上海市静安区绿化和市容管理局
上海市静安区绿化和市容管理局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《关于静安区人民政府机构改革方案的报告》（静委[201*]7号）的规定，设置上海市静安区绿化和市容管理局。上海市静安区绿化和市容管理局是统筹本区城市外部形态管理，行使绿化行政职能，综合管理市容环境卫生的区政府工作部门。上海市静安区绿化和市容管理局，挂上海市静安区城市管理行政执法局牌子。上海市静安区绿化和市容管理局领导和管理静安区城市管理监察大队、静安区绿化管理局、静安环境建设有限公司。受静安区政府委托，管理静安区城市网格化管理监督受理中心、指挥处置中心。
一、主要职责
（一）根据市、区对城市绿化市容管理的总体要求，及区国民经济和社会发展战略和城市发展的总体规划，贯彻执行国家和政府有关市容环境、绿化卫生和城管执法的方针、政策和法律法规；结合本区实际，履行区政府的行政管理职能，组织编制本区绿化市容管理的发展规划、年度计划及重大建设项目建议书和可行性研究报告。统一组织实施和开展本区市容环境管理工作，负责本区城市绿化法规的执行及城管行政执法工作。作为区市容环境综合建设和管理联席会议办公室的日常指挥部门，负责督促、检查、指导和协调本区市容环境管理工作，整体推进市容环境各项任务。
（二）负责组织协调本区绿化的建设和管理；负责组织开展对实施绿化发展规划的指导和监督；负责组织推进本区全民义务植树活动和群众性绿化工作；负责公共绿地管理；负责协调解决本区绿化发展中的
重大问题；负责督促落实本区野生动物保护的管理工作；负责指导和协助社区（街道）相关工作的开展。
（三）负责本区市容环境卫生的管理，组织实施“门前责任区”管理工作，对区域市容环境卫生的综合管理实施整治、检查、考核及督办。组织、协调重大节庆、重大活动的市容环境保障工作。负责本区环境卫生作业服务及环卫设施维护的日常监管。统一对本区建筑物和构筑物的广告设置、景观灯光、店招店牌和街景小品等进行审批、指导和检查，做好申报及管理工作。
（四）负责本区城市管理相对集中行政执法工作。依照法律授权，对城区市容环境违规、违法行为开展行政执法工作。负责城管执法工作的组织实施、业务指导、统筹协调和监督检查。负责研究制定本区城管执法工作规范和行为规范。负责组织本区城管执法工作的业务培训和综合考核。承担本区区属城管执法权限范围内的行政处罚权行使。
（五）承办区委、区政府及上级职能部门交办的其他事项。二、内设机构
根据上述主要职责，上海市静安区绿化和市容管理局设置11个职能科室（其中涉及到绿化和市容管理局、城市管理行政执法局含所属单位、直属单位、委托管理单位的，均简称为绿化市容系统），即：
（一）党政办公室
负责局机关工作管理目标的拟定；组织、协调局机关的日常党政事务工作和信息化管理工作；负责文秘、文书档案、信访、接待、提案处理和综合统计工作；负责绿化市容工作的相关政策研究工作；负责绿化市容系统的内务审计；负责局机关后勤事务工作和工勤人员的管理；完成领导交办的各项工作及工作督办。
（二）组织人事科（纪检监察科）
负责局机关及直属事业单位的党政班子建设和科级干部的培养、选拔、考察、任免及统筹管理；负责局机关及直属事业单位内部机构编制、干部调配和人才招录、考察、培养、使用等工作；负责绿化市容系统的党建工作和干部队伍建设；负责组织局机关及直属事业单位党风廉政建设和反腐败工作；负责纪检监察信访件的调查和处理；负责各项行政效能监察工作，推行政务公开及各项纠风工作；负责统战工作的组织和推进。完成领导交办的各项工作。
（三）宣传教育科
负责绿化市容系统党的路线、方针、政策以及形势任务的宣传，组织、协调各种形式的舆论宣传工作；负责组织实施有关绿化、市容环境卫生、城管执法的宣传教育活动；负责绿化市容系统的精神文明建设和各项创建工作的组织实施；负责绿化市容系统的干部教育培训工作.完成领导交办的各项工作。
（四）劳动工资科
负责局机关及直属事业单位工资总额的计划编制、管理和工资调整工作；负责局机关干部和工作人员的工资、福利工作；负责指导绿化市容系统职工的工资福利和劳动力调配工作；负责制定、指导绿化市容系统企业的劳动定员定额；负责局机关及直属事业单位社会保障、医疗保险、劳动保障工作的综合管理；负责绿化市容系统技术职工的管理、教育培训工作。完成领导交办的各项工作。
（五）计划财务科
负责局机关财务、综合计划、政府采购服务指标的管理工作，编制、指导绿化市容系统经费的预、决算申报工作；掌握绿化市容系统的
财务状况，对所属企事业单位的会计工作进行督查和指导；为所属企事业单位在财政、税务、审计等方面做好协调工作；负责局机关财务的日常管理工作。完成领导交办的各项工作。
（六）安全保卫科（武装部）
负责管理、指导和监管绿化市容系统的安全生产和交通安全工作；负责和指导绿化市容系统行业治安保卫、综合治理工作；负责本系统预备役及民兵的组织建设工作；负责绿化市容系统系统防台防汛、抗震救灾工作；负责拟定绿化市容系统防化应急救援方案和人员培训计划。完成领导交办的各项工作。
（七）建设发展科
负责制定和指导绿化市容系统专用设备的发展规划并组织实施；负责制定绿化、公共环卫设施设置发展规划并组织实施；负责局机关固定资产的购置管理和统计工作；监督检查局机关及直属事业单位的固定资产管理工作；负责绿化市容系统的能源管理和指导工作。完成领导交办的各项工作。
（八）法制科
负责绿化和市容管理局、城市管理监察大队行政执法工作的指导、监督和检查工作；负责绿化和市容管理局、城市管理行政执法局的行政诉讼工作；介入重大绿化、市容环境卫生、城管执法方面违章案件的查处工作；协调和参与绿化、市容管理、城管执法方面的行政复议和诉讼工作。负责绿化市容系统的法制培训工作。完成领导交办的各项工作。
（九）环卫业务科（市容环境卫生质量监测中心）
负责拟定本区居民生活垃圾、粪便的清除、运输计划；负责绿化市容系统环卫作业单位各项业务工作的监督、检查和考核；负责本区环
境卫生设施设置和配套的审核；负责监督和指导无物业部门管理的垃圾箱房保洁工作；负责指导和检查局直属事业单位的环卫业务工作。指导和协调渣土管理工作和市容环境综合管理中心工作。完成领导交办的各项工作。
（十）绿化市容办公室
负责本区绿化和市容管理工作；负责重大市容整治和公共环境专项整治项目计划的拟定和日常市容环境的综合管理；接受社区（街道）对局下属单位实施绿化市容环境管理、督查、评估结果的反馈；实施对市容环境的检查考核，整改督办；会同有关部门按规定对有关项目进行审批；负责对局直属对应五个社区（街道）事业单位的日常管理；负责对市容协管员队伍和市容环境固守队伍的指导培训和管理。完成领导交办的各项工作。
（十一）灯光广告办公室
负责本区灯光广告、店招店牌工作；制定本区户外广告的设置规划；统一对本区建筑物和构筑物设置的广告、店招店牌进行审批、管理、检查和监督；负责本区景观灯光建设及对社会灯光设置的指导、申报及管理工作。指导和协调市容景观管理所工作。完成领导交办的各项工作。
除上述职能科室外，按区有关规定设置工会、共青团组织。三、人员编制和领导职数
上海市静安区绿化和市容管理局行政编制为50名。
处级领导职务职数和处级非领导职务职数、科级领导职务职数和科级非领导职务职数的设置，按照《关于静安区机构改革实施“三定”工作的意见》（静编办[201*]1号）执行。
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上海市绿化和市容管理局城管综合执法
信息化项目
--投标文件
交通事业部201*年1月东软集团股份有限公司上海市绿化和市容管理局城管综合执法信息化完善项目投标文件
目录
方案完整性说明....................................................................................................................................81.项目概述.......................................................................................................................................91.11.21.3
项目建设背景.............................................................................................................................9项目建设目标.............................................................................................................................9项目建设内容...........................................................................................................................10
2.项目建设原则..............................................................................................................................112.1
系统构建原则...........................................................................................................................12
2.1.1统一的原则.......................................................................................................................13
2.1.2统一的表述形式...............................................................................................................142.1.3统一实现方法...................................................................................................................142.2与外部系统的关联和接口.......................................................................................................18
3.需求分析.....................................................................................................................................183.13.23.3
概述...........................................................................................................................................18现状分析...................................................................................................................................18业务功能需求...........................................................................................................................19
3.3.13.3.2城管综合执法管理系统...................................................................................................19建筑渣土处管理系统...................................................................................................28
4.项目重点与难点分析..................................................................................................................384.14.24.3
多系统的有效集成...................................................................................................................38对于多系统一登陆及权限控制的管理....................................................................................44系统安全策略...........................................................................................................................45
5.业务架构.....................................................................................................................................475.15.25.3
概述...........................................................................................................................................47架构设计...................................................................................................................................49业务分类...................................................................................................................................50
5.3.15.3.2业务关联-城管综合执法业务..........................................................................................50业务关联-建筑渣土处管理..........................................................................................51
6.技术架构.....................................................................................................................................526.16.26.36.46.5
概述...........................................................................................................................................52系统特性分析...........................................................................................................................53设计原则...................................................................................................................................54技术路线...................................................................................................................................56架构设计...................................................................................................................................58
2东软集团股份有限公司上海市绿化和市容管理局城管综合执法信息化完善项目投标文件
6.5.1逻辑架构...........................................................................................................................586.5.2技术体系架构...................................................................................................................606.6支撑平台...................................................................................................................................626.6.1安全管理平台...................................................................................................................626.6.2运维管理平台...................................................................................................................656.6.3存储与数据备份系统.......................................................................................................666.6.4技术支持平台...................................................................................................................676.7应用平台...................................................................................................................................676.7.1集成应用开发与运行管理平台.......................................................................................676.7.2安全及用户身份管理.......................................................................................................706.7.3报表生成器.......................................................................................................................726.7.4GPS/GIS平台..................................................................................................................736.7.5统一报表平台...................................................................................................................756.7.6流程管理系统...................................................................................................................79
7.数据架构.....................................................................................................................................807.1
概述...........................................................................................................................................80
7.1.1建设目标...........................................................................................................................807.1.2建设内容...........................................................................................................................817.1.3建设方法...........................................................................................................................817.2数据库建设方法.......................................................................................................................827.2.1设计步骤...........................................................................................................................827.2.2影响数据库设计的几个因素...........................................................................................837.2.3数据模式的设计...............................................................................................................837.2.4数据访问途径的设计.......................................................................................................867.3架构设计...................................................................................................................................877.4数据库设计...............................................................................................................................887.4.1数据完整性原则...............................................................................................................887.4.2数据的安全性原则...........................................................................................................887.4.3数据可维护性与规范性原则...........................................................................................897.4.4结构优化原则...................................................................................................................897.4.5数据库设计方法...............................................................................................................907.4.6数据库概念模型设计.......................................................................................................917.5数据管理...................................................................................................................................927.5.1数据生命周期管理...........................................................................................................927.5.2数据质量管理...................................................................................................................927.5.3数据源管理.......................................................................................................................937.5.4数据集成管理...................................................................................................................937.5.5数据交换管理...................................................................................................................937.5.6数据存储管理...................................................................................................................947.6数据安全设计...........................................................................................................................94
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7.6.1数据私密性.......................................................................................................................947.6.2数据真实性.......................................................................................................................947.6.3数据不可抵赖性...............................................................................................................947.6.4数据检验与审计...............................................................................................................957.6.5异常情况处理...................................................................................................................957.6.6数据备份...........................................................................................................................957.7数据库的维护管理...................................................................................................................967.7.1数据质量管理...................................................................................................................967.7.2数据存储管理.................................................................................................................1007.7.3备份、恢复、归档.........................................................................................................102
8.应用架构...................................................................................................................................1048.18.28.38.4
概述.........................................................................................................................................104设计原则.................................................................................................................................104架构设计.................................................................................................................................105应用系统设计.........................................................................................................................108
8.4.1城管综合执法管理系统.................................................................................................1088.4.2建筑渣土处管理系统.................................................................................................1118.5应用实现.................................................................................................................................1138.5.1城管综合执法管理应用软件系统（PC端）...............................................................1138.5.2城管综合执法管理应用软件系统（PDA端）..............................................................1538.5.3建筑渣土处管理系统.................................................................................................165
9.IT基础平台建设方案.................................................................................................................2069.19.29.39.4
平台建设原则.........................................................................................................................206总体建设方案.........................................................................................................................208城管综合执法信息网络结构.................................................................................................210扩容硬件平台建设方案.........................................................................................................212
9.4.1城管综合执法系统分析.................................................................................................212
9.4.2建筑渣土管理系统分析.................................................................................................2139.4.3服务器方案设计.............................................................................................................2149.4.4存储系统方案.................................................................................................................2159.5基础系统软件环境.................................................................................................................2179.5.1操作系统软件.................................................................................................................2179.5.2数据库软件.....................................................................................................................2189.5.3地理信息系统软件.........................................................................................................2199.5.4数据备份软件.................................................................................................................2199.6硬件设备配清单.................................................................................................................2209.6.1城管综合执法信息系统设备清单.................................................................................2209.6.2建筑渣土管理系统设备清单.........................................................................................2219.7硬件产品介绍.........................................................................................................................222
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9.7.19.7.2
10.
