步优化发展环境、服务环境、法制环境、社会环境，形成全面支持创业的良好氛围，让创业者充分释放创业潜能，使创业者无后顾之忧。
在全力创新活动中，各部门、各单位要结合工作实际，集中开展“抢抓奋发崛起新机遇，打造全面跨越新引擎”主题实践活动，用新思路、新举措、新机制，拉开新一轮大提升、大发展、大跨越的序幕。
一是创新项目推进机制，提高项目建设质量。项目建设是推动盘山跨越发展的引擎，要牢牢抓住这个牵动盘山发展的“牛鼻
友情提示：本文中关于《05“爱护环境,从我做起”主题教育实践活动方案》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，05“爱护环境,从我做起”主题教育实践活动方案：该篇文章建议您自主创作。
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《05“爱护环境,从我做起”主题教育实践活动方案》
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