宋德星司长在全国港航管理工作会议上的总结讲话
宋德星司长在全国港航管理工作会议上的总结讲话
201*-7-22来源：交通运输部
在全国港航管理工作会议上的总结讲话
（201*年7月18日）交通运输部水运司司长宋德星
同志们：
在大家的共同努力下，全国港航管理工作会议今天就要结束了。本次会议深入贯彻党的十七大
真落实科学发展观，按照201*年全国交通工作会议和全国水运工作会的总体部署，认真总结了港
作的成绩和经验，分析了当前存在的问题和面临的新形势，明确了今后一个时期港航管理的发展方任务。
为筹备好这次会议，我部于年初在海南、广州分别召开了座谈会，就港航管理工作的经验、成
进行了深入交流。5月份，我部又召集部分地方港航管理部门的负责同志，听取了他们的意见，在一致的基础上，召开了本次会议，会议准备工作比较充分。
会上，徐祖远副部长作了重要报告，与会代表围绕报告进行了热烈讨论，对会议精神有了深刻
大选副司长就开展水运管理规范年活动进行了说明。浙江、河北、湖北、上海等省市交通、港航管四位同志进行了经验交流发言。会议内容丰富，务实高效，会议开得很成功。下面，我对会议作简要总结。一、会议的主要收获
代表们一致认为，本次会议作为建国以来第一次召开的全国性港航管理工作会议，十分重要。
部长作的主报告内涵丰富、方向明确、目标具体，工作重点突出，对指导今后一个时期的港航管理重要意义。这次会议主要有以下收获：
第一，总结了成绩和经验。代表们一致认为，会议主报告从七个方面高度概括了新世纪以来港
作取得的成绩，对港航管理工作给予了充分肯定，振奋人心、鼓舞士气、催人奋进。改革开放以来
进入新世纪后，水运事业发展取得了巨大成就，在保障国家经济运行安全、支撑经济社会发展等方
突出贡献。这些成绩是港航管理工作不断加强、锐意创新的结果。代表们认为，总结的四点体会，航管理工作中必须牢牢把握的基本原则。第二，分析了问题和形势。与会代表们认为，会议主报告从行业发展的高度，认真分析了当前
工作中存在的一些深层次问题，这些问题如果不抓紧解决，将影响到水运事业的发展，影响到水运
进程。这就需要我们认真研究、提出措施、重点解决。代表们一致反映，主报告阐述了水运行业具
度高、差异性大、专业性强、覆盖面广、安全责任重等五个方面的特点，提出了新形势对做好当前个时期港航管理工作的新要求。
第三，明确了方向和任务。代表们认为，这次会议明确提出努力实现港航管理向服务型转变，
型港航管理部门的目标，是贯彻党中央、国务院关于加快行政管理体制改革，建设服务型政府的需
实部党组提出的做好“三个服务”、大力发展现代交通业的根本要求。代表们表示，要深刻领会实
理向服务型转变，建设服务型港航管理部门的实质，牢固树立以人为本、执政为民的理念，做到“
三个更加、三个显著”，不断提高服务经济社会发展的能力和水平。同时，要充分认识到规范管理
务的基础和做好港航管理工作的内在要求，切实将规范管理融入港航管理工作的各个方面，强化监效能。
第四，提出了工作重点和措施。代表们认为，会议主报告根据我国水运市场经济发展形势和要
港航管理工作中存在的实际问题，从法制建设、市场监管、公共服务、运输保障、信息化建设、安
人才培养等方面提出了一系列有针对性的措施，内容具体、操作性强。代表们纷纷表示，将抓好落
各地实际，有目标、有侧重地实施好会议提出的各项具体措施，并采用量化标准，对管理工作的效评，定期检查实施情况，扎实推进。
第五，启发了新的思路。代表们认为，会议主报告从树立服务理念、增强服务意识的角度论述
航管理工作的本质，提纲挈领地指出了实现港航管理向服务型转变的方式方法，启发了港航管理工
会议中，代表们广泛交流了港航管理工作中取得的成绩和好的做法，值得相互学习和借鉴。会议选河北、湖北、上海作经验交流。
浙江省交通厅倡导人性化服务，加强了窗口标准化、程序规范化、执法公开化、管理严格化建
了“船舶办证一条龙服务”、“信用船户代扣代缴服务”等一系列便民措施；初步建立了办公自动
交通监管立体化、反应快速化、服务网络化的“数字港航”框架，实施了内河船舶稽征IC卡，推
许可网上审批，初步构建了安全、便捷、优质的港航公共服务体系。河北省交通厅深入贯彻落实省
的港口发展战略，出台了加快沿海港口发展的指导意见；明确细化了行政许可权、处罚权和监督检
的62项行政执法权，建立了层层负责、责任到人的行政执法体系；与辽宁开展了水运业联合审查
水路运政联合执法进行了探索。湖北省交通厅狠抓港口体制改革、规划引导、岸线控制、现场监管合五个关键环节，全面推进港口行政管理工作；明确了规费征稽管理主体，加强了规费征管工作；
规划的基础上，实施了对重点港口岸线的控制、临时岸线使用等制度，切实加强了港口岸线资源管
市港口管理局在积极推进港口经营诚信体系建设的基础上，建立了码头综合监管和分类管理机制，