城管综合执法信息系统设备介绍.................................................................................222建筑渣土管理系统设备介绍.........................................................................................245
项目管理...............................................................................................................................259
项目管理方法论.................................................................................................................259
10.1
10.1.1项目管理的经典理论方法：PMBOK项目管理知识体系........................................25910.1.2实施原则.....................................................................................................................26110.2实施方案与计划.................................................................................................................26210.2.1实施阶段划分.............................................................................................................26210.2.2项目实施各方职责.....................................................................................................26610.2.3项目实施里程碑计划.................................................................................................26910.3项目实施组织措施.............................................................................................................27110.3.1人员组织措施.............................................................................................................27110.3.2质量保证措施.............................................................................................................27510.3.3工期组织措施.............................................................................................................28310.4培训方案.............................................................................................................................28810.5测试方案.............................................................................................................................28910.5.1东软集团软件测试体系.............................................................................................28910.5.2东软集团交通事业部的测试管理.............................................................................29010.5.3测试过程分类.............................................................................................................29110.5.4东软集团测试过程.....................................................................................................29410.5.5东软集团测试工具.....................................................................................................30110.5.6东软集团解决方案验证中心.....................................................................................30310.6验收方案.............................................................................................................................30410.6.1系统功能验收.............................................................................................................30410.6.2试运行验收.................................................................................................................30610.7维护及质保期服务.............................................................................................................30710.8文明施工和安全保障措施.................................................................................................30810.8.1施工工地的安全措施.................................................................................................30810.8.2施工指示牌、公告和广告.........................................................................................30910.8.3环境保护.....................................................................................................................30910.8.4机电设备安全管理.....................................................................................................310
11.
项目实施计划........................................................................................................................311
项目实施工程界面.............................................................................................................311项目组织及开发小组结构、人员配.............................................................................315
11.111.2
11.2.1项目组织结构.............................................................................................................31511.3主要岗位职责.....................................................................................................................31811.3.1领导小组.....................................................................................................................31811.3.2项目总负责.................................................................................................................31911.3.3项目经理.....................................................................................................................319
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11.3.4项目顾问委员会.........................................................................................................31911.4项目管理组.........................................................................................................................3201*.4.1项目管理过程顾问.....................................................................................................3201*.4.2QA组................................................................................................................................3201*.4.3文档组.........................................................................................................................3201*.4.4商务组.........................................................................................................................3201*.5需求分析组.........................................................................................................................32111.6应用设计组.........................................................................................................................32111.6.1架构设计组.................