特大城市防汛工作经验总结
认识严峻形式、灾难后果
市防汛抗旱指挥部介绍，今年以来降水明显偏多，气象年景偏差，本市发生局地极端暴雨的灾害性天气可能性大。
根据目前预测分析，今年全国的气温、降水等与常年相比有较明显异常。做好基础性调研工作，一切方案措施要基于城市自身的自然地理及人口状况。
以防为主
着力构建城市防汛长效机制
要以确保安全度汛为中心，尽快完善防洪基础设施，在健全防御体系、加强长效机制建设上下功夫。
第一，完善防汛指挥调度系统。建立统一指挥、分工负责、反应迅速、行动有力的防汛指挥体系，提高防汛指挥部应急能力。加强城市防汛指挥调度系统建设，增加视频监测点、移动式视频监测车和视频会商系统，及时掌握汛情，实现准确监测，以便于制定更加科学的抢险和救灾方案。进一步完善城市防汛无线指挥系统，各成员单位要形成管理规范、协调有序的联动机制，实现各部门、各地点之间即时通讯，确保雨情、水情信息通畅。第二，强化各类防汛预案落实。提高城市防汛预案标准，有针对性地完善包括通信畅通、交通道路除险避险的各项防洪应急预案，组织各种险情的预案演练，突出预警发布、应急抢险、群众安全转移等，对重点地区、重点工程，要有“防、抢、撤”的具体措施。熟练掌握各类抢险技术、调度方式和组织程序，落实防汛料物，提高应急处置能力。
第三，加快防洪基础设施建设。按照南部缓蓄、中部分洪、北部疏泄的原则，系统解决城市分洪、行洪和滞洪问题。加强南部山区水土保持、植树造林和塘坝拦蓄工程，增加雨水下渗，增补地下水。加快腊山分洪工程和小清河综合治理一期工程，减轻市区洪水威胁和排洪压力。全面治理穿越主城区的六大河系，拓宽河道断面和影响泄洪的瓶颈河段，增加河道收水口，以利洪水排泄。
第四，加强防汛抢险队伍建设。各级防汛业务人员要熟悉掌握防汛各方面情况，把握防汛调度的各关键环节，努力提高工作水平。加强对抢险突击队和防汛骨干的技术培训，提高查险、判险、处险能力。重视发挥防汛技术人员作用，促进科学指挥、科学调度、科学防汛。确保防汛抢险队伍在关键时刻拉得出，用得上，守得住。
完善的危机管理机制和迅速的危机处理能力
地铁等防汛重点
记者了解到，北京地铁公司成立了防汛指挥部，将参照历年排水的重点部位进行排查，确保设备设施处于良好状态，并完善应急措施，安排值守人员做好日常检查工作。
此外，各运营分公司负责保障所辖车辆段、场内排水系统的畅通，对防汛设备进行检查、保养，确保正常使用。
对所辖车站防汛重点部位实行专人管理，密切注意车站出入口雨水倒灌问题。
同时，采取加装防水闸板等相关防范措施，对地面车站站台积水及时清扫，做好雨天乘客疏导及防滑工作。据介绍，地铁方面将陆续把防汛物资配备到位，地下站点将配备挡水板，防止雨水进入，对出入口进行清理，在上汛期间，将增加人员进行安全巡视。
地铁10号线、5号线等线路，不少站点都存在漏水的情况。10号线三元桥至劲松段的8个站中，4个站内有明显漏水的地方。
“漏水最严重的时候需要放七八个桶，电梯都得被迫关掉。”双井站的工作人员说。亮马桥站区的站区长介绍，各站口的防雨棚是普遍漏雨区域，站内漏雨的地方都不一样，很难统计。
部分区域排水不畅、露天式进出站口无法防雨，都是漏水的原因。
该站区长介绍，对于严重的漏水处，通常是先隔离再报修，等汛期结束再进行维修。
美国的全国性洪水保险体制
科学预案
科技防汛
设备、通讯、道路交通是大城市的优势，也是关键。防汛抢险机具的研制与开发
强化信息化建设实时监控
水情、险情查询系统
缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得了时间，提高了快速反应的能力，为防汛争取了主动。网络电视会议系统
网络电视会议系统的开通，实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。
强化领导落实责任
