在微博时代的电子政务
在微博时代的电子政务
摘要：微博时代的到来，让政府的电子政务应用走向了前所未有的巅峰，政务微博打破了传统电子政务的交流方式和组织范围。政府部门通过对微博的初步使用，体现了对网络民意的重视，也开创了电子政务的新思路，成为推动信息公开、扩大参政议政范围、提高政务效率、打造服务性政府的重要手段。本文将简要介绍微博的内容，阐述电子政务在微博时代中的发展和应用。
关键词：微博，电子政务
一、微博及其发展
微博即微型博客（即时博客），是web2.0时代新兴起的一种集成化、开放化的互联网社交服务。它打通了移动通信网和互联网的界限，让用户通过手机、IM软件（MSN、QQ、skype、gtalk）和外部API接口等途径，即时向外发布140字以内的文本。最早最著名的微博是美国的Twitter，201*年国内微博迅速崛起，四大门户网站均开设微博服务。
根据中国互联网络信息中心今年发布的《第29中国互联网络发展状况统计报告》显示截至201*年12月底，我国微博用户数达到2.5亿，较上一年底增长了296.0%，网民使用率为48.7%。微博用一年时间发展成为近一半中国网民使用的重要互联网应用。其中，手机微博在网民中的使用率比例从34%到48%。
微博高使用率来自微博在网络互联网与移动互联网应用的强强联合，使得微博具备一些独有的特性，如用户间的双向沟通、随时随地的即兴发布、裂变式的传播效应、多样化的传播模式等，其中最基本的特征就是它是一个双向沟通的过程，这是因为微博是一个同步的交流平台，微博是通过“推出去”的形式来获取信息，而不是通过传统的“拉过来”的形式来获得信息，很容易形成一个无直接利益相关群体，再通过转发功能产生了裂变式的传播效应，其多样化的传播模式也使得微博能够随时随地的发布即时消息。二、政务微博的发展
201*年是中国微博的元年，微博的迅速崛起成为社会媒体备受关注的舆论焦点，随着微博在公众中的广泛使用，我国政府机构和公务人员对网络问政也日渐重视，第一时间开通微博与网民互动交流，已覆盖从中央到地方多个行政层级以及众多职能部门，政府机构与官员开微博已成为一种趋势。
根据目前政务微博客发展的实际情况，评估对象为在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站经过认证的党政机构微博客和党政干部微博客。其中党政机构微博客是指各级党委、人大、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门和机关内设机构，以及其他参照公务员法管理的人民团体和事业单位开通的实名认证微博客，党政干部微博客是指在上述机构单位工作的干部开通的实名认证的微博客。
根据《电子政务研究中心发布中国政务微博客评估报告》显示，截至201*年12月10日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站认证的党政机构微博客共323个，认证的党政干部微博客共18203个。其中在新浪微博认证的党政机构微博客12103个，党政干部微博客10652个；在腾讯微博认证的党政机构微博客13911个，党政干部微博客6748个，在人民网微博认证的党政机构微博客2401个，党政干部微博客71个，在新华网微博认证的党政机构微博客3943个，党政干部微博客732个。对党政机构微博客的月度分布统计结果显示：201*年新增认证党政机构微博客27400家，201*年党政机构微博认证数量呈现逐月上升趋势。201*年新增认证党政干部微博客17393个，月度新增认证党政干部微博客分布相对比较均匀。
对党政机构微博客的地区分布统计结果显示：各省党政机构开通微博客数量差异比较大，其中浙江、广东、江苏三省开通的党政机构微博客数量居前三位，这三个省开通的党政机构微博客占总量的35%。各省党政干部认证微博客数量也存在比较大的差异，其中黑龙江、北京、江苏三省（市）认证党政干部微博客数量居前三位，这三个省认证党政干部微博客数占总量的37%，其次是浙江、河南、广东。
政务微博已经覆盖全国34个省级行政区，华东、华南、华北区域的政务微博开通情况明显好于中西部地区，各地区政务微博开通情况与所在地区的经济、政治等综合发展情况成正比，北京、江苏、福建、广东等经济比较发达的地区政务微博开通情况在全国位居前列。而根据报告显示，从政府职能部门分布情况来看，我国政务微博已扩展到政府机构的各个部门，公安、宣传、交通、团委等政府部门优势明显，这些部门开通微博较早，微博消息发布及时，实用性、服务性和互动性较强。其中，公安部门的微博发展最快、数量也最多，约占政务微博总数的三分之一，从而以绝对优势获得了十大党政机构微博之首。三、政务微博与电子政务创新