................................................................................................32111.6.2应用系统与数据库设计组.........................................................................................32211.7应用开发组.........................................................................................................................32211.8应用测试组.........................................................................................................................32211.9技术规范编写组.................................................................................................................32211.10培训组.................................................................................................................................32311.11实施及技术支持组.............................................................................................................32311.12项目人员安排（详见项目人员名单）.............................................................................323
12.
培训课程与培训方案............................................................................................................330
应用操作培训.....................................................................................................................331
12.1
12.1.1应用系统操作普及培训.............................................................................................33112.1.2高级应用操作培训.....................................................................................................33212.2技术培训.............................................................................................................................33312.2.1应用系统日常维护培训.............................................................................................33312.2.2数据库日常维护培训.................................................................................................33412.2.3网络安全维护培训.....................................................................................................33512.3东软集团公司专业培训机构介绍.....................................................................................33512.3.1东软集团信息技术学院（大连）介绍.....................................................................33512.3.2东软集团终身教育.....................................................................................................33612.3.3东软集团信息技术学院培训资质.............................................................................33912.4东软集团ISO9001质量体系中对项目培训的规定..........................................................33912.5培训教师.............................................................................................................................340
13.
技术提供与服务承诺............................................................................................................341
东软集团技术支持和售后服务承诺.................................................................................342
13.1
13.1.1建设过程的技术支持和售后服务.............................................................................34213.1.2质保期内的技术支持和售后服务.............................................................................34213.1.3质保期后的技术支持和售后服务.............................................................................34313.2东软集团服务响应时间承诺.............................................................................................34313.3东软集团的四级售后技术服务体系.................................................................................34413.3.1第1级服务：持续的本地服务支持及专职项目经理.............................................34513.3.2第2级服务：现场项目实施工作组.........................................................................345
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13.3.3第3级服务：开发中心软件专家及系统工程师.....................................................34613.3.4第4级服务：东软集团总部技术部门.....................................................................34613.4东软长期技术支持和售后服务方案.................................................................................34713.4.1管理策略.....................................................................................................................34713.4.2技术策略.....................................................................................................................349
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方案完整性说明
本方案建议书从对项目背景、项目现状、需求理解及分析入手，对上海市绿化和市容管理局城管综合执法信息化完善项目的整体业务、数据、技术和硬件及软件应用架构进行了合理的分析和总体设计。并对项目设计、实施过程中涉及一些专项方案和工作做了具体阐述。本项目技术方案建议书共包括：
第一章项目概述，主要描述了本项目在整个世博会大前提下的背景，以及该项目对于上海市市容环境管理方面能够带来的积极意义，并给出了本项目的具体项目目标。
第二章项目建设原则，主要描述项目建设和规划方面的主要思路、方法，以及顶层设计原则的制定。
第三章需求分析，根据招标文件中的业务情况，对客户目前的实际业务进行了完整系统的分析和整理。
第四章项目重点与难点分析，将在项目分析过程中发现的重点和难点单独提出进行分析。
第五章业务架构，从业务架构的角度进行分析，从而得出组织部署、业务分类和核心流程。
第六章技术架构，根据业务需求特点，作出系统特性分析。根据设计原则作出技术线路和技术架构，同时将支持本技术架构的相关支撑平台和应用平台进行介绍。
第七章数据架构，根据业务需求，论述系统数据的建设目标、建设方法以及数据库设计、管理和安全等内容。
第八章应用架构，从技术和业务的结合入手，描述应用设计原则和应用系统设计，并分解描述各个核心应用系统的实现方法和业务功能。
第九章包括硬件设备及架构，对系统的整体硬件设备、网络架构方案进行详细的设计和描述。
第十章项目管理，描述项目管理内容，包括方法论、实施方案、实施组织措施、培训方案、测试方案、验收方案、维护与质保期以及成功案例。
第十一章项目实施计划，描述工程界面、项目组织、岗位职责、各个项目小组和项目人员安排。
第十二章培训课程与培训方案第十三章技术提供与服务承诺，提供技术支持和售后服务承诺、服务响应时间承诺、售后技术服务体系、技术支持和售后服务方案。
注：本文中提及的本项目即指上海市绿化和市容管理局城管综合执法信息化完善项目，本文中提及的本系统在没有明示的情况下即指城管综合执法管理系统和建筑渣土处管理系统。
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1.项目概述
1.1
项目建设背景
201*年世博会即将在上海举办，对于上海的城市发展既是机遇又是挑战。为了能够给全世界人民呈现出一张清新整洁的城市名片，这不仅要求市容环境整体面貌要有大的改观，而且对城市管理是一个严峻的考验，因此，迫切需要信息化系统对行政管理、综合执法提供强有力的支持，为201*年世博会的顺利召开提供保障。根据《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》、市委市府《迎世博600天行动计划》的指导意见，为了切实落实好行动计划中的目标任务，针对市容环卫、城管执法实际情况，上海市绿化和市容管理局利用信息化建设加强综合整治管理，夯实基础，为使市容市貌明显改观，提出了市容环卫、城管执法迎世博600天行动计划的信息化建设项目。
本项目围绕201*年世博会期间上海市市容环境管理的整体要求，结合绿化和市容管理局管理职责范围，梳理出需要信息化支撑建设的内容：城管综合执法信息化完善，系统采用集中建设和集中管理的模式，在现有系统和基设施基础上进行扩展。
城管综合执法信息化完善项目将建设完善各业务系统，依托市政务外网，实现从局到全市各区县城管执法大队以及各分队到通信网络的延伸，建立覆盖全市的城管综合执法勤务数据采集网络。通过信息资源整合形成覆盖全市城管执法范围的执法勤务、执法处、执法效能督察的全过程信息化管理，并在世博园区周边的四区实施试点工程。覆盖全市范围的建筑垃圾和工程渣土处管理系统，实现有效综合执法监督的长效管理目标。
1.2项目建设目标
运用信息化手段，提高上海市城管执法水平和执法能力，加强市容环卫行业作业管理的规范化，使上海市市容市貌明显改观。
具体目标为：