港与内港合一、港口与航运合一、公共码头与货主专用码头合一的管理体系；建立了多渠道培训干
与上海海事大学合作建立了港航人才培养基地，采用各种形式，加快人才培养，为上海国际航运中供了强有力的智力支持。
其他地方在港航管理工作中，也有很多好的经验和做法，需要进一步加强相互学习、交流和推
在分组讨论中，与会代表纷纷结合工作实际，围绕努力实现港航管理向服务型转变，加快推进水路化，提出了很多好的建议和意见。
有的代表提出，希望加强对港航管理工作的指导，研究制定出台航运发展规划，统筹区域水运好费改税的前期准备工作，进一步加强与水利、海关等相关部门的协调。
有的代表提出，希望加大政策扶持力度，重点加大对内河航道、港口公共基础设施的投入力度
金政策，加快推进长江船型标准化；积极争取油价补贴等政策，降低油价上涨对行业的不利影响。
有的代表提出，希望加快推进水运立法进程，积极配合国务院法制办做好《航道法》和《国内水路等的审核修改工作，加快完善《港口法》的配套规章。
有的代表提出，希望进一步完善行业管理体制，深入研究地方港航一体化行政管理模式，整合资源，加快推进界河航道的管理体制改革。
此外，代表们还提出了加强危险品运输管理、实现管理信息系统之间的互联互通和信息共享、
征收项目和标准、建立管理队伍的长效培训机制等意见。会后，我们将认真研究，对重点问题和急问题，尽快提出解决的办法和措施，分解落实。
代表们一致认为，会议提出了立足服务、规范管理的理念，努力实现港航管理向服务型转变的
设服务型港航管理部门的目标，进一步统一了思想，形成了共识，凝聚了人心。代表们表示在今后
将按照徐祖远副部长的部署和要求，紧紧围绕发展目标，加强行业管理，切实提高管理能力和服务二、认真贯彻会议精神
面对水运发展新形势和港航管理工作新任务，各级交通、港航管理部门要积极行动起来，深入精神，全面落实各项工作。
第一，要认真组织学习会议主报告，及时传达会议精神。紧密结合本地实际和日常港航管理工
本部门、本单位的干部职工开展学习讨论，加大内部宣传和动员力度，深刻领会会议精神，使广大认识到建设服务型港航管理部门的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。
第二，要因地制宜，扎实推进各项工作。建设服务型港航管理部门的内涵十分丰富，但由于不
运业发展不平衡，基础条件、队伍状况差异较大，推进服务型港航管理部门建设的途径和重点也有各地要结合各自特点，脚踏实地，稳步推进。
第三，要细化方案，加强监督检查。要根据总体工作部署，制定周密的工作计划和方案，明确
尤其要抓好基层单位对各项工作的落实，对各个关键环节要进行定期的检查和督促，做到责任明确力，措施到位。
第四，要加大宣传引导力度。利用各种新闻媒介，充分宣传本次会议明确的港航管理工作的方
和服务理念，重点宣传港航管理中涌现出的先进人物和典型事迹，充分展示港航管理队伍管理规范明、服务优质的良好形象，争取社会各界的广泛支持，营造促进水运发展的良好氛围。三、做好当前工作
今年时间已过半，我们一定要按照全国交通工作会议和本次会议的要求，突出重点，切实抓好（一）抓好安全和保安工作。
昨天，徐祖远副部长强调了安全和港口设施保安工作的重要性，并进行了总体部署。奥运会召
我们面临的任务十分艰巨、责任十分重大，要把安全和港口设施保安工作作为当前最紧迫、最重要
抓，采取有效措施，确保港口和航运的安全、稳定、有序，以实际行动和出色的成绩迎接奥运会的
在奥运会召开前和期间，要在各级人民政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通，联合重点港口
司，加强港口设施保安工作，确保万无一失。要做好三峡水库满足175米蓄水条件相关的通航准备
强三峡通航保障，做好应对大风、大雾、暴雨、台风等恶劣天气的准备工作，防范自然灾害影响水
全。要高度重视防汛抗旱工作，尽力减少汛情和旱情对港航生产作业的影响，将灾害的损失控制在（二）认真开展水运管理规范年活动。
为加强行业管理，部决定开展水运管理规范年活动，徐祖远副部长昨天已就开展水运管理规范
出了明确要求，肖大选副司长对规范年活动的背景、主题、内容和要求进行了具体说明，规范年活
征求意见稿也已下发给大家，请回去后认真研究，提出修改意见，并及时反馈。经修改完善后，我
实施活动方案。活动方案下发后，各地要相应成立水运管理规范年活动组织机构，制定具体实施方
范年活动为载体，结合本地实际，丰富活动内容，扎实推进，务求实效；加大宣传力度，营造良好
动港航干部职工参与活动的积极性和主动性，确保活动顺利开展。同时，要建立逐级报送制度，及动开展的情况，总结、交流和推广好的经验和做法。（三）做好运输保障工作。
各部门、各单位要高度重视，统筹兼顾，全力做好各项运输保障工作。全力以赴做好灾区重建
的运输保障工作，保证灾区群众正常的生产生活；精心组织、周密部署，加强铁水、公水联运的组