我国传统的电子政务模式主要是以政府门户网站的形式为主，公众获得电子政务的服务，仍然主要是以政府机构为中心，即政府机构与公众之间单向互动，导致无法建立良好的政府与社会之间以及政府与公民之间的互动关系。由于微博的双向沟通特性，政府部门引入微博平台，并与政府门户网站的服务平台有机结合起来，必定会带来电子政务模式的新变革。总体来说，与传统电子政务模式相比，政务微博在提高政府信息公开化、扩大公众参政议政的途径和创新社会管理的模式等方面起着重要的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆（一）政府信息公开化的新选择。
政务微博是政府信息公开与时俱进的体现，微博本身的传播特性使其相对于以往任何一种媒体形式，信息的及时性和有效性以及受众的数量都得到了很大提升，这也使得政务微博成为政府信息公开，提高政府工作透明度的有效工具。政府部门通过微博：一方面，可以及时发布政府执政信息和与民生切实相关的服务类资讯，实现与公众更多更快更直接的沟通；另一方面，在面对群体性突发事件时，政府部门利用微博及时报道事件的最新进展以澄清事实真相，使公众在最短时间内得到权威信息，正确引导网络舆论和疏导公众情绪，既避免了事态的进一步扩大和谣言的趁虚而入，又维护了政府在群体性事件中的公信力和政府形象。（二）公众参政议政的新途径。
随着互联网的快速发展和网络社交媒体普及化，传统上的以代议政制为主要形式的参政议政方式正在面对全新的政治挑战。微博的双向沟通的互动特性为解决新的政治挑战开辟了新途径。政府部门通过微博直接面对广大网民，倾听公众意见和心声，回应公众疑问和焦点问题，极大地满足了公众表达诉求和政治参与的需求。近两年的全国人大和政协会议上，“微博问政”成为公众瞩目的焦点，两会代表纷纷通过微博征集网民意见和建议、公布提案议案，既扩大了公众参政议政的范围和提高了公众参政议政的积极性，又促进了政府部门的民主决策和科学决策的水平。同时，微博在社会公共舆论监督方面起到了重要的作用，由于微博的传播特性，将政府的行政行为置于公众的监督之下，实现对公共权力相应的制约。以政务微博为代表的参政议政新途径，弥补了现行政治体制的功能性缺陷，促进了政府政治生态的转变化以及推动了政府电子政务的创新和发展。
（三）创新社会管理的新模式。
在201*年亚洲政府年度大奖颁奖晚会上，创新2.0时代的电子政务成为本次未来政府大奖的亮点。其中，浙江省海宁市司法局的“微博公文”获得了未来政府大奖的年度政府转型奖，被誉为2.0时代的电子政务，信息时代的电子政务模式不再仅仅是通过政府门户网站提供信息和交互，与广大网民形成良性互动的微博成为社会管理创新的一种有效手段。作为社会管理创新的一种新模式，政务微博有利于提高对虚拟社会的管理水平和加强政府部门以及公务人员同社会大众的互动交流，从而推动政府部门和公务人员更好地联系群众和服务群众。这就要求党政机关和领导干部，特别是与民生问题相关的部门和公务人员以更加开放和全心全意为人民服务的态度，通过微博问政于民、问计于民、问需于民，及时妥善地回应网络热点和网民诉求，正确引导社会舆论，推进网络文化建设，加快转变相应政府部门的执政方式，切实维护公众的合法权益，促进社会和谐稳定。四、总结
在微博得到中国网民的追捧的同时，政府的沟通和决策能力，以及行政管理能力也遇到全新的挑战。尤其是在国家进入“十二五”的新形势下如何切实推进创新电子政务建设，微博在信息公开、微博问政和改进政府行政管理能力方面有着特殊的作用。微博以短小、及时的信息发布形式，问世以来迅速在广大网友中得以认可，政府机关通过开通政务微博，在网络上与民沟通、为民服务，将“为人民服务”这一永恒的宗旨用现代化手段，进一步深化和融入民众之中，增强政府与人民之间的沟通与联系。
为了能够使政务微博得以顺利推行，政务人员必须提高对政务微博的认识树立对政务微博的正确观念掌握推行政务微博的有效方法。