（1）利用信息化手段加强城管执法的自身力量，解决城市管理中日益突出的矛盾。东软集团股份有限公司
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（2）通过城管综合执法信息化系统完善，利用现代信息网络、通讯、视音频、信息集成等技术，结合城管执法管理职责范围，重点加强世博会期间，世博周边地区市区二级层面的执法管理力度。
（3）实现各类执法处（特别是网格化管理中的城管执法处）、勤务执行、专项整治、执法效能督察等工作的信息化目标。
（4）根据世博及周边范围地区执法管理要求，减少杜绝城市管理违规违法现象发生，监察执法行为，提高城管执法实时指挥调度能力和区域的城管执法协同能力，提升城市综合执法水平。
（5）通过系统建设，初步实现城市执法管理的举报、受理、分转、执法、反馈、汇总、督察，市、区、街道（镇）三级，多部门协同的管理框架，全面实现执法受理、处、反馈、督察流程的信息联上、联横、联下的三联格局，为尽快解决城管执法工作中的效率偏低、协调手续烦杂问题，保证世博会期间的市容市貌整洁，创造和谐优美环境提供技术保障。
1.3项目建设内容
本次建设重点是城管综合执法信息化完善和建筑垃圾和工程渣土处管理系统。项目完善后的城管执法信息化统一平台，将初步实现全市世博重点区域日常行政执法，巡查工作，勤务管理、行政督察、督办、督查工作，应急处工作，重大活动保障，全方位管理信息化目标。
（1)城管综合执法信息化完善建设内容业务系统建设完善
建设完善执法勤务系统（一期）功能；建设完善三乱整治短信告知系统；建设城管执法总队监察管理信息系统；建设城管执法GIS调度系统；网络覆盖延伸
以局已有网络架构为基础，依托市政务外网，建设完成覆盖全市城管执法各区县大队以及延伸到255个分队的网络联通，建立覆盖全市的城管综合执法勤务数据采集网络。信息整合资源东软集团股份有限公司
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基于局已有信息平台架构，整合各业务系统信息（视频监控、GPS定位、基础GIS以及三乱整治短信告知系统、等相关专项管理信息系统）资源，形成覆盖全市城管执法范围的执法勤务、执法处、执法效能督察的全过程信息化管理。
四区工程试点
针对世博会期间的城管综合执法的信息化管理需求，本项目在世博园区周边的黄浦、卢湾、静安、徐汇等四个区开展工程实施试点，主要包括信息采集装备和功能软件的配。（2)建筑垃圾和工程渣土处管理系统建设内容
建设全市统一的渣土管理信息系统，在各建筑工地，卸土点配备装卸工作记录设备，在合格的渣土运输车辆上安装有源RFID(电子标签)以及车辆行车记录仪，通过装卸信息匹配实行卸点付费。在各项管理制度的保障下实现全市统一规划、属地管理，一区一价，卸点付费，实现综合长效管理、执法监督目标。
2.项目建设原则
本项目建设按照统筹规划、分步实施；应用主导、资源共享；突出重点、务求实效；适度先进、安全可靠建设原则进行。
统筹规划，分步实施：按照上海市委市政府《迎世博600天行动计划》的指导意见的要求对本项目整体规划与部署，并根据信息化建设的特点和迎世博工作具体需求，推进项目进程、分步落实好每项内容的建设工作。
应用主导，资源共享：根据市容环卫、城管执法迎世博工作实际情况，围绕世博对市容环境和城市管理的需求，开展本项目建设，在本项目系统设计、开发时统筹考虑到与原有的行业管理各应用信息系统的兼容性和共享性要求，提高资源的利用效率，切实做到集中开发，多方应用，成果共享。
突出重点，务求实效：在本项目建设中，根据迎世博工作特点，按照轻重缓急安排好计划进程，采用易操作，适合当前应用水平系统。充分考虑信息化建设的环境和人员因素，注重信息化项目的实际应用效果。
适度先进，安全可靠：在安全稳定的前提下，适度采用国际、国内较为领先和成熟技术应用到本项目建设工作中，切实避免因盲目追求先进而忽略投入与产出效益比的问题。东软集团股份有限公司
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2.1系统构建原则
面对一个复杂软件系统的开发，仅仅实现方案和问题在整体上的映射并不充分，在问题和方案的局部之间，甚至是重要细节之间同样应该保持明确和稳定的映射关联。这种映射关联的稳定性随着时间和规模的变化不应该发散。因此，保证企业本身的状况与规划方案之间映射关联的稳定性就显得格外重要，这就要求我们的分析和设计活动必须基于统一的原则、统一的表述形式。在本项目的系统建设中，东软推荐使用面向对象的原则、统一建模语言（UML）作为实施系统的指导方法。
同时在整个项目的实施过程中，我们将严格遵循以下原则进行整个系统的规划、设计、开发和实施
1、统一性
平台建设遵循统一规划、统一标准的指导思想，确定统一的网络总体架构、统一的业务平台、统一的数据采集与传输系统，实现综合执法信息平台与其它平台的顺利对接。
2、可靠性
在系统设计中应提高系统的可靠性，并使其易操作、易维护。3、先进性
在系统建设中有针对性的采用多种先进的技术和设备，系统响应迅速，系统整体性能优异，使系统具有更强的生命力。
4、安全性
在信息高度共享的系统中，除了从主机、网络、数据库上提供安全保障外，对应用系统而言，也要设定严格、灵活的权限控制。使用双机热备份等多项系统备份和恢复手段以求达到系统主要部分无单点故障可能；严格的口令管理，完善的多用户系统平台，和完备的加密手段提高系统的安全性。
5、开放性
提供良好的接口，方便和现有软件系统以及各级分局软件的系统集成；开放标准的技术基础平台和高度模块化的软件体系架构，便于系统新功能的再开发和未来系统的平滑升级；东软集团股份有限公司
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考虑对现有投资的保护，可以最大限度的利用现有资源；将系统建设成为一个开放的系统，有利于系统进一步扩充、完善，以及与有关系统的连接。
6、方便性
通过远程维护、日志记录等多种手段和友好的用户界面最大程度地强化系统管理和简化用户操作。
2.1.1统一的原则
因为传统的结构化分析和设计方法很难保持问题域和方案域之间明确、稳定的映射关联，而这正是面向对象方法的核心优势。
使用面向对象的原则在软件项目中能够使复杂的内容更有秩序，从而帮助开发团队铸造出更好的软件产品，为客户带来更大的效益。对于大型复杂软件系统来说，面向对象技术是公认的发展方向。
面向对象是一种系统规划和软件开发方法，不仅是一些具体的软件开发技术与策略，而且是一整套关于如何看待软件系统与现实世界的关系，以什么观点来研究问题并进行求解，以及如何进行系统构造的软件方法学。是一种运用对象、类、继承、封装、聚合、消息传送、多态性等概念来构造系统的软件开发方法。
面向对象在各个层面对软件开发都有着积极的影响，主要体现在以下几个方面。把问题域映射为对象及对象间的接口，符合人们的思维习惯，减少了从问题域阶段到分析阶段的映射误差。
从分析到设计、编码，采用一致的模型表示，后一阶段可以直接复用前一阶段的工作成果，弥合了结构化方法从数据流图到模块结构图转换的鸿沟，减少了工作量和映射误差。
在客观世界以及作为它的映射的软件系统中，实体的结构是相对稳定的，面向对象方法通过把属性和服务封装在对象中，当外部功能变化时，保持了对象结构的相对稳定，使改动局限于一个对象的内部，减少了改动所引起的系统波动效应。所以，按照面向对象的方法开发的软件，具有易于扩充、修改和维护的特性。
面向对象方法具有的继承性和封装性支持软件复用，并易于扩充，能较好地适应复杂大系统不断发展和变化的需求。东软集团股份有限公司
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2.1.2统一的表述形式
一个复杂软件系统的开发必须面对多种未知因素，参与系统的各工种人员没有可能、更没有必要去了解从问题到方案的所有细节。他们需要那些基于特定视角的、有助于解决问题的、完整的所需部分的信息，这部分信息就需要所谓的模型来提供，而提供这个模型的过程就是建模。建模对于复杂软件系统的开发是极其必要的。
由于建模过程贯穿整个项目的始终，并面向参与项目的各工种人员，所以我们必须遵循一种统一的表述形式即建模语言来保证各工种人员在工作中的配合和沟通。
统一建模语言UML(UnifiedModelingLanguage)是国际对象管理组织认可的标准，是面向对象分析与设计的首选建模语言。UML不仅支持分析和设计的建模活动，同时支持项目生命周期中的其他建模活动，UML可以用于描述业务模型、需求模型、应用模型以及数据模型。UML是迄今软件开发人员进行统一建模活动最直接、最有效的表述形式。
2.1.3统一实现方法
东软在多年积累的基础上，结合RUP（RationalUnifiedProcess）软件开发的最佳实践，建立了一套统一实现方法，如下图所示：
图2.1-1统一实现方法示意图
系统的整体设计要以业务目标为指导，以IT建设现状、业务关系（业务模型）、行业标准东软集团股份有限公司
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为基础，根据系统中各种不同角色用户的功能性和非功能性需求及相关约束确立系统建设的目标，并在系统业务目标的指导下确立系统建设的整体框架，整体框架说明了系统建设的基本内容、边界、范围，以及与外部的基本关系。基于特定的设计原则和技术路线，经过一定的特性分析，分析出整体架构中系统建设层次结构（逻辑结构），层次结构中将说明系统建设涉及到的基本内容和相关的保障体系，以及各模块间的彼此关系，是对系统建设的宏观说明。接下来要根据系统建设的基本内容以及相关要求对系统建设的技术实现进行全面设计，并提出系统实现模型以及系统各模块及组件的部署。
2.1.3.1需求开发
软件需求包括三个不同的层次：业务需求、用户需求、功能及非功能需求。业务需求说明了提供给客户的新系统的最初模型和框架，反映了组织机构或客户对系统、产品高层次的目标要求，它们在项目视图与范围文档中予以说明；用户需求文档描述了用户使用产品必须要完成的任务，这在使用实例文档或方案脚本说明中予以说明；功能需求定义了开发人员必须实现的软件功能，使得用户能完成他们的任务，从而满足了业务需求。
图2.1-2软件需求各组成部分关系图
需求工程分为需求开发和需求管理两个阶段，下面就以这两个阶段说明。结合本项目的东软集团股份有限公司
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实际需要，考虑系统的整个价值链过程，本系统的业务需求将按照四个层面展开：
决策者管理者系统管理者图2.1-3价值链需求模型
业务人员需求开发分为需求获取、需求分析、编写规格说明书和需求验证。以下列出和讲解分析常规的步骤，当然应按照项目的大小和特点等实际情况我们应该自己确定合适的步骤。
需求获取：确定需求开发过程确定如何组织需求的收集、分析、细化并核实的步骤，并将它编写成文档。、
需求分析：需求分析只要采用以下方法保证需求的正确性、完整性、可操作性。绘制关联图：绘制系统关联图是用于定义系统与系统外部实体间的界限和接口的简单模型。同时它也明确了通过接口的信息流和物质流。
创建开发原型：创建用户接口原型，使得许多概念和可能发生的事更为直观明了。分析可行性：分析在允许的成本、性能要求下，每项需求实施的可行性，明确与每项需求实现相联系的风险，包括与其它需求的冲突，对外界因素的依赖和技术障碍。东软集团股份有限公司
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确定需求优先级：确定需求的优先级别应用分析方法来确定使用实例、产品特性或单项需求实现的优先级别。
为需求建立模型：需求阶段的图形分析模型是软件需求规格说明极好的补充说明。它们能提供不同的信息与关系以有助于找到不正确的、不一致的、遗漏的和冗余的需求。
应用质量功能调配：使用质量功能调配质量功能调配是一种高级系统技术，它将产品特性、属性与对客户的重要性联系起来。
在需求分析阶段，考虑到本项目中系统的建设情况和业务的复杂度，需要在项目设计开发启动时，进行完整的需求调研，以充分保证对需求和数据的精确掌握及全局性把握。
编写规格说明书
项目视图和范围文档包含了业务需求，而使用实例文档则包含了用户需求。你必须编写从使用实例派生出的功能需求文档，还要编写产品的非功能需求文档，包括质量属性和外部接口需求。软件需求规格说明阐述一个软件系统必须提供的功能和性能以及它所要考虑的限制条件，它不仅是系统测试和用户文档的基础，也是所有子系列项目规划、设计和编码的基础。它应该尽可能完整地描述系统预期的外部行为和用户可视化行为。
需求验证
审查需求文档、进行需求测试等方法是对需求进行验证最有效的方法，此外，在需求开发早期即可起草一份用户手册，可辅助需求分析。
2.1.3.2系统特性分析方法
在整个系统建设过程中，我们将坚持以用户的需求为中心，而不是为技术而迁就需求，避免在解决方案上陷入技术的漩涡。
需求特性分析的目的是为要待解决的问题要和客户达成一致，明确系统的用户，明确定义系统的边界，并确定系统中的约束。
对任何问题进行分析的首要步骤都是确保用户就系统要哪些问题达成一致。为了避免误解，对整个项目中所使用的常用术语达成一致也十分重要。为彻底了解本系统要解决的问题，关键在于了解谁是本系统的用户，我们要和各种不同类型的用户进行有效而及时的沟通，进而把这些不同涉众关心的问题表述为系统要实现的特性。东软集团股份有限公司
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2.2与外部系统的关联和接口
本项目的信息化平台建设，存在众多的独立部署或交叉关联的系统，