衔接，做好“迎峰度夏”水路煤炭运输的保障工作；根据国际原油价格持续上涨对进口原油需求的
析国际粮食价格上涨带来的不稳定因素和影响，合理调配运力，加快船舶周转，保障国内原油、粮稳有序。
（四）做好水运改革开放30周年宣传工作
各部门、各单位要按照部《关于做好交通运输行业改革开放30周年宣传活动的通知》的要求
好本系统、本单位水运改革开放30周年宣传工作，系统总结、大力宣传改革开放以来水运行业取
成就和成功经验。充分利用声像、平面和网络媒体的优势和特点，统筹协调中央、地方主流媒体和
媒体，以与航运、港口、航道有关的重点工程、重大活动、重要政策和先进人物为载体，以具有标
史意义的题材为亮点，制作一系列的专题专栏，集中连续报道，广泛开展宣传，形成声势，掀起热
在做好以上重点工作的同时，我们下半年还将抓紧做好几项工作。一是积极配合国务院法制办
内水路运输条例》的调研和审核修改工作，争取年内取得突破性进展；二是积极筹备长江水运发展
小组第二次会议，进一步加快黄金水道建设；三是抓紧筹备召开上海国际航运中心高层座谈会，建立
工作协调机制，尽快开展联合调研等相关工作，协调解决重大问题；四是尽快下发水路内贸集装箱
方案，加快推进集装箱超载治理工作。五是抓紧制定和发布港口发展综合水平评价指标体系，开展综合水平评估工作。
最后，我转达徐祖远副部长对会议代表的再次感谢，并通过你们对广大港航管理干部职工为我业发展做出的辛勤劳动和无私奉献表示衷心的感谢。
同志们，让我们把这次会议作为我国港航管理工作的新起点，按照部党组的总体部署和要求，规范管理，开创港航管理工作的新局面，大力发展现代交通业，促进水运事业又好又快发展。谢谢大家！
扩展阅读：我国_“十一五”_综合交通体系发展规划思路简介
我国“十一五”综合交通体系发展规划思路简介
201*年09月24日
经过“十五”期间的快速发展，我国综合交通体系在设施总量规模、运输能力供给和服务质量等方面取得了较大成就。交通运输已开始进入各种运输方式协调发展，能力扩张与质量提高并进，全面建设现代综合交通体系的新发展阶段。但从适应经济发展要求、促进社会进步和改善人民生活质量来衡量，仍有相当差距。
“十一五”期间，我国综合交通体系发展的基本思路是：坚持以发展为主题，全面提升综合交通体系有效供给能力和服务水平。坚持以改革促发展，突出抓好铁路体制创新和机制创新,建立综合交通运输管理部门，完善监管制度，推进运输市场化进程，促进交通运输大发展；坚持效率优先，兼顾公平，突出抓好综合运输大通道的建设，进一步健全财政性资金管理和使用制度，加大落后地区和农村交通的政策扶持力度，促进协调发展；坚持以科技应用创新为动力，加快信息化和智能化建设，提升运输质量和服务水平，推进交通增长方式的转变。坚持新建和改扩建相结合，解决网络结构的层次性矛盾，全面提高运输的机动性和通达性。
“十一五”期间，我国综合交通体系发展的阶段目标是：通过大力发展与深化改革，使综合交通网络规模大幅扩展，结构进一步调整，公平与效率充分兼顾；管理体制获得创新，运输服务水平明显提高，交通安全得到有效保障；初步形成布局更合理、结构更完善、能力更充分、质量更可靠的综合交通体系；有效缓解运输紧张状况，基本适应经济社会发展要求。按照这一阶段目标要求，我国综合交通运输建设的重点是：加快铁路的建设速度和扩大规模，加强能源运输大通道，集装箱运输系统的建设；在大的经济圈间注重建设结构合理的运输大通道，扩大运输能力，特别是城市群间快速旅客运输专线的建设；在经济圈内要加强城际快速轨道交通系统的建设；要重视与东南亚、东北亚和中亚地区的地面交通建设；要认真解决大城市交通堵塞现象，重视城市轨道交通的建设；要重视农村交通的建设。同时，要加强交通枢纽和综合交通信息网络建设，构建现代化的智能交通系统。
中华人民共和国国家发展和改革委员会交通运输司
我沿海港口建设"十五"期间共完成投资1323亿元
201*年11月08日16:26:19来源：新华网新华网北京１１月８日电（记者林红梅）“十五”期间，我国沿海港口建设共完成投资１３２３亿元，相继建成投产集装箱、原油、矿石、煤炭等专业化泊位６７３个，新增港口吞吐能力１０．６７亿吨。
交通部副部长徐祖远在接受记者采访时说，“十五”期间，全国内河水运建设也取得了很大进展，共完成投资３２６亿元，改善航道里程４１４６公里，新增港口吞吐能力３１８８万吨。水运建设还要加快步伐——全国水运建设工作会议综述
日期：201*-11-13
“水运建设必须紧扣国民经济发展的需求，适度超前发展；必须适应政府转变职能的需要，依法监管；必须抓住行业发展瓶颈问题，重点突出；必须走创新之路，着力解决重大问题；必须充分调动各方积极性，合力推进；必须坚持反腐倡廉，确保健康发展。”在11月8日至9日召开的全国水运建设工作会议上，交通部副部长徐祖远的工作报告，引起了与会200多名代表的共鸣。加快发展众望所归