首先，由于传统行政体制和行政文化的某些不足，微博以其自身互动性和开放性强的特点，很快便成为公众表达意见和监督政府行政管理水平的重要平台。它不仅是政府运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组的过程，更是新世纪国际公共行政管理改革的显着标志之一。其次，积极利用微博，是政府提高自身管理能力加强政民网络沟通的必然路径。有的政府微博上，刚颁布了一些相关新政策，就有网友在上面进行讨论，针对一些市民所关心的事情进行交流，也是作为政府部门，听取市民心声的一种方式。有了这种互动与交流，能够有助于有关部门更好地为市民服务。从某种意义上来说，推行政务微博也是一个改变行政管理观念的过程。
再次，编织政务微博是“大势所趋”，更是政府创新行政方式，增强服务功能的要求。要更好地运作政务微博，还必须重视政务微博的规范化，提升政务人员的媒介素养；提高政务微博的内容质量；提升政务微博的互动功能；重视政务微博的服务性功能，加强突发公共事件中的信息传播及沟通交流。
从现实状况来看，“微博问政”和“政务微博”已经成为推进政民网络互动的重要渠道和平台。政务微博在服务民众、亲民沟通、网络问政、舆情引导、应急救援、宣传推广等方面有积极的作用。总之，政务微博，就是利用新的信息化手段武装政府，推进政府工作，是现代网络和责任政府的完美结合。
参考文献：
[1]张志安，贾佳.中国政务微博研究报告[J].新闻记者，201*,04.[2]张浩，尚进.微博时代的电子政务建设与创新[J].中国信息界,201*,09.[3]电子政务研究中心发布中国政务微博客评估报告[J].中国政府网,201*,02.[4]卢金珠，微博客传播特性及盈利模式分析[J].新闻记者，201*,03。
扩展阅读：邬贺铨：信息技术新时代的电子政务
邬贺铨：信息技术新时代的电子政务作者：|出处：话题201*|201*-06-201*:21|阅读：次责编：王岩
201*年6月16日，北京大学英杰交流中心一层阳光大厅可谓是济济一堂、盛况空前。由工业和信息化部信息化推进司指导、北京大学信息化与信息管理研究中心主办、中央机构编制委员会办公室电子政务中心协办、CIO时代网和锐捷网络承办、北大CIO班和北达软特别支持的“第六届中国电子政务高峰论坛”隆重开幕。
中国工程院邬贺铨院士发表了《信息技术新时代的电子政务》的演讲，以下为演讲实录：
尊敬的杨部长，各位专家，早上好！我演讲的题目是“信息技术新时代的电子政务”。
我要讲四个问题：后Web时代的电子政务；移动互联网时代的电子政务；物联网时代的电子政务；云计算时代的电子政务。
我们看一下，70多年前发明了电视机、60多年前发明了计算机、50多年前发明了集成电路，40多年前发明了光纤和互联网、30多年前发明了PC机和移动通信，20多年前发明了Web，10多年有了3G。这些都是近半个多世纪以来信息技术的发展。我们经历了摩尔时代、互联网时代、PC时代、移动通信时代、Web时代，事实上现在我们可以看到，PC时代是以DOS和用户界面为中心的，网络时代是以软件为中心，再进一步发展云计算时代以服务为中心，现在又谈论物联网，物联网时代我们是以应用为中心，未来会以用户为中心，总之，我们发现整个网络、应用，从网络共享到信息共享到资源共享。
中国工程院邬贺铨院士
现在面临一轮新的变革，可以看到，从前面开始进入数字化、平板化电视时代，今年我们进入移动互联网时代、后PC时代、网络时代，不出十年我们就会进入云计算时代和物联网时代。总之信息通信技术发展进入了新时代，新时代对电子政务也会有新的挑战。
新时代我们的行政体制改革、网络民主与网络监督发展，重点是要讲第三点，技术演进会影响我们电子政务的发展，包括后Web时代、移动互联网时代的到来，三网融合、3G和下一代互联网等新技术的发展、网络实名制、IPv6与信息安全技术等等，都会对电子政务会有很大影响。在我们国家出台的《国家电子政务“十二五”规划》里头，其中跟技术有关的内容是要建设和完善电子政务公共平台、提高政府信息系统的信息安全保障能力。这也会影响电子政务的发展。
第一个问题，后Web时代的电子政务。我们知道互联网的发展从70年代到90年代到现在，互联网从ARPARNET到公众互联网、全球互联网，到下一代互联网。主要技术是从TCP/IP到Web、P2P/Web2.0、再进一步是Cyber-PhysicalSystem。从NCP到IPv4，现在谈IPv6。从联系平台到上网浏览平台、www交互平台到www工作平台。互联网从数据到话音，到视频；从有线到无线到宽带到无线介入；从网络业务、电信业务到媒体业务、物联业务；从研究性的网到商业网到泛在网络。互联网40年来发生了翻天覆地的变化。