做好城市防汛工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济发展大局，事关省城和谐稳定，各级各部门必须全力以赴抓紧抓好。第一，强化领导职责。各级各部门要高度重视，强化行政首长负责，切实做到思想到位、责任到位、措施到位、指挥到位，把防洪工程、汛前准备、队伍组织、物资储备、检查调度、转移安置、抢险救灾等环节都落到实处、到岗到人。一旦发生洪涝灾害，主要领导要深入一线，靠前指挥，关键时刻科学决策、当机立断。严格落实转移群众责任制，根据群众居住分布情况，分区、分片将组织群众转移避险的责任落实到人，确保及时有序转移群众。强化24小时不间断值班制度，密切关注汛情变化，及时上报相关情况。
第二，强化防汛督查。防汛指挥部要加强对防汛责任落实情况的检查，发现问题，及时纠正。严格督查制度，通过检查、督办、通报、新闻曝光，督促落实整改，确保安全措施落实到位。严格责任追究，严肃防汛纪律，对思想麻痹、责任不落实、处置失当、措施不力而造成严重后果的，按照有关规定严肃追究责任。
第三，加强协调配合。全市各级各部门要加强团结协作。各级发改、财政、金融部门要根据国家政策要求，保证防汛所需资金使用。公安、司法部门要采取有利措施，严防严惩破坏防洪工程的不法分子，保证防汛工作秩序。通讯部门要保证防汛各类信息及时传递。民政、卫生部门要做好救灾防疫工作。交通、铁道部门要保证交通畅通和抢险车辆及时调用。
第四，加大防汛宣传。各区、各部门要充分利用各种形式，大力宣传防汛常识，宣传抗洪抢险应急措施，教育群众树立水患意识、防洪意识，增强全社会积极履行防洪职责、参与防汛抗洪工作的自觉性，使防汛抗洪工作真正成为全民的自觉行动和共同职责。
扩展阅读：市201*年度防汛工作总结
市201*年度防汛工作总结
今年汛期我市降雨频繁，雨量大、雨期长,是近30年来仅次于1990年的第二个多雨年份。7月份发生了小范围的雹灾，9月中下旬遭受了几次大到暴雨过程，部分地区出现了较为严重的涝灾。全市上下在市委、市政府强有力的领导下，严格执行上级防指的统一部署，认真扎实的做好各项防汛工作，经过全市干部群众的共同努力，实现了“大河不决口，农田少渍涝，城镇保安全”的防汛工作要求，取得了今年防汛工作的全面胜利。现将具体情况总结一、水情、雨情及灾情
(一)、雨情汛期6～9月全市平均降雨量为508mm，比历年同期的402mm偏多106mm，属丰水年份。6～9月全市有效降水天数为33天，降水主要集中在七月、八月的上、中旬及九月份的中、下旬。九月中、下旬，全市平均降雨量达到146mm，是历年同期平均降雨量24.0mm的6倍，最小点雨量也达到105mm，降雨缓解了前期出现的旱情，也使部分地区出现内涝，本文来自网给秋收秋种工作带来了一定影响。6～9月各月份平均降雨量分别为92mm、179mm、88mm、146mm，与历年同期相比较，6月、7月和9月分别偏多3xxxx、6.xxxx、和19xxxx；8月份偏少24.xxxx。与201*年相比，灾害性天气较少。7月10日出现的强对流天气，形成了临清、东昌府和高唐等县(市、区)部分区域的冰雹天气；8月2日的强对流天气，带来了一次大风降水过程，因强度和范围均较小，对农业生产没有造成大的损失。
在空间分布上，汛期降雨自南向北呈带状分布，中部地区的×××、东昌府、茌平一带，降雨量在600mm以上；临清北部、高唐西北部及我市南部和东南部地区，降雨量不足500mm，其中×××的东南部降雨量仅300mm左右。最大点降雨量出现在×××的韩屯乡，降雨量为835mm；最小点雨量为239mm，出现在×××的刘集镇，最大点雨量比最小点雨量多476mm，是最小点雨量的3.6倍。在全市各县(市、区)中，×××的平均降雨量最大，为626mm，比历年同期降雨量394mm偏多58.xxxx；×××的平均降雨量最小，为366mm，比历年同期降雨量427mm偏少14.xxxx，其它各县(市、区)的平均降雨量均比历年同期有不同程度的偏多，×××偏多33.xxxx，×××偏多21.xxxx，×××偏多35.xxxx，×××偏多14.xxxx，×××偏多40.xxxx，高×××偏多22.xxxx。(二)、水情