来自交通主管部门、港口集团公司、水运建设设计和施工单位、科研单位、行业协会，以及国投交通公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司的代表纷纷表示，这次会议开得非常及时，开得振奋人心。加快水运建设发展，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和实现交通又好又快发展的重要举措。交通部根据新时期水运发展形势，对“十一五”乃至今后更长一段时期水运建设工作进行了全面部署，对水路交通发展具有重大而深远的意义。“徐祖远副部长在工作报告中谈到，‘十五’期间是水运建设史上投资最大、社会关注度最高、社会效益最好、成效最显著的五年。作为水运建设行业中的一份子，我们感到非常鼓舞和骄傲。但同时面对历史机遇，我们也感到责任重大，要特别珍惜水运建设的良好局面，为水运发展作出应有的贡献。”一位港口集团公司的代表说。
山东、河南、江苏等省的代表们认为，内河水运具有运能大、能耗小、成本低、占地少、污染轻的比较优势，加快水运发展，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，应抓住机遇，进一步发挥水运优势，加快水运发展。来自中石油、中石化的代表们呼吁：“港口能力还很不足，要进一步加快建设，才能满足国民经济快速发展的需求。”据统计分析，“十五”期间，我国港口吞吐能力年均增幅17.3%，航道通过能力年均增幅15%，分别比我国国民经济的年均增幅高7.8个百分点和5.5个百分点，保持了水运建设适度超前发展的态势，避免了对经济发展的瓶颈制约，基本满足了水路运输的需要。预计到201*年，全社会水路货运量将达到29亿吨，货物周转量达到6.6万亿吨公里，外贸进出口将保持年均10%的增长速度。水运建设的步伐必须加快，才能满足快速增长的水路交通需求。
积极筹措建设资金
制约水运建设发展的瓶颈是什么？是资金。
港口企业的代表们纷纷呼吁政府加大对水运公共基础设施建设的投入，并把资金真正落到实处，港航管理部门则呼吁加大对内河水运的扶持力度。
安徽省港航管理局局长蒋同富说，内河许多港口发展刚刚起步，投资回报期长，与沿海港口相比，自身发展能力很差，建议加强水运设施投融资政策研究，积极探索多种办法筹措内河水运建设资金。
四川航务管理局局长贺晓春介绍说，近年来四川内河水运建设发展比较快，主要原因就是在资金筹措方面想了很多办法，比如推动社会资本投入港口建设，吸引五粮液集团等大型企业参与码头建设；以路补水，政府每年给予一定的配套资金；鼓励地方政府在航电枢纽的项目上积极参股；争取银行贷款等。在大会交流发言中，广东省航道局局长黄祥光介绍了他们积极利用世界银行资金，为航道建设提供资金保障的做法。黄祥光说，相对我国商业银行贷款而言，世行贷款利率低、期限长、条件较优惠、管理规范，直接降低了项目的建设成本。广东省分别于1998年和201*年获得了世行贷款中国内河两项目和内河四项目的贷款，总计11600万美元，有效地弥补了“九五”末期及“十五”前期广东航道建设资金的不足，为珠三角骨干航道网的建设提供了最有力的保证。
徐祖远副部长在工作报告中明确指出，“十一五”期间水运基础设施建设依然要继续“政府投资、业主筹资、多元融资、利用外资”的投融资体制。在公共基础设施建设方面，积极推动各级政府加大投入，充分利用各种基金弥补不足；在内河水运建设方面，逐步加大专项资金规模，积极争取利用国债资金；在港口和航道建设方面，广泛吸纳社会资金，积极争取利用国外资金，探索发行航道建设债券的可行性。同时，鼓励已建设的航电枢纽以电养航，实现江河流域综合合作开发的良性循环。
加强管理落实规划
岸线管理，是代表们讨论的焦点。上海国际港务集团公司副总裁包起帆说：“岸线管理，不能管住了规范的人，管不住不规范的人。一些小货主占着很好的岸线建设旅游设施，而地方政府出于保护地方企业的目的，也不加控制。”他建议加强统一管理，尤其是对深水岸线的管理。
大连港集团有限公司副总工程师文立也表示，港口建设需要占用很多资源，对岸线这种稀缺性资源来说，是浪费不起的。要使国家港口布局规划更具权威性，交通部和地方政府部门对岸线的使用一定要严格。
港口企业的代表们对工作报告中提出的“落实港口布局规划，形成区域、功能布局合理，优势互补、相互协作、竞争有序的规模化、集约化、现代化港口群”的发展方向非常赞同。他们建议，一方面政府管理部门应从全国港口布局规划的角度，加强管理，引导区域港口码头进行功能结构调整，优势互补，避免重复建设；另一方面，港口集团公司自身要从资产重组、资本纽带的角度，尽量做大做强，统筹发展。
注重质量追求耐久性