我们再看一看Web，早年是1.0，内容是由网站专业人员产生的，现在很多内容是由网民产生的，比如说我是徐静蕾粉丝的话，我会盯着徐静蕾贴新的帖子了，抢沙发了，所以很大部分内容是网民产生的。从1.0到2.0网络从分发进入到交换，2.0时期也出现了一系列的网站。从1.0到2.0，网民从下载到上传到分享。进一步大家用摄像头拍下来的东西也会联网，这需要云技术帮助理解。在进一步发展就是4.0，比如说Google、百度的搜索，打个关键词进去会出一千条、一万条相关搜索，其实有好多是重复的。将来我们希望网络帮我们看见一千条、一万条，以前是给你一千本、一万本书，我们希望今后会给带来的是答案。这样就可以减少很多工作了。我们也向后web时代演进。
另外网络不仅仅是文字了，现在有照片，视频也是很重要的，视频传播途径很多，通过卫星、地面无线网、移动通信网、IPTV和可管理的IP网，整个发生了变化从模拟到数字、从地面到卫星、从无线到有线、从固定到移动、从电路到IP、从广播到点播、从标清到高清、从2D到3D等等，视频也会有一个非常大的变化，这也是我们电子政务所面临的一个事情。现在很多执法也用视频了，三网融合更促进了这些的发展。
进一步来说，现在很多视频的传输需要网络宽带，我们早期是模拟的系统，FDM。之后光纤进入生活，做到2.5Gb/s3万路。这个实际上每根光纤波长都可以做到。进一步发展，现在实验室已经做到1.6Tb/s201*万路。随着网络技术提高，也会更灵活。总之，很好的满足了我们网络需求。很多人提到宽带提速、光纤到户，对中国来讲，中国的光纤产量占全球一半，中国光纤价格是最低的。Web2.0的出现就是微博，微博具有很多的特点，微博传播衍生出裂变性、主动性、即时性、便捷性、交互性、草根性，微博随着事件的发生和发展随时跟进，带有很强的“临场感”。微博保留与发展了博客的“发布”、“转发”、“关注”、“评论”等功能。微博具有快速发布、同步更新和渠道多样的特点，这使它成为一种移动的信息传送方式。微博的用户可以自由地对其他客户端“加关注”，或是“被关注”，每一个用户既是“服务器”，也是“受众”，可以共享各自社区空间内的资源，只要关注对方，成为对方的听众就可以接受到来自对方的信息。微博所在的网站实现了从传统门户网站向互联网平台、从内容平台向用户平台的巨大转变。微博在美国就是一个140字的对话框，但是在中国，微博不仅可以发图片，还可以发视频，玩游戏，未来还可以做移动支付。
微博已然成为继新闻门户、BBS论坛和网络博客之后网络舆论生成的又一重要载体，微博在一定程度上拓宽了自下而上的基层民意表达渠道。“微博问政”可能是成本最低、见效最快的推动政治体制改革的举措之一。与其让成千上万的人聚集在政府办公大楼问政，不如让网民聚集在网上议论，它不会产生肢体冲突引发出激烈对抗而扩大为严重的群体事件。微博宽松的自由度、海量的用户、便利的评论功能使大众对于政策执行的评估更为直接和充分。通过实名制的微博得到的公民投票、公民调查可以成为公民维权或集体诉讼和公共问题决策引用的依据。“微博问政”和“政务微博”已经成为推进政民网络互动的重要渠道和平台。政府微博在畅通官民对话渠道、拉近官民距离、塑造政府机构亲民形象方面起到重要作用。因微博140字的篇幅限制，微博公文有助于促使政府官员改变文风，少讲冗长的官话、套话。
微博的挑战，对于一些复杂的公共事务与政策，不超过140个字的微博很难做到严谨、全面。共同的偏好将跨地域的微博用户联系在一起，发表观点、提供佐证、影响舆论，微博的草根性和即时性难以保证信息的准确，而其迅速的扩散性为谣言传播提供方便，要求正面的信息必须第一时间发布。在传统的决策过程中，大量的“看客”对于决策过程几乎不起作用。而在微博时代，大量的关注以及随之带来的“转发”--即使转发用户不表达任何观点--给决策部门也施加了越来越大的压力。微博作为政府、部门的信息发布渠道的一种补充，但不可能为主渠道。微博更多的应该是作为政府部门与社会公众的互动平台，沟通民意，搜集民智，及时回馈，维护信任，及时发布必须要发布的资讯。微博的实名制需要有公共安全和隐私保护。