本系统在运行期间需要调用大量外部系统和平台的相关数据信息，来保证为系统的各级用户提供需要的信息和数据，如三乱整治信息、城管执法总队监察管理信息、城管执法GIS调度信息、城管投诉上访信息、城市网格化管理信息等。同时，还可能有其他外部系统需要本系统提供相关的服务和数据。
3.需求分析
3.1概述
本部分内容描述了项目对应业务需求和技术需求，业务包括了城管综合执法管理系统和建筑渣土处管理系统的所有功能。我们将通过需求分析，推导项目对应系统的整体业务架构。
3.2现状分析
目前，上海市城管执法系统的信息化建设比较薄弱，已经建成的全市城管执法信息报送系统（原建委系统升级），利用政务外网连接各区县执法大队，并利用政务外网的公共互联网出口连接各区县执法分队。各区县城管执法分队每月一次通过公共互联网登录信息报送系统服务器，上传城管执法信息，经汇总后上报市城乡建设交通委。信息报送系统在数据采集、信息汇总分析方面起到了一定的效果，但离数字城管执法要求还有很大距离。还未形成全市统一的执法流程过程管理系统，还未实现城管执法十一五提出的三全、三化，“全覆盖、全方位、全天候”，“正规化、规范化、信息化”目标。尚未具备可靠、灵活、经济适用的技术手段来实现对城市管理执法过程的执法处、监督和执法事件监控。
为了解决全市执法流程规范、信息共享、资源集约的目标，201*年在市政务外网支持下开展了上海市城管执法勤务系统一期的开发建设工作，目前系统一期业已完成执法流程（简易、一般程序）执法、全市统一用户权限分配管理、移动PDA终端执法（简易）、取证（录音、拍照）等基本功能。并且在卢湾区推进试验试点应用工作。但还未完成违章建筑（拆违）执法流程管理，勤务工作分派执行、任务执行督办监察，执法调度指挥，网格化系统及相关专项执法管理业务系统信息接入督办，系统汇总、统计、分析等功能。东软集团股份有限公司
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目前的城管执法信息化工作中存在主要问题如下：1）执法流程没有完全统一，无法实现规范化要求；
2）统一信息化平台应用推进力度不够，无法实现数据共用共享；3）信息报送数据量很大，工作繁重，效率不高；4）数据准确性和及时性无法保障；
5）与现有的城市网格化管理以及相关专项管理系统结合紧密度不够。
综上所述，全市城管执法工作信息化程度相比较全国其他大城市（北京、杭州、深圳）还有较大差距。因此，通过本项目建设可以提升全市城管执法、督办监察、监控工作效率，从而全面提升城市综合执法管理能力
3.3业务功能需求
3.3.1城管综合执法管理系统3.3.1.1多系统单点登陆及统一权限控制3.3.1.1.1
功能描述
多个应用系统提供集中统一的身份认证，实现单点登录、多点漫游的目标，方便用户使用，减少系统管理开销，增强安全性能。具体来说，即建立规范、统一和科学的用户身份和网络资源基础信息结构；建立用户统一身份认证的基本模型，实现一个建立在上述基础信息结构基础上的统一身份认证管理模式
整体的单点登录平台展现在用户面前的是一个总体的综合信息平台。城管综合执法信息化平台由统一身份认证模块、单点登录模块、信息组织及用户界面组成。
统一身份认证模块，为所有用户提供身份认证机制，统一控制用户对应用系统的访问。用户只须在进入城管综合执法信息化平台时进行一次身份认证，即可访问所有有权访问的系统而无需重新登录。
用户界面管理可以提供用户界面管理，包括用户的基本设，用户界面个性化的设等。并根据用户的身份、权限、界面模版和用户的个性化设生成个性化用户使用界面，包括生成用户有权访问的应用系统链接列表和根据用户身份组织信息资源等。
3.3.1.1.2功能要求
实现多系统用户的统一管理
实现多系统用户的统一身份验证、单点登陆功能东软集团股份有限公司
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实现多系统用户权限的同统一管理控制实现集中的用户信息库支持CA方式登陆
支持用户名-密码方式登陆
自动后自动生成各应用系统连接及常用功能的快速切换
采用安全的数据加密、解密算法，保证系统安全及用户信息安全
实现多系统统一的用户管理及权限管理控制台，管理员创建用户及进行权限分配时不需要在多个系统间进行切换，只需在多系统共用的用户管理及权限管理控制台进行操作。
3.3.1.2案件缴款信息管理3.3.1.2.1
功能描述
在各类案件中的处罚罚款信息通过银行对帐信息建立已罚款案件对应关系，使系统中相关案件在处罚款项上的已确认是否已交款
通过银行导入的对帐单信息更新案件的罚款状态，对已交罚款的案件进行自动更新，并定期统计未交罚款的案件数量，详细信息等，对超期未交罚款的案件进行自动检查，并预留短信接口，可以对逾期未交罚款的案件当事人自动发送短信进行催缴
3.3.1.2.2
功能要求
实现案件罚款状态的自动更新（已交/未交）
自动检查逾期未交罚款的案建数量，明细并生成相关报表
可根据管理员设自动对逾期未交罚款的案件当事人进行短信催缴提供接口允许其他系统获取案件缴款情况信息
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3.3.1.3公告、简报发布与管理3.3.1.3.1
功能描述
公告：系统对所有用户的信息发布与管理。
简报：执法管理类工作简报、执法服务类工作简报、联席会议工作简报、重大、突发事件报告材料、执法动态类工作简报等。
公告的统一发布和显示平台，对公告进行分级管理及权限控制，可根据海市城市管理行政执法局组织结构、隶属关系、科室、业务线等实现对公告发送范围的层级控制，操作权限及可见性控制
公告信息可携带附件，
管理员可根据需要对公告类型进行设定，如公告、通知、通报等，并且可对不同类型及组织机构等分别设权限及审批流程等
对各类简报进行发布与管理，简报类型的定义、阅读权限设，编辑与维护功能
3.3.1.3.2
功能要求
可对公告的有效期限进行设可对公告的审批流程进行设实现附件的下载功能
实现PDF、WORD、EXCEL、JPG等类型的公告附件在线阅读功能（可在网页中打开附件并浏览附件内容）
可以根据组织机构、业务部门、人员等设公告接收范围及回复权限可对公告加盖电子印章
对公告的阅读情况进行记录，记录公告的阅读次数及阅读人员明细实现简报的编辑与维护
可对简报的有效期限进行设可设简报的阅读提醒功能
可以将重要简报在醒目位突出显示并提示相关人员进行阅读可对简报进行阅读权限设
对不同类型的简报在简报主页面进行条块分割显示可对简报进行保存及打印
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3.3.1.4勤务工作管理3.3.1.4.1
功能描述
城管执法单位对于各自的勤务工作安排、计划、任务分配、落实、督办督察实现流程化管理目标。具体内容：执法勤务报表、双向告知、语音告知、流浪护送引导、暂扣整改表、执法勤务统计报表、勤务数据统计表。
结合GIS、GPS等现代化科技手段，对城管执法单位的勤务工作安排、计划、调度指挥、落实、督办督察工作进行有序、高效的管理，更好的贯彻落实上海市关于城管执法勤务工作的实施意见和知道原则。
工作计划管理：工作计划的制定，修改，状态跟踪，工作日历管理。加强对重点时段、重点区域、重点勤务工作的计划管理。
任务分配：与执法人员信息库进行关联，可根据系统设自动或手动分配工作任务跟踪任务完成情况并记入绩效考核指标，跟踪执行情况。
任务落实：对值勤人员的工作情况进行跟踪，采集手持中端上传的数据，对执勤人员的路线，时间等进行跟踪，并与任务分配表进行匹配确认，检查勤务人员的工作落实情况。督办督查：对未完成任务的执法勤务人员进行工作督办督查,将工作督办信息发送到执法勤务人员的PDA终端或以短信方式通知执法勤务人员
双向告知：为提高行政管理水平和行政执法效率，区县城管大队和专业管理部门，在执法和管理过程中需由对方协助完成的行政处罚、综合执法审批、行政许可、违法行为处理、移送案件的处理结果反馈、投诉、举报、赔偿案件等进双向告知，共同完成执法、勤务工作。系统支持双向告知业务流程的设定、发送告知信息、自动匹配、告知确认、任务分配、任务跟踪、反馈执行结果等功能，实现区县城管大队和专业管理部门之间的工作联动及统一协调指挥
语音告知：可根据违法案件的信息记录、接入语音系统对违法案件的当事人进行语音告知工作，违法案件的当事人可在电话键盘上按键进行反馈，系统自动记录反馈状态，对未接通的告知电话进行记录，按系统设的默认时间间隔进行重拨
流浪护送：对流浪人员护送进行管理，对流浪护送过程进行跟踪、记录。对残疾人、
未成年人、老年人等特殊流浪人群进行重点监控、跟踪。
统计报表：配合勤务管理工作，为管理人员提供决策、考核、任务分配、分工调整等
决策等依据，为执法人员提供重点勤务工作信息、勤务工作完成情况等参考性信息，系统提供功能丰富的统计报表，主要包括执法勤务报表、暂扣整改表、执法勤务统计报表、勤务数据统计表
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3.3.1.4.2
功能要求
实现工作计划模板的生成提取执法人员信息
实现工作计划执行过程的自动跟踪
实现通过GPS对执法勤务人员的轨迹跟踪、状态识别
自动获取GPS系统上传的执法勤务人员位信息、出勤情况并与工作任务进行匹配对工作任务分配、工作任务落实情况进行管理、可根据工作任务完成情况生成绩效考核完成指标
实现未完成任务的执法勤务人员提醒功能，可通过向PDA终端发送督办信息、短信通知等方式进行工作提醒
实现管理大队和专业管理部门之间的双向告知，及跟踪反馈。实现对违法案件当事人的自动语音通知及确认可设语音通知模块无应答的重新呼叫时间间隔
实现流浪护送管理功能、对重点护送对象进行跟踪确认提供执法勤务统计表，暂扣整改表等功能，支持勤务信息的多角度、多维度的报表生、查询与打印功能
3.3.1.5投诉信访信息接入3.3.1.5.1
功能描述
在系统中实现各类信访投诉转入城管执法系统的事件、案件进行自动对接，避免应用不同系统所造成的二次输入数据的情况，提高系统应用效率，减少工作量。避免因人为原因造成的差错。同时提供案件执法的处理状态情况，反馈转入的系统，为各类系统应用人员提供信息。
实现投诉信访系统的接入，将投诉信访问系统的案件信息接入执法勤务系系统，并实现案件的自动对接功能
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3.3.1.5.2功能要求
3.3.1.6城市网格化管理信息系统案件信息接入3.3.1.6.1
功能描述
在系统中实现各类城市网格管理中心转入城管执法系统的事件、案件进行自动对接，避免应用不同系统所造成的二次输入数据的情况，提高系统应用效率，减少工作量。避免因人为原因造成的差错，反馈转入的系统，为各类系统应用人员提供信息。
将城市网格系统中需要处理的案件信息转入本系统，并实现案件的自动对接，由执法人员进行案件处理并将处理结果反回城市网格化案件信息系统
3.3.1.6.2功能要求
实现转入案件的自动对接
实现城市网格化案件信息系统转入的案件自动转入勤务管理工作模块进行案件处理处理完成后将处理结果反馈给城市网格化案件信息系统
3.3.1.7三乱整治短信告知系统完善与信息接入3.3.1.7.1
功能描述
实现短信网关接入功能，通过短信网关接入中国移动、中国电信、中国联通的短信平台实现短信收发功能及短信发送号码的统一（三个以1065开头的短信号码），并预留扩展接口以支持其他系统的短信平台接入
短信网关接入模块提供记费功能、详单查询、流量控制、黑名单、短信发送状态查询、自动重发、对帐单生成及打印等系统功能
电话语音自动应答及查询系统支持对违法案件的查询并告知详情、处理地址和联系电话等信息。
电话语音系统预留接口支持其他系统的接入及扩展
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3.3.1.7.2
功能要求
实现中国移动、中国联通、中国电信的短信网关接入实现短信收发功能
实现计费、流量控制、详单查询等功能支持对帐单的生成与打印提供和其他系统的对接
实现电话语音自动应答及查询功能
电话语音应答系统自动告知违法详情、处理时间、处理地点及联系电话等相关信息保存自动应答及查询历史记录
3.3.1.8城管执法总队监察管理信息系统3.3.1.8.1
功能描述
城管执法勤务GIS调度系统是在上海市容执法勤务管理系统的基础上，配合管理要求在GIS地图上对出勤情况，案发地点、现场调度、即时通讯等地理信息进行动态的显示，以及空间范围内的出勤率及案发率的统计汇总等功能。能更好的为事件的查询及指挥调度提供有效及时的信息支持。本工程中需要将城管执法GIS调度系统的相关信息按照管理需求接入至城管综合执法管理系统中
案件信息的采集、录入、储存功能。支持主要视频文件格式、图片文件格式、声音文件格式和其他多媒体文件格式。
案件信息的维护与管理，可以对特定状态的案件信息进行编辑，追加附件等操作与勤务管理模块实现接入，进行勤务工作的任务分派、调度，督办督察功能
强大的数据查询、搜索功能，支持数据查询、汇总、分析、统计功能。提供先进的数据报表平台，支持对数据的深度分析与挖掘，个性化的图表设，强大的统计分析功能，支持EXECL等主流数据格式的报表导出及打印功能
信息共享及外联系统接口功能：局数字指挥中心、数据中心、网格化管理、绿化市容城管投诉系统、三乱整治、执法勤务系统等。
提供与各系统间的接口并实现系统接入，通过数据接口及工作流引擎实现各系统的有机结合，案件信息，勤务信息，通知消息等数据流在各系统间按预设路径有序流动，统一的身份验证及权限管理功能保证数据的安全性及完整性