水运工程的质量和耐久性是代表们讨论的另一个焦点话题。天津水运工程科学研究所所长赵冲久建议，加大水运工程重大项目的科技投入，这些重大项目应包括提高水运工程耐久性的关键技术、山区河流整治关键技术、水运工程可靠度理论和全寿命理论的研究等。交通部广州打捞局副局长庄长波提出了一个新想法。在工程质量监理中，对公路、水工工程市场的监理已经基本完备，而目前对水下工程的监理几乎还是空白，即使有水下监理，也只是依靠简单的仪器检测和拍照，手段单一，施工单位往往“自建自监”，没有第三方监督。为保障水下工程的质量和耐久性，庄长波建议实施水下工程监理，可对潜水员进行相关培训，开展水下监理。
规范市场全程监管
水运建设市场秩序是设计、施工企业最关注的问题。他们呼吁交通管理部门加强对水运工程设计、监理、施工企业资质的动态管理，完善市场准入和退出机制；还要加大对市场的监管力度，特别是对招投标的管理。水运建设行业协会理事长李悟洲说，据他了解，目前有关招投标的法律法规都比较完善了，但在招投标中人为因素还很多，并不是所有的项目都选择了最优的施工队伍，特别是“低价中标”和“分包”的问题，要解决这些问题，首先市场准入的条件不能再放低了，还要研究进一步规范招投标的更有效的办法。中交水运规划设计院院长宋海良说，目前水运建设工程投资主体多元化，因此在招投标过程中出现的问题也是多样的。要规范市场，也不是交通部门一家就可以解决的。他建议一方面交通部门要进一步完善法规和规定，加强市场监管；另一方面，行业协会也要积极发挥作用，设计、施工企业要加强自律，加强合作，共同为规范市场努力。“目前可以说是水运建设的春天，我们希望这个春天长一点，再长一点！”交通部水运司司长宋德星在会议总结讲话中表示，将进一步完善项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，改革单纯的市场准入管理模式，不断建立对水运建设市场各主体行为的全过程监管，促进水运建设健康和谐发展。
港口吞吐能力与吞吐量矛盾较突出我国“十一五”水运建设将加速发展
长江航务管理局日期：201*-11-16
１１月８日，记者从全国水运建设工作会议上了解到，我国国民经济的快速增长，水路交通的旺盛需求，对水运建设提出了更高要求。今年，虽然我国水运建设与投资“全线飘红”，但港口吞吐能力依然有１０多亿吨的“缺口”需要“填补”，水运建设亟待加速发展。今年是“十一五”的开局之年，水运建设与发展呈“井喷”之势，预计到今年底，我国沿海港口全年新开工项目１６６项，全年完成投资６００亿元左右，约为整个“十五”期完成投资的４５％；内河水运建设全年完成投资约２２０亿元，比去年增长９５．６％。沿海港口将新增生产性泊位２６５个，新增吞吐能力５．４８亿吨，到今年底，总的吞吐能力将达到３４．３８亿吨。内河水运建设将新增港口泊位１６５个，新增吞吐能力１９５０万吨，新增三级以上航道４１８公里，“十一五”水运建设将有长足发展。在水运建设快速升温的同时，我国水运发展势头正猛。今年１－１０月份我国主要港口吞吐量已完成３７．７亿吨，同比增长１６％，其中集装箱吞吐量达到７５５０万ＴＥＵ，同比增长２３％。预计今年全国港口吞吐量将达到５５亿吨，同比增长１８％，其中集装箱吞吐量将达到９４００万ＴＥＵ，同比增长２４％。
但全国港口近４０亿吨的吞吐能力与港口５５亿吨实际吞吐量之间，存在１０多亿吨的“缺口”，港口建设与运输的“供需矛盾”仍然较为突出。据交通部水运司相关人士介绍，“十五”期，水运行业抓住我国经济特别是对外贸易快速发展对水路运输产生巨大需求的时机，制定调整发展规划，加大资金投入，加快了港口吞吐能力和航道通过能力建设步伐。基本满足了我国国民经济快速发展的需求。
“十一五”期，我国国民经济将持续协调健康发展，预计ＧＤＰ年均增长７．５％８．５％。水路交通已成为国民经济和社会发展的重要基础产业。预计到２０１０年，全社会水运货运量将达到２９亿吨，货物周转量达到６．６万亿吨公里，外贸进出口将保持年均１０％的增长速度。为满足水路交通需求的快速增长需要，必须进一步加快水运建设步伐，推动水运建设不断发展。通过“十一五”期的建设，实现沿海港口新增通过能力２１亿吨，港口适应度接近１：１。
“十一五”国家水运建设确立三大重点
日期：201*-11-13
交通部副部长徐祖远日前在全国水运建设工作会议上透露,“十一五”期间,国家要重点加快煤、油、矿、箱四大货种专业化码头建设;大力推进以长江黄金水道为重点的内河水运建设,健全交通部和沿长江七省二市水运发展协调机制;进一步加强水上安全和救助系统建设。
按照交通部规划,到201*年,沿海港口将新增通过能力21亿吨,为“十五”期间通过能力的80%以上。全国内河将增加三级以上航道201*公里,增加四级航道1800公里,新增港口泊位340个,新增吞吐能力6400万吨,内河高等级航道总里程将突破10000公里。
“十一五”水运建设三大任务：继续加快沿海港口建设，大力推进以长江黄金水道为重点