黄河：汛期黄河大致经历了两次涨落水过程，第一次受调水调沙试验影响，洪水过程在6月中旬到7月中旬，艾山水文站最大流量为3290m3/s，出现在6月28日。第二次洪水过程受上游几次强降雨的影响，8月21日出现入汛以来的第二次洪峰，艾山站最大流量为2100m3/s，随后开始回落。10月1日8时艾山站流量为1450m3/s，小浪底水库蓄水53.5亿m3。
漳卫河：受岳城水库放水和卫河上游来水影响，漳卫河汛期出现两次小洪水过程，第一次为7月20日至8月19日，临清站最大流量为113m3/s，出现在7月29日；第二次洪水过程自9月23日至今，临清站最大流量为168m3/s，出现在10月5日；其它时间流量都在20～90m3/s之间。
金堤河：7月20～23日全流域出现强降雨过程，上游濮阳最大点雨量达400mm，受其影响金堤河7月21日开始出现一次大的洪水过程，在24日金堤河×××站出现最大流量280m3/s，至8月中旬回落至低水状态，洪水持续时间近一个月左右。其它时间金堤河大多处于中低水位状态，流量在10～50m3/s之间，10月1日8时×××站流量为48.0m3/s。
徒骇河：受汛期降雨过程的影响，下游刘桥闸分别在7月1日17时～7月5日7时、7月6日11时～7月21日6时、7月24日8时～7月28日9时、7月31日9时～8月7日14时、8月12日8时～8月18日9时、9月21日6时～9月30日六次开闸放水，最大放水流量为8月3日的203m3/s，其它时间处于关闸蓄水状态，10月1日8时刘桥闸流量为51.0m3/s。(三)灾情
今年汛期由于金堤河上游省区降雨来水较大，我市降雨较常年偏多，造成金堤河沿岸农作物受灾，全市发生了较大面积的涝灾。全市农田积水面积1xxxx亩，其中金堤河滩区xxxx亩(阳谷xxxx亩，×××xxxx亩)，内涝成灾xxxx亩(阳谷xxxx亩，×××xxxx亩)，金堤河滩区的xxxx亩全部受灾绝产。7月12日，我市部分县市发生冰雹灾害，×××有xxxx亩经济作物受灾，经济损失415xxxx元；高×××xxxx乡镇办事处的12xxxx村的1xxxx
亩农作物受灾，有xxxx亩农作物绝产绝收。全市有3216间房屋受到雨水浸泡，其中2589间倒塌或不同程度损坏，没有出现人员伤亡事故。受损蔬菜和养殖大棚98xxxx，其中倒塌20xxxx；冲毁堤防6处、桥涵50处；xxxx斤存储小麦被淹泡。总计直接经济损失11.52亿元。目前，金堤河滩区仍有x
xxx亩耕地被涝水淹泡，无法实施秋种。二、防汛工作的主要成绩和经验
今年汛期，我市虽然暴雨频繁，雨量偏大，但由于汛前工作准备充分，各项措施扎实有效，汛期各级各部门按照市防指的统一部署，科学调度、主动应对，将灾害损失减小到了最低限度，取得了防汛工作的全面胜利。主要作法和经验有以下六个方面。(一)领导高度重视
市委、市政府对今年的防汛工作专门召开了多次会议，听取汇报，研究解决有关的问题，并提出了一些明确要求。6月24日，市委、市政府召开了全市防指防汛工作调度会，对全市的防汛工作进行了全面部署，并对领导成员进行了调整充实，明确了市防指领导成员责任分工。调整后的市防汛抗旱指挥部先后召开了xxxx领导成员调度会，研究安排有关的防汛工作，张秋波市长亲自主持召开了xxxx。张秋波市长、金维民副书记、孔昭信副市长分别带领有关人员到黄河、金堤河、漳卫河、徒骇河和马颊河等重点防汛工程现场办公，检查工作，研究部署安全度汛有关问题；7月12日高×××部分乡镇遭到了大风冰雹的袭击，副市长孔昭信带领农办、水利局、财政、畜牧、农业、棉办等有关部门的负责同志于13日早晨就到现场察看灾情，指导救灾工作；7月23日，金堤河流域出现大水后，市委金维民副书记代表市委、市政府带领市财政局、水利局、民政局等防指成员单位主要领导到×××金堤河实地察看灾情指导救灾工作。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波多次调度灾情和防汛救灾工作进展情况。8月7日，郭兆信书记对防御九号台风“麦莎”专门作了批示，提出了具体要求。8月7日晚，市长张秋波、副市长孔昭信到市防汛抗旱指挥部检查部署防御九号台风工作，并与防汛抗旱指挥部办公室有关领导成员一起值班。