车载移动视频监控功能
多用户、多角色、灵活权限分配的系统管理功能：系统权限用功能点、权限组、组织机构等多级权限设与管理，并可按用户、岗位、部门、以及市、区、分队等多级组织层次中的组织单元进行权限分配，具有设灵活，权限细分、管理灵活等特点，东软集团股份有限公司
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组织机构设：支持组织的定义、维护、组织间的关系建立、组织与人员间的关系
建立、特定业务流程基于组织结构的工作流设，如：案件审批流程设、公告发布审批流程设，管理员可以根据实际管理流程任意设组织间关系、跨组织机构或组织机构内部业的工作流。
数据字典：基础数据的录入与维护、支持基础数据的模板导入、批量更新、动态生成等、一致性检查，保证基础数据的有效性及完整性，避免重复录入及数据冗余
应用监控、日志管理：系统对各类用户在系统中的操作进行记录，轨迹跟踪，对用户的恶意操作或其他异常情况进行记录并报警。定期清理系统临时文件，保证系统资源的有效利用。
3.3.1.8.2功能要求
实现案件数据的采集、录入与维护
实现基础数据的录入，并支持模板导入功能实现与勤务管理模块的接入，数据流转
丰富的查询、统计功能，个性化的模板设、图表统计功能权限的统一配和管理、实现单点登陆
与勤务管理模块实现接入，进行勤务工作的任务分派、调度，督办督察功能接入城管综合执法信息系统、实现数据的共享与案件的对接实现车载移动视频监控功能
3.3.1.9城管执法GIS调度系统3.3.1.9.1
功能描述
城管执法勤务GIS调度系统是在上海市容执法勤务管理系统的基础上，配合管理要求在GIS地图上对出勤情况，案发地点、现场调度、即时通讯等地理信息进行动态的显示，以及空间范围内的出勤率及案发率的统计汇总等功能。能更好的为事件的查询及指挥调度提供有效及时的信息支持。本工程中需要将城管执法GIS调度系统的相关信息按照管理需求接入至城管综合执法管理系统中。
在电子地图中显示执法人员的位、行动路线、执行任务情况等信息，可以对执法人员的任务执行情况，出勤情况，工作效率等进行跟踪，监控。
调度指挥人员可以根据现场人员情况进行任务的分配与调整，突发事件的处理，并可以东软集团股份有限公司
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通过短信告知系统和PDA下达工作任务。执法人员接受任务后系统自动记录工作量并导入勤务管理模块。
系统对执勤人员的工作情况，行动路线进行记录并存储，可做为绩效考核、工作安排、统计分析的参考数据。
以区域为单位的统计分析：可在电子地图中对上海市进行任意的区域划分，并以划分出的区域为单位进行出勤率统计分析、案发率统计分析等功能。
可以对执法人员按部门或分队编组进行图例设并显示
系统使用MIS系统中市、区、分队的三级权限控制，所有用户的权限都来源于MIS系统的权限设定及分配，本系统中不需要单独设定用户权限
出勤人员的定位及行动路线的获取通过PDA的GPS模块来实现，当PDA与系统进行交互时，将GPS模块中所记录的执勤人员当前位的精确经纬度信息上传至系统。经转换计算后实现对出勤人员的精确定位及轨迹跟踪。
系统对所有案件信息在地图中进行显示，并根据案件等级，重要程度等信息在地图中分级显示。在地图打开时只显示非常重要的案件位及相关信息，当地图放大到一定比例后才能显示一般案件信息，并且根据案件的性质、状态不同用不同的图案和颜色加以区分并生成图例对图标进行说明。在地图中点击相关案件的图标可显示案件的具体信息、执法人员信息、案件缴款情况、任务安排及处理计划、现场照片、视频等辅助资料。
出勤率统计：根据工作计划、工作任务、手持PDA发回的信息进行自动检索核对，判断执法人员的出勤状况，行动路线、办事流程、办事效率等，为绩效考核提供依据和参考数据
统一的身份验证及权限管理、单点登陆：用户在管理系统中注册用户并分配权限后可以直接进入GIS系统中进行操作，无需在GIS系统中单独设权限，实现权限的统一管理、资源的整合、突出系统整体化概念、实现单点登陆功能。
3.3.1.9.2
功能要求
PDA终端实现GPS导航功能、支持GPS和GIS系统的交互GPS系统的定位误差要小于5米
实现GIS系统放大、缩小、量距、移动、鹰眼等地图基本操作支持对地图图例的编辑与调整
用户可根据自己的工作需要自定义地图，将用户关注的区域及图例类型保存成地图模板，方便以后的调用
在GIS系统中实现各种图例的比例尺控制及显示
在GIS系统中实现对事件的定位、查找、详情查询等功能GIS系统支持地图图层叠加及地图的分层显示
实现各类案件的分层、分级显示、并根据案件状态用不同的颜色进行区分实现执法人员的定位、行动路线记录实现重点案件的突出显示
实现重点案件的闪烁报警及应急指挥、处理
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实现对执法人员行动路线的动态显示
根据执法人员所在位，任务情况等信息对执法人员工作进行分配、调整，提高紧
急案件的调度指挥能力和响应速度
对通过PDA下发的工作任务自动在勤务管理系统记录工作量实现PDA终端的案件上报，工作任务及其他指令的接收与反馈
实现对历史事件、执法历史记录、执法巡查的历史路径进行查询、回放功能实现权限的统一配、管理、单点登陆
3.3.2建筑渣土处管理系统3.3.2.1申报管理3.3.2.1.1
功能描述
根据《上海市人民政府关于加强本市建筑垃圾和工程渣土处管理的通告》要求，建设单位对计划开工的工地进行申报，办理行政许可。
本系统登记出土点申报过程中的出土工地、出土量、出土计划等基本信息。
本系统登记卸土点申报信息并且记录设立卸土点等信息，一个工地有可能有两处甚至更多的卸土点。实现多条件查询，方便各类用户查看此次申报的当前处理状态，以及整个流程
涉及的信息勘察、审核、运输等信息，申报信息可以被互联网站调用显示。
普通申报
普通申报过程分行政审批与发放车辆处证副本两个部分。第一步，渣土排放申报行政许可
（1）工程建设单位或施工单位负责办理申报手续。已经获取系统账户的单位，可以自行登录系进行网上申报排放申报手续。没有系统账户的单位，需带齐手续到渣土管理部门，由渣土管理部门的操作员进行网上填报排放申报手续。
（2）渣土管理部门接收到排放申报表单，如实填报《上海市建筑垃圾处核准申请表》。（4）渣土管理部门受理申报信息后，应在5个工作日内给予受理或不受理的意见，受理的给予审批核准，不受理的说明理由。在法定期限后管理部门未处理的表单，自动标注未处理。
（5）渣土管理部门应及时安排到工程现场就申报项目进行勘察，审核提交材料信息真实性，现场勘察人员应如实填写勘察结果并提交意见，有权对申报信息进行修改，并对申报项目现场进行拍照，同时使用监察管理机对现场进行GPS点位取点。
（6）现场勘察人员意见通过，工程表单信息自动流转到回填处点所在地渣土管理部门，回填地只对提交回填场地是否登记可用、是否足够容纳该工程处量进行意见答复，并留存工程申报处、要求此处回填的资料备案。
（7）回填区渣土管理部门接收工程申报单位提交资料备案，核实排放处计划，工期与处量符合回填点要求的，给予同意意见，同时将回填区现场的GPS信息用监察管理机传回东软集团股份有限公司
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系统，表单转回工程所在地渣土管理部门。
（8）综合上述出土工程资料、回填处点信息后，渣土管理部门给予同意的审核意见，并发放渣土排放申报行政许可文书（正本），同时分配工地现场阅读器，并在系统内进行绑定。行政许可正本应存放工地现场备查。
第二步，车辆发证
（9）建设施工单位向区域内确定的符合要求的运输企业定向委托，签订正式委托合同，专营运输单位根据工程量、工期与处点距离确定需要车辆数，并把车牌号写进委托装运合同，如果选择的车辆为加盟车辆，必须在车辆管理中添加加盟信息后，才能选择。渣土管理部门根据区域内制定的建筑渣土运输处政府指导价，输入运输单位，设定预计最小运输时间，并打印该运输车辆处证，处证对号交每辆运输车辆，并放于驾驶室醒目位备查。取得处证的车辆方可进行该工地渣土排放的运输。
简易申报
装修垃圾、市政修缮、暴露垃圾清除（应急处）等一些特殊项目申报可以走简易申报流程。主要针对装修垃圾不需要相应工地档案信息以及应急申报业务。
简易申报，不需要建立工程档案信息及分配阅读器，填写申报表单后，与普通申报流程相同。
3.3.2.1.2功能要求
建设单位账户管理普通申报简易申报核准申请申报管理申报查询行政许可证管理委托合同管理
3.3.2.2运输公司及车辆管理3.3.2.2.1
功能描述
运输公司基本信息管理：渣土运输企业必须具有渣土经营性运输服务资质，获得建筑垃东软集团股份有限公司
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圾和工程渣土运输许可证，必须检验合格才能进入系统数据库，企业填写运输单位信息登记表，由市废管处审核后录入数据库。其中注册地址为单选。作业区域可以有多个作业区为多选项。
运输车辆基本信息管理：所有车辆填写运输车辆信息登记表，一车一表。要求保留每辆车的加盟情况，历史加盟信息。加盟期限。如更换加盟公司，原有期限自动失效。
运输车辆年检：绿化和市容管理部门对所有车辆验车合格后，填写车况的有效期，每半年检验一次。检验有效期到期前十天，自动提醒。到期后如未重新验车，自动锁定该车辆。
3.3.2.2.2
功能要求
运输公司管理专营公司管理加盟车辆管理加盟车辆查询检验自动提醒锁定车辆管理巡查监察
3.3.2.3工地档案管理3.3.2.3.1
功能描述
每个工地建立详细工地档案表。工程首次申报应提交包括申报资料外的工地整体材料，包括预产生的各类不同建筑垃圾数量、施工单位等。同一工程再次申报，自动调用原有资料信息。处计划栏默认为一条，自选渣土种类（建筑垃圾、泥浆或工程渣土），可以增加条目另选渣土种类，如有多种建筑垃圾依此类推。处计划栏有几种建筑垃圾，申报情况栏相应自动显示几条，申报后具体内容自动对应显示。同一工程如果分批、分期申报的自动累加本期到申报量。可以根据申报次数关联到各统计数据项，并打开所关联的申报表单。首次申报时根据建设规划许可证号进行归类，并先建立档案后才能申报。
工地施工中日常管理情况、违规情况及后期的完工验收评估由工地所在区渣土管理部门填写，相关情况应拍照进行图片资料的上传保存。
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3.3.2.3.2
功能要求
渣土种类管理工程管理工地申报工地日常管理工程工地信息查询
3.3.2.4中转码头船舶管理3.3.2.4.1
功能描述
卸点信息登记表管理、工地管理、中转码头登记单管理、卸点、码头日报表管理等。日常记录主要由渣土管理部门负责。
3.3.2.4.2
功能要求
工地和卸点管理中转码头信息管理卸点日报管理卸点日报查询码头日报管理码头日报查询
东软集团股份有限公司
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3.3.2.5RFID电子标签管理3.3.2.5.1
功能描述
利用建筑工地上的RFID阅读器将建筑垃圾运输车辆上安装RFID标签信息阅读出来。阅读器上同时装载着GPS和GPRS无线模块,阅读器在读取信息之后将信息存储在本地的同时，通过GPRS数据网络将装卸状态信息和同步的阅读器地理位数据回传到信息中心数据库进行记录和储存。
1.Reader通过天线发送一定频率的射频信号识读器(Reader)标签(Tag)2.当车载Tag进入设定工作距离时,向Reader发送自身编码等信息3.Reader将数据/信息送到计算机进行处理。多个服务器工作站4.计算机向控制器发送控制指令计算机体系结构
RFID设备的信息采集及作业监控流程
3.3.2.5.2
功能要求
RFID标签初始化RFID阅读器初始化渣土车辆标签管理卸点阅读器管理建筑工地阅读器管理标签信息管理阅读器信息管理手持RFID阅读器模块东软集团股份有限公司
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巡查阅读器模块
3.3.2.6监管监控管理3.3.2.6.1
功能描述
系统监管
市废管处设立日常监管中心监督整个系统的使用情况。对申报过程、车辆管理、RFID电子标签管理、卸点码头等全程监管监控。
应急机制
（1）由于温度过高、车辆玻璃损坏等因素造成电子标签损坏无法正常工作，渣土运输企业应及时上报作业所在区绿化和市容管理部门和监管中心。
（2）监管中心根据情况提出停止该车辆的运输作业、启用纸质联单、运营维护企业立即进行现场维修等处理意见，并立即答复作业所在区绿化和市容管理部门和渣土运输企业。
装载点和卸载点的记录都缺失的情况下，需要根据添加运输记录。由区渣管部门根据纸质联单进行添加运输记录，需要市管理部门审核，审核通过后该记录才能进行统计结算系统。
（3）如需要更换电子标签卡，监管中心将相关情况及时通报废管处特废科。在一个工作日内由运营维护企业完成安装。
（4）对于发现电子标签的卡号与车辆信息不匹配的情况，废管处特废科接到信息后，通知运营维护企业实施现场更正。
车辆巡查
区绿化市容管理部门能掌握所有经过本区路段的渣土车辆情况，从系统中直接导出，并在路上巡查。一辆车作业多个工地的，可以全部显示。
码头视频信号接入：可以将现在各码头的视频信号接入系统。
3.3.2.6.2功能要求
标签毁损上报标签毁损情况查询运输记录管理运输记录审核标签更换通知东软集团股份有限公司