第二个问题，移动互联网时代的电子政务。现在我们已经进入移动互联网时代。早年第一代移动通信是模拟电路交换，现在大家用的是2G数字电路交换，201*年已经有三张3G牌照发放，我们实际上现在几个城市里头的三都有增强型3G，上海世博会上还有一个是LTE，可以做到一百兆的。今年1月份通过了第四代的移动通信的标准，高速移动支持100Mbps，低速约1Gbps。这些技术是革命性的。从智慧城市到智慧政府。政府职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。智慧政府包括办公和监管，实际上物联网的技术很好的可以运用各种各样的监管。比如食品安全、食品溯源等等，这些也是我们电子政务很好的支撑工具。
最后讲一下云计算时代的电子政务。现在进入大数据时代。美国现在讲全球互联网流量平均增速是62%，东欧、印度、日本、中国增速超过了100%。现在全球信息总量每两年就可以翻一番，而且将有90%的数字内容属于音像等非结构化内容。这么大量的信息收集，刚才我说了，北京七八十万摄像头的信息收集，如果不通过云计算，根本就跟不上。早年我们的计算机是靠做大的，把计算机做得很大很大，后来又发现一个房间放不下，就分散，分布集成，后来发现分散都不够，要把很多单位计算机利用起来，我们叫网络集成。最后根本不关心计算机是谁的，能用就行，这就是公共集成。云计算也是这样的一个扩展。云计算是并行计算、分布式计算、网格计算和公用计算及虚拟计算的组合演进自然延伸的结果，或者说是这些计算机科学的商业实现，它更强调服务。
早年我们不叫云计算，叫数据库，后来叫数据中心，后来叫云计算。实际上现在谈的更多的是云服务。云计算平台、数据中心即服务、平台即服务、软件即服务。大城市没问题，比如说很小的城市买不起城市管理软件，就租赁软件，租完后但是没有计算机，连计算机也租，平台支付。最后把这个工作外包出去，数据中心式服务。所以云计算对中小企业、中小乡镇来讲，有时候没有用处的。
201*年政府报告附录里面也对云计算做了定义。有些大单位会搞私有云，例如我们政府的内网，肯定是私有云。但是我们还有一种逻辑上的私有云，所有的管理包括实施管理、维护、信息加载、运用是私有的。云计算成为新时期电子政务的亮点。IDC提出来，未来电子政务建设将面临四个方面的转变。
我们要以重项目为主转为向以总体规划建设为主；利用ICT技术实现与政务工作的深度融合而不是两张皮；信息资源采集转为全局存储分析，将引用系统与信息安全从分离转为合一的体系。总体趋势是更加注重全局性。在趋势上，云计算成为了亮点。它有利于降低成本和安全备份，可以整合各个政府部门在线存储网盘等等，这是政府管理系统所需要的。
美国去年2月份宣布了“云优先”战略，规定所有新建的政府信息系统，必须优先考虑云平台。美国政府IT预算的25%（也就是200亿美元）将用于云计算应用上。新加坡政府目通过“软件即服务”的订购模式向政府机构提供共享的计算资源，以中心政府云（GeneralG-Cloud）作为取代整体政府基础设施SHINE的下一代基础设施。
今年我国的政务云项目有：北京“祥云工程”和上海“云海计划”。云计算在电子政务应用的挑战。
首先是安全，对于政府机构来说，对于安全性的要求比企业更严格，不仅要求云服务商是可信的而且必须是可靠的。要以云存储、云灾备技术整合分散的数据存储和灾备中心，推进电子政务信息资源灾备体系建设。
还有就是虚拟化。政府部门机构庞大而且层次多，一方面政府财力不足，而另一方面信息资源的闲置和重复建设。需要对传统的孤岛型烟囱式系统进行虚拟化整合，提高政务信息资源和网络系统利用率。另外，政府的财政受限，部署既要考虑长远又要成本低，力求专业化、集约化、规模化可持续发展。
数据挖掘与服务。需要基于云平台进行数据挖掘实现政务信息资源整合共享与增值。
运维管理。政府部门对安全性、易用性、稳定性、快速响应、技术支持等方面的要求严格。传统的电子政务IT运维很多项目都是外包出去的，而政府的云计算平台不可能全部外包，需要考虑政府内部的IT运维人员与云服务提供商如何协调工作。
体制改革。云计算模式需要相对应的电子政务管理机制，合理调配资源、统筹项目建设，从而实现管理体制与事业发展的良性互动。
最后，我们现在移动互联网云计算互联网，社交网络结合推动电子政务进入e-Gov2.0时代。我们会面临一个新的电子政务的新时代到来。谢谢大家！
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