市政府、市防指及时向各县(市、区)人民政府和防指印发了做好防汛救灾工作的文件和传真电报，并派工作组到各县(市、区)了解和指导防汛救灾工作的开展情况。市防指办公室先后召开了1xxxx工作调度会，传达上级防指精神，分析形势，研究对策，并及时汇总有关情况，制定建议意见，出现雨情灾情时第一时间赶赴现场指挥调度。累计起草印发防汛简报25期，传真电报20份，各类文件2xxxx，对全市防汛工作进行有效的指导。各县(市、区)和有关部门也都把防汛工作当做重中之重来抓，主要领导亲自检查调度，工作扎实有效。在发生汛情灾情时，亲临一线，现场指挥。
(二)层层落实了防汛责任制
根据《防洪法》规定和上级防指的要求，认真落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。张秋波市长负责全市和黄河、金堤河的防汛工作；金维民副书记负责漳卫河防汛工作；孔昭信副市长负责徒骇河和马颊河的防汛工作；郭秀华副市长负责城市防汛工作。防汛抗旱指挥部的其他领导成员和成员单位也都进行了防汛责任分工。市县乡村层层签订了防汛责任状。为了加强各项工作的协调力度，确保责任落实到位，市防指成立了防汛督导组、后勤、保障组、防汛抢险专家组、防汛抢险技术服务队，并明确了各自的责任分工。各级防指办事机构人员也都实行岗位责任制。市县两级重点防洪工程责任人名单在《**日报》、市电视台进行了公布，接受全社会的监督。由于分工明确、责任到人，在保证工程安全方面发挥了重要作用。各级包工程责任人都认真地履行了自己的职责，汛期到工程现场检查熟悉情况、研究措施、督促落实，出现汛情和险情亲临现场指挥调度，市防指在7
月上旬对各县(市、区)和市防指成员单位的各项防汛准备工作进行了一次全面检查，检查结果在全市进行了通报。6月1日至10月31日，市县防指办公室及有防汛值班任务的单位，实行了昼夜值班，每班都安排一名领导同志带领，制定了严格的防汛值班纪律。市防指办公室不定期的进行了抽查，杜绝了空岗现象的发生，确保了有关信息指令的及时传递。(三)搞好工程普查，大力整治防汛工程
汛前，市防指办公室组织市县两级水利工程技术人员对度汛工程进行了全面普查，摸清了工程状况，查出了存在的问题。针对工程存在的问题，逐一制定了处理措施。对一时难以处理的，制定并落实了安全度汛预案。在普查的基础上制定了今年的应急度汛工程治理计划，共计清挖市县级沟渠30条，长94.6公里，土方260.0xxxx立方米；修复3条河道堤防，长12公里，土方6.xxxx立方米，维修建筑物3xxxx。这些任务写进了市县两级政府签订的防汛责任书，在7月10日前均全部完成。在6月初至7月中旬，大力发动各县(市、区)和乡镇清挖疏浚骨干排水沟渠及田间工程。据统计，今年全市共清挖县乡级排水沟渠230条，长1320公里，完成土方106xxxx立方米。市河道管理处对徒骇河和马颊河涵闸进行了全面检修，并落实了责任人和应急处理措施，对王铺闸上下河道进行了清淤开卡。工程的治理为安全度汛提供了保障。(四)扎实有效的做好各项基础性工作
一是修订完善了各类预案。市防指根据工程等情况，从实战出发进一步修订完善了《**市防洪预案》、《**市徒骇河、马颊河洪水调度操作规程》和《**市黄河防洪预案》、《**市漳卫河防洪预案》，为全市的抗洪救灾提供了实施依据；军分区和武警支队编制完善了抗洪抢险预案；电信管理部门对各种通信设备进行了全面检修，制定了紧急情况下的调度方案；电业部门编制了《电力供应预案》，并严格按市防指指令及时调整用电负荷，保证拦河大闸用电；气象部门及时提供天气情况，为领导指挥防汛救灾争取时间；二是搞好了物资储备。市防指和市黄河局、市漳卫河河务局、市河道工程管理处都储备了一定数量的常备防汛物资，并按照防大汛、抢大险的要求，在企事业和群众中落实了号用物资。宣传部门及时跟踪报道防汛工作情况和雨水情变化及排涝救灾情况，为防汛工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围；三是组织落实了防汛抢险队伍。各流域机构×××(市、区)都按预案的要求，足额组织落实了防汛抢险人员，沿黄河和漳卫河的县市防指，均组织了抢险演练。(五)建立完善防汛办事机构，积极推进防汛现代化建设