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渣土车辆运营情况导出视频监控
3.3.2.7统计汇总管理3.3.2.7.1
功能描述
统计汇总主要是供市区管理部门统计分析所有的业务车辆，作业情况，输出日报表、周报表、月报表等。主要有受理统计、各类业务报表、工地统计、运营车辆车次统计、异常车次统计等。还包括基于区域的车辆作业统计和基于装卸点的异常统计和车次统计等。分析包括各种表的生成和输出等。各项分类要能根据数据字典的变动，自动生成报表。
3.3.2.7.2
功能要求
上海市建筑垃圾处核准申请表上海市准予市容环卫行政许可决定书
上海市建筑垃圾、工程渣土达标车辆运输处证上海市建筑渣土运输单位信息登记表上海市建筑渣土运输车辆信息登记表上海市建筑渣土工地档案表上海市建筑渣土卸点处场所登记表上海市建筑渣土中转码头登记表上海市建筑渣土运输船舶登记表电子标签安装表阅读器信息登记表
上海市渣土管理处业务报表（排放）表上海市渣土管理处业务报表（回填）上海市渣土排放、回填统计报表上海市渣土管理处业务受理统计表东软集团股份有限公司
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运输单位、车辆统计表违规数量统计表
排放申报渣土类别数量统计表排放申报工程分类数量统计表排放申报处量分类数量统计表运输单位、车辆分类统计表申报、工地管理统计表违规记录统计表RFID运输记录统计表运输情况异常统计表
上海市建筑渣土运输处结算凭证工地日报表卸点日报表码头日报表运输公司日报表运输车辆日报表
3.3.2.8结算管理3.3.2.8.1
功能描述
按照区域、运输公司、工地来结算统计数据，并且自带定价系统，能够直接起到费用结算作用。要求系统根据实际运输情况和结账周期统计并生成结算凭证；根据实际运输记录进行汇总、统计、导出，为结算报表提供详细数据作结算依据。
3.3.2.8.2
定价系统
功能要求
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结算凭证管理运输记录统计
3.3.2.9车辆定位管理3.3.2.9.1
功能描述
本功能是以GIS实现。在监管发生装、卸点报警及作业线路违规时，可以通过该功能调出车辆作业线路、作业状态以及相应管理信息以实现管理。整个系统实现车辆定位，每辆车的作业状态变更，轨迹回放，区域报警功能。
3.3.2.9.2
车辆定位
功能要求
车辆作业状态轨迹回放区域报警
3.3.2.10用户管理3.3.2.10.1功能描述
用户管理模块是系统安全管理的一部分，只有在用户管理模块中得到维护的用户和用户组才有资格访问对系统进行访问。而用户对系统的操作权限也是通过用户和角色之间的配对来实现的。
在用户管理中我们引入用户组的概念。在系统的权限管理中，有些时候需要将一组权限同时赋予多个用户，这时如果一个一个用户的单独操作将耗费大量无意义的时间，并可能带来操作失误，为系统带来安全隐患。通过用户组的概念就可以将一组用户统一管理起来，然东软集团股份有限公司
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后将权限直接赋予该用户组，这样该用户组下面的所有用户就将拥有该用户组的所有权限；同样，一个用户也可以同时属于多个用户组。增加了系统权限管理的灵活性和易操作性。
3.3.2.10.2功能要求
用户组维护用户维护
用户配用户组
3.3.2.11权限管理3.3.2.11.1功能描述
权限管理是系统安全管理的核心，在这个权限管理功能中，我们主要管理的是系统的功能权限。在一个系统中，功能权限指的是菜单、页面、链接、按钮等对象的使用权限。具体到实际操作中，使用权限又分为可用/不可用、可见/不可见两种。
在实际系统中，由于系统本身的庞大性，每一个用户和用户组拥有的权限的数量都将非常的多，如果按照用户－权限、用户组－权限一一进行维护的话，那么工作量是不可想象的，所以在权限的基础上，我们需要引入一个概念来对权限进行分组管理。
在系统中，我们通过角色的概念来对权限进行管理，每一个角色可以被配多个权限。角色自身也可以为一个树状结构。
权限管理中的各项功能作为系统的核心功能，一般都是由系统管理员进行维护的。作为安全管理最核心的权限，则是在系统开发时内的，无法通过页面进行维护。
3.3.2.11.2功能要求
角色维护角色权限配用户角色配用户组角色配
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3.3.2.12数据字典及日志管理3.3.2.12.1功能描述
数据字典及日志管理主要包括各数据字典管理及日志查询功能。
3.3.2.12.2功能要求
数据字典日志管理
3.3.2.13对外接口3.3.2.13.1功能描述
对外提供数据接口，用于系统外调用。
3.3.2.13.2功能要求
申报信息公示页申报信息服务
4.项目重点与难点分析
4.1
多系统的有效集成
由于城管综合执法涉及到相应的专项管理系统，因此在信息交互和数据共享上需要与城市网格化管理系统、绿化市容投诉系统、城管短信告知系统（三乱整治）等系统进行整合，实现一次输入，多系统和多用户共用，减少工作量，提高信息利用效率。在本工程中，设计采用WebService为信息发布和访问技术，XML为基本的资源描述技术描述网络资源，实现市容环境卫生信息中心政务外网上各专项管理信息资源整合系统应用。
1）以XML结构化数据表示为核心的信息资源描述、整合和发布2）WebService的信息发布和访问接口东软集团股份有限公司
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3）本工程设计中采用接口和功能实现分离的原则，系统部分之间的访问和调用接口采用WebService接口实现，以XML为接口表示和数据交换格式，而在具体功能模块实现上，实现独立的功能处理模块。
系统各部分的分类描述如下：
子系统信息资源的搜索、封装、更新服务模块
这类服务模块包括：数据库资源采集封装服务；静态资源搜索发现和封装；资源的实时更新、新增服务；动态应用的封装服务。
服务器包括两大部分功能模块
一部分提供信息资源的提供和检索服务。包括资源程序调用服务模块和资源检索服务模块。另一部分为信息资源的内部分析处理。
由于系统采用功能实现和接口分离的原则，因此，系统分别在子系统和服务器端采用了专门的WebService接口封装，对需要对外发布的服务模块实现接口封装。
对外服务接口是系统为了适应不同形式的客户端访问需要而设立的，目前主要设计实现普通Web访问、应用程序调用、移动设备三类访问接口，满足不同的服务访问形式。
指导原则：
上海市上海市绿化和市容管理局城管综合执法信息化平台，存在众多的独立部署或交叉关联的系统，
外部系统主要包括：投诉信访信息系统、城市网格化管理信息系统、三乱整治系统等内部新建系统主要包括城管执法勤务系统、城管执法总队检查管理信息系统、城管执法GIS调度系统等
建立统一的接口管理模块、调度管理模块。对各系统间的数据共享、消息传递、功能调用、状态反馈、事件监听等进行统一有效的管理，将各系统进行有效的集成管理、实现一点录入、多点调用，避免数据的重复录入及系统功能上的重复建设。
实现各系统数据及业务流程的自动对接、转发，实现多系统的协同应用与统一的调度与控制管理。
采用东软先进的数据交换及多系统集成平台（UniEAPDataExchange）实现对多系统的有效集成
东软UniEAPDataExchang平台主要特点：易于整合复用
UniEAPDataExchange中心端与数据采集端采用同样的服务交互模式，最大程度地保证了实时交互、在线监控、远程管理，为整合复用企业内异构信息系统的数据资源提供了良好方法。
部署方式灵活
面向服务的组件化设计使得UniEAPDataExchange系统部署方式灵活，可独立部署，也可无缝集成进应用整合平台中。支持WebSphere、WebLogic等多种主流应用服务器，可根据实际情况做弹性部署。开放的服务架构东软集团股份有限公司
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在业务逻辑与基本数据分离的情况下，开放的服务体系架构以组件化的数据集成服务方式提供这些数据资产的透明访问。
跨域分布异构数据源之间的分级数据交换
在多个系统间进行数据迁移、数据交换流程。主要特点是部署环境跨地域和网络域范围较大，各个域内数据访问相对独立，域间数据访问规则按所属级别严格控制。基于东软UniEAPDataExchange开发这种应用场景数据集成项目需要在各级单位域内部署独立的数据集成服务节点，通过统一管理控制台协同控制各服务节点对应的任务，定义任务的调度，数据的抽取、传输、加载和访问规则。相比传统开发方式，东软UniEAPDataExchange能够以更加灵活便捷的方式满足客户需求。
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点对点数据迁移
实现对分布在不同域内两数据源之间点对点的业务数据跨域安全迁移过程。主要特点是数据传输环境复杂，对数据传输的安全性要求比较高，有数据传输专用的网络环境，局域网与专用网之间往往有物理隔离或网闸。东软-UniEAPDataExchange提供了跨物理隔离或网闸隔离域之间数据传输的完整解决方案，提供可定制、安全的数据传输方案，在处理该应用场景所面临的问题方面游刃有余。
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技术架构
东软UniEAPDateExchange采用面向服务的数据集成体系结构，以Web服务的形式构建数据迁移、交换等数据集成流程。为企业跨域的业务系统应用、业务流程等提供基于HTTP、SOAP和接口访问方式的便捷的功能服务和系统管理控制。根据所处的逻辑层次的不同，系统体系结构可以划分为任务引擎服务、BPEL引擎服务、组件服务、元数据服务和开发与管理工具。任务引擎服务通过构建基于BPEL规范的服务模型封装了数据集成应用模型中的典型应用。在组件服务层面上系统以Web服务的形式提供了ETL引擎、传输、错误处理、监控等基础数据集成组件服务，为数据集成流程定义工具等平台中的其他依赖组件和商业流程的编排构建了支撑服务群支持。
系统平台以元数据服务为支撑，利用基于CWM、XMI、XMLSchema规范的统一的元模型定义规范描述访问元数据定义，屏蔽了数据源中数据的异构性。提供了对关系数据库、文件和文档及应用程序中的结构化、半结构化和非结构化数据的元数据抽取支持，实现对元数据的预定、及时、动态、随需的访问
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基于东软UniEAPDateExchange平台的上海市绿化和市容管理局城管综合执法信息化平台多系统集成应用解决方案
背景介绍
上海市绿化和市容管理局需建设城管综合执法信息化平台，在此过程中要对原有各系统进行集成，并提供统一城管综合执法信息化平台。上海市绿化和市容管理局与下属各专业部门、区县执法大队、各执法分队构成一个多层次的节点结构。而作为综合性信息化平台，城管综合执法信息化平台要整合投诉信访信息系统、城市网格化管理信息系统、三乱整治系统、城管执法勤务系统、城管执法总队检查管理信息系统、城管执法GIS调度系统等系统，采集汇总数据、实现多系统功能的相互调用、数据连通。
对于上海市绿化和市容管理局所有系统面临的主要问题有：
各系统数据中心处于不同的域，处于安全考虑部分数据源所在局域网与其它网络隔。从内部局域网到专用网数据传输需要人工参与；
为了实现多系统数据更新能够与其他系统数据库及时同步，并及时更新其他系统数据，要求数据集成有一定实时数据更新的能力；
城管综合执法信息化平台要能够为上海市绿化和市容管理局与下属各专业部门、区县执法大队及各执法分队以数据驱动、事件驱动的方式按需地灵活定义数据交换流程和数据服务。
场景分析
数据集成模型分析东软集团股份有限公司
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各系统具有分散和数据节点众多的特性，数据格式定义不统一，数据及平台存在异构性。因此数据的集成不但要构建复杂的数据集成模型，而且需要数据整合过程中进行格式转换同构。为了满足城管综合执法信息化平台的建设需求，采用实时数据更新技术搭建实时数据的捕获、传输、更新体系是最有效可行的解决方案。跨域数据集成分析
由于数据源分布的网络环境复杂，在解决跨局域网、专用网和Internet传输数据问题的同时还要解决跨物理隔离域传输数据。因此，单纯依赖基于SOA搭建的数据集成平台不能完全满足需求。在实现跨域数据传输的过程中还需要数据推送手段来解决跨网络隔离的问题。解决方案
首先部署UniEAPDataExchange系统服务和管理控制台，构建服务节点。之后通过控制台节点管理定义各个节点之间的逻辑关系。为了实现高效灵活的系统构建，数据抽取、加载方面定义映射模板，构建ETL流程。通过搭建基于特定关系数据库的集结数据库（StagingDatabase）来同构、聚合来自投诉信访信息系统、城市网格化管理信息系统、三乱整治系统、城管执法勤务系统、城管执法总队检查管理信息系统、城管执法GIS调度系统等系统数据源中的数据，最终加载到城管综合执法信息化平台。在构建数据集成模型时，基于数据集成服务框架，可将数据集成基本功能组件及各个数据集成子模型封装为Web服务，基于BPEL定义为多级嵌套结构的数据集成业务模型，从而实现数据集成模型的整合、数据交换的协同。跨域数据交换方案（与前服务器的数据交换）