的内河水运建设，加强支持系统建设
彭燕马冉冉中国交通报日期：201*-11-09
11月8日，记者从全国水运建设工作会议上了解到，“十一五”期间，国家将加大对水运公用基础设施建设投资力度。到201*年，沿海港口新增深水泊位639个，新增年吞吐能力21亿吨，港口适应度接近1∶1；全国内河将增加三级及以上航道201*公里，增加四级航道1800公里，新增港口泊位340个，新增年吞吐能力6400万吨，内河高等级航道总里程力争突破10000公里。水路基础设施紧张状况得到总体缓解，服务国防、经济安全的能力进一步增强，为形成能力匹配、组织协调、运行有序、管理规范、服务优质、安全环保的水路交通系统提供有力支撑。据悉，这是交通部第一次组织召开全国性的水运建设工作会议。交通部副部长徐祖远出席会议并作工作报告，天津市委副书记、常务副市长黄兴国到会并讲话。会议确定，“十一五”期间水运建设的三大任务是：
继续加快沿海港口建设。加快煤、油、矿、箱四大货种专业化码头建设，进一步加快沿海航道建设，重点建设长江口深水航道治理三期工程，并根据实际情况实施-12.5米水深向上延伸工程；加快主要港口出海航道的建设。
大力推进以长江黄金水道为重点的内河水运建设。健全交通部和沿长江七省二市水运发展协调机制，加大《长江干线航道发展规划》实施力度；启动京杭运河江南段按三级航道标准建设工程，落实排堵应急预案各项措施；推进长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网建设；加快嘉陵江、湘江等重要通航河流航电枢纽建设；积极推进航道管理体制改革，加强航道管理和维护，严格审批跨河、拦河、临河建筑物通航净空尺度，加强航道养护费征收协调工作。进一步加强支持系统建设。基本完成渤海湾、长江口（含宁波舟山水域）、台湾海峡、珠江口、琼州海峡和长江干线六大水域的支持系统建设；加强水路交通信息系统建设，重点建设交通电子口岸；加强交通科研教育基础设施建设，提高科研能力，改善科研条件；加强重点学科的建设，促进和支持交通特色高校和其他普通高等教育交通主干专业和主干学科的建设。
徐祖远强调，“十一五”水运建设发展要坚持“两个倾斜”、“三个服务”，把握机遇、科学谋划、好中求快，实现总量、结构、质量全面协调发展。继续坚持“政府投资、业主筹资、多元融资、利用外资”的投融资体制，加大对公用基础设施建设投资力度。落实《全国沿海港口布局规划》，以发展、完善五大运输系统为重点，加快建设大型专业化的公共码头。加快沿海深水航道和内河高等级航道建设，改善主要出海口航道及主要港口进出港航道的通航条件，适应船舶大型化发展需要，提高船舶航行安全保障能力。加快推动《航道法》的出台，同时抓紧制定相关的规章制度。严格建设市场准入的管理，建立水运建设行业市场信用体系，通过加强动态监管，真正建立公开、公正、公平的水运建设市场。进一步推进水运工程科技成果的开发和转化工作，加强对水运建设工程的耐久性研究。贯彻“建管养并重”的方针，针对内河建设工程质量的薄弱环节，开展好内河航运建设质量年和内河水运建设示范工程活动。建立长效管理机制，确保水运建设工程安全。加强建设项目监管，防治水运建设领域商业贿赂。在水运建设全行业大力开展以“学树创”为载体、形式多样的文明示范工程活动。会议召开前一天，徐祖远与黄兴国就天津的港口发展以及滨海新区建设等问题交换了意见。
公路水路交通“十一五”发展规划重点
中国交通报日期：201*-11-07■公路
基本形成国家高速公路网骨架
到201*年,国家高速公路网骨架基本形成，国省干线公路技术等级进一步提高。
至201*年年底，贯通“五纵七横”12条国道主干线；201*年，基本建成西部开发8条省际公路通道；重点建设高速公路网规划中的“五射两纵七横”共14条路线，并力争到201*年基本贯通。
东部地区基本形成高速公路网，长三角、珠三角、京津冀地区形成较完善的城际高速公路网络；中部地区基本建成比较完善的干线公路网络，承东启西、连南接北的高速公路通道基本贯通；西部地区公路建设取得突破性进展，实现内引外联、通江达海。
■沿海港口建设
港口适应度接近1∶1
沿海港口分层次布局进一步完善，煤炭、原油、液化天然气、铁矿石、集装箱等运输体系大型专业化码头布局基本形成。
至201*年，港口适应度接近1∶1，全国沿海集装箱专业化泊位数量达到377个，通过能力1.36亿标箱。北方7个主要煤炭装船港一次煤炭下水量达到5.8亿吨，主要卸船港一次接卸泊位卸船能力4.55亿吨；沿海港口20万吨以上原油卸船泊位接卸能力达2.8亿吨，全国沿海液化天然气接卸能力达1830万吨，沿海港口20万吨级以上矿石码头通过能力达3.25亿吨。
■内河水运建设
高等级航道建设取得明显进展