近年来市县(市区)相继建立了常设的防汛办公室，均为全额事业单位。市防办为副县级，县(市、区)防办为正科或副科级。人员和编制的固定促进了防汛正规化、规范化建设和基础性工作的开展；新组建的市县防办均制定了一系列防汛规定、办法和工作制度，修订了各类防洪预案和工程抢险方案，使各项防汛工作更为有规可依，有章可循。
为了适应现代化防汛的要求，狠抓了防汛指挥调度的现代化建设。截止目前，我市已建成与省水利厅、市黄河、漳卫河部门相联系的计算机广域网；建设有1处中心站、8处分中心站、120处雨量站组成的覆盖全市的雨水情遥测系统及gis地理信息系统，可实时了解雨情和河道上游水情，加快了各类情况信息的传递与处理速度，提高了工作效率，为领导决策提供了适时依据，极大的促进了防汛工作的开展。
(六)科学调度，密切协作
在汛期，市县防指及有关部门密切协作，超前预测，科学调度。一是搞好预测预报。在每次强降雨和风雹前，市防办都将气象预报、水文测报情况及时通知县(市、区)和有关部门，并提出具体防范措施；二是科学合理调度。对市内河道的上下游、左右岸统一考虑，坚持局部利益服从整体利益为原则，对各级河道和边界闸进行调度。7月份和9月份，金堤河发生了较大洪水，且受到黄河水的顶托，下
泄困难，市防指协调阳谷、×××防指和黄河部门开启道口、仲子庙、赵升白和张秋闸向市内河道分洪，汇入徒骇河下泄，极大的减轻了金堤河的防洪压力；三是最大限度的利用雨洪水资源。**是资源性缺水地区，充分利用雨洪水资源是缓解水源紧缺的一个有效途径。坚持蓄泄兼顾的原则，在确保工程安全的前提下，最大限度地发挥河道、坑塘和水库的拦蓄作用。今年汛期共拦蓄当地雨水和引蓄周边河道洪水1亿立方米，为工农业生产和下步的抗旱工作储备了宝贵的水源。三、防汛工作中存在的问题及下一步工作打算(一)、存在的主要问题
1．一些干部群众防汛除涝的意识淡薄，侥幸渡汛的思想依然严重。尽管各级领导反复强调，要有抗大灾、防大洪、除大涝的准备，充分认识到洪涝灾害的严重危害。但由于近年来连续干旱，不少干部群众对可能出现的洪涝灾害认识不足，对防汛工作仍存有一定的麻痹思想和侥幸心理。
2．骨干排水工程老化失修，行洪排涝能力大大降低。在国民经济得道了长足发展的今天，社会对兴修水利、减少水害的要求日益增高。但从我市防汛排水设施的现状来看，与经济和社会的发展还很不相适应。马颊河是我市排水的骨干河道之一，目前河道平均淤高xxxx多，局部河段达xxxx以上；全市流域面积大于3xxxx公里的排涝沟渠有91条，受管理、资金等诸多因素的影响，普遍存在着闸门破损、堤防残缺、淤积严重等问题，行洪排涝能力大大降低，如出现全市范围的长时间强降雨，在全市将形成较为严重的涝灾。
3．田间工程配套差，淤堵严重。据调查了解，因种植或修路，大量田间工程被毁，排水出路被堵塞，一块地、一块天，一家一户自成体系，地不通沟，沟不×××的问题普遍存在。在今年汛期这个问题已突出显现出来。
4．边界水利问题较多。一是聊德边界排水严重受阻。虽然市防指向上级进行了多次反映，但问题仍未解决，且问题越来越严重。二是市内跨县(市、区)的支流河道因淤积严重和工程不配套，时常发生边界纠纷。(二)下步工作打算
1、增加资金投入，加大对防汛工程的治理力度；2、进一步加大宣传力度，提高全民防汛意识；
3、加快防汛现代化建设，促进防汛工作正规化、制度化建设；
4、金堤河滩区年年受灾的问题应予以足够的重视，并给予相应的资金扶持。
5、马颊河是省级河道，也是我市的主要排涝河道，敦请上级尽快立项治理，恢复设计行洪排涝能力。
6、聊德边界排水工程存在的问题较多，敦请上级加大协调力度和资金投入，以尽早解决。7、对全市跨县市区的排水河道，制定出统一治理规划，在五年内统一治理一遍，以恢复排涝行洪能力。
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