域间数据的交换方案需要结合两种策略：第一种策略是在数据源所在的各个域内部署完整的数据服务平台，以Web服务的方式提供完整的数据服务访问，把孤岛式数据源中的数据抽取出来，转换成特定的格式加密存储，之后以摆渡的方式把数据导入数据服务平台所在的域中，能够很好地解决前服务器跨域数据传输的需求。
东软根据多年的项目经验和技术积累，并结合客户的实际需求，在项目执行中将采取以下措施来屏蔽或减少相关风险：
技术上采用优秀的信息集成与交换平台，建立高效、稳定、安全的信息集成与交换
应用。同时利用东软丰富的技术人才和经验积累，并与合作伙伴保持密切的技术与最佳实践的配合。
标准化各系统的接口函数库：对各系统的接口函数进行统一管理、建立相对集中的
接口管理模块
业务上加强需求分析，梳理好各应用系统的业务关系，确定出各个系统之间的服务
关系与数据接口关系。
管理上加强风险的评审与过程监督，将风险降低到最小。
4.2对于多系统一登陆及权限控制的管理
为解决上海市绿化和市容管理局各个应用系统的开发平台和用户管理的相互独立性造成同一用户在访问不同应用系统时不得不多次进行身份认证和确认所带来的麻烦，
分析其原因，都是由于分散的用户管理造成的，各个系统间没有联系。这就迫使用户在进入每一个系统时都要提交相应的身份标识来通过系统认证。东软集团股份有限公司
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用户只需要主动地进行一次身份认证过程，然后就可以访问其被授权使用的所有系统而不需要其主动参与其后的身份认证过程。
单点登录系统的目的就是为多个应用系统提供集中统一的身份认证，实现一点登录、多点漫游的目标，方便用户使用，减少系统管理开销，增强安全性能。具体来说，即建立规范、统一和科学的用户身份和网络资源基础信息结构；建立用户统一身份认证的基本模型，实现一个建立在上述基础信息结构基础上的统一身份认证管理模式；
多系统单点登录系统的设计思路：不同的系统之间应该有信任关系的建立，这样才能不断重用用户的身份标识，免去其多次登录的苦恼。在协议中，信任关系的建立是基于客户端和应用服务器都信任的管理模块。因为客户端与应用服务器的长期密钥都保存在认证服务器，从而可以通过正确的加/解密数据，来判定对方的身份，从而达到相互信任的关系。另外单点登录系统的一个重要特点是统一了用户的管理，这在协议中体现为在服务器上的用户信息数据库。在那里保存所有用户的相关信息，系统对用户的管理都是通过这个数据库来完成的。建立集中的用户信息数据库，从而实现了统一用户管理的功能。
整体的单点登录平台展现在用户面前的是一个总体的城管综合执法信息化平台。城管综合执法信息化平台由统一身份认证模块、单点登录模块、信息组织及用户界面组成。
统一身份认证模块，为所有用户提供身份认证机制，统一控制用户对应用系统的访问。用户只须在进入城管综合执法信息化平台时进行一次身份认证，即可访问所有有权访问的系统而无需重新登录。
用户界面管理可以提供用户界面管理，包括用户的基本设，用户界面个性化的设等。并根据用户的身份、权限、界面模版和用户的个性化设生成个性化用户使用界面，包括生成用户有权访问的应用系统链接列表和根据用户身份组织信息资源等。
单点登录系统的性能具有如下优势：
1、从管理者的角度来说，如果没有实现单点登录，那么会存在多系统用户身份不唯一，在各个应用系统中重复出现、重复管理，用户信息的更新不能及时反映到各个子系统中。这样会造成管理上的效率低下。而如果实现了单点登录，管理员只需统一维护用户身份即可，从而提高了维护的一致性与稳定性。
2、从用户的角度来说，如果没有实现单点登录，则用户在不同的系统间切换时需要多次登录。而如果实现了单点登录，可以一站式登录多个系统，避免了繁琐的登录过程，从而提高了系统使用的方便性，而且不需要记录多个用户信息，更改起来也更加便捷。
3、从系统稳定及安全性角度来说，如果没有实现单点登录，无法实施整体的安全策略，从而产生较大的安全风险。各个系统独立运行，无法实现资源的共享。用户身份和权限无法联系，无法提供基于组织、基于个人的人性化服务。而如果实现了单点登录系统，可以避免以上弊端，提高效率。
4.3系统安全策略
上海市绿化和市容管理局城管综合执法信息化平台，本系统作为上海市城市管理部门的核心系统，承担对上海城管工作的调度、指挥、信息、监控、突发时间处理等工作的支撑系统，也间接影响到了社会的安定和和谐。由于本系统将于大量外部系统进行数据和服务交互，东软集团股份有限公司
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同时内部各个子系统之间也需要对权限和数据范围进行有效的控制，所以对于本系统来说，合适的安全策略的重要性不言而喻。
根据系统现状，我们分析目前面临的主要信息安全威胁包括威胁的发起因素与威胁本身两方面内容。
引发信息安全威胁的主要因素包括人与自然两个方面：因自然方面因素引发的安全威胁往往对信息基础设施破坏较大（如洪水、地震、火灾等）自然灾害，但自然灾害的种类及发生几率较小，基本上可以全部识别并通过充分准备而降低损失；相反，因人的因素而引发的信息安全威胁占绝大多数，这些人员组成复杂，难于进行完全识别与控制，必须严格管理。
信息安全威胁本身包括相当多的内容，这里将上海市绿化和市容管理局城管综合执法信息化平台现阶段面临的信息安全威胁进行了归纳，基本包括以下几个方面：口令破解、连接盗用、拒绝服务、网络窃听、数据篡改、地址欺骗、恶意扫描、基础设施破坏、数据驱动、社会工程辅助等等。
针对上海市绿化和市容管理局城管综合执法信息化平台当前面临的各种安全问题，存在两种解决方案：一是针对存在的各种安全问题逐一提供解决方案：即出现一个问题，解决一个问题。另一种是基于广泛认可的安全标准，建立一体化的安全体系：即结合现状，在分析并评估安全风险及其可能对上海市绿化和市容管理局城管综合执法信息化平台业务造成的影响的基础上，基于一种广泛认可的信息安全标准，建立上海市绿化和市容管理局城管综合执法信息化平台整体信息安全体系。
两种解决方案侧重点是不相同的。前者强调解决方案的实用性，但往往缺乏整体规划；后者偏重于方案的规划性，强调与国际标准的兼容性，但同时因为工作量庞大而使实施周期较长，成本较高。
本项目系统现状具有数据量较大、应用系统众多、网络环境复杂、信息管理分散等特点，发生安全问题的几率较高。每发生一个安全问题就做一套解决方案是不必要的，理想的解决方案是规划并建立统一的安全体系以解决当前面临的主要安全问题同时规避潜在的安全风险。按照统筹规划、分步实施的原则，逐步完成信息安全体系建设。
根据我们在安全领域积累的大量经验，结合上海市绿化和市容管理局城管综合执法信息化平台的业务特点，我们归纳总结了一套适合的安全保障体系框架（参考技术架构中的安全架构）。
本项目安全规划主要考虑如下几个层面：
安全域划分，以明确资产分布及敏感程度，针对每个域和子域的数据进行分类分级，
采取适度的防护和重点防护。
边界访问控制，以切割安全域并实现逻辑隔离。这里包括如合作单位、机构的VPN
专线接入；对外提供访问服务区（DMZ）的构建与加固；与内部企业运营系统的安全隔离措施制定；与其他非生产区的访问控制措施等等。
设立网络监视系统，完成异常行为深度检测和集中事件审计。如安全运维平台SOC
的建设，不仅仅协助用户高效改进安全管理体系，同时对网络中各种安全事件进行统一存储、统一分析、统一跟踪审计，能够更有效的、随需应变的不断分析系统的安全风险并提出解决方案。
保护数据传输的保密性、完整性和可认证性。如在Web应用访问层面需构建信息防
篡改系统保证Web的内容、属主、时间等属性不被非法修改。在服务器端进行加密设计，实现保密数据在服务器内以密文形式存储。服务器密码机可以实现对集中部东软集团股份有限公司
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署的服务器群数据的加密保护，可解决信息安全系统非授权访问、数据泄密、数据篡改等信息安全的核心问题。
集中认证系统，实现认证信息的集中存储与鉴权控制，并依赖双因子等方式防止认证过程的重放攻击。这里主要通过建议统一身份认证系统构建统一信任、密钥管理系统和数字证书认证子系统实现。满足用户对信息加密传输、基于证书的高强度身份验证、访问控制管理、安全审计管理等安全需求。
漏洞扫描系统，保持对系统风险状态的长期跟踪和及时补救。消除系统的安全管理隐患，在内部部署漏洞扫描系统，漏洞扫描可以分为网络扫描和主机扫描。由于上海市绿化和市容管理局城管综合执法信息化平台的主机上运行着核心业务等系统，主机扫描需要在主机上安装相应的扫描工具，这些扫描工具有可能对业务系统产生影响，故建议只部署网络漏洞扫描系统。
网络防病毒系统，在服务器、桌面系统各层面抵御病毒侵袭。可以通过构建具有邮件杀毒功能的企业多级中心版防毒系统实现邮件服务器邮件病毒过滤、邮件敏感内容过滤，以防计算机病毒通过电子邮件在内部网扩散传播的目标。
关键主机系统安全，关键业务系统使用容错容灾及负载均衡技术，来提高系统的可靠性与安全性。在操作系统安全方面，加强操作系统的超级用户密码管理；加强存取控制，它是对程序执行期间使用资源合法性进行检查；制定各级用户的数据访问权限。通过主机访问控制产品和安全专家加固服务提供关键信息点的自身防护能力，防止未授权用户非法访问。
5.业务架构
5.1
概述
本部分内容描述了项目对应业务系统的总体业务架构，业务架构包括组织体系、核心业务和业务流程。我们将通过业务架构的分析，推导出系统的总体技术架构。根据以上的需求分析，我们可以总结出客户的业务需求架构如下：
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图5.1-1业务需求架构
作为本系统的直接或间接使用人员主要分为4大类人员：公司的决策者、管理者、系统管理人员和业务人员，其中业务人员包括执法局业务人员（如执法人员）和渣土管理部门内的业务人员，也包括关联方的业务人员（比如施工单位网上申报人员，渣土各处场所使用手持RFID阅读器的人员）。其中每一类的人员在本项目中都是具有非常重要的角色。
决策者是整个公司的领导者，是引领公司发展方向的舵手，主要是决策者根据系统中的相关信息和数据，正确做出对应的策略。决策者具有如下职责：城管综合执法和建筑渣土处相关信息的宏观管理和科学决策；城管综合执法过程和建筑渣土处管理的辅助决策；行业管理规则；综合执法过程和渣土处管理过程的应急响应和处理方法等。
管理者是公司政策的执行人员，要实时根据业务的情况做出相应的判断，为决策者决策方向提供有力的依据，主要体现在城管综合执法管理和建筑渣土处管理过程的统计和分析工作；过程的绩效改进和提升；问题和困难的发现和解决；制定相应的业务规则等等。
系统管理者是保证运营系统正常运营的最重要的维护人员，维护着日常系统运转的工作，主要体现在权限的管理；系统安全与审计工作；数据的备份和恢复；信息的监控与服务；系统的日常维护工作等。
业务人员是最直接使用系统的人，通过对系统的操作，及时发现问题并处理相应的问题；通过对各个模块功能的使用，保证业务的正常经营；日常的统计与查询等等。东软集团股份有限公司
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5.2架构设计
根据招标书提出的建设内容，我们归纳出总体业务架构如下：
图5.2-1业务架构图
说明如下：
整个项目的最核心是运营管理体系，为了构架这样的统一的运营管理体系，需要三个方面的支撑：组织体系、核心业务和业务流程。
关联组织体系：
1、城管综合执法管理：包括市城管执法局（下设市城管执法总队）、区县城管执法部
门（下设区县城管执法大队）和区县城管执法分队；
2、建筑渣土处管理：包括市区绿化和市容管理部门、各建设施工单位、各处场所
（卸点、码头）和各运输承运专营公司。
核心业务：包括了城管综合执法管理和建筑垃圾处管理提供的各个业务服务领域。业务流程：
城管综合执法管理是以案件和任务为主要管理对象的全生命周期的业务流程，另外还包括巡查工作的业务处理流程。
建筑渣土处管理是以多组织协同管理为核心的营运管理流程，是以处申报为开端，进行各类管理信息登记，运输时电子标签阅读并自动记录、按账期结算的业务流程，它有机地衔接了施工单位、运输公司/车辆、工地、卸点和结算中心。
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5.3业务分类
通过建设内容和对需求的理解，我们把本次项目建设所涉及到的业务需求分为两类：一类为综合执法业务类：即目前的服务对象是面向城管综合执法管理架构的服务。包括：
完善部分（此部分为最基础的业务服务）：情况管理简易程序一般程序移动执法新增部分：
案件缴款信息管理公告、简报发布与管理勤务工作管理
投诉信访信息接入：与投诉系统接口。
城市网格化案件信息接入：与城市网格化管理系统存在接口。
三乱整治短信告知系统完善与信息接入：与短信告知系统存在接口。
建设城管执法总队监察管理信息系统及接入：总队监察管理信息系统为新建系
统。
建设城管执法GIS调度系统的信息并接入：执法GIS调度系统为新建。
报表（执法数据报表，勤务数据统计表，拆违数据表，201*年拆违数据表）
一类为渣土处业务类。即目前的建设内容以满足渣土管理部门的管理需求为目标。
建筑垃圾处申报运输公司及车辆管理工地档案管理
中转码头及船舶管理RFID电子标签监管监控统计汇总结算模块车辆定位管理系统管理
5.3.1业务关联-城管综合执法业务
在实际的城管综合执法业务中，业务之间都是具有关联的。具体的关联结构见下图所示。东软集团股份有限公司
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