到201*年，全国内河高等级航道建设取得明显进展。长江干线上中下游航道进入系统治理阶段，长江口深水航道向上延伸，10.5米水深航道延伸至南京，12.5米水深航道延伸至太仓，航道条件明显改善；实施西江航运干线扩能工程；启动京杭运河江南段三级航道标准建设工程，继续苏北运河二级航道建设工程等，堵航问题明显缓解；珠江三角洲高等级航道网基本建成；按三级航道标准建设长三角高等级航道网，通往上海的主要集装箱通道基本建成；航电结合、梯级开发建设取得重大进展，实现嘉陵江、湘江航电枢纽全线渠化。
以公用、专业化集装箱等泊位建设为重点，实施重庆、岳阳、长沙、宜昌、武汉、九江、南昌、杭州、嘉兴、湖州、苏州、常州等主要港口码头建设工程。支持边境口岸水运设施建设。
■农村公路
所有具备条件的乡镇、建制村通公路
“十一五”期间，新建和改造农村公路120万公里，全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%以上的乡镇和80%以上的建制村通沥青（水泥）路。东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。
加快农村公路渡口改造，201*年，现有汽车渡口基本完成渡改桥；其他渡口基本建成人行桥或规范码头；建设乡镇客运站15000多个。
形成以农村公路为依托，遍布城乡、四通八达的全国农村客货运输网络。东部地区和中部较发达地区乡镇和建制村客车通达率力争达到100%；中部欠发达地区和西部地区乡镇客车通达率达到99%,建制村客车通达率达到95%。农村客运运力和安全性能显著提高。
■区域交通
围绕六大区域促进交通协调发展
促进东北老工业基地、环渤海地区、长江三角洲地区、泛珠江三角洲地区、中部地区和西部地区六大区域交通协调发展。
东北老工业基地紧紧围绕东北地区城镇布局、产业基地和资源分布，以跨省区公路、水路基础设施建设衔接为重点；
环渤海地区积极推进三大城市群间的高速公路通道建设，强化大型专业化码头和快速集疏运通道建设，为201*年奥运会和天津滨海新区的发展创造良好交通条件；
长江三角洲地区坚持高起点、高标准，加速提升交通现代化管理和服务水平，其核心区率先实现交通运输现代化；
泛珠江三角洲地区以加速推进公路、水路交通一体化为主线；
中部地区以强化高速公路、长江黄金水道等主要通道和枢纽的作用为主线；西部地区确保201*年打通8条省级公路通道，到“十一五”末使西部地区公路、水路交通取得突破性进展。
■公路运输
基本形成快速流转的客货运输网络
以国家高速公路网为载体，加快以国家公路运输枢纽为龙头的运输站场建设，基本形成快速客货运输网络，基本实现400公里至500公里以内当日往返，800公里至1000公里以内当日到达。加快高速公路长途客运网络化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租汽车客运规范化进程。高速公路客运运力全部为高级客车，其他城际客运运力为中级以上客车。到201*年，营运货车达到700万辆，力争重型货车、专用车辆、厢式货车的比例分别达到30%、30%和20%；营运客车达到220万辆，其中大中型客车总量90万辆，高级客车所占比重达到25%以上，中级客车所占比重达到50%以上。
■水路运输
水上运输专业化、大型化
以专业化船队和大型专业化码头为基础，形成液体散货（石油、液化天然气）、干散货（铁矿石、煤炭、粮食）、集装箱和特种物资专业化运输系统。大力发展集装箱运输，发展以石油制品及液体化工品、煤炭为主的专业化散装运输和汽车滚装运输，大力发展江海直达和干支直达运输，加快实现常规客运向旅游化、高速化、客滚化方向发展。鼓励港口开发物流服务，引导大型运输企业由承运人向第三方物流经营人转变。
海运船队运力规模适当、结构合理，整体上具有较强的国际竞争力。以大型散货船、大型油轮、集装箱船、滚装船和液化气船为重点，向大型化、专业化方向发展，平均船龄有所降低，船舶总载重吨和集装箱船运力规模居世界前列。重点发展15万-30万吨级大型原油运输船、超巴拿马型集装箱船、15万吨级以上好望角型船，干散货运输船队规模保持世界前3位。内河船舶重点发展内河自航船、顶推船队、江海直达船、集装箱船和滚装船。
■红色旅游路
提升红色旅游道路等级
在重点水域实现9级海况下全天24小时监管救助力量的出动，并可在6级海况下实施有效监管和救助。沿海离岸50海里重要水域应急到达时间从目前的210分钟缩短到201*年的150分钟；长江干线应急到达时间由目前全线60%左右不超过45分钟提高到全线基本不超过45分钟。
现场救助能力明显提高，人命救助有效率由目前的87%提高到90%左右；重点水域一次性溢油综合清除控制能力由目前的不足200吨提高到到500吨以上（局部达到1000吨）；沉船整体打捞吨位由目前的2万吨左右提高到5万吨；水下救援打捞深度由目前的60米提高到300米。
■交通信息化
营运车、船百吨公里能耗下降20%
加快节约型交通建设，提高资源综合利用效率，节约土地、岸线、能源、建筑材料等。“十一五”末与201*年相比，实现公路每亿车公里用地面积下降20%；沿海港口每万吨吞吐量占用码头泊位长度下降25%；营运车辆、船舶百吨公里能耗下降20%。
本版文字由本报记者彭燕周公乐整理
△基本建成西部开发8条省际公路通道
兰州云南磨憨，阿荣旗北海，阿勒泰红其拉甫，银川武汉，西安合肥，长沙重庆，西宁库尔勒，成都西藏樟木。
△内河水运建设重点
系统治理长江干线上中下游航道；西江航运干线扩能；
明显改善京杭运河堵航问题；
建设珠三角、长三角高等级航道网；嘉陵江、湘江航电枢纽全线渠化；
内河主要港口码头建设工程：重庆、岳阳、长沙、宜昌、武汉、九江、南昌、杭州、嘉兴、湖州、苏州、常州等。
△重点建设国家高速公路网中的“五射两纵七横”
“五射”：北京上海，北京福州，北京港澳，北京昆明，北京哈尔滨；“两纵”：沈阳海口，包头茂名；“七横”：青岛银川，南京洛阳，上海西安，上海重庆，上海昆明，福州银川，广州昆明。
△沿海港口建设重点重点建设三个国际航运中心：上海、天津、大连；
集装箱干线港大型集装箱码头：上海国际航运中心（上海、宁波、苏州）、大连、天津、青岛、厦门、深圳、广州；
煤炭装船码头：秦皇岛港、唐山港（京唐港区、曹妃甸港区）、天津港、黄骅港等；20万吨级以上原油接卸码头：大连、津冀沿海、青岛、宁波-舟山、泉州、惠州、湛江、钦州、洋浦；
20万吨级以上矿石码头：营口、天津、唐山（曹妃甸港区）、烟台、青岛、连云港、宁波-舟山、防城港。
交通“十一五”发展规划凸显“三个服务”
中国交通报日期：201*-11-07
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日前，交通部正式印发《公路水路交通“十一五”发展规划》（简称《规划》）。按照《规划》确定的目标，201*年，全国公路总里程将达到230万公里，其中高速公路6.5万公里、二级以上公路45万公里、县乡公路180万公里。具备通达条件的乡镇和建制村100%通公路，95%的乡镇、80%的建制村通沥青(水泥)路。沿海港口深水泊位1752个,年总通过能力达到46亿吨，能通行1000吨及以上船舶的内河三级及以上航道10600公里。据交通部规划司有关人士介绍，“十一五”期间，国民经济持续快速增长将使公路水路交通需求更加旺盛，人民生活水平普遍提高促进交通消费结构进一步升级，这对运输服务提出新的、更高的要求。预测数据表明，到“十一五”末，公路水路年客运量将分别达到240亿人次和2.5亿人次，年均增长7.1%和4.6%；公路水路年货运量将分别达到160亿吨和29亿吨，年均增长3.6%和5.7%；沿海港口年货物吞吐量将达到45亿吨至50亿吨，年均增长5.9%至8.1%。
《规划》提出，公路水路交通必须坚持发展是第一要务，坚持服务经济社会发展全局，坚持服务社会主义新农村建设，坚持服务人民群众安全、便捷出行。坚持“以人为本、好中求快、全面协调、科技创新、可持续发展”的原则，努力在“十一五”期间使公路水路运输紧张状况得到总体缓解。按照《规划》，“十一五”公路水路交通发展重点主要有8个方面，一是加快交通基础设施建设，主要包括公路、沿海港口和内河水运；二是大力促进交通协调发展，促进东北老工业基地、环渤海地区、长江三角洲地区、泛珠江三角洲地区、中部地区和西部地区的区域交通协调发展，促进城乡交通、综合运输的协调发展以及加强农村公路建设、支持红色旅游和少数民族地区公路建设等专项建设；三是全面提升公路、水路物流运输效率和服务质量；四是努力推进营运车、船的交通运输装备现代化；五是加强水上安全和救助系统建设；六是加快推进交通信息化建设；七是实施交通科技创新和人才强交战略；八是建设节约型交通，提高资源综合利用效率。另外，《规划》还从6个方面对政策措施进行深入解释，明确指出积极筹措资金，在稳定现有投融资政策的基础上进一步拓展资金来源，同时加强收费公路的管理，充分发挥收费公路在公路建设中的重要作用；深化交通改革，理顺交通基础设施国有资产管理体制，深化公路和航道管理养护机制改革，完善沿海港口管理体制改革；规范交通运输市场，加强法制建设，依法行政，加强监管，完善交通法规体系；建立统一开放的运输市场，鼓励运输经营的规模化；加强规划指导，重视规划严肃性，加强规划衔接，适时调整规划，加强统计分析；促进交通可持续发展，加快开展建设项目前期工作，合理利用线位、岸线资源，提高基础设施耐久性，提升行业节能水平，促进交通与自然的和谐统一。
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《宋德星司长在全国港航管理工作会议上的总结讲